Учебное пособие Издание четвертое, стереотипное Издательство экзамен москва 2007

• Название: Учебное пособие Издание четвертое, стереотипное Издательство экзамен москва 2007
• Анкор: Kniga_1_S_DREVNEJShIKh_VREMEN_Zhukova.docx
• Дата: 07.04.2017
• Размер: 1.33 Mb.
• Имя файла: Kniga_1_S_DREVNEJShIKh_VREMEN_Zhukova.docx
• Тип: Учебное пособие; #4599
• страница: 30 из 67

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

в первой четверти XIX в.

Приход к власти Александра I.
«...Наконец время, назначенное для исполнения заговора, наступило. В полночь все встали из-за стола и двинулись в путь¹. Испуганный, ничего не понимающий, Павел I был схвачен гвардейцами (испуганными, пожалуй, не меньше него), избит, и удушен шарфом. А на утро 12 марта 1801 г. на престол вступил старший сын Павла I Александр, «государь милостивый, добрый и снисходительный».

В манифесте 12 марта 1801 г. о восшествии на престол Александр 1 объявил, что будет управлять по законам Екатерины II.

От молодого императора многого ждали. Воспитанный под попечительством Н.И. Салтыкова, и наблюдением Ф. Лагарпа (в числе наставников Александра были и П.С. Паллас (естественные науки), М.Н. Муравьев (русская словесность и история), А.А. Самборский (закон Божий)), в духе возвышенных идей и благородных стремлений, Александр любил поговорить о необходимости законности, свобод, представительного правления, даже намекал на свою приверженность к республике.

Он прекрасно отдавал себе отчет в том, чего от него ждет общество. Дворянство хотело восстановления своих привилегий, отнятых Павлом. Но требовались и серьезные преобразования.

Начал Александр с того, что восстановил отмененные Павлом I «Жалованные» грамоты 1785 г. дворянству и городам. Кроме того, восстановил I уездные и губернские дворянские собрания, освободил дворян и духовенство от телесных наказаний, введенных Павлом I; упразднил Тайную экспедицию (указом от 2 апреля 1801 г.), возвратил на службу до 12 тыс. опальных военных и чиновников, сосланных Павлом, объявил амнистию всем бежавшим за границу. Были отменены указы о запрете выезжать за границу, выписывать иностранные газеты и журналы, иметь частные типографии, сняты ограничения в одежде, объявлена свобода торговли. Академии наук, которая издавала ведомости и публичные объявления, было запрещено принимать объявления о продаже крестьян без земли; объявлено о прекращении пожалования казенных крестьян в частные руки.

В то же время были уволены от службы сподвижники Павла — государственный прокурор П.Х. Обольянинов, шталмейстер И.П. Кутайсов, московский обер-полицмейстер Эртель и др. Отправлены в отставку и многие, участники заговора (в том числе П.А. Пален — 17 июня 1801 г.).

21 марта 1801г. был назначен вице-канцлером вызванный в Санкт-Петербург сразу же по вступлении на престол Александра граф Никита Петрович Панин.

30 марта был учрежден «Непременный совет» из 12 человек, для обсуждения важнейших государственных вопросов. (Впоследствии он был заменен Государственным советом).
Негласный комитет и «молодые друзья» императора.
В апреле-мае Александр собирает вокруг себя друзей юности, еще до его восшествия на престол мечтавших с ним вместе о «преобразовании» России¹. Для выработки плана этих преобразований летом 1801 г. составляется Негласный комитет. В него вошли: П.А. Строганов, В.П. Кочубей, АЛ. Чарторыйский, Н.Н. Новосильцев. Первое заседание комитета состоялось 24 июня 1801 г. На этом заседании было признано необходимым прежде всего узнать действительное положение дел, затем реформировать правительственный механизм и, наконец, обеспечить существование и независимость обновленных государственных учреждений конституцией, созданной самодержавной властью и соответствующей духу русского народа.

Обсуждая крестьянский вопрос, Комитет отверг идею немедленной отмены крепостного права, так как освобождение «непросвещенных» крестьян могло привести к «буйству». Обсуждались проекты общего характера: о выкупе государством дворовых, о запрещении продавать крестьян без земли.

20 февраля 1803 г. был издан указ о вольных хлебопашцах. Он предусматривал освобождение крепостных крестьян на волю за выкуп с землей целыми селениями или отдельными семьями по обоюдному согласию с помещиком. Если же выкуп не будет уплачен полностью и вовремя, то крестьянин с семьей или целое селение возвращаются во владение помещику. Практические результаты этого указа были не велики: за 1801-1825 гг. было заключено 160 сделок, по которым выкупились на волю 47 тыс. д.м.п. крестьян.
Министерская реформа.
С июня 1801 г. по май 1802 г. Комитет собирался 35 раз, но в 1803 г., проведя всего 4 заседания, он был закрыт.

Реальным единственным результатом деятельности Негласного

Комитета стала разработка проекта министерской реформы.

Манифестом 8 сентября 1802 г. было введено 8 министерств: военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, финансов, народного просвещения, юстиции, коммерции.
Реформа Сената.
Одновременно с учреждением министерств была проведена и реформа Сената.

Указом 5 июня 1801 г. Александр предоставил Сенату право самому определить свое место в системе органов власти. Проекты сенатской реформы готовили П.В. Завадовский, Г.Ф. Державин, А.Р. Воронцов, П.А. Зубов, Н.С. Мордвинов и др. По их предложениям, Сенат должен был стать высшим административным, судебным и контролирующим органом. Будучи подчинен императору, сенат вместе с тем должен был пользоваться значительной долей независимости. Вводился принцип несменяемости сенаторов (только по суду самого Сената) и безапелляционности его решений. Сенату предоставлялось право назначения на все административные должности, кроме высших должностей (министра, губернатора). На утверждение царю могли идти решения Сената, только принятые единогласно. Предлагалось также избрание части сенаторов губернскими дворянскими собраниями.

В 1802 г. был издан указ о правах Сената. Разумеется, большинство предложений «сенатской партии» было отвергнуто. Тем не менее, Сенат признавался верховным органом в империи — средоточием административной, судебной и контролирующей власти. Он получал право делать представления царю на противоречия в законах; устанавливалась отчетность министров перед Сенатом. Сенаторы лишь однажды попытались воспользоваться своим правом и сделать представление царю по поводу указа о 12-летней службе дворян, не достигших офицерского чина. По мнению Сената, этот указ противоречил Жалованной грамоте дворянству. Но сенаторы получили в ответ довольно резкое «разъяснение», что Сенат может делать представления только по поводу ранее изданных указов, а не настоящих и будущих. Что касается контроля за деятельностью министерств, то реальных возможностей для проверки министерских отчетов у Сената не было, и практического значения такая проверка не могла иметь, так как министры подчинялись непосредственно императору.

Александр I, по случаю восхождения на престол, обещал в манифесте установить законность в управлении и справедливость в суде. Этим он попытался решить вопрос, поставленный Екатериной II — выработать новое законодательство. 5 июня 1801 г. «под собственным ведением» императора и под непосредственным руководством П.В. Завадовского учреждена была «Комиссия о составлении законов» (она проработает 25 лет, но так и не добьется конкретных результатов.).
Устройство учебных заведений.

Указом от 26 января 1803 г. было введено положение об устройстве учебных заведений. В основу системы образования были положены принципы бессословности, бесплатности обучения на низших его ступенях, преемственность учебных программ на всех ступенях. Вводилось четыре ступени учебных заведений:

1) приходские училища (одноклассные; — к 1812 г. их числилось 671);

2) уездные училища (трехклассные; — их было учреждено 210);

3) губернские гимназии (шестиклассные; — всего к 1812 г. — 47);

4) университеты (в 1802 г. создан Дерптский университет, в 1803 — Ви-ленский, в 1804-1805 — Казанский и Харьковский; в 1804 г. основан Петербургский педагогический институт, преобразованный в 1819 г. в университет. 5 ноября 1804 г. был издан Устав университетов. Согласно уставу. Университеты имели четыре факультета:

• нравственных и политических наук (богословие, правоведение, философия, политэкономия);

• физических и математических наук (математика, астрономия, физика, химия, минералогия, ботаника, агрохимия);

• врачебных и медицинских наук (анатомия, врачебное дело, ветеринария);

• словесных наук (классическая и современная филология, российская и всеобщая история, археология, статистика и география).

При университетах учреждались пансионы для подготовки к поступлению в университет лиц, получивших домашнее образование или окончивших уездные училища).

Всей системой образования ведано Главное управление училищ. Было образовано шесть учебных округов, во главе которых были поставлены попечители. Попечитель, назначаемый императором, должен был осуществлять надзор и контроль над учебными заведениями, находящимися во вверенном ему округе. Попечителем Московского округа был назначен М.Н. Муравьев, бывший учитель Александра; Петербургского — Н.Н Новосильцев, Вилен-ского — А. Чарторыйский, Харьковского — гр. Северин Потоцкий, Казанского — академик А.К. Разумовский, Дерптского — генерал Клингер.

9 июля 1804 г. был издан Устав о цензуре (цензуру проводили цензурные комитеты при университетах из профессоров и магистров. Общее руководство цензурными комитетами осуществляло Министерство народного просвещениях.).

На первом этапе влияние на Александра I оказывали как екатерининские вельможи, такие как Н.С. Мордвинов, П.В. Завадовский и др., так и «молодые друзья» (Н.Н. Нолвосильцев, В.П. Кочубей, А. Чарторыйский, СМ. Воронцов, П.А. Строганов). И те, и другие предлагали свои проекты, зачастую противоречащие друг другу, но реального плана не было ни у одной из сторон.
План государственных преобразований М.М. Сперанского.
Начиная с 1806 г. все большее влияние приобретает М.М. Сперанский, — все важные законы составлялись или редактировались при его участии¹.

Став в 1803 г. директором одного из департаментов министерства внутренних дел, где министром был Кочубей, М.М. Сперанский деятельно участвует в разработке и обсуждении различных проектов государственного

преобразования.

19 октября 1807 г. Александр I уволил Сперанского из министерства,

сохранив за ним звание статс-секретаря.

Все заметнее становится взаимное охлаждение императора с его бывшими друзьями — членами «Негласного комитета». Один за другим, чаще всего по собственной воле, но и не удерживаемые Александром, они покидают Петербург. В ноябре 1807 г. ушел в отставку Кочубей. Строганов, работавший с Кочубеем, уехал с началом военной кампании 1807 г. в действующую армию. Новосильцев, бывший товарищем министра юстиции, как только представился случай, отправился за границу. Чарторыйский остался в Петербурге, но уволился с должности товарища министра иностранных дел и, сохранив за собой звание попечителя Виленского учебного округа, фактически отошел от дел.

После заключения в июне 1807 г. Тильзитского мира недовольство императором растет. Раздаются публичные речи о необходимости перемены правления. /

Сперанский, в отличие от большинства русских сановников, симпатизировал Франции. Он не порицал Тильзитского договора, и этот факт имел для Александра I немаловажное значение.

Тогда же, после заключения Тильзитского мира, Александр приблизил к себе и другого известного своими симпатиями к Франции сановника — Николая Петровича Румянцева, который 12 февраля 1808 г. становится министром иностранных дел.

И почти одновременно, 13 января 1808 г. военным министром назначается Алексей Андреевич Аракчеев¹.

Поменяв таким образом круг советчиков и доверенных лиц, Александр I уже в декабре 1808 г. поручил Сперанскому составление Плана государственного преобразования России.

По инициативе Сперанского 3 апреля и 6 августа 1809 г. были приняты два указа — о «придворных чинах» и об «экзаменах на чин». Согласно первому указу, находившиеся в званиях камер-юнкера и камергера обязаны были избрать себе определенный род службы, в противном случае их звания объявлялись почетными отличиями, не дающими никакого чина. Согласно второму указу, чины коллежского асессора (давал право на личное дворянство) и статского советника (давал право на потомственное дворянство) присваивались только при предъявлении диплома об университетском образовании или сдаче экзаменов в объеме университетского курса.

В октябре 1809 г. проект «Введения к уложению государственных законов» был готов. В основу государственного устройства был положен принцип разделения властей — законодательной, исполнительной и судебной при сохранении верховной власти монарха. План предлагал структуру всех трех видов власти на всех уровнях начиная с волости.

В основу формирования волостных, окружных и губернских органов власти был положен принцип выборности. Высшие органы власти назначались императором. В основе выборной системы сохранялся имущественный ценз.

Александр I признает проект Сперанского «удовлетворительным и полезным», однако фактически из проекта реализованы были только учреждение Госсовета и министерская реформа.


Финансовая реформа.

Сперанскому также была поручена разработка финансовой реформы. Он привлек к разработке ее плана Н.С. Мордвинова. Реформа предусматривала:

• прекращение выпуска новых ассигнаций;

• сокращение государственных расходов;

• размещение внутреннего займа и продажу части казенных имений в частные руки;

• повышение прямых и косвенных налогов (удвоены размеры подушной подати с крестьян, утроены — с мещан, увеличены гильдейские сборы с купцов, повышены «питейные сборы», в 2,5 раза поднята цена на соль, увеличены пошлины на паспорта, гербовую бумагу, почтовые услуги, в Москве и Петербурге введена пошлина на недвижимость).
Внутреннее положение страны в 1815-1825 гг. А.А. Аракчеев и аракчеевщина.

Наконец, Сперанский пошел на введение налога на помещичьи имения в размере 50 коп. с каждой ревизской души. Это не прибавило популярности

реформатору, раздражение против которого все усиливалось. На него начали писать доносы, обвиняя и во взяточничестве, и в шпионаже. В конце концов, в марте 1812 г. Сперанский был отправлен в отставку, а затем арестован и сослан — сначала в Нижний Новгород, а затем — в Пермь. Ссылкой реформатора закончился этот этап реформ Александра I.

После окончания войны 1812 г. внутриполитический курс Александра меняется. Изменился и сам царь — близкие отмечали его усталость, разочарованность, мистический настрой. Александр стремится оградить себя от излишнего общения — почти все вопросы решает он теперь с А.А. Аракчеевым. 24 декабря 1815 г. император назначил графа Аракчеева своим докладчиком по делам Комитета министров. Аракчеев стал докладывать и по делам Госсовета, а чуть позже получил в свое заведывание Собственную его Императорского Величества Канцелярию.

Прежние идеи как будто бы не оставлены императором — 15 ноября 1815 г. Александр I подписал конституцию образованного в составе России Царства Польского — самую либеральную в Европе, а в марте 1818 г. в речи на открытии польского сейма заявил о намерении распространить конституционные порядки во всей Российской империи. В 1818 г. Александр I поручил, министру юстиции Н.Н. Новосильцеву подготовить уставную грамоту Российской империи, в которой были бы использованы принципы польской конституции 1815 г. По поручению императора двенадцать сановников, в том числе и А.А. Аракчеев, подготовили проекты постепенного освобождения крепостных крестьян.

23 мая 1816 г. издано «Положение об эстляндских крестьянах». Крестьяне получили личную свободу, но без земли, которая провозглашалась собственностью помещиков. Крестьянам предоставлялось право владения земельными наделами на условиях аренды, но они получали возможность в перспективе приобрести их в собственность посредством выкупа у помещика. Устанавливался 12-летний переходный период, в течение которого помещик в значительной мере сохранял свою власть над крестьянами. Аналогичные условия освобождения были определены и «Положением о лифляндских крестьянах», принятым 26 марта 1819г.

Вместе с тем, с 1816 г: начинается создание военных поселений. В 1817 г. Министерство народного просвещения переформировано в Министерство духовных дел и народного просвещения. В 1821 г. создана тайная полиция в армии. Подверглись разгрому Казанский и Петербургский университеты, 1 августа 1822 г. последовал рескрипт о запрещении тайных обществ. Указ 1823 г. подчеркивал монопольное право потомственных дворян владеть крепостными. Вновь подтверждалось право помещиков ссылать крестьян; жаловаться на помещиков и возбуждать «иски о воле» запрещалось.


ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

в первой четверти XIX в.

Основные направления и задачи внешней политики России

в первой четверти XIX в.

В начале XIX в. круг внешнеполитических задач, стоявших перед Россией, ограничивался в основном двумя направлениями — европейским (до L815 г. — борьба с наполеоновской Францией, с 1815 до 1825 гг. —деятельное участие в международных союзах) и ближневосточным (борьба за укрепление позиций на Черном море, на Балканах и в Закавказье). В соответствии с уровнем внешнеполитической активности история России первой четверти XIX в. делится на два четко выраженных этапа: 1801-1805 гг. — период минимальной активности, когда основное внимание было сосредоточено на преобразованиях внутри .страны; 1805-1825 гг. — активизация внешней политики России, связанная прежде всего с агрессивной политикой Франции в Европе; внутриполитическая деятельность в этот период отходит постепенно на второй план.

Освоение юга России и стремление обезопасить ее южные границы; тяготение народов Закавказья, постоянно страдавших от набегов со стороны Ирана и Турции, к России; усиление экспансии западноевропейских держав на Ближнем Востоке; а также мирная политика, проводимая Александром I в Европе (нормализация отношений с Англией в 1801 г. при сохранении мирных отношений с Францией) позволили активизировать российскую внешнюю политику на ближневосточном направлении.