Семнилтнм. Учебное пособие по Административному процессу. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 Юриспруденция
 Скачать 0.76 Mb.
|
ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС§ 1. Производство по административно-правовым жалобам и спорам В последние годы в нашей стране активно обсуждаются вопросы о необходимости введения досудебной стадии административного судопроизводства – досудебного обжалования действий (бездействия) и решений государственных и муниципальных органов, их должностных лиц. Конституционные основы развития досудебного обжалования (право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, право на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации) обусловили острую необходимость разработки и принятия основных системообразующих законодательных актов в сфере административного и административно-процессуального права. В основе административно-правовых споров, в процессе разрешения которых осуществляется правовая оценка поведения (действий) спорящих сторон, лежат индивидуальные административные дела. Разрешение административно-правовых споров предполагает установление определенного порядка, то есть правил, которыми следует руководствоваться при рассмотрении индивидуальных дел. Это означает необходимость особого правового регулирования административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера. Следует отметить, что определенное правовое регулирование по этому вопросу, безусловно, есть: Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; отраслевые кодексы, например, Таможенный и Налоговый кодексы; ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения жалоб и заявлений граждан, а также отдельные законы субъектов Российской Федерации. § 2. Дисциплинарное производство Дисциплинарное производство является составной частью административно-юрисдикционного процесса и представляет собой регулируемую правовыми нормами деятельность субъектов административного процесса по применению дисциплинарных взысканий. Основным нормативны правовым актом, регулирующим дисциплинарное производство, является Трудовой кодекс Российской Федерации. В частности, глава 29 Кодекса устанавливает основные процессуальные нормы, регулирующие производство по привлечению к ответственности в сфере трудовых отношений. Учитывая наличие различных видов трудовых отношений (производство, учеба, государственная служба, военная служба, служба в правоохранительных органах, и т.д.), производство по привлечению к дисциплинарной ответственности регламентировано многими нормативными правовыми актами различной правоотраслевой принадлежности. Задачами дисциплинарного производства являются:а) всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дисциплинарного проступка или нарушения дисциплины;б) принятие в соответствии с законом решения о применении к виновному дисциплинарного взыскания;в) обеспечение исполнения принятого решения;г) выявление и устранение причин и условий, способствовавших нарушению дисциплины.Дисциплинарное производство включает в себя следующие стадии: возбуждение дела о дисциплинарном проступке; рассмотрение дела; вынесение решения о дисциплинарном взыскании; обжалование дисциплинарного взыскания (факультативная стадия); исполнение решения. Работники, подвергнутые дисциплинарному взысканию, не освобождаются от материальной ответственности за причиненный ущерб, а также от привлечения к административной или уголовной ответственности, если они виновны в совершении административного правонарушения или в их действиях содержатся признаки состава преступления. § 3. Производство по делам об административных правонарушениях Производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административно-юрисдикционного процесса и представляет собой регламентированную административно-процессуальными нормами деятельность органов государственной власти, направленную на разрешение дел об административных правонарушениях и применение административно-принудительных мер. Правовую основу производства по делам об административных правонарушениях составляют нормы законодательства об административных правонарушениях, которое состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Следует отметить, что действующий Кодекс впервые на подготовленной научной основе систематизировал материальные и процессуальные нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях. Порядок производства по делам об административных правонарушениях регулируется положениями, содержащимися в главах 24-32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающими общие условия производства; круг лиц, участвующих в производстве по делу и в его рассмотрении, их права и обязанности; доказательства; применение мер обеспечения; порядок производства конкретных процессуальных действий; порядок исполнения отдельных видов наказаний. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушения. Дела об административных правонарушениях рассматриваются уполномоченными органами и лицами в пределах компетенции, установленной главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Таких органов и лиц, в том числе судей, в настоящее время Кодекс насчитывает более 67. Это: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы внутренних дел (милиция); налоговые органы; таможенные органы; пограничные органы и др. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются: 1) судьями (мировыми судьями); 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: 1) мировыми судьями; 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать: 1) руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители; 2) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители; 3) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Главой 23 КоАП РФ установлена предметная подведомственность соответствующих органов и лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Статья 23.1. КоАП РФ устанавливает компетенцию судей. В частности, ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ устанавливает исключительную компетенцию судей по рассмотрению дел, ч. 2 указанной статьи – альтернативную компетенцию. Перечисленные в ней правонарушения, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Вместе с тем, дела об административных правонарушениях, предусмотренные ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, производство по которым осуществляется в форме административного расследования может быть рассмотрено судьей в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются: протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. Однако КоАП РФ устанавливает исключение. Так, данный принцип административной ответственности не распространяется на административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. Собственнику (владельцу) транспортного средства предоставляется возможность доказать свою невиновность и сообщить данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его владения в результате противоправных действий других лиц. Если в ходе проверки будут подтверждены данные, содержащиеся в его сообщении, – он освобождается от административной ответственности. Лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться также с позиции соблюдения требований закона при их получении. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности. Протоколы и иные материалы ранее прекращенного уголовного дела в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности за те же действия (бездействие), могут быть использованы в качестве доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении. Участники производства по делам об административных правонарушениях. Участниками производства по делам об административных правонарушениях являются: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник и представитель; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор. Поскольку органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы, а также обжаловать вынесенные по делу определения и постановления судей. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов. Субъекты административных правонарушений. Субъектами административных правонарушений являются: физические лица – достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. должностные лица – в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. юридические лица – за совершение административного правонарушения, предусмотренного особенной частью КоАП РФ. Обязательным признаком состава проступка, за совершение которого привлекается физическое лицо, является вина в форме умысла (лицо сознавало противоправный характер деяния, предвидело его вредные последствия и желало их наступления или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично – прямой и косвенный умысел) или неосторожности (лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности их наступления, хотя должно было и могло их предвидеть). Особенности административной ответственности юридических лиц. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказывание вины возложено на орган, возбудивший дело об административном правонарушении. В случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц (двусубъектность ответственности). При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения. Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц. Привлечение к уголовной ответственности должностного лица не может служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) отмена закона, установившего административную ответственность; 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Малозначительность административного правонарушения. В современном российском законодательстве можно обнаружить различный подход к определению малозначительности деяния, признающегося преступлением или правонарушением. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 14 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ), не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, «но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности». Тогда как административное законодательство правонарушение, признанное малозначительным, признает правонарушением, однако в силу малозначительности лицо может быть освобождено от административной ответственности с объявлением ему устного замечания. Анализируя названную статью УК РФ, можно заметить, что речь в ней идет только о том действии (бездействии), которое формально содержит признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ. Следовательно, данным понятием малозначительности преступления охватываются такие деяния, которые не являются ни преступлением, ни административным правонарушением. Иное понимание не позволит правильно решить вопрос об ответственности при конкуренции норм Особенных частей УК и КоАП РФ. Более полное определение малозначительности правонарушения приведено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.Закрепляя процессуальный порядок данного административного производства, действующее законодательство, в частности, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливает основные стадии административного производства. Структура производства по делам об административных правонарушениях представлена следующим образом: возбуждение и административное расследование дела; рассмотрение дела и вынесение решения по делу; пересмотр постановлений и решений по делу; исполнение решения по делу. Приведенная система стадий административного производства в целом сохраняет своего рода классическую структуру данного вида административного производства, за исключением некоторых дополнений и изменений в отдельных его частях. Рассмотрим более подробно каждую из стадий производства об административных правонарушениях применительно к производству по делам о нарушении таможенных правил. Возбуждение дел об административных правонарушениях. Стадия возбуждения и административного расследования дела об административном правонарушениибесспорно является начальной стадией административного производства, направленной на констатацию факта совершения правонарушения, установление обстоятельств дела, их фиксирование и квалификацию. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях установил перечень действий, с момента совершения которых дело об административном правонарушении считается возбужденным. К ним относятся: составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении; составление протокола об административном правонарушении или вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования; вынесение постановления при применении упрощенной формы административного наказания. Административное расследование. Если будет принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и необходимости проведения административного расследования, то в этом случае уполномоченным должностным лицом таможенного органа выносится определение, а прокурором – постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Круг должностных лиц, уполномоченных на проведение административного расследования, в силу части 4 статьи 28.7 КоАП РФ является исчерпывающим. При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ. Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному. Срок проведения административного расследования по делам о нарушении таможенных правил не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении, в исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок до шести месяцев. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении. Протокол имеет важное доказательственное значение при условии, что он правильно составлен. Требования к нему содержатся в ст. 28.2 КоАП РФ. Для правоприменительной практики актуальным остается вопрос о том, какие нарушения в процессе доказывания могут повлиять на качество доказательств. Основаниями для признания доказательств полученными с нарушением закона могут быть только существенные нарушения. Критериев для определения существенности нарушения два: – повлияло ли или могло повлиять нарушение на достоверность полученной информации; – могут ли быть устранены или восполнены процессуальными средствами допущенные нарушения. Есть нарушения, которые делают доказательства, безусловно, недопустимыми. Это использование запрещенных законом источников доказательств, а также ущемление конституционных прав и свобод личности. Доказательства, полученные с такими нарушениями, не могут использоваться ни обвинением, ни защитой. К нарушениям, которые сделают доказательства безусловно недопустимыми в производстве по данной категории дел, можно отнести: 1) неразъяснение прав и обязанностей водителю при составлении протокола, непредоставление возможности ознакомиться с протоколом и т.д., т.е. процессуальные нарушения прав и свобод гражданина; 2) проведение освидетельствования не тем специалистом, с использованием специальных средств, не отвечающих техническим требованиям; иные нарушения процедуры, которые влияют на результаты. Направление протокола и всех материалов дела является последним этапом стадии. Протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента его составления. Не могут служить основанием для возврата протокола и материалов недостатки, которые носят несущественный характер, недостатки, которые в силу объективных причин не могут быть устранены, а также неполнота материалов, которая может быть восполнена судьей при рассмотрении дела. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, должностному лицу, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. Существенным недостатком, влекущем основание для возврата протокола, является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Вторая стадия – рассмотрение дел об административных правонарушениях. Стадию рассмотрения и вынесения решения по делу об административном правонарушении принято разделять на этапы. Этап, как менее крупный элемент производства, характеризует порядок и последовательность осуществления взаимосвязанных процессуальных действий и представляет относительно самостоятельную часть производства. В этой связи данную стадию административного производства можно разделить на следующие четыре этапа: подготовка дела к рассмотрению; рассмотрение дела; вынесение решения по делу; доведение принятого решения до сведения. При подготовке к рассмотрению лицами, уполномоченными рассматривать дела об административном правонарушении, выясняются следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы. Статьей 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен исчерпывающий перечень документов, выносимых при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении. Одним из них может быть постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Определения выносятся в случае необходимости разрешения следующих вопросов: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица. Этап рассмотрения дела об административном правонарушении регулируется ст.ст. 29.5 – 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанными нормами закреплены порядок рассмотрения дела, место, сроки рассмотрения и условия и содержание протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении. Заметим, что законодателем закреплено условие обязательного составления протокола лишь в случае рассмотрения дела коллегиальным органом. Однако правоприменительная практика показывает, что необходимость составления протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении довольно часто возникает и при рассмотрении дела иными уполномоченными лицами. Здесь можно согласиться с мнением, что протокол является важным документом, поскольку отражает ход и содержание разбирательства по делу, а значит, служит источником доказательства по делу и может быть использован, например, в случае обжалования или опротестования решения по делу. При рассмотрении дела уполномоченное лицо в соответствии с требованиями, установленными главой 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследует доказательства, на основе которых устанавливается наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба; обстоятельства, исключающие производство по делу. При этом уполномоченное лицо не ограничивается исследованием поступивших доказательств. Оно вправе по своей инициативе или по ходатайству участников рассмотрения привлекать и исследовать дополнительные доказательства. Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу выносится в следующих случаях: 1) при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу; 2) при объявлении устного замечания в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 3) при прекращении производства по делу и передаче материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления. Следует отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможность прекращения административного дела и направления материалов в другие правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Основанием для прекращения дела, согласно действующему закону, может быть наличие возбужденного уголовного дела по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), но не превентивное решение о возбуждении уголовного дела. Определения по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении могут быть двух видов: о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации; о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица. Постановление по делу об административном правонарушении должно надлежащим образом оформляться и содержать установленные законом сведения: наименование субъекта власти, вынесшего постановление; дату и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую административную ответственность за совершение правонарушения либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. В постановлении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. Действующим законодательством предусмотрены гарантии защиты и восстановления нарушенных прав граждан. В случаях рассмотрения дела об административном правонарушении судом одновременно разрешается вопрос о возмещении имущественного ущерба (при отсутствии спора). При этом в постановлении по делу указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения. При наличии спора вопросы о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства. Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности оглашения только резолютивной части постановления. Оно должно быть объявлено в полном объеме. Копия постановления вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления. Третья стадия – пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 46 Конституции Российской Федерации устанавливает, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. В развитие конституционных положений Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении. Таким правом обладают лица, указанные в ст. ст. 25.1 – 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица и юридического лица; защитник и представитель. Заметим, что закон не наделяет таким правом других участников производства по делу об административном правонарушении. В частности, в круг лиц, имеющих право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении и последующих решений, не включены органы и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, подлежащие рассмотрению иными органами и должностными лицами, а также судьями. Такой же позиции придерживается Верховный Суд Российской Федерации, отмечая, что органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Следовательно, они не вправе заявлять ходатайства, отводы, а также обжаловать вынесенные по делу определения и постановления судей1. Правильность такого положения вызывает сомнения, поскольку органы и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, лишаются возможности осуществлять свои полномочия (например, по защите своих позиций) при рассмотрении вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом или судьей возбужденных ими дел об административных правонарушениях, обжаловании постановлений, решений по таким делам. Представляется, что отсутствие такой нормы существенно ограничивает права органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях. Законом права этих органов и их должностных лиц ограничены функциями возбуждения дела об административном правонарушении и применения мер по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях. Фактически не предусмотрено их участие в рассмотрении дела и прямо исключено право на обжалование (не вступивших, а также вступивших в законную силу) постановлений, решений. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела, а военнослужащими (гражданами, проходящими военные сборы) – в гарнизонный военный суд. При определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол. В случае пропуска установленного срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение, которое в свою очередь может быть обжаловано, поскольку оно исключает возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет нарушение права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту. Пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений, вынесенных по делам об административных правонарушениях, регулируется статьей 30.11 КоАП РФ. Порядок обжалования и вступления в законную силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях зависит от того, каким органом рассматривалось дело. Если дело рассматривалось органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, то его постановление может быть обжаловано в районный суд, а военнослужащими - в гарнизонный военный суд. Решение судьи районного суда или гарнизонного военного суда, принятое по жалобе на такое постановление, может быть обжаловано в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вынесенное судьей суда общей юрисдикции, может быть обжаловано в вышестоящий суд общей юрисдикции. Гражданин, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, а также другие лица, имеющие право обжалования постановления по делу об административном правонарушении, вправе непосредственно обратиться к председателю или заместителю председателя соответствующего вышестоящего суда, по вопросу пересмотра вступившего в законную силу постановления. В противном случае будет нарушено право этих лиц на судебную защиту (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Если у председателя или заместителя председателя соответствующего суда возникнут сомнения в законности обжалуемого постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, он вправе истребовать дело для проверки. При этом указанные лица не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. По результатам рассмотрения жалобы председатель или заместитель председателя соответствующего суда при наличии оснований для отмены или изменения вступивших в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении выносит постановление. В случае отказа в удовлетворении жалобы заявителю должно быть сообщено об этом письмом. Поскольку протест прокурора является процессуальным документом, предусмотренным КоАП РФ, по результатам рассмотрения протеста прокурора председатель или заместитель председателя соответствующего суда выносит постановление об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении протеста. Рассмотрение жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях не требует проведения судебного заседания, поскольку это не предусмотрено КоАП РФ. Копия постановления направляется прокурору и (или) лицу, подавшему жалобу. |