Семнилтнм. Учебное пособие по Административному процессу. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 Юриспруденция
 Скачать 0.76 Mb.
|
|
§ 8. Производство по делам о поощрениях Государственное управление – сфера деятельности системы органов исполнительной власти Российской Федерации – это многообразная организующе-властная деятельность, в ходе осуществления которой постоянно присутствует функция применения мер убеждения, в том числе и юридических, предусматриваемых законодательством различных уровней в Российской Федерации. В процессе своей деятельности органы государственной власти просто обязаны в надлежащих случаях использовать различные средства поощрения граждан, отмечая тем самым их положительные действия. Деятельность этого плана, несомненно, является юридической, во-первых, потому, что компетентные государственные органы и должностные лица официально применяют не любые меры поощрения, а только те, которые устанавливаются специальными нормативными юридическими актами, прежде всего указами Президента Российской Федерации, а также постановлениями Правительства Российской Федерации и ведомственными актами, а, во-вторых, сам порядок применения этих мер, в свою очередь, регулируется правовыми нормами, относящимися к нормам административно-процессуального права1. Центральное место среди нормативных актов, регулирующих производство по делам о поощрениях занимает «Положение о государственных наградах Российской Федерации». Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством. Государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации. Государственных наград могут быть удостоены граждане Российской Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства. Государственные награды и документы к ним лиц, награжденных посмертно, передаются для хранения как память одному из супругов, отцу, матери, сыну или дочери. В случае смерти награжденных государственные награды и документы к ним остаются у наследников. При отсутствии наследников государственные награды и документы к ним подлежат возврату в Управление Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, награжденные государственными наградами, выезжающие из Российской Федерации за границу, имеют право вывозить эти государственные награды при наличии документов, подтверждающих их награждение. Наследники умершего награжденного, выезжающие из Российской Федерации за границу на постоянное жительство, имеют право вывозить документы о награждении их умершего родственника. Порядок вывоза государственных наград из драгоценных металлов регулируется законодательством Российской Федерации. В систему мер поощрения федерального значения входят также государственные премии различного уровня. Действующее законодательство предусматривает широкую систему мер поощрения, применяемую к работникам соответствующих отраслей. Так, согласно приказу Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 511 «Об учреждении ведомственных наград»1, в целях поощрения судей, работников аппаратов федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов и системы Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации учреждены согласованные с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации следующие меры поощрения: – медаль «За заслуги перед судебной системой Российской Федерации» I и II степени; – почетное звание «Почетный работник судебной системы». Ученые-административисты определяют различное количество стадий в производстве по делам о поощрениях. Остановимся на четырех стадиях поощрительного производства: возбуждение ходатайства о поощрении; направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган; рассмотрение представления о поощрении и принятие решения; исполнение поощрения.3 Первая стадия – возбуждение ходатайства о поощрении.Если имеются основания для поощрения государственного служащего, то руководители государственных органов, иные должностные лица имеют право возбуждать ходатайствао применении к государственному служащему мер поощрения. Ходатайство о поощрении оформляется в качестве представления, в котором содержится обоснование целесообразности поощрения (награждения) государственного служащего. Ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Они возбуждаются также органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления сельских поселений, руководители предприятий, учреждений, организаций после согласования с органами местного самоуправления районов, городов направляют ходатайства о награждении государственными наградами соответствующим главам республик, главам администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов или в федеральные органы государственной власти по согласованию с соответствующими главами республик, главами администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Порядок возбуждения ходатайств о награждении государственными наградами работников федеральных органов государственной власти, федеральных государственных органов, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, судей, работников органов прокуратуры Российской Федерации, а также гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации определяется соответствующими федеральными органами государственной власти и федеральными государственными органами. При возбуждении ходатайства о награждении ведомственной наградой сотрудника, федерального государственного гражданского служащего, должны всесторонне учитываться достижения и характер заслуг представляемого к награждению, конкретные результаты в служебной деятельности или работе, личный вклад в деятельность государственного органа. Руководителем соответствующего подразделения государственного органа, начальником территориального органа или организации составляется представление, в котором указываются конкретные заслуги награждаемого и вид ведомственной награды. Вторая стадия – направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган.Уполномоченные должностные лица направляют представление о поощрении в тот орган государственной власти (тому должностному лицу), который имеет полномочия по применению мер поощрения. Представления к награждению государственными наградами вносятся Президенту Российской Федерации: – руководителями федеральных органов государственной власти по согласованию с соответствующими главами республик, главами администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов; – главами республик, главами администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов по согласованию с соответствующими федеральными органами государственной власти. Представления к награждению государственными наградами иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, производятся на общих основаниях. Представления к награждению государственными наградами иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих за границей, производятся Министерством иностранных дел Российской Федерации. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе вносит Президенту Российской Федерации представления о награждении государственными наградами глав республик, глав администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, а также согласовывает представления о награждении государственными наградами, направляемые органами государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, в федеральные органы государственной власти. Третья стадия – рассмотрение представления о поощрении и принятие решения. Данная стадия производства является самой важной, так как на этой стадии после соответствующего обсуждения представления о поощрении, проверки сведений и оценки информации о государственном служащем принимается решение о применении к нему меры поощрения. Эти решения оформляются, как правило, в виде административных актов (индивидуальных правовых): указа или распоряжения Президента Российской Федерации (указы о награждении государственными наградами и распоряжения о поощрении конкретных лиц); распоряжения Правительства Российской Федерации (например, о награждении Почетной грамотой Правительства Российской Федерации); приказа или распоряжения руководителя соответствующего государственного органа. Так при поощрении работников судебной системы, представления о награждении ведомственными наградами рассматриваются Центральной комиссией по ведомственным наградам после рассмотрения комиссией по ведомственным наградам в соответствующем субъекте Российской Федерации. Центральная комиссия образуется в составе 12 человек: по три представителя от Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Совета судей Российской Федерации и Судебного департамента. Назначение членов Центральной комиссии оформляется приказом соответствующего органа, а равно решением Президиума Совета судей Российской Федерации. Обязанности председателя Центральной комиссии на каждом заседании возлагаются на одного из членов комиссии по очереди в алфавитном порядке. Секретарем Центральной комиссии является работник Управления государственной службы и кадрового обеспечения Судебного департамента, не являющийся членом Центральной комиссии. Обеспечение деятельности Центральной комиссии возлагается на Судебный департамент. Четвертая стадия – исполнение поощрения. На этой стадии исполняется принятое уполномоченным (государственным органом) решение о поощрении (награждении): объявляются благодарности; вручаются государственные награды, почетные грамоты, премии и ценные подарки; принимается решение о повышении по службе, досрочном присвоении квалификационного разряда (классного чина, ранга). Государственные награды вручает Президент Российской Федерации. По поручению Президента Российской Федерации и от его имени государственные награды могут вручать: руководители федеральных органов государственной власти, начальник Управления Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам, руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации, послы Российской Федерации, военачальники - от командиров дивизий и им равных. Президент Российской Федерации может поручить вручение государственных наград и иным лицам. Государственные награды вручаются награжденным в обстановке торжественности и широкой гласности не позднее двух месяцев со дня вступления в силу указа Президента Российской Федерации о награждении. Перед вручением государственных наград зачитывается указ Президента Российской Федерации о награждении. В том случае, если награжденный вследствие болезни, инвалидности не может явиться на вручение, государственная награда вручается ему на дому или в лечебном учреждении, где находится награжденный. При изменении места жительства или работы награжденного федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают своевременные меры для установления его местонахождения. Управление Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам (далее именуется - Управление) направляет соответствующим федеральным органам государственной власти или органам государственной власти субъектов Российской Федерации государственные награды и бланки документов к ним в соответствии с указами Президента Российской Федерации о награждении. Ответственность за своевременное и правильное вручение государственных наград возлагается на руководителей федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Государственные премии вручаются Президентом Российской Федерации в торжественной обстановке. Премии Правительства Российской Федерации в области культуры в соответствии с «Положением о премиях правительства Российской Федерации в области культуры» вручаются в январе года, следующего за годом присуждения премий. § 9. Регистрационное производство Регистрационное производство – составная часть административно-управленческого процесса – представляет собой разновидность положительной, регулятивной деятельности публичной администрации. Участниками данного производства являются, с одной стороны, органы исполнительной власти, уполномоченные должностные лица, с другой стороны – граждане, общественные объединения, юридические лица различных правовых форм собственности. Множественность субъектов регистрационного производства обуславливает значительный объем нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие процессуальные правоотношения. К их числу, например, относятся: Гражданский кодекс Российской Федерации; Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации; Федеральные законы «О государственной регистрации юридических лиц», «О политических партиях», «Об общественных объединениях», «Об акционерных обществах», «О некоммерческих организациях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; постановления Правительства Российской Федерации, утверждающих «Правила регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», «Примерное положение об утверждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и многие другие нормативные правовые акты, в том числе ведомственные. Несмотря на значительное разнообразие правоотношений, связанных с действиями регистрационного характера, им присущи общие свойства, характерные для данного административного производства. Во-первых, результатом регистрационного производства во всех случаях является принятие юридического акта. Юридическим он признается в силу того, что, с момента регистрации, например, общественного объединения, возникает его правоспособность юридического лица. Таким образом, государственная регистрация проявляет свою юридическую природу в случае принятия акта о государственной регистрации. Во-вторых, субъектами осуществления государственной регистрации являются исключительно органы исполнительной власти Российской Федерации и их подразделения. В-третьих, регистрационное производство регламентировано нормами административно-процессуального права, которые в свою очередь устанавливают порядок применения соответствующих материальных правовых норм различной отраслевой принадлежности (например, конституционного – в случае установления статуса общественного объединения, политической партии; гражданского – в случае установления статуса недвижимости). В правовой литературе различают следующие виды регистрационных производств: – государственная регистрация юридических лиц и общественных объединений; – государственная регистрация общественных объединений; – государственная регистрация политических партии; – государственная регистрация религиозных объединений; – государственная регистрация профессиональных союзов; – государственная регистрация кредитных организаций; – государственная регистрация национально-культурной автономии; – государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; – государственная регистрация и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Несомненно, перечисленные виды регистрационных производств имеют отличительные, характерные особенности, что находит свое отражение в действующем законодательстве. Каждый вид регистрационного производства имеет «свою» правовую основу. Это, как правило, Федеральный закон и нормативные правовые акты различного уровня, в том числе, субъекта Российской Федерации и ведомственные. Например, производство по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также распоряжением Губернатора Челябинской области от … «О плате за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах в Челябинской области». Вместе с тем, отмечая наличие общих свойств, характерных для всех видов регистрационных производств, следует определить следующие стадии таких производств: – возбуждение дела (прием заявления о государственной регистрации и необходимых документов); – сбор и анализ информации о регистрируемом объекте (правовая экспертиза документов и проверка законности сделки); – принятие решения (включение в соответствующий Реестр); – исполнение решения (совершение надписей на правоустаналивающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав); – надзор за соблюдением лицами, получившими разрешение установленных требований и условий. Вопросы для самоконтроля Какие административные производства входят в структуру административно-управленческого процесса? Что собой представляет административный регламент? Что понимается под административными процедурами? Перечислите стадии производства по принятию нормативных актов государственного управления? Дайте определение государственной аккредитации образовательного учреждения. Какие нормативные правовые акты образуют правовую базу лицензионного производства? Перечислите участников регистрационного производства? |