Козырев Г. И. - Введение в конфликтологию. Учебное пособие для вузов
 Скачать 0.89 Mb.
|
Глава VIIIСОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕИ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫВ этой главе мы рассмотрим социальные конфликты в сфере трудовых отношений и в сфере распределения (перераспределения) материальных и социальных ресурсов, в которые вовлекаются большие социальные группы, организации и институты. Например, работники крупных предприятий и целых отраслей (производства, образования, здравоохранения), социальные общности, профсоюзы, предприниматели, различные министерства и ведомства, а также правительство страны. Большинство противоречий, лежащих в основе социально-трудовых конфликтов, в конечном счете, обусловлены экономическими отношениями, существующими в обществе. Социально-трудовой конфликт — это, по сути, борьба различных социальных групп за экономические (материальные) ресурсы, в основе которой лежит понятие «справедливость», определяемое как соотношение вложенного труда и полученного вознаграждения. Близкое по содержанию к понятию «социально-трудовой конфликт» является понятие «социально-экономический конфликт». Последнее включает не только конфликты, связанные с трудовой деятельностью и оплатой за труд, но и всю совокупность социально-экономических отношений в обществе. Например, выплата стипендий, детских пособий, содержание детских домов и домов инвалидов, создание социальной инфраструктуры, финансирование бюджетных институтов и организаций (науки, образования, здравоохранения, институтов культуры), а также отношения между властью и предпринимателями, производством и потреблением и т. д. Социально-трудовые и социально-экономические конфликты в ходе развития могут перерастать в социально-политические. Например, забастовка работников крупного предприятия или целой отрасли, начатая по чисто экономическим причинам, может трансформироваться в политическую акцию с требованиями отставки правительства и президента. Социально-политический конфликт — это любой социальный конфликт, затрагивающий политические отношения и (или) для решения которого необходимо использовать политические методы и средства. Понятие «справедливость» пронизывает всю совокупность социально-трудовых отношений. Справедливое распределение материальных благ не должно ограничиваться только оплатой за выполненную «здесь и сейчас» работу. Социально-трудовые конфликты часто возникают от того, что труд тех или иных категорий работников оказался невостребованным обществом или не был должным образом организован, в результате чего люди, по независящим от них причинам, оказались в категории «бедных». При распределении материальных ресурсов также учитывается ранее выполненная работа, например, труд работников, вышедших на пенсию. Дефицит экономических ресурсов в обществе, а следовательно, и обусловленные им социальные конфликты зависят от двух взаимосвязанных групп проблем. Первая — находится в сфере производства, вторая — в сфере распределения.
Необходимо отметить, что дефицит ресурсов существует в любом, даже самом благополучном обществе. Поэтому конфликтность объективно заложена в самой социальной структуре любого общества. С точки зрения диалектической теории конфликта (К. Маркс, Р. Дарендорф и др.), общество — сложная социальная система с неизбежными конфликтами. Различные социальные группы (элементы системы), объединенные по какому-либо принципу, составляют социальную организацию общества. Занимая различные позиции в социальной структуре, социальные группы (классы, социальные слои, сословья) объективно имеют и разные возможности в присвоении и потреблении различного рода ресурсов. Следовательно, дефицит ресурсов, а также неравномерное и несправедливое их распределение являются одной из основных причин социального конфликта в обществе: чем более неравномерно распределены дефицитные ресурсы, тем глубже противоречия между «бедными» и «богатыми» и тем острее конфликт. В социологии существуют понятия «абсолютное» и «относительное» обнищание людей. Первое предполагает, что человек испытывает нужду в самом необходимом: пище, одежде, жилье и т. д. Здесь речь идет, по сути, о биологическом выживании индивида, группы, социального слоя. Второе — является показателем соотношения доходов «бедных» и «богатых». «Бедность или благоденствие одного человека, — по мнению П. Сорокина, — измеряется не тем, чем он обладает в данный момент, а тем, что у него было ранее и в сравнении с остальными членами общества»1. Для оценки соотношения в доходах между «бедными» и «богатыми» обычно используют так называемый децильный коэффициент. Это показатель различия в доходах между 10% наиболее богатой части общества и 10% беднейших его членов. Превышение децильного коэффициента отметки 10, по мнению западных политологов и социологов, создает в обществе реальную угрозу социального взрыва. По оценкам специалистов, последние годы в российском обществе данный показатель выявил следующую динамику2: — в конце 1992 г. соотношение было 8:1; — в конце 1993г. - 11:1; — в 1994 г. - 15:1; — в 1996 г. - 13,1:1. Приведенные данные позволяют сделать вывод, что российское общество уже несколько лет балансирует на грани социального взрыва. Подтверждением этому является неуклонный рост забастовочного движения и других акций протеста против проводимой правительством социально-экономической политики. Массовые выступления работников угольной промышленности, поддержанные другими категориями населения в мае 1998 г., в результате которых были перекрыты основные железнодорожные магистрали страны, едва не привели российское общество к общенациональной катастрофе. Линии противоречий в социально-трудовых и социально-экономических конфликтах Социально-экономические противоречия пронизывают все сферы жизнедеятельности общества (производство, науку, образование, торговлю и т.д.) и на всех его уровнях взаимодействия (от спора рабочего с мастером до конфликта между федеральным центром и регионом). Необходимо обозначить основные линии противоречий, разделяющие конфликтующие стороны в социально-трудовых и социально-экономических конфликтах. 1. На первом месте по своей конфликтогенности находится линия противоречий, разделяющая работодателей и наемных работников. Под работодателями здесь подразумеваются руководители (владельцы) крупных предприятий и организаций, а также государственные структуры (министерства, ведомства, региональное и центральное правительство), от которых зависит обеспечение населения рабочими местами и выплата соответствующего вознаграждения за выполненную работу. Противоречия между работодателями и наемными рабочими можно разделить на следующие виды: а) противоречия, связанные с низкой оплатой труда; б) противоречия, связанные с невыплатой (задержкой) заработной платы; в) необеспеченность наемных рабочих работой, позволяющей иметь стабильный заработок, например, скрытая безработица, неполная занятость и т. д.
Особенности социально-трудовых конфликтов в современной России В западных странах со стабильной рыночной экономикой социально-трудовые конфликты, как правило, носят аполитичный характер. Их основная задача — решение экономических и социальных проблем. Действующими сторонами в этих конфликтах выступают, прежде всего, предприниматели и наемные рабочие, представляемые профсоюзами. Правительственным структурам в таких конфликтах отводится роль посредника или арбитра. В России большинство конфликтов перерастает в политические акции, направленные против властвующих структур. В них основная линия конфликта проходит между наемными работниками и правительством. Такая политическая направленность трудовых отношений обусловлена целым рядом субъективно-объективных факторов. Рассмотрим некоторые из них.
Падение доходов ведет к дальнейшему спаду производства, уменьшению налогооблагаемой базы и дефициту бюджетных средств, необходимых как для инвестированная производства, так и для решения социальных задач. Таким образом, круг проблем как бы замыкается. 3. С осени 1996 г. среди важнейших социально-экономических проблем наиболее актуальной, во многом драматичной, становится проблема невыплаты (задержки) зарплаты, пенсий, стипендий, пособий. В январе 1997 г. на нее, как наиболее острую, указали 72% из числа опрошенных. В первой половине 1998 г. эта проблема еще больше обострилась. В мае 1998 г. шахтеры основных угольных регионов в знак протеста против невыплаты зарплаты перекрыли важнейшие железнодорожные магистрали страны. «Рельсовая война» на несколько дней парализовала движение поездов. Экономика России понесла огромные материальные убытки. Эту акцию (противоправную с юридической точки зрения) можно рассматривать как отчаянную попытку привлечь внимание всех ветвей власти к нерешаемым в течение длительного времени проблемам шахтерских регионов. Использовав все доступные средства борьбы (пикетирование, митинги, голодовки, забастовки и др.), люди, защищая свои базовые интересы, вынуждены были пойти на крайние меры, от которых до социального взрыва всего один шаг.
Конфликтогенная обстановка в сфере трудовых и социально-экономических отношений усугубляется еще и тем, что в России отсутствуют действенные механизмы урегулирования социально-трудовых конфликтов, поэтому большинство из них трансформируются в социально-политические. Формы проявления социально-трудовых конфликтов Конфликт предполагает взаимодействие как минимум двух субъектов. Действие одного предполагает ответную реакцию (противодействие) другого. Какие действия работодателей могут вызвать конфликтное противодействие наемных работников? Рассмотрим некоторые из этих действий.
В ответ на действия, ущемляющие интересы наемных работников, с их стороны возможны акции протеста, характерные для современного российского общества: •забастовки на отдельных предприятиях;
•подача петиций в высшие органы государственной власти. Существуют и другие акции протеста, например, такие как приковывания себя наручниками к неподвижным предметам на рабочем месте или у государственного учреждения, захват в заложники представителей администрации предприятия. Крайней форм, и протеста против существующих социально-трудовых отношений является самоубийство. Для крупных промышленных предприятий и промышленных регионов наиболее характерной акцией протеста стала забастовка. Это коллективное прекращение работы или отказ от участия в регламентированной трудовой деятельности, организованное для защиты экономических, социально-политических и иных интересов. Наибольший результат забастовка как средство борьбы позволяет добиваться в тех случаях, когда прекращаются работы на жизненно важных для страны (региона) промышленных объектах и целых отраслях промышленности. Такое силовое давление вынуждает местные власти и центральное руководство идти на односторонние уступки бастующим и нередко удовлетворять их требования за счет других категорий работников. Урегулирование социально-трудовых конфликтов На Западе накоплен богатый опыт и урегулировании и разрешении социально-трудовых конфликтов. В основе урегулирования трудовых споров лежат договорные отношения. Существуют двухсторонние и трехсторонние договоры. Двухсторонний договор заключается между работодателями (предпринимателями), с одной стороны, и профсоюзами, представляющими наемных работников, — с другой. Посредником и арбитром в таких договорах, как правило, выступает правительство. Заключение двухсторонних договоров возможно и непосредственно между правительством и трудовыми коллективами госбюджетных предприятий. Трехсторонний договор заключается между работодателями, профсоюзами и правительством, которое берет на себя определенные обязательства по урегулированию социально-трудовых конфликтов. Эффективной формой согласования интересов различных социальных групп является система социального партнерства, которая предполагает разрешение конфликтов не путем забастовок и демонстрации, а путем переговоров между предпринимателями, профсоюзами, властными структурами. В высокоразвитых странах отмечается постоянный рост государственного регулирования экономических отношений. В США в 1929 г. бюджетные расходы государства составляли лишь 10% от ВНП (валового национального продукта). Мировой экономический кризис (1929—1933 гг.) заставил переоценить роль государства в регулировании социально-экономических отношений и в 1932 г. государственные расходы в США составили уже 21,3% ВНП. В настоящее время в развитых странах через бюджетные механизмы государства перераспределяется примерно половина национального дохода1. Во взаимодействии государства и экономики западных стран исследователи выделяют следующие закономерности:
Обвальная приватизация государственной собственности и радикальная либерализация экономических отношений привели экономику России к глубокому и затяжному кризису. Государство как бы самоустранилось от решения многих жизненно важных социально-экономических проблем и потеряло стратегическую инициативу проведении рыночных реформ. В результате стихия породила дикий, бандитский капитализм. Социально-трудовые конфликты, трансформирующиеся в социально-политические, стали повседневным явлением пашей жизни. (Например, в июне 1998 г. в Приморском крае началась общекраевая акция протеста против невыплаты зарплаты с одновременными требованиями отставки правительства и Президента страны.) В сложившихся условиях правительство РФ действует либо как пожарная команда, пытаясь затушить не в меру разбушевавшееся пламя народного гнева, либо делает вид, что все происходящее в сфере социально-трудовых отношений его не касается. Такая позиция государства может привести российское общество к катастрофическим последствиям. Вполне очевидно, что кардинальное улучшение конфликтогенной обстановки в социально-трудовых отношениях невозможно без выхода экономики страны из кризиса. Однако на возникающие в обществе социальные конфликты необходимо реагировать незамедлительно. Основную роль в урегулировании этих конфликтов должно играть государство (правительство, суды, прокуратура) либо как сторона конфликта, либо в качестве посредника и/или арбитра. В урегулировании социально-трудовых конфликтов может быть использован метод управления конфликтом, предложенный А. Н. Чумиковым. В основе метода лежат последовательные действия2:
Литература Конов В. Возрастающая ответственность государства // Российский экономический журнал. — 1998. — № 3. — С. 3. Меньшикова О. Заработная плата или «пособие по труду» // Вопросы экономики. — 1998. — № 1. — С. 74. Мониторинг// Социологические исследования. — 1997. — №5. - С. 154-157. Ослом А. А. Хроника пикирующего общества. //' Социологические исследования. — 1997. — № 8. США: Государство и рынок. — М., 1991. — С. 51. Чумиков А. Н. Управление конфликтом и конфликтное управление как новые парадигмы мышления и действия. // Социологические исследования. — 1995. — № 3. — С. 52—53. Экономические и социальные перемены. Мониторинг общественного мнения. Информационный бюллетень. — М., 1998. — № 1. - С. 27. Вопросы для проверки знаний
Назовите основные способы урегулирования и разрешения социально-трудовых конфликтов. |