Учебное пособие для студентов, обучающихся по программам бакалавриата и магистратуры на правлений 22. 03. 01, 22. 04. 01 (150100), 11. 03. 04 (210100), 15. 03. 06
 Скачать 1.07 Mb.
|
|
76 − содержащаяся в годовых отчётах, бухгалтерских балансах, формах государственных статистических наблюдений и других фор- мах годовой бухгалтерской отчётности, включая аудиторские заклю- чения, а также в иных, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей; − содержащая сведения об оплачиваемой деятельности государ- ственных служащих, о задолженностях работодателей по выплате за- работной платы и другим выплатам социального характера, о числен- ности и кадровом составе работающих; − содержащаяся в годовых отчётах фондов об использовании имущества; − подлежащая раскрытию эмитентом ценных бумаг, профессио- нальным участником рынка ценных бумаг и владельцем ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; − связанная с соблюдением экологического и антимонопольного законодательства, обеспечением безопасных условий труда, реализа- цией продукции, причиняющей вред здоровью населения, другими нарушениями законодательства Российской Федерации, законодатель- ства субъектов Российской Федерации, а также содержащая данные о размерах причинённых при этом убытков; − о деятельности благотворительных организаций и иных не- коммерческих организаций, не связанной с предпринимательской дея- тельностью; − о наличии свободных рабочих мест; − о хранении, использовании или перемещении материалов и использовании технологий, представляющих опасность для жизни и здоровья граждан или окружающей среды; − о реализации государственной программы приватизации и об условиях приватизации конкретных объектов; − о размерах имущества и вложенных средствах при приватизации; − о ликвидации юридического лица и о порядке и сроке подачи заявлений или требований его кредиторами; − для которой определены ограничения по установлению режи- ма коммерческой тайны в соответствии с федеральными законами и принятыми в целях их реализации подзаконными актами. Основными субъектами права на коммерческую тайну являются обладатели коммерческой тайны, их правопреемники. Обладатели коммерческой тайны – физические (независимо от гражданства) и юридические (коммерческие и некоммерческие 77 организации) лица, занимающиеся предпринимательской деятельно- стью и имеющие монопольное право на информацию, составляющую для них коммерческую тайну. 6.7. УРОВНИ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Вся информация с точки зрения права делится на несколько ос- новных сегментов: – информация без ограничения права доступа; − информация общего пользования, предоставляемая пользова- телям бесплатно; − информация о состоянии окружающей природной среды, её за- грязнении – сведения (данные), полученные в результате мониторинга окружающей природной среды, её загрязнения (Федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»); − информация в области работ по хранению, перевозке, уничто- жению химического оружия – сведения о состоянии здоровья граждан и объектов окружающей среды в районах размещения объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химиче- ского оружия, мероприятиях по обеспечению химической, санитарно- гигиенической, экологической и пожарной безопасности при проведе- нии работ по хранению, перевозке и уничтожению химического ору- жия, а также о мерах по предотвращению возникновения чрезвычай- ных ситуаций и ликвидации их последствий при выполнении указан- ных работ, предоставляемая по запросам граждан и юридических лиц, в том числе общественных объединений (Федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия», ст. 1.2); − информация, содержащая сведения об обстоятельствах и фак- тах, представляющих угрозу жизни, здоровью граждан, не подлежит засекречиванию, не может быть отнесена к тайне; − информация с ограниченным доступом – государственная тайна, служебная тайна, коммерческая тайна, банковская тайна, про- фессиональная тайна и персональные данные как институт охраны права неприкосновенности частной жизни; − информация, распространение которой наносит вред интере- сам общества, законным интересам и правам граждан, – порнография; информация, разжигающая национальную, расовую и другую рознь; пропаганда и призывы к войне, ложная реклама, реклама со скрытыми вставками и т.п. – так называемая «вредная» информация; 78 − объекты интеллектуальной собственности (то, что не может быть отнесено к информации с ограниченным доступом, но охраняется особым порядком через институты интеллектуальной собственности – авторское право, патентное право, средства индивидуализации и т.п. Исключение составляют ноу-хау, которые охраняются в режиме ком- мерческой тайны). 6.8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ Государственная система защиты информации представляет со- бой совокупность органов и исполнителей, используемой ими техники защиты информации, а также объектов защиты, организованная и функционирующая по правилам, установленным соответствующими правовыми, организационно-распорядительными и нормативными документами в области защиты информации. Так же является состав- ной частью системы обеспечения национальной безопасности Россий- ской Федерации и призвана защищать безопасность государства от внешних и внутренних угроз в информационной сфере. Организацию деятельности государственной системы техниче- ской защиты информации на федеральном, межрегиональном, регио- нальном, отраслевом и объектовом уровнях, а также руководство ука- занной Государственной системой осуществляет ФСТЭК России. Государственная система защиты информации как система более сложная включает в себя подсистемы лицензирования деятельности предприятий в области защиты информации, сертификации средств защиты информации и аттестации объектов информатизации по требо- ваниям безопасности информации. Вышеперечисленные подсистемы представляют в совокупности деятельность следующих органов: − Федеральная служба технического и экспортного контроля (ФСТЭК России) и её территориальные органы (региональные управ- ления в субъектах Российской Федерации); − Федеральные органы исполнительной власти, другие органы и организации Российской Федерации, руководящие работники которых входят в состав коллегии ФСТЭК России по должности (Минюст, Минобороны, МЧС, МВД, МИД, Минпромэнерго, Минэкономразви- тия, Минприроды, ФСО, ФСБ, СВР, ГУСП, РАН, ЦБР); − структурные подразделения по защите информации федераль- ных органов исполнительной власти, других органов государственной власти и организаций Российской Федерации; 79 − предприятия, проводящие работы с использованием сведений, отнесённых к информации ограниченного доступа, и их подразделения по защите информации; − научно-исследовательские организации по проблемам защиты информации; − организации-разработчики средств защиты информации, за- щищённых технических средств и средств контроля эффективности защиты информации; − предприятия, оказывающие услуги в области защиты инфор- мации; − организации Федерального агентства по техническому регу- лированию и метрологии (бывшего Госстандарта России), выполняю- щие работы по стандартизации в области защиты информации; − органы системы лицензирования деятельности в области за- щиты информации; − органы системы сертификации средств защиты информации; − органы системы аттестации объектов защиты по требованиям безопасности информации. Функционирование государственной системы защиты информа- ции осуществляется на основании законности: − Конституция Российской Федерации; − ФЗ «О безопасности»; − ФЗ «О государственной тайне»; − ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защи- те информации»; − ФЗ «Об участии в международном информационном обмене»; − Доктрина информационной безопасности Российской Федерации; − Положение о государственной системе защиты информации в Российской Федерации от иностранных технических разведок и от утечки по техническим каналам (утверждено Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 15 сентября 1993 г. № 912-51); − Указы президента Российской Федерации (№ 1085 от 16.8.2004 г.). − Постановления правительства Российской Федерации; − другие правовые акты федеральных органов власти в области защиты информации. Так же деятельность государственной системы защиты информа- ции реализуется на основе подчинённости Президенту Российской Федерации. А так же основываясь на разграничении полномочий феде- ральных органов исполнительной власти, органов исполнительной вла- 80 сти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправле- ния, предприятий, учреждений и организаций по защите информации. Обеспечение условий, способствующих реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности государства, содействие экономическому и научно-техническому прогрессу страны, предот- вращение или существенное снижение ущерба национальной безопас- ности Российской Федерации с использованием методов и средств за- щиты информации – всё это цели, преследуемые государственной сис- темой защиты информации, для достижения которых необходимо ре- шить следующие задачи: − проведение единой технической политики, организация и ко- ординация работ по защите информации в военной, экономической, научно-технической и других сферах деятельности; − исключение или существенное затруднение добывания ин- формации техническими средствами разведки; − принятие правовых актов, регулирующих отношения в облас- ти защиты информации; − организация сил, создание средств защиты информации и кон- троля их эффективности; − контроль состояния защиты информации в органах государст- венной власти и на предприятиях; − анализ состояния государственной системы, выявление клю- чевых проблем в области защиты информации; − определение приоритетных направлений государственной сис- темы защиты информации; − нормативно-методическое и информационное обеспечение работ по защите информации. 6.9. ВИДЫ ТАЙН В ГРАЖДАНСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Информация с ограниченным доступом является конфиденциаль- ной информацией. Ограничение доступа к такой информации осуще- ствляется, как правило, в режимах тайн, установленных гражданским законодательством Российской Федерации. В таблице 1 приведён перечень видов тайн и соответствующие им группы конфиденциальной информации. С точки зрения защиты промышленной интеллектуальной собст- венности особое значение имеет защита служебной и коммерческой тайн, а также рассмотренные выше особенности защиты секретов про- изводства (ноу-хау). 81 82 83 84 85 Информация, составляющая служебную и коммерческую тайну, и ограниченная в обороте информация, составляющая государствен- ную тайну, в международном праве интеллектуальной собственности и законодательстве наиболее развитых в экономическом отношении го- сударств, относятся к так называемой «деловой коммерческой инфор- мации», которая может также именоваться (единой терминологии пока не принято) секретами производства, ноу-хау, нераскрытой информа- цией. Эта информация подлежит охране в соответствии с законода- тельствами этих государств об интеллектуальной собственности и/или недобросовестной конкуренции, а также в соответствии с междуна- родными конвенциями, прежде всего Соглашением ТРИПС (законода- тельства большинства иностранных государств гармонизированы с Соглашением по торговым аспектам права интеллектуальной собст- венности, заключённым в рамках Всемирной торговой организации в г. Марракеше 15 апреля 1994 года – Соглашение ТРИПС). 6.10. ЗАЩИТА СЛУЖЕБНОЙ И КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ Понятие служебной и коммерческой тайны относится к числу наименее разработанных в науке российского права категорий. Очень мал опыт практического применения правил об охране коммерческой тайны деятельности. Система российского законодательства об охране коммерческой тайны представляет совокупность правил, которые закреплены ГК РФ (ст. 139), Законом РСФСР от 22.03.1991 г. № 948-1 (ред. от 26.07.2006) «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», законами, регламентирующими деятельность нало- говых и таможенных органов, страховых организаций и т.д., а также дополнительными и развивающими их подзаконными актами. Специ- альный закон об охране коммерческой тайны в России, как и в подав- ляющем большинстве стран, отсутствует. Коммерческая тайна рассматривается в качестве самостоятельного объекта интеллектуальной собственности, представляет собой опреде- лённую совокупность сведений, знаний о чём-либо, и является видом информационных ресурсов. Коммерческая тайна обладает рядом специ- фических особенностей. В её основе лежит фактическая монополия оп- ределённого лица на некоторую совокупность знаний. Правовые средст- ва, которыми располагает обладатель коммерческой тайны, хотя и пре- доставляют ему известные возможности для ограждения его интересов, являются менее эффективными, чем те, которые имеются в распоряже- нии владельцев иных объектов интеллектуальной собственности. 86 Поэтому, прежде всего, от самого правообладателя, от полноты и эффек- тивности применяемых им мер по сохранению его фактической монопо- лии на знание зависит жизненность его права на коммерческую тайну [2]. Важнейшей особенностью коммерческой тайны является её наи- большая универсальность среди других объектов интеллектуальной собственности. Если под изобретениями, промышленными образцами, товарными знаками и иными объектами интеллектуальной собствен- ности закон понимает вполне определённые результаты интеллекту- альной деятельности, то понятием коммерческая тайна объединены самые разнообразные сведения, связанные с производственной, техно- логической, управленческой, финансовой и другой деятельностью предпринимателя. При этом коммерческой тайной могут быть объяв- лены вполне потенциально патентоспособные решения, которые пра- вообладатель по каким-либо причинам не желает обнародовать и па- тентовать в установленном порядке [2]. Так, например, разработанная специалистами завода технология производства, представляющая собой новое решение технических за- дач и позволяющая повысить производительность труда или умень- шить капиталоёмкость единицы продукции, вполне может быть при- знана коммерческой тайной. Однако эта же технология при наличии признаков новизны, промышленной применимости и достаточного изобретательского уровня будет рассматриваться и в качестве объекта интеллектуальной собственности – изобретения – и получит правовую охрану в рамках права промышленной собственности [5]. Таким образом, один и тот же интеллектуальный продукт может быть признан как коммерческой тайной, так и объектом интеллекту- альной собственности. Причём признание информации коммерческой тайной может являться первым шагом на пути правовой защиты объ- екта интеллектуальной собственности. Такойподход к законодательному регулированию информации и интеллектуальной собственности имеет положительные моменты [5]. Во-первых, признание информации коммерческой тайной позво- ляет обеспечить охрану общепризнанных объектов интеллектуальной собственности, нуждающихся в регистрации в соответствующих орга- нах, до проведения таковой. Особенно это актуально для объектов промышленной собственности. Во-вторых, при помощи коммерческой тайны обеспечивается правовая охрана тех результатов творческой деятельности, которые имеют коммерческую ценность и нуждаются в охране, но не могут получить защиту в рамках законодательства промышленной собствен- ности или авторского права. 87 В-третьих, обладателям объектов интеллектуальной собственно- сти, используемых в промышленной сфере, предоставляется возмож- ность выбора такого способа охраны принадлежащего им интеллекту- ального продукта, как признание его коммерческой тайной, что осво- бождает владельца от затрат средств и времени на регистрацию интел- лектуального продукта как объекта права промышленной собственно- сти, а также (при условии соблюдения режима строжайшей секретно- сти) сокращает круг потенциальных недобросовестных пользователей. Правовая защита коммерческой тайны и, соответственно, конфи- денциальной информации является неотъемлемым элементом юриди- ческого обеспечения коммерческой деятельности. В большинстве экономически развитых стран законодательство, регулирующее правовой режим коммерческой тайны и устанавливаю- щее ответственность за её неправомерное использование, представляет собой весьма развитый нормативный массив, формирование которого осуществляется как на основе национальных правовых традиций, так и в соответствии с современными стандартами международной торговли. Так, в Великобритании не создана законодательная (статутная) защита коммерческих тайн, и поэтому не существует чёткого легаль- ного определения этого объекта, интеллектуальной собственности. Но данная отрасль права развивалась долгие годы на основе судебных прецедентов и получила название конфиденциального права (law of confidence). Объектом её регулирования, прежде всего, являются от- ношения в сфере предпринимательской деятельности, однако соответ- ствующие положения применяются также и для защиты государствен- ной тайны и тайны частной жизни. Для организаций, занимающихся коммерческой деятельностью, состояние защиты от промышленного шпионажа должно находиться на высоком уровне. Руководитель фирмы, желающий создать крепкую систему безо- пасности, должен знать, что это повлечёт за собой большие затраты. В первую очередь следует подумать о безопасности наиболее важных секретов, утечка которых может нанести ущерб, значительно превы- шающий цену на их защиту. При этом надо установить: – какая именно информация нуждается в защите; – кто может заинтересоваться такой информацией; – как долго нужно хранить эти секреты; сколько будет стоить защита этих данных. Следующим этапом нужно разработать план по охране коммерче- ской тайны. Учитывая опыт зарубежных стран, он должен состоять из двух разделов: |