учебник. Учебное пособие Издание 4е, переработанное и дополненное
 Скачать 1.72 Mb.
|
3. Государство должно способствовать обеспечению экономического равновесия и экономическому росту (динамичности).4. Государство должно обеспечивать социальную стабильность.Эффективность государственного регулирования во многом зависит от сильной законодательной, исполнительной и судебной государственной власти. В развитых странах поиски общенационального равновесия привели к появлению и формированию развитого рыночного хозяйства. Экономические функции государства в условиях развитого рынка: правовое регулирование экономики; финансовое регулирование; кредитно-денежное регулирование; социальное регулирование. Соответственно этим функциям различаются и виды государственной политики: фискальная, бюджетная, кредитно-денежная и социальная. Механизм регулирования включает такие средства, как налоги, трансфертные платежи, государственные заказы. Однако каждая страна индивидуально определяет степень и величину государственного воздействия на национальную экономику. России необходима своя модификация экономической теории макроэкономического равновесия с учетом уровня развития производительных сил, духа предпринимательства, склонности основной массы населения к индивидуализму или к коллективизму, основных черт национального характера, синдрома национализма, степени образованности и культуры и пр. Для России (как и для каждой страны) нужен свой оптимум сочетания государственного воздействия и свободы индивидуального выбора. Цели государственного Для каждого государства сущест - регулирования. вует главная цель – сохранение и развитие страны. Эта цель раскрывается в конкретных направлениях деятельности государства: а) экономическая и социальная стабильность в стране; б) рост материального благосостояния всего населения страны; в) укрепление и сохранение суверенности страны в окружающем мире; г) приспособление страны к изменяющимся условиям. От главной цели формируется "дерево целей" – набор конкретных целей, без осуществления которых главная цель не может быть достигнута. Положение отдельных целей в "дереве целей" неустойчиво, оно постоянно меняется в зависимости от хозяйственной ситуации, внешней и внутренней среды. Государственное регулирование экономики охватывает как раз какие-то отдельные цели, невыполнение которых угрожает сохранению страны. В настоящее время выделились три уровня развития стран, для которых цели регулирования экономики со стороны государства различаются количественно и качественно. Чем более развита страна, тем меньшее количество целей преследует государственное регулирование и сами цели носят более общий характер. Для наиболее развитых стран государственное регулирование преследует две цели: а) достижение нового качества экономического роста (экономическое развитие); б) контроль над инфляцией. В среднеразвитых странах государственное регулирование должно ставить уже минимум четыре цели и эти цели иного содержания: а) "полная" занятость рабочей силы (с учетом естественной безработицы); б) стабильность цен (ограничение инфляции до уровня мягкой); в) контроль за государственным долгом (отсутствие неуправляемых дефицитов платежного баланса страны); г) экономический рост (устойчивый уровень экономического развития); У слаборазвитых стран множество целей государственного регулирования, обусловленных проблемами отсталости и застоя. Целями государственного регулирования в этих странах могут быть: а) объем государственных расходов; б) темпы роста реальных доходов населения; в) уровень занятости; г) индикатор распределения доходов; д) размеры инвестиций; е) уровень производства; ж) дефицит государственного бюджета; з) дефицит платежного баланса и т.д. Все эти цели важны, но они взаимосвязаны, а государство в силу своей бедности не может решить их все сразу. Методы государственного Государство в своей регулирования экономики. регулирующей деятельности пользуется набором средств, способов и инструментов, которые образуют систему методов государственного воздействия на экономические отношения в стране. По характеру воздействия эти методы распадаются на прямые и косвенные. Прямые методы проявляются в целенаправленных государственных документах, содержащих прямые указания, решения, законы и поправки к ним. Все эти решения государства требуют неукоснительного выполнения и влекут наказание в случае частичного или полного неисполнения. Прямые методы иначе называют административно-правовыми. Административно-правовые методы базируются на силе государственной власти и включают в себя: а) меры разрешения и запрета (выдача или лишение лицензии); б) меры принуждения (требование выполнять нормы и стандарты различного рода и пр.); Использование административных методов не должно быть всеохватывающим. Практика развитых стран показывает необходимость и преимущество прямых, административно-правовых мер воздействия государства в конкретных направлениях. Во-первых, прямой государственный контроль над монопольными рынками путем установления, например, предельного уровня рентабельности или фиксированных цен. Во-вторых, определение и поддержание минимально необходимого уровня жизни населения – минимальной зарплаты, пособия по безработице, выплаты многодетным семьям и пр. В-третьих, административное регулирование хозяйственной деятельности, обеспечивающее населению сохранение здоровья. Эти меры касаются преимущественно установления жестких стандартов на качество товаров, промышленных выбросов в атмосферу и пр. В-четвертых, реализация целевых программ хозяйственной деятельности, направленных на разрешение общенациональных проблем. В-пятых, защита национальных интересов в международных отношениях путем лицензирования экспорта (особенно сырьевых ресурсов), государственного контроля над импортом товаров и капитала и пр. Косвенные методы – это предложение, со стороны государства, хозяйствующим субъектам выполнять те или иные экономические решения. Косвенные методы обеспечивают возможность свободного выбора поведения участников экономики в определенных рамках. Косвенные методы называются еще экономическими или финансовыми методами. Косвенные методы становятся эффективными лишь тогда, когда дополняются системой поощрения тем предпринимателям, которые следуют государственным решениям. Основные направления Степень, объем и направленность государственного регули- государственного регулирования рования экономики. экономики неодинаковы в разных странах. Особого внимания заслуживают те направления, которые могут быть полезны и необходимы для современной России. Государственное программирование – это система комплексных мер воздействия государства на перспективу социально-экономического развития страны в целом. Интенсивное развитие производительных сил в условиях научно-технической революции обусловили появление в развитых странах процесса государственного программирования экономики. В государственных аппаратах развитых стран появились специальные органы, регулирующие экономику страны на основе специально составленных программ развития. Так, в США есть Совет экономических консультантов при президенте, в Японии – Управление экономического планирования, в Англии – Министерство экономики, во Франции – Генеральный комиссариат по планированию, в Италии – Межминистерский комитет экономического планирования и т.д. |