Семнилтнм. Учебное пособие по Административному процессу. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 Юриспруденция

• Название: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 Юриспруденция
• Анкор: Семнилтнм
• Дата: 20.10.2022
• Размер: 0.76 Mb.
• Имя файла: Учебное пособие по Административному процессу.doc
• Тип: Учебное пособие; #744696
• страница: 1 из 10

Министерство образования и науки Российской Федерации

ГОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет»

Юридический факультет

Кафедра конституционного и административного права

О.В. Гречкина, В.И. Майоров


АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

для студентов высших учебных заведений, обучающихся

по специальности – 030501 «Юриспруденция»

Челябинск

Издательство ЮУрГУ

2008

О.В. Гречкина, В.И. Майоров

Г814 Административный процесс в Российской Федерации. Учебное пособие. – Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2008. – 186 с.

Предлагаемое пособие составлено на базе обобщенного научного и учебного материала по административному и административно-процессуальному праву.
Настоящее пособие содержит программу учебного курса «Административный процесс» для студентов, обучающихся по специальности – 030501 «Юриспруденция», учебный материал по изучению основных административно-процессуальных институтов, вопросы для самоконтроля, список основных нормативных правовых актов и основных литературных источников.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, научных работников, всех интересующихся современными проблемами административного процесса и административно-процессуального права.


Рецензенты:

А.И. Каплунов – доктор юридических наук, доцент

Н.И. Побежимова – кандидат юридических наук, профессор
ББК Х612.я7

ISBN 978-5-696-03819-3

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие……………………………………………………………………....5

Глава 1. Административный процесс как юридическая категория……………8

§ 1. Понятие и виды юридического процесса………………………………8

§ 2. Структура административного процесса………………………………9

§ 3. Виды административных производств………………………………..13

§ 4. Принципы административного процесса……………………………..16

§ 5. Субъекты административного процесса………………………………18

Вопросы для самоконтроля…………………………………………….20

Глава 2. Административно-управленческий процесс…………………………21

§ 1. Структура и содержание административно-управленческого

процесса………………………………………………………………….19

§ 2. Административные процедуры и административные регламенты…19

§ 3. Производство по принятию нормативных актов

государственного управления…………………………………………23

§ 4. Процедуры аттестации и аккредитации………………………………35

§ 5. Процедуры лицензирования……………………………………………43

§ 6. Процедуры технического регулирования……………………………..43

§ 7. Процедуры квотирования и размещения государственных заказов...64

§ 8. Производство по делам о поощрениях………………………………...82

§ 9. Регистрационное производство………………………………………...98

Вопросы для самоконтроля…………………………………………….

Глава 3. Административно-юрисдикционный процесс………………………99

§ 1. Производство по административно-правовым жалобам и спорам....99

§ 2. Дисциплинарное производство……………………………………….100

§ 3. Производство по делам об административных правонарушениях…101

§ 4. Исполнительное производство……………………………………….124

Вопросы для самоконтроля…………………………………………….

Глава 4. Административно-судебный процесс………………………………130

§ 1. Административное судопроизводство в системе судебной власти...130

§ 2. Законодательство об административном судопроизводстве……….137

§ 3. Субъекты осуществления административного судопроизводства…148

§ 4. Судебный контроль в сфере административной юрисдикции……..148

Вопросы для самоконтроля…………………………………………….

Программа учебной дисциплины «Административный процесс»……………

Библиография…………………………………………………………………..155

ПРЕДИСЛОВИЕ

Многочисленные научные исследования свидетельствуют о том, что в отечественной правовой науке нет единого подхода к пониманию такой категории как «административный процесс». Точки зрения многих ученых-административистов по этому вопросу явно не совпадают. Между тем, нормами Конституции Российской Федерации¹ заложено «право» на существование административно-процессуального законодательства. Однако проблема административного процесса до настоящего времени не получила своего решения.

Тем не менее, основным результатом дискуссий по этому вопросу можно отметить само признание за административным процессом права на существование. Точку зрения относительно реальности административного процесса разделяют представители различных концепций и подходов к пониманию данной проблемы. Дискуссионными продолжают оставаться актуальные для административно-процессуального права такие вопросы, как: понятие, содержание, структура административного процесса и ряд других.

Анализ научных публикаций выявляет три концепции административного процесса: «юрисдикционную», «управленческую» и «юстиционную».

Представители «юрисдикционной» концепции (60-х годы XX века), формируя свое представление об административном процессе на базе реально существовавших традиционных процессов (гражданского и уголовного), административный процесс определяли как деятельность государственных органов по рассмотрению споров, возникающих при разрешении индивидуально-конкретных дел, а также по применению мер принуждения (Н.Г.Салищева, О.В. Иванов, В.С. Тадевосян, А.В.Самойленко).

Представители «управленческой» концепции считают, что административный процесс – не только деятельность государственных органов по разрешению индивидуальных дел в сфере государственного управления, но это, прежде всего, порядок реализации административно-правовых норм. Под административным процессом понимают порядок деятельности всех органов государственного управления по осуществлению их компетенции, порядок разрешения всех дел, возникающих в процессе управления, а также применение норм материального административного права (В.Д. Сорокин, С.С. Студеникин, Г.И. Петров, В.М. Манохин, Д.Н. Бахрах, С.Н. Махина, И.В. Панова).

Представители «юстиционной» концепции отмечают, что административный процесс – это процедура трехстороннего разрешения споров, и не относят к сфере административного процесса чисто материально-правовую деятельность органов государственного принуждения по реализации своей компетенции. В этой связи, определяют административный процесс как судебную реакцию на возможные нарушения нормативно установленных правил реализации управленческой деятельности и ставят знак равенства между «административным процессом» и «административным судопроизводством» (Ю.Н. Старилов, А.А. Демин).

Таким образом, в современных тенденциях развития теории административного процесса наблюдаются три основных концепции. Первое направление («юрисдикционная» концепция) включает в административный процесс исключительно юрисдикционную деятельность государственных органов. Второе направление («управленческая» концепция) включает в административный процесс не только юрисдикционную деятельность, но и так называемую управленческую деятельность органов государственного управления, однако, при этом не рассматривает в качестве института осуществление судом правосудия по административным делам. Третье направление («юстиционная» концепция) связывает административный процесс лишь с деятельностью суда.

Принимая административный процесс как сложное правовое явление, правомерным представляется структурирование административного процесса из трех составляющих, кстати, присутствующих во всех названных концепциях:

– административно-управленческого процесса;

– административно-юрисдикционного процесса;

– административно-судебного процесса.

Предложенная структура административного процесса не является чрезмерно расширительным толкованием административного процесса, напротив, позволяет четко разграничить виды административных процессов и определить перечень административных производств в каждом из этих процессов.

Исходя из данной позиции авторами определено содержание курса «Административный процесс», включающее в себя общую характеристику административного процесса как юридической категории и раскрывающее структуру и содержание административно-управленческого, административно-юрисдикционного и административно-судебного процессов.

При ссылках на нормативные правовые акты, правовую литературу и иные публикации ученых даты их принятия, номера, действующие редакции и источники опубликования не указаны. Это перегружает текст пособия и затрудняет восприятие студентами изучаемого материала. Соответствующие сведения содержатся в приведенном в конце пособия перечне нормативных актов и публикаций.

Содержащиеся положения и выводы отражают личное мнение авторов на основе многолетней преподавательской и правоприменительной деятельности в сфере административной юрисдикции. Остается надеяться, что данное издание представит определенный интерес для всех тех, кто изучает вопросы административного процесса и административно-процессуального права, а для студентов образовательных учреждений данный курс явится источником информации, позволяющим обобщить и упорядочить знания, приобретенные в процессе общеобразовательной и профессиональной подготовки.

ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

КАК ЮРИДИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ
§ 1. Понятие и виды юридического процесса

Современное российское законодательство закрепляет несколько видов процессов: конституционный, законодательный, гражданский, уголовный, арбитражный, административный, бюджетный и некоторые другие. Каждый вид процесса в большей или меньшей степени регулируется соответствующими законодательными актами.

Правовая природа процесса выражается, прежде всего, в его социальном назначении, а именно в том, чтобы обеспечить реализацию материальных норм различных отраслей права. В этой связи каждый вид процесса представляет собой порядок последовательно осуществляемых действий, имеющих своей целью практическое претворение в жизнь норм материального права. Кроме того, правовая природа процесса проявляется также в его юридическом результате, который установлен в соответствующей материальной норме и оформлен в виде соответствующего юридического акта (закона, постановления, решения, приговора, акта органа исполнительной власти). Но одной юридической цели еще недостаточно для полной характеристики правовой природы процесса. Следует заметить, что сам процессуальный порядок деятельности устанавливается и регулируется при помощи специальных юридических правил – процессуальных норм права. Вместе с тем, процесс как юридическое явление характеризуется также и тем, что в ходе его осуществления возникают соответствующие процессуальные отношения, например: гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные, административно-процессуальные и т.д.

Юридический процесс – это нормативно-властная юридическая деятельность субъектов публичной власти, осуществляемая в процессуальной форме. Порядок, процедура, процессуальная форма есть способ упорядочения властной деятельности.

Характерные свойства процесса как юридической категории состоят в следующем. Во-первых, этой деятельности присущ властный характер. Здесь реализуются властные полномочия государственных и муниципальных органов. В свою очередь, следует заметить, что определяющая роль в «отправлении» процесса принадлежит соответствующим органам ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). Поэтому, будучи юридической формой отдельной ветви государственной власти, процесс – законодательный, гражданский, уголовный, административный – в полной мере отражает особенности «своей» ветви государственной власти. Во-вторых, это не любая властная деятельность, а исключительно юридическая, поскольку правовая природа процесса проявляется, прежде всего, в его юридическом результате, в разрешении юридических дел. В-третьих, эта деятельность регламентирована процессуальными нормами. Функциональная деятельность различных государственных органов объективно нуждается в специальном правовом регулировании, которое осуществляется посредством процессуальных норм. В-четвертых, для процесса как для юридической категории характерно наличие стадий либо составляющих его производств.
§ 2. Структура административного процесса
Развитие научной разработки теории административного процесса началось в начале 60-х годов XX века. В тот период были заложены основы существующих до настоящего времени, по меньшей мере, двух позиций в понимании административного процесса: «юрисдикционной» (в узком смысле) и «управленческой» (в широком смысле) концепций.

Представители «юрисдикционной» концепции формировали свое представление об административном процессе на базе реально существовавших традиционных процессов: гражданского и уголовного. Юрисдикционная природа этих процессов (разрешение спора о праве и применение принуждения) легла в основу определения административного процесса, поэтому административный процесс определялся ими как деятельность государственных органов по рассмотрению споров, возникающих при разрешении индивидуально-конкретных дел, а также по применению мер принуждения².

Представители «управленческой» концепции в административный процесс, помимо рассмотрения споров и применения принуждения, включают так называемые отношения положительного управленческого характера, реализуемые с целью осуществления функций и целей управления. Они считают, что административный процесс – не только деятельность государственных органов по разрешению индивидуальных дел в сфере государственного управления, но это, прежде всего, порядок реализации административно-правовых норм. Под административным процессом понимают порядок деятельности всех органов государственного управления по осуществлению их компетенции, порядок разрешения всех дел, возникающих в процессе управления, а также применение норм материального административного права.

Критерием структурирования административного процесса сторонники «управленческой» концепции определяют содержание выполняемых административными органами функций и разделяют административный процесс на: административно-правотворческий, административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) и административно-юрисдикционный процесс. При этом административно-правотворческий процесс объединяет производства: по принятию актов Правительством Российской Федерации; по принятию актов центральными федеральными органами исполнительной власти; по принятию указов и других актов главами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и др. Административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс объединяет производства: по приватизации государственного имущества; по применению мер поощрения; по распределению ресурсов; по выдаче разрешений; по регистрации; по аттестации качества продукции. Административно-юрисдикционный процесс объединяет производства по жалобам граждан; по делам об административных правонарушениях; дисциплинарное; исполнительное¹.

Анализ научных публикаций XXI века выявляет еще один подход к определению структуры административного процесса. Эту третью концепцию условно можно назвать «юстиционной». Представители этой концепции отмечают, что административный процесс – это процедура трехстороннего разрешения споров, и не относят к сфере административного процесса чисто материально-правовую деятельность органов государственного принуждения по реализации своей компетенции. В этой связи, различают два процесса: управленческий и административный процесс (суть административная юстиция). Управленческий процесс – это система процедур управленческой деятельности, а административный процесс – это судебная реакция на возможные нарушения нормативно установленных правил реализации управленческой деятельности¹.

Об уяснении понятия и сущности управленческого процесса в науке административного права высказано достаточно много различных точек зрения. Разграничение административного и судебного процессов проводилось русскими учеными-административистами еще в начале XX века. В то время отмечалось, что спорные вопросы права в правовом государстве призваны разрешать судебные установления, а не администрация, именно в силу принципа разделения властей. Административная юстиция должна быть передана судебным установлениям (судам), а просто административные дела – администрации².

Анализируя точки зрения представителей различных концепций можно предложить следующую структуру. Административный процесс правомерно разделить на три вида:

– административно-управленческий;

– административно-юрисдикционный;

– административно-судебный.

Предложенная структура административного процесса не является чрезмерно расширительным толкованием административного процесса, напротив, позволяет четко разграничить виды административных процессов, определить место административных производств в системе этих процессов и в конечном итоге сформировать и систематизировать нормы административно-процессуального права, которые в ближайшем времени должны найти свое формально-юридическое закрепление в законодательстве.

За поддержку данного мнения говорит следующее. Во-первых, суждение о существовании трех видов административных процессов, объединяющих в себе несколько административных производств, обусловлено, самой спецификой административного процесса. Административный процесс – сложное правовое явление. Представление о нем не может быть производным от процессов гражданского и уголовного в силу его сущности, социальной роли и многообразной связи с государственным управлением. Специфичность, отличающая его, прежде всего, от процессов гражданского и уголовного, заключается в том, что он является юридической формой реализации исполнительной власти, которая выражается не только в правоприменении, но и в таком важном качестве, как правотворчество. В свою очередь контроль за законностью действий органов исполнительной власти возложен на органы административной юстиции. Во-вторых, все эти три процесса имеют административные корни, то есть правовой основой названных процессов являются нормы административного и административно-процессуального права. Искусственное выделение из этой конструкции управленческого и юрисдикционного процессов может привести к отрицанию единого предмета правового регулирования всей системы административного права. В-третьих, каждый вид административного процесса осуществляется преимущественно и главным образом различными органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, а также иными правомочными субъектами (например, судьями, рассматривающими определенные категории дел об административных правонарушениях). При этом все субъекты осуществляют свою юридическую деятельность на основе административно-процессуальных норм. В-четвертых, в ходе осуществления исполнительной власти реализуются различные правовые отношения (регулируемые нормами различных отраслей права – гражданского, трудового, финансового, таможенного и др.), которые могут ограничиваться рамками какого-то конкретного вида административного процесса, а не его составной части – административного производства.
§ 3. Виды административных производств
Обобщая многочисленные точки зрения ученых юристов по вопросу определения структуры административного процесса, можно отметить, что одна часть ученых административный процесс представляет как совокупность административных производств, а другая – предлагает структурировать административный процесс из нескольких видов процессов.

В настоящее время, как в науке, так и в практике, сложилось устойчивое представление о соотношении понятий «процесс» и «производство», что нашло соответствующее отражение в действующем законодательстве. Так, согласно Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации, гражданский процесс включает в себя следующие производства: исковое производство; приказное производство; производство по делам, возникающим из публичных отношений; особое производство; производство в суде второй инстанции и др. Уголовный процесс включает в себя: досудебное производство; производство в суде первой инстанции; производство в суде второй инстанции; производство в надзорной инстанции; производство о применении принудительных мер медицинского характера и др. Таким образом, на примере таких традиционных процессуальных отраслей права как гражданское и уголовное можно судить о тенденции соотносить понятия «процесс» и «производство» как целое и часть: процесс – есть сумма производств; производство – органическая часть процесса.

Административное производство как часть административного процесса – это особый вид административной деятельности по разрешению дел определенной категории на основе норм административно-процессуального права.

Большое разнообразие административных производств, предложенных учеными, обусловило необходимость их систематизации в структуре административного процесса. Вместе с тем, отмечая важность единообразного подхода к определению позиции об объективно-рациональном соотношении процессуально-правовых критериев, следует указать на необходимость четкого закрепления на законодательном уровне соотношения «процесс – производство – стадия».

Основываясь на высказанной выше точке зрения о структуре административного процесса, состоящего из трех видов процессов (административно-управленческого, административно-юрисдикционного и административно-судебного), приведем перечень административных производств, которые являются составной и неотъемлемой частью данных процессов.

Административно-управленческий процесс состоит из следующих производств (процедур):

• 
  по принятию нормативных актов государственного управления;
  
• 
  по приватизации государственного и муниципального имущества;
  
• 
  по применению мер поощрения;
  
• 
  разрешительное (лицензирование, аттестация и аккредитация) производство;
  
• 
  регистрационное производство;
  
• 
  по распределению ресурсов и др.
  

Административно-юрисдикционный процесс включает в себя следующие производства:

• 
  по административно-правовым жалобам и спорам;
  
• 
  по делам об административных правонарушениях;
  
• 
  дисциплинарное;
  
• 
  исполнительное.
  

Административно-судебный процесс может включать в себя следующие производства:

• 
  производство в суде первой инстанции;
  
• 
  кассационное производство;
  
• 
  производство в суде надзорной инстанции;
  
• 
  производство по пересмотру судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам;
  
• 
  особое производство;
  
• 
  исполнительное производство по административным делам.
  

Перечисленные группы административных производств имеют общие черты: все они осуществляются в сфере государственного управления; осуществляются органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектами Российской Федерации, а также иными правомочными субъектами в сфере административной юрисдикции (например, судьями); регулируются нормами административно-процессуального права.

Вместе с тем, каждое административное производство представляет собой систему норм, регулирующих порядок рассмотрения и разрешения конкретных управленческих административных дел. Следовательно, является самостоятельным административно-процессуальным правовым институтом. Однако степень процессуализации различных административных производств неодинакова. В одних случаях производства имеют унифицированную процессуальную форму (например, по делам об административных правонарушениях), в других – соответствующая властная деятельность урегулирована недостаточно полно.
§ 4. Принципы административного процесса
Административный процесс в узком или широком понимании, юрисдикционном или управленческом плане, несомненно, является процессуальной формой исполнительной власти. Поэтому, характеризуя принципы административного процесса, есть основания говорить о системе процессуальных принципов, определяющих основы административно-процессуальной деятельности.

При определении системы принципов точки зрения ученых кардинально не расходятся. Анализируя различные классификации, можно выделить следующие принципы административного процесса: принцип законности; объективной истины; гласности; национального языка; процессуального равенства; оперативности и экономичности; ответственности компетентных органов и лиц за ненадлежащее ведение процесса и принятое решение.

Принцип законности административного процесса основан на требованиях Конституции Российской Федерации. Его сущность заключается в том, что реализация материальных норм административного права должна осуществляться в точном соответствии с установленным законом порядком. Законность предполагает также охрану прав и законных интересов участников административного процесса. В этих целях установлена судебная защита, а также существует административный порядок обжалования неправомерных действий (бездействия) государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Принцип объективной истины – принятое решение должно основываться на объективном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела. Этот принцип обязывает субъекта управления при рассмотрении дела использовать все имеющиеся в его распоряжении доказательства, учесть и правильно их оценить.

Принцип гласности административного процесса заключается в публичности процесса и его доступности гражданам. Исключение составляет информация, содержащая сведения, отнесенные к государственной тайне, а также сведения об интимной стороне жизни участников процесса.

Принцип национального языка означает, что процесс ведется на русском языке или на языке субъекта Российской Федерации или большинства населения данной местности. Лица, не владеющие языком, на котором ведется процесс, могут давать пояснения, заявлять ходатайства на родном языке через переводчика.

Принцип процессуального равенства состоит в закреплении определенного административно-процессуального статуса, согласно которому участники процесса не могут быть ограничены в правомочиях в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Принцип оперативности и экономичности заключается в том, что процесс ведется в максимально короткие сроки и его проведение требует минимум материальных затрат. Оперативности и экономичности процесса во многом способствуют установленные законодательством точные сроки, в течение которых дело должно быть разрешено, рассмотрено и исполнено принятое по делу решение.

Принцип ответственности компетентных органов и лиц за ненадлежащее ведение процесса и принятое решение – должностные лица, виновные в нарушении процессуальных норм или принятии незаконного акта (решения), несут установленную законом юридическую ответственность.
§ 5. Субъекты административного процесса
С точки зрения общей теории права, субъектом права признается лицо, орган, организация, наделенные государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей. В понятие правосубъектности включаются такие свойства субъекта, как правоспособность и дееспособность. Универсальность субъектов административного процесса проявляется в том, что они являются как участниками материальных административно-правовых отношений, так и административно-процессуальных отношений.

В науке отечественного административного права существуют различные взгляды на систему субъектов административного права и административного процесса. Обобщая различные точки зрения ученых, систему субъектов административного процесса можно представить в следующем виде:

1. 
   Индивидуальные субъекты:
   

– граждане Российской Федерации,

– иностранные граждане,

– лица без гражданства.

2. 
   Коллективные субъекты:
   

– органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;

– исполнительные органы местного самоуправления;

– предприятия и учреждения различных форм собственности;

– общественные объединения;

– государственные и муниципальные служащие, уполномоченные разрешать индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления;

– предусмотренные законом иные органы государственной власти и должностные лица.

Первая группа субъектов (индивидуальные субъекты), выступает в административном процесса в качестве:

• 
  лица, возбудившего управленческое (административное) дело перед органом, имеющим право на его разрешение;
  
• 
  стороны административного спора;
  
• 
  уполномоченного представителя;
  
• 
  лица, привлекаемого к административной ответственности;
  
• 
  потерпевшего;
  
• 
  лица, защищающего права и интересы других участников процесса;
  
• 
  свидетеля, переводчика, эксперта.
  

В каждом из перечисленных случаев административно-правовой статус индивидуального субъекта как участника административного процесса имеет свою специфику, обусловленную той ролью, которую выполняет субъект в процессе. Российское законодательство закрепляет общие процессуальные права и обязанности, признавая за гражданами (иностранными гражданами, лицами без гражданства) административно-процессуальную правоспособность и административно-процессуальную дееспособность.

Второй группе субъектов принадлежит особая роль в сфере управленческих отношений. Органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, исполнительные органы местного самоуправления в той или иной мере наделены правами по разрешению конкретных управленческих дел. Они могут выступать в административном процессе в качестве: органа, рассматривающего и разрешающего управленческое дело; органа, возбудившего дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение; стороны административно-правового спора; третьего лица; органа, защищающего права и законные интересы других лиц.

Предприятия и учреждения различных форм собственности по тем же основаниям, что и органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, исполнительные органы местного самоуправления, могут быть участниками административного процесса.

Общественные объединения и иные негосударственные организации могут выступать в административном процессе в качестве: негосударственного формирования, возбудившего дело в связи с осуществлением своих функций; стороны административно-правового спора; третьего лица; органа, защищающего права и законные интересы других лиц.

Государственные и муниципальные служащие, как субъекты административного процесса, могут выступать в качестве: должностных лиц, уполномоченных разрешать индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления; должностных лиц, возбудивших дело в связи с осуществлением своих функций; стороны административно-правового спора; представителя государственного органа или предприятия; третьего лица; лица, привлекаемого к дисциплинарной или административной ответственности.

Предусмотренные законом иные органы государственной власти и должностные лица могут выступать в административном процессе в качестве: лиц, возбудивших дело в связи с осуществлением своих функций; лиц, уполномоченных разрешать индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления.

Вопросы для самоконтроля

1. 
   Назовите характерные свойства административного процесса как юридической категории.
   
2. 
   На основе чего представители «юрисдикционной» концепции формировали свое представление об административном процессе?
   
3. 
   Какие отношения представители «управленческой» концепции включают в административный процесс, помимо рассмотрения споров и применения принуждения?
   
4. 
   Между какими категориями представители «юстиционной» концепции ставят знак равенства?
   
5. 
   Каково соотношение понятий «процесс» и «производство»?
   
6. 
   Назовите принципы административного процесса.
   
7. 
   Перечислите виды субъектов административного процесса.