|
|
УМК-История. Учебное пособие Для студентов дневного и заочного
На фоне грядущих геополитических потрясений и необходимости противопоставить им надежные механизмы международного сотрудничества весьма неубедительно, к сожалению, выглядят результаты партнерских отношений между НАТО и Россией в Совете Россия - НАТО (СРН), созданном в 2002 году. Россия резко осуждает бомбардировки НАТО в Югославии. Страны НАТО критикуют российский мораторий на выполнение Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) и вопросы, связанные с признанием в качестве независимых государств Абхазии и Южной Осетии.
К числу положительных фактов сотрудничества Россия - НАТО можно отнести взаимодействие миротворцев на Балканах, соглашение по спасанию на море, диалог и несколько совместных учений в области противоракетной обороны (ПРО), контакты по нескольким проектам военно-технического сотрудничества и чрезвычайному гражданскому планированию, совместный документ о борьбе с международным терроризмом, транзит через нашу территорию грузов для военной операции в Афганистане и некоторые другие. Это не мало, если учесть, что начинали даже не с нуля, а с накопленного десятилетиями негативного потенциала взаимного недоверия. Несмотря на то, что Россия и НАТО признают жизненную важность сотрудничества, развитие событий пока не даёт оснований для оптимизма...
Для России политическая важность НАТО возрастает. Нам надо сотрудничать с НАТО в том объеме и по тем вопросам, которые потребны и выгодны с точки зрения наших национальных интересов, и одновременно противодействовать всем попыткам навязывать России решения, которые не соответствуют ее целям. Ни эйфории, ни слепого отторжения в отношении сотрудничества России с НАТО быть не должно. При всех обстоятельствах нам нежелательно обособляться от Запада. России нужна многовекторная политика, определяемая исключительно собственными национальными интересами.
Вопросы для самопроверки:
Каковы история и истинные цели создания НАТО?
Уточните реакцию и ответные действия СССР на создание военно-политического блока НАТО.
Каковы причины расширения состава НАТО и количество государств, входящих в блок?
Изменились ли цели Северо-Атлантического договора после падения СССР и роспуска Варшавского Договора?
Какова позиция России в отношении к НАТО в настоящее время?
Тема 3.3 Европейский союз (ЕС) как высшая форма экономической
и политической интеграции европейских государств
Краткое содержание: ЕС: предыстория и история европейской интеграции. Шенгенская конвенция 1990 г. Маастрихтские соглашения: экономический и политический союз европейских стран. Структура ЕС. Направления деятельности ЕС: создание валютного союза, сотрудничество в сфере внешней политики (ЗЕС, Амстердамский договор). Расширение ЕС: копенгагенские критерии. Проект европейской конституции. Лиссабонский договор. Взаимоотношения России с Евросоюзом
Требования к знаниям и умениям:
Иметь представление: о предыстории и истории европейской интеграции, этапах становления Евросоюза.
Знать:значение экономических и политических взаимоотношений России и ЕС, основные документы, регулирующие отношения между Россией и ЕС.
Уметь: оценить значение для России взаимовыгодного экономического и политического сотрудничества с ЕС.
Предыстория и история европейской интеграции
Развитие западноевропейской интеграции прошло через множество этапов.
К предыстории её становления следует отнести:
заключение 23-мя наиболее экономически развитыми странами Запада в 1947 году Генерального соглашения о товарах и торговле (ГАТТ), в которой предусматривалось взаимное снижение налогов на импортную продукцию, отказ от таможенных войн, позднее расширившуюся за счет многих стран Азии, Африки и Латинской Америки и преобразованную во Всемирную торговую организацию (ВТО)
создание в 1948г. Организации европейского экономического содружества (ОЕЭС), переименованную в 1960г. в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), к которой подключились Япония и Южная Корея.
Первый шаг в сторону создания современного Евросоюза был сделан в 1951: Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, ФРГ и Италия подписали договор об учреждении Европейского объединения угля истали, целью которого стало объединение европейских ресурсов по производству стали и угля. В силу данный договор вступил с июля 1952 года. С целью углубления экономической интеграции те же шесть государств в 1957 учредили Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок) и Европейское сообщество по атомной энергии. Наиболее значимым из этих трёх европейских сообществ являлось ЕЭС.
Процесс развития и превращения этих европейских сообществ в современный Европейский союз происходил путём, во-первых, передачи всё большего числа функций управления на наднациональный уровень и, во-вторых, увеличения числа участников.
Европейский союз на современном этапе развития
Европейский союз (Евросоюз, ЕС) - это мощное экономическое и политическое объединение 27 европейских государств. Союз был юридически закреплён в Нидерландах в 1993 году Маастрихтским договором. С пятьюстами миллионами жителей доля ЕС как единого целого в мировом валовом внутреннем продукте составляла в 2009 году около 28% (16,4 трлн. $) по номинальному значению и около 21% (14,8 трлн. $) - по паритету покупательной способности.
С помощью стандартизированной системы законов, действующих во всех странах союза, был создан общий рынок, гарантирующий свободное движение людей, товаров, капитала и услуг, включая отмену Шенгенским соглашением паспортного контроля между 22 странами-членами. Союз принимает законы (директивы, законодательные акты и постановления) в сфере правосудия и внутренних дел, а также вырабатывает общую политику в области торговли, сельского хозяйства, рыболовства и регионального развития. Семнадцать стран союза ввели в обращение единую валюту - евро, образовав еврозону. Будучи субъектом международного публичного права, Союз имеет полномочия на участие в международных отношениях и заключение международных договоров. Сформирована общая внешняя политика и политика безопасности, предусматривающая проведение согласованной внешней и оборонной политики. По всему миру учреждены постоянные дипломатические миссии ЕС, действуют представительства в Организации Объединенных Наций, ВТО, Большой восьмёрке и Группе двадцати. Делегации ЕС возглавляются послами ЕС.
ЕС - международное образование, сочетающее признаки международной организации (межгосударственность) и государства (надгосударственность). Однако формально он не является ни тем, ни другим. В определённых областях решения принимаются независимыми наднациональными институтами, а в других - осуществляются посредством переговоров между государствами-членами. Наиболее важными институтами ЕС являются Европейская комиссия, Совет Европейского союза, Европейский совет, Суд Европейского союза и Европейский центральный банк. Каждые пять лет гражданами ЕС избирается Европейский парламент.
В Европейский союз входят 27 государств: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция и Эстония.
Для вступления в Европейский союз страна-кандидат должна соответствовать Копенгагенским критериям, принятым в июне 1993 года на заседании Европейского совета в Копенгагене и утвержденным в декабре 1995 года на заседании Европейского совета в Мадриде. Критерии требуют, чтобы в государстве соблюдались демократические принципы, принципы свободы и уважения прав человека, а также принцип правового государства. Также в стране должна присутствовать конкурентоспособная рыночная экономика, и должны признаваться общие правила и стандарты ЕС.
В настоящий момент 5 стран имеют статус кандидата: Исландия, Македония, Турция, Хорватия и Черногория. Остальные государства Западных Балкан - Албания, Босния и Герцеговина и Сербия, входят в официальную программу расширения Союза. Косово также входит в эту программу. Три государства Западной Европы, которые предпочли не присоединяться к союзу, частично участвуют в союзной экономике и следуют некоторым директивам: Лихтенштейн и Норвегия входят в общий рынок через Европейскую экономическую зону, Швейцария имеет сходные отношения, заключив двусторонние договоры. Карликовые государства Европы - Андорра, Ватикан, Монако и Сан-Марино - используют евро и поддерживают отношения с союзом через различные договоры о кооперации.
Основные руководящие органы (институты) Европейского Союза
 Европейский Совет - высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов и их заместителей - министров иностранных дел. Членом Европейского Совета является также председатель Еврокомиссии.
Европейская Комиссия - основная движущая сила Европейского союза. Еврокомиссия состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. Члены Комиссии независимы и действуют только в интересах ЕС.
Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу и возглавляет соответствующий Генеральный Директорат. Комиссия играет главную роль деятельности по выполнению основополагающих Договоров ЕС. Она выступает с законодательными инициативами и контролирует их выполнение.
Совет ЕС, или Совет Министров ЕС осуществляет политическое лидерство, решая проблемы совместной внешней политики и политики в области безопасности и сотрудничество по внутренним вопросам. В Совет входят министры иностранных дел государств-членов ЕС. Однако получила развитие практика созыва Совета в составе иных, отраслевых министров: экономики и финансов, юстиции и внутренних дел, сельского хозяйства и т. д.
Европейский Парламент является собранием депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на 5 лет. Председатель Европарламента избирается на 2,5 года. Члены Европейского парламента объединяются в соответствии с политической ориентацией. Основная роль Европарламента - утверждение бюджета ЕС. Кроме того, практически любое решение Совета ЕС требует одобрения Парламента или запроса его мнения. Парламент контролирует работу Европейской Комиссии и обладает правом ее роспуска.
Европейский суд (официальное название - Суд Европейских сообществ) проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. В соответствии с Маастрихтским договором, Суду предоставлено право налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие его постановления. Суд состоит из 27 судей (по одному от каждого из государств-членов) и восьми генеральных адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей.
Лиссабонский договор
Серьёзные изменения в ЕС предусматривались в Конституции ЕС (2004г.). Однако она не была принята Францией и Нидерландами. Заменить несостоявшуюся Конституцию был призван подписанный главами правительств на саммите стран ЕС 13 декабря 2007г. Лиссабонский договор (официальное название - «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества»).
«Договор о реформах», как его ещё называют, утверждает новый порядок функционирования институтов ЕС. Он подписан всеми странами ЕС и вступил в силу с 1 января 2009 года. Лиссабонский договор окончательно узаконил процедуру принятия решений ЕС квалифицированным большинством. Вместо системы полугодовой ротации председателя введен пост президента ЕС, который избирается сроком на 2,5 года. Расширены полномочия верховного комиссара по внешней политике и политике безопасности, который стал заместителем главы Еврокомиссии (премьер-министра). Существенно сокращен Европейский парламент с 785 до 751 депутата. Общеевропейское правительство также сокращено с 27 комиссаров до 17. Расширены права Европарламента и Европейского суда. Исключили из проекта статью о государственной символике вместе с гимном и флагом, а также должность министра иностранных дел. Таким образом, ни о каком объединенном государстве, например «Соединенных Штатах Европы», речи в ближайшем будущем не идет.
Взаимоотношения России с Евросоюзом
Для развития экономики России и стран СНГ опыт становления и развития ЕС имеет очень важное теоретическое значение, которое следовало бы взять на вооружение. С практической точки зрения интерес России к ЕС важен уже потому, что Европейский Союз является одним из наших важнейших торгово-экономических и политических партнеров. Так доля ЕС во внешней торговле РФ составляет в настоящее время более 50%, доля России в торговле ЕС более 10% (третье место среди других партнеров). 80% всех иностранных инвестиций в нашей стране приходится на страны ЕС. При этом следует учесть, что в перспективе значимость ЕС как партнера России, будет, несомненно, возрастать. Не следует сбрасывать со счета и то, что большинство стран ЕС являются членами НАТО.
Вопросы для самопроверки:
Каковы особенности Европейского Союза как международной интегрированной системы отдельных стран?
Какова предыстория и история создания ЕС?
Важнейшие руководящие органы ЕС.
В чем полезен опыт создания ЕС для России и стран СНГ?
Каковы перспективы развития отношений России и ЕС?
|
|
|
Скачать 1.54 Mb.