Учебное пособие. Учебное пособие по экологии по проф. 15.01.05. Учебное пособие 2019 Хрулева Е. В. Гбпоу во хлк им. Г. Ф. Морозова
 Скачать 2.49 Mb.
|
|
Тема 3.6. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ, СОЦИАЛЬНАЯ, СПОСОБЫ УСТОЙЧИВОСТИ, ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ И ВЗАИМОВЛИЯНИЕ. Тема 3.7. КУЛЬТУРНАЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СПОСОБЫ УСТОЙЧИВОСТИ, ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ И ВЗАИМОВЛИЯНИЕ Во второй половине XX в. хозяйственное воздействие на природу достигло размеров, при которых она стала утрачивать способность к самовосстановлению. Проблема экологии и устойчивого развития - это проблема прекращения вредного воздействия деятельности человека на окружающую среду. Еще в середине прошлого века экология была внутренним делом каждой страны, потому что загрязнение в результате промышленной деятельности проявлялось лишь в районах с повышенной концентрацией экологически вредных производств. В 1980-е гг. экологическая проблема стала региональной: вредные выбросы достигают близлежащих стран, приходят вместе с ветром и облаками от соседей (кислотные дожди, порожденные выбросами в атмосферу отходов промышленных производств Великобритании и ФРГ, выпадали в Швеции и Норвегии, а в Великих озерах на границе США и Канады живые организмы погибали от ядовитых стоков американских предприятий). В 1990-х гг. экологическая проблема вышла на глобальный уровень, что проявляется в следующих негативных тенденциях: - ресурсы, которые принято считать возобновляемыми (тропические леса, рыбные ресурсы и др.) в мире просто не успевают самовосстанавливаться; - происходит разрушение мировой экосистемы, исчезает все больше представителей 95 флоры и фауны, нарушая экологический батане в природе; - все большие территории планеты становятся зоной экологического бедствия. Так, бурное экономическое развитие Китая, сопровождающееся извлечением гигантских объемов природных ресурсов (например, в 2006 г. было добыто 2,4 млрд. т угля) и столь же огромным размером экологически грязного производства (выплавка стали достигла 420 млн. т), превратило эту страну в сплошную зону экологического бедствия; - самой сложной и потенциально наиболее опасной проблемой становится возможное изменение климата, которое выражается в росте средней температуры, что, в свою очередь, ведет к росту частоты и интенсивности экстремальных природно-климатических явлений: засух, наводнений, смерчей, резких оттепелей и заморозков, которые наносят значительный экономический ущерб природе, человеку и экономике стран. Климатические изменения принято связывать с усилением «парникового эффекта» - роста концентрации парниковых газов в атмосфере, которые попадают туда от сжигания топлива, попутного газа в местах добычи, с одной стороны, и сведения лесов и деградации земель - с другой. Хотя существует и другая точка зрения: потепление климата связано не с увеличением концентрации СО, в атмосфере, а с вековыми ритмами солнечной активности и вытекающими из этого климатическими циклами на Земле. Основные последствия загрязнения окружающей среды сводятся к следующему: ˗ наносится вред здоровью человека и сельскохозяйственных животных; ˗ загрязненные территории становятся малопригодными или вообще непригодными для проживания людей и их хозяйственной деятельности ˗ загрязнение может привести к нарушению способности биосферы к самоочищению, ее полному разрушению. Обострение экологических проблем в развитых странах привело уже в 70-х гг. к резкому изменению государственной политики в области охраны окружающей среды. В ряде стран Западной Европы возникли тогда влиятельные партии и движения «зеленых». Государство стало устанавливать все более и более жесткие экологические нормативы. К 2000 г. произошел рост расходов на природоохранные мероприятия до 250 млрд долл., что более чем в 6 раз превысило уровень расходов в 1970 г. Развитые страны в среднем расходуют до 1,7% своего ВНП на экологические нужды, но этого мало, так как величина ущерба, наносимого природной среде, ежегодно исчисляется примерно 6% ВНП. В 1980-х гг. мировое сообщество пришло к пониманию, что экологические проблемы не могут быть решены в границах отдельного государства, так как благодаря глобальным круговоротам вещества и энергии географическая оболочка является единым природным комплексом. Это привело к возникновению концепции устойчивого развития (sustainable development), которая предполагает развитие всех стран мира с учетом жизненных потребностей нынешнего поколения людей, но без лишения этой возможности будущих поколений. Концепция устойчивого развития была одобрена на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Она предполагает построение устойчивой глобальной экономики, которая смогла бы решить проблему загрязнения планеты, сокращения ресурсов, одним словом, восстановить экологический потенциал планеты для будущих поколений. Причиной экологических бедствий авторы концепции провозглашают быстрое экономическое развитие ведущих стран мира, а также значительный рост населения Земли. В результате мировая экономика сталкивается с противоречием: каким образом поддерживать устойчивое развитие, одновременно ослабляя негативное воздействие 96 хозяйственной деятельности на экологию. Сократить уровень экологической нагрузки можно в принципе тремя способами: ˗ снижение численности населения; ˗ сокращение уровня потребления материальных благ; ˗ проведение фундаментальных изменений в технологии. Первый способ фактически уже реализуется естественным образом в развитых и многих переходных экономиках, где значительно снизилась рождаемость. Постепенно этот процесс охватывает все большую часть развивающегося мира. Однако рост общей численности мирового населения будет продолжаться, по крайней мере, еще несколько десятилетий. Сокращение уровня потребления едва ли возможно, хотя в последнее время в развитых странах складывается новая структура потребления, в которой преобладают услуги и экологически чистые компоненты и продукты повторного использования. Поэтому первостепенное значение для устойчивого развития мировой экономики приобретают технологии, направленные на сохранение экологических ресурсов планеты: ˗ ужесточение мер по предотвращению загрязнения окружающей среды. Сегодня действуют жесткие международные и национальные нормы, оговаривающие содержание вредных веществ, например, в выхлопных газах автомобилей, что заставляет автомобилестроительные компании выпускать экологически менее вредные автомобили. В результате ГНК, обеспокоенные негативной реакцией своих потребителей на экологические скандалы, стремятся следовать принципам устойчивого развития во всех странах, где они действуют; ˗ создание экономичных продуктов, которые можно использовать повторно. Это позволяет уменьшить рост потребления природных ресурсов; ˗ создание чистых технологий. Проблема здесь состоит в том, что во многих отраслях промышленности применяются устаревшие технологии, не отвечающие потребностям устойчивого развития. Например, в целлюлозно-бумажной промышленности многие производственные процессы строятся на основе использования хлора и его соединений, которые являются одними из самых опасных загрязнителей, и изменить ситуацию может только применение биотехнологий. К настоящему времени развитые страны смогли снизить уровень загрязнения окружающей среды или, по крайней мере, стабилизировать его. Примером является Япония, страдавшая в 1960-1970-е гг. от непомерного загрязнения атмосферы многочисленными металлургическими заводами, тепловыми электростанциями на угле и т.д., но сумевшая к настоящему времени приобрести статус одной из самых передовых в экологическом смысле стран мира. Однако это произошло не только за счет использования вышеупомянутых технологий, но и потому, что Япония и другие развитые страны заметно переориентировались на формирующиеся экономики как производителей той продукции, выпуск которой сильно загрязняет окружающую среду (химия, металлургия и др.). Причем процесс сворачивания «грязных» производств в развитых странах шел не столько сознательно, сколько стихийно, как вытеснение местной продукции более дешевой импортной, хотя ТНК развитых стран содействовали этому, перенося «грязные» производства в страны с более низкими издержками. В результате во многих из этих стран проблема экологии и устойчивого развития стала обостряться. Наиболее впечатляющим примером международной экологически ориентированной политики является Киотский протокол. Этот документ был принят в 1997 г. на Третьей конференции участников Рамочной конвенции ООН об изменении климата в Киото 97 (Япония) и в 2005 г. вступил в силу после ратификации его государствами, на долю которых приходится 55% мировых выбросов СО,. В Киотском протоколе участвуют в основном страны Европы. Россия и Япония, тогда как США и Австралия вышли из нею по экономическим причинам, а большинство остальных стран не подписали его. Цель Киотского протокола - сокращение выбросов парниковых газов на 5,2% ниже уровня 1990 г. для развитых стран в 2000-2012 гг. В Киотском протоколе предусмотрены основанные на рыночных механизмах способы сокращения выбросов: ˗ механизм чистого развития - развитые страны получают зачеты за счет инвестирования в проекты сокращения выбросов в развивающихся странах; ˗ совместное осуществление - страны получают зачеты за счет инвестирования в проекты сокращения выбросов в развитых странах; ˗ международная торговля выбросами - страны покупают и продают зачеты выбросов между собой. Надо заметить, что сокращение выбросов дорого обойдется развитым странам. Выгоды, к которым приведут усилия по предотвращению изменения климата, станут очевидными лишь в долгосрочной перспективе, тогда как издержки, связанные с такими мерами, придется нести в настоящее время. Тема 3.8. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ СЛЕД. ИНДЕКС ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Экологический след (ecological footprint) - это площадь (в глобальных гектарах, гга) биологически продуктивной территории и акватории, необходимой для производства используемых человечеством ресурсов и поглощения и переработки его отходов. В глобальном масштабе экологический след указывает на то, насколько быстро человечество потребляет природный капитан. Иными словами, сколько планет Земля нужно, чтобы удовлетворить все современные потребности человечества. Величину экологического следа для отдельных стран мира и человечества в целом ежегодно рассчитывает Всемирная сеть экологического следа (Global Footprint Network).По ее данным, начиная с 1970 г. потребление человечеством природных ресурсов превосходило способность Земли к воспроизводству. На сегодняшний день для воспро- изводства ресурсов, которые потребляет человечество ежегодно, нужно 1,6 планеты Земля. Если современные тенденции роста потребления сохранятся, то к 2030 г. человечеству потребуется две планеты Земля, а к 2050 г. - три планеты. Экологический след позволяет измерить влияние на окружающую среду любого человека, предприятия, организации, населенного пункта, страны и населения всей планеты. Он отражает расход экологических ресурсов для производства необходимых вещей, продуктов питания, энергии и т.д. Этой единицей измерения можно определить соотношение между потребностями человечества и объемами природных ресурсов, которые есть у него в запасе. Экологический след, приходящийся на одного человека, представляет собой сумму шести слагаемых: 1) площадь пашни для выращивания потребляемых человеком зерновых; 2) площадь пастбищ для производства продукции животноводства; 3) площадь лесов для производства древесины и бумаги; 4) площадь моря для производства рыбы и морепродуктов; 5) площадь, занятая под жилье и инфраструктуру; 6) площадь лесов для поглощения выбросов СО 2 , образующихся при 98 производстве энергии. Экологический след измеряется в глобальных гектарах на душу населения (гга, gha). Глобальный гектар (global hectare) - это 1 га биологически продуктивной территории или акватории со среднемировым уровнем продуктивности. Наибольший экологический след оставляют США и Китай. Жители США используют в среднем по 9.4 гга на человека. Это почти четыре с половиной планеты Земля, если бы все мировое население имело ту же модель потребления. Жители Китая используют 2,1 гга на человека. Это одна планета Земля. Средний европеец использует 6,3 гга, а средний индус - 0,8 гга. Россия по экоследу занимает 39 место в мире. Сегодня след жителя России составляет 3,7 гга. Восемь стран - США, Бразилия, Россия, Китай. Индия, Канада, Аргентина и Австралия владеют больше чем половиной всего биологического потенциала Земли. При этом США, Китай и Индия являются экологическими должниками - их экологический след больше, чем биологический потенциал. Сравнение экологического следа и биологической продуктивности отдельной территории позволяет оценить устойчивость развития этого региона. Индекс человеческого развития (ИЧР), до 2013 года «Индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП), - интегральный показатель, рассчитываемый ежегодно для межстранового сравнения и измерения уровня жизни, грамотности, образованности и долголетия как основных характеристик человеческого потенциала исследуемой территории. Он является стандартным инструментом при общем сравнении уровня жизни различных стран и регионов. Для расчета ИЧР учитываются три вида показателей: 1) ожидаемая продолжительность жизни - оценивает долголетие; 2) уровень грамотности населения страны (среднее количество лет, потраченных на обучение) и ожидаемая продолжительность обучения; 3) уровень жизни, оцененный через валовой национальный доход (ВИД) на душу населения по паритету покупательной способности (ППС) в долларах США. В итоговом рейтинге все государства ранжируются на основе ИЧР и классифицируются четырьмя категориями: 1) страны с очень высоким уровнем ИЧР (42 страны); 2) страны с высоким уровнем ИЧР (43 страны); 3) страны со средним уровнем ИЧР (42 страны); 4) страны с низким уровнем ИЧР (42 страны). Россия входит в категорию стран с очень высоким уровнем человеческого развития. Контрольные вопросы и задания 1. Что понимают под концепцией устойчивого развития? 2. Что отражает тип экологического сознания, господствующий в обществе? 3. Что подразумевают под экологическим воспитанием? 4. Что подразумевают под экологическим образованием? 5. Что подразумевают под экологической культурой? 6. Что такое экологический след? Как он рассчитывается? 7. Как величину экологического следа можно использовать для оценки устойчивости развития территории? 8. Что такое индекс человеческого развития? Как он рассчитывается? 99 РАЗДЕЛ 4. ОХРАНА ПРИРОДЫ Тема 4.1. ИСТОРИЯ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ В РОССИИ. ПРИРОДООХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. Охрана природы – система мер, направленных на поддержание взаимодействия между человеком и окружающей природной средой, обеспечивающего сохранение и восстановление природных ресурсов. Охрана природы в допетровскую эпоху. В Русской правде – своде законов XI в. – содержались нормы ответственности за недозволенный действия в отношении земель и рек, порчу леса и самовольный сбор дров. Наказания в виде штрафов и возмещения убытков устанавливались за хищение добычи из ловчих орудий, самовольную охоту на пушных зверей и охоту в чужих землях. В 1649 г. при царе Алексее Михайловиче было принято соборное уложение, в котором нашли свое отражение и вопросы, касающиеся охраны природы и разграничения пользования природными ресурсами. В допетровской России можно выделить неявные, неосознанные начала природоохранной деятельности, которые можно выделить в следующие категории: - заповедание отдельных лесных участков; - защита прав собственности на бортные деревья; - охрана бобровых поселений; - ограничение пользования участками леса – местами княжеской охоты; - запрет лесопользования в засечных (оборонных) лесах и охрана их от пожаров; - введение элементарных правил охоты. Охрана природы в Петровскую эпоху. Петр Великий был первым царем, узаконившим природоохранные мероприятия, направленные на благополучие не только собственных угодий, но и всего государства. Первым общегосударственным указом стал Указ от 1 февраля 1703 г., требующий описания все лесов заповедных пород, пригодных для кораблестроения. За самовольную порубку дуба предусматривалась смертная казнь, деревьев других заповедных пород – ссылка на каторгу и денежный штраф. В 1716-1722 гг. были заложены основы лесной администрации путем учреждения должностей лесных надзирателей из «добрых людей». Для осуществления ими своих полномочий была разработана специальная инструкция. Это был первый в России государственный регламент по охране корабельных лесов. В этот период были достигнуты результаты: - введены начала лесоуправления; - заложены основы лесного и природоохранного законодательства; - запрщена или значительно ограничена охота на лосей и птиц, введены жесткие сроки охоты; - начаты работы по искусственному лесовосстановлению и лесоразведению; - внимание к чистоте рек и морей, укреплению берегов каналов, рек и водоемов; - улучшено санитарное и противопожарное состояние лесов. 100 Охрана природы в послепетровский период до 1917 г. В конце 60-х гг. XVIII в. Начались знаменитые экспедиции Академии наук России. Результаты этих экспедиций дали богатый материал о местах распространения и среде обитания животных в то время. После отмены крепостного права в 1861 г. состояние лесов резко ухудшилось. Для охраны государственного леса от порубки была введена повсеместная наемная лесная стража из лесников и объездчиков. В 1892 г. приступила к работе особая экспедиция, образованная при Лесном департаменте «для испытания и учета лесного и водного хозяйства в степях России» и «для исследования источников главнейших рек» в целях улучшения условий земледельческой культуры с помощью лесов. В 1905 г. был принят новый Лесной устав, который стал толчком в развитии лесного и природоохранного законодательства в России. С 16 апреля 1912 г. начинается история заповедников в России. В этот день было принято правительственное постановление о неотложном выделении «охранных участков, которые служили бы местом для спокойного существования и размножения соболей и центром их расселения в прилегающие охотничьи районы. Охрана природы в советское время. В 20-х гг. XX в. был введен в действие Лесной кодекс РСФСР, разработана Инструкция «Об учете и охране памятников природы», организованы первые заказники, учреждено Всероссийское общество охраны природы. В 30-е гг. в стране начались работы по «приумножению» богатства отечественной фауны. Идея была довольно простой – истребление одних и расселение других видов. Большим шагом вперед в деле упорядочения ведения охотничьего и заповедного хозяйства стало создание в 1955 г. Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР и государственных охотничьих инспекций. В 1960 г. охотничье хозяйство было официально признано отраслью народного хозяйства, появился Закон «Об охране природы в РСФСР». К концу 70-х гг. XX в. На основе тщательных научных разработок стало формироваться законодательство, связанное с рациональным использованием и охраной животного мира, разворачивалась планомерная работа по борьбе с браконьерством. В 1978 г. был принят новый Лесной кодекс РСФСР, а в 1980 г. – Закон СССР «»Об охране и использовании животного мира». Охрана природы в России в постсоветский период. Постановлением правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. №48 было утверждено Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, в котором признано, что «государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями федерального значения, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. №1155 «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации», которым установлено, что «сохранение и развитие 101 особо охраняемых природных территорий является одним из приоритетных направлений государственной экологической политики Российской Федерации». В 1993 г. были приняты основы лесного законодательства России, которые значительно отличались от всех предыдущих лесных законов. 1991 – 1997 гг. приняты федеральные законы от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об охраняемых природных территориях», от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ «О животном мире», Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. №167-ФЗ. В Уголовном кодексе РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ гл. 26 посвящена экологическим преступлениям. В настоящее время действует Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. №200-ФЗ. В 2002 г. вместо Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» был принят Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» В 2006 г. был принят новый Водный кодекс РФ ( от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ) вместо кодекса 1995 г. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Экологическое право - совокупность эколого-правовых норм (правил поведения), регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью охраны окружающей природной среды, предупреждения вредных экологических последствий, оздоровления и улучшения качества окружающей человека природной среды. Соблюдение правил (норм), в том числе экологических. обеспечивается государством в принудительном порядке. Указы Президента РФ затрагивают широкий круг экологических вопросов. Например, Указ о концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (1996). Постановления Правительства РФ в области охраны окружающей природной среды. Нормативно-правовые акты федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти издаются по вопросам рационального использования и охраны окружающей природной среды в виде постановлений, инструкций, приказов и т.д. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации (областей, краев) дополняют и конкретизируют действующие нормативно-правовые акты федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления (мэрий, сельских и поселковых органов) дополняют и конкретизируют действующие нормативно-правовые акты в области охраны окружающей природной среды. ТИПЫ ОРГАНИЗАЦИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ОХРАНЕ ПРИРОДЫ Государственные органы Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды подразделяются на две категории: органы общей и специальной компетенции. К государственным органам общей компетенции относятся Президент РФ. Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство РФ, 102 представительные и исполнительные органы власти субъектов федерации, муниципальные органы. Эти органы определяют основные направления природоохранной политики, утверждают экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции и т.д. Наряду с охраной окружающей природной среды государственные органы этой категории ведают и другими экологическими вопросами, входящими в круг их полномочий. Государственные органы категории специальной компетенции. Для управления природопользованием независимо от интересов отдельных организаций и отраслей хозяйства необходим специальный орган. В нашей стране впервые такой орган был создан в 1988 г. - Государственный комитет по охране природы СССР, с 1991 г. - Министерство экологии и природных ресурсов РСФСР, с 1992 г. - Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, с 2000 г. - Министерство природных ресурсов РФ. с 2008 г. - Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Минприроды России подведомственны: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов. Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию. Минприроды России осуществляет государственное управление в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. В его компетенцию входят следующие вопросы: геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр; использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов; использование и охрана водных объектов; эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений и обеспечение их безопасности; охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания; особо охраняемые природные территории; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; охрана атмосферного воздуха; обращение с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных); совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Кроме того, определенными полномочиями в сфере природопользования, охраны природы и экологической безопасности обладают и другие исполнительные органы. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (с подведомственными Федеральной службой по ветеринарному и фитоса- нигарному надзору и Федеральным агентством по рыболовству) обеспечивает безопасность населения, охрану и рациональное использование природных ресурсов в агропромышленном комплексе. Министерство здравоохранения Российской Федерации (с подведомственными Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и Федеральным медико-биологическим агентством) обеспечивает санитарную охрану населения. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обеспечивает безопасность людей в условиях экстремальной ситуации, стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль за использованием недр. Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет охрану атмосферного воздуха от загрязнения транспортными средствами. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль и надзор в сфере обеспечения 103 санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В настоящее время загрязнение среды и нарушение экологического равновесия приобрело глобальные масштабы. В связи с этим возникла неотложная необходимость международного сотрудничества в целях предотвращения глобальной экологической катастрофы. Поэтому помимо государственных существуют и международные органы управления природопользованием и охраной природы. Международные организации по охране природы. Их можно разделить на две группы: межправительственные и неправительственные. Межправительственные организации. Наиболее авторитетная из них - Организация Объединенных Нации - ООН (United Nations - UN).Одно из важнейших направлений ее деятельности - сотрудничество в области охраны природы. ООН рассматривает важные вопросы на Генеральной Ассамблее, принимает резолюции и декларации, проводит международные совещания и конференции. ООН разработала и приняла специальные принципы охраны окружающей человека среды, в частности в Декларации Стокгольмской конференции ООН (1972) и во Всемирной Хартии природы (1982). При ООН функционируют специализированные международные организации по охране окружающей среды. Программа (орган) ООН по окружающей среде - ЮНЕП (United Nations Environmental Program - UNEP)функционируете 1972 г. и осуществляет долгосрочную программу по охране окружающей среды, для финансирования которой Генеральная Ассамблея ООН создала Фонд окружающей среды. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры - ЮНЕСКО (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization - UNESCO)существуете 1946 г. и занимается организацией исследования окружающей среды и ее ресурсов, сотрудничеством между государствами в области просвещения, науки и культуры. Ею одобрены программы «Человек и биосфера», «Человек и его окружающая среда». Всемирная продовольственная и сельскохозяйственная организация - ФАО (Food and Agricultural Organization UN - FAO)образована в 1945 г. и занимается вопросами продовольственной безопасности отдельных стран и всего мира. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) создана в 1945 г. и занимается проблемами здоровья людей, что связано с охраной окружающей среды. Всемирная метеорологическая организация (ВМО) образована в 1951 г. и осуществляет глобальный мониторинг состояния окружающей среды: состояние озоновою слоя, трансграничный перенос загрязняющих веществ и др. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) учреждено в 1957 г. и осуществляет программу «Ядерная безопасность и зашита окружающей среды». Осуществляет свою деятельность по договору с ООН, но не является ее специализированным органом. Кроме того, существуют международные региональные организации, осуществляющие природоохранную деятельность, но под эгидой ООН: Евратом. Европейский совет, Европейское экономическое сообщество, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет. Хельсинкский комитет по охране Балтийского моря (Хелком) и др. Неправительственные организации. Международный союз охраны природы и природных ресурсов - МСОП (International Union for the Conservation of Nature - IUCN) образован в 1948 г. и содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными 104 организациями, а также отдельными лицами по вопросам защиты природы и охраны природных ресурсов. МСОП - инициатор ведения Красных книг. Всемирный фонд охраны дикой природы (World Wide Fund for Nature - WWF) - самая многочисленная частная международная экологическая организация, создана в 1961 г., объединяет 27 национальных отделений во всем мире (Российское представительство было открыто в 1994 г.), а также около пяти миллионов индивидуальных членов. Деятельность фонда заключается в основном в оказании финансовой поддержки природоохранным мероприятиям; в природоохранные проекты России уже вложено более 12 млн долл. США. Международная юридическая организация (МЮО) создана в 1968 г. и уделяет большое внимание разработке правовых вопросов охраны ОС. Римский клуб образован в 1968 г. и внес значительный вклад в изучение перспектив развития биосферы и пропаганду идеи необходимости гармонизации отношений человека и природы. Римским клубом была издана серия докладов под общим названием «Затруднения человечества». Международный экологический суд (МЭС) учрежден в 1994 г. и содействует разрешению споров в области природопользования и охраны окружающей среды. Гринпис (Greenpeace - Зеленый мир) создан в Канаде в 1971 г., ставит своей целью предотвращение деградации окружающей среды, насчитывает около 1,5 млн членов, имеет отделения в 32 странах мира (в России с 1992 г.). Кроме того, многие международные неправительственные организации занимаются вопросами охраны отдельных природных объектов или видов природных ресурсов. К ним относятся Международный совет по охране птиц, Международная федерация по охране альпийских районов, Европейская федерация по охране вод и т.п. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ Экологические правонарушения - нарушения законодательства, связанные с причинением вреда окружающей природной среде. Например, загрязнение природной среды, браконьерство, незаконная вырубка леса и т.д. Если вред наносится не природной среде, а среде обитания человека, то говорят о санитарных правонарушениях. Например, сверхнормативное загрязнение воздуха в производственных помещениях. Экологические правонарушения подразделяют на экологические проступки и экологические преступления. Если экологические правонарушения не относятся к категории общественно опасных, их относят к экологическим проступкам. Если же они представляют общественную опасность, посягают на экологическую безопасность об- щества, причиняют ощутимый вред окружающей природной среде и здоровью человека, их расценивают как экологические преступления. Федеральный закон об охране окружающей среды (2002) предусматривает следующие виды ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарную, административную, уголовную, имущественную. Дисциплинарная ответственность. К дисциплинарной ответственности привлекаются должностные лица, рабочие и служащие за невыполнение ими своих производственных обязанностей, связанных с охраной окружающей природной среды. Дисциплинарными наказаниями являются замечание, выговор, увольнение с работы. Для государственных гражданских служащих предусматриваются, помимо перечисленных, следующие взыскания: предупреждение о неполном должностном соответствии, 105 освобождение от замещаемой должности гражданской службы. Они накладываются руководителем предприятия. организации, учреждения. При вынесении дисциплинарных наказаний следует учитывать два важных момента: 1) дисциплинарная ответственность может наступить лишь за нарушение экологических правил, исполнение которых входило в круг должностных обязанностей нарушителя. Например, нельзя привлекать к ответственности водителя за выпуск в эксплуатацию автомобиля, в выхлопных газах которого содержание загрязняющих веществ превышало установленные нормы, поскольку исполнительный контроль за этот выпуск нс входит в число водительских обязанностей; 2) недопустимо наказывать в дисциплинарном порядке лиц, которые нарушают экологические правила во внерабочее время. Административная ответственность. К административной ответственности могут быть привлечены организации, предприятия, должностные лица, отдельные граждане. Административная ответственность устанавливается за противоправное действие или бездействие, нарушающее законодательство об охране окружающей природной среды. К административным правонарушениям относятся порча, повреждение, уничтожение природных объектов, несоблюдение экологических требований при захоронении вредных веществ и т.д. За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания: штраф, предупреждение, общественное порицание, изъятие орудий и средств совершения правонарушения, конфискация незаконно добытой продукции и т.д. Мера административной ответственности определяется специально уполномоченными на то органами Минприроды России и др. Уголовная ответственность предусмотрена за экологические правонарушения, отличающиеся наивысшей степенью общественной опасности и тяжелыми последствиями. Например, умышленное уничтожение или повреждение лесных массивов путем поджога, загрязнение водоемов и атмосферного воздуха, незаконная порубка леса, браконьерство и некоторые другие. Меры уголовной ответственности прописаны в Уголовном кодексе РФ. К ним относятся лишение свободы, конфискация имущества, крупный денежный штраф и т.п. Степень уголовной ответственности устанавливает суд. Имущественная ответственность направлена на компенсацию причиненных убытков за счет правонарушителя. Все предприятия и граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу других граждан или хозяйству, обязаны возместить его в полном объеме. Должностные лица, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, несут материальную ответственность. Они обязаны возместить предприятию причиненный ему прямой вред. |