Овсянко Адм парво. Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М

• Название: Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М
• Анкор: Овсянко Адм парво
• Дата: 18.10.2019
• Размер: 4.9 Mb.
• Имя файла: OVSYaNKO_ADM_PRAVO_UChEBNIK.doc
• Тип: Учебное пособие; #90812
• страница: 9 из 42

Глава 5 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ

§ 1. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения

Участниками (сторонами) административно-правовых отношений являются различные по своему правовому положению организации, создающие материальные и духовные ценности. Под организацией по­нимается коллектив работников разной численности (от нескольких человек до десятков тысяч), возглавляемый своим органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.

Органом управления организации является администрация. Это может быть единоличный руководитель (директор, генеральный ди­ректор) и его заместители, либо одновременно единоличный и коллек­тивный (совет директоров, правление, дирекция) или другой назначае­мый орган, либо орган, которому коллектив работников делегировал право по управлению организацией. Администраций осуществляет уп­равленческие функции внутри организации в пределах предоставлен­ных ей полномочий. Это полномочия по организации работы трудово­го коллектива, обеспечению трудовой и государственной дисциплины. В отношении коллектива работников администрация обладает дис­циплинарной властью. Что касается внешнего управления, то, в отли­чие от органов исполнительной власти, она его не осуществляет, так как не обладает соответствующими государственно-властными полномо­чиями. Во внешние административно-правовые отношения с органа­ми исполнительной власти администрация организации вступает в ка­честве объекта управления в связи с осуществлением функций органи­зации. Она вправе обращаться к ним с соответствующими ходатайст­вами, обжаловать их действия как в административном, так и в судеб­ном порядке.

Вопросы деятельности, полномочий организаций являются в раз­ных аспектах предметом изучения ряда отраслей российского права: административного, гражданского, финансового, трудового и др.

Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус организаций, содержатся в Гражданском кодексе (ГК), федеральных законах «Об акционерных обществах»*, «О производственных кооперативах»**, «О некоммерческих организациях»***, «О садоводческих, ого­роднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»****, «Об обществах с ограниченной ответственностью»*****, «Об общественных объединениях»******, «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»*******, «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»********, «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»*********, «О свободе совести и религиозных объединениях»********** и в иных нормативных правовых актах (положениях, уставах и т.п.).

* СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1; № 25. Ст. 2596.

** СЗ РФ. 1996. №20. Ст. 2321.

*** СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; 1998. № 48. Ст. 5849; 1999. № 28. Ст. 3473.

**** СЗ РФ. 1998. №16.Ст.1801.

***** СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785.

****** СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20 Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608

******* СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

******** СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.

********* СЗРФ. 1995. №33. Ст. 3340.

********** СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.
Для правильной и всесторонней характеристики административно-правового статуса каждой из организаций в отдельности важное значе­ние имеет их классификация. Она проводится по целям их деятельнос­ти, организационно-правовым формам, объему и характеру полномо­чий по распоряжению принадлежащим им имуществом, а также по подчиненности или подведомственности (см. схему 11).

По цели своей деятельности организации подразделяются на ком­мерческие и некоммерческие. Согласно п. 1 ст. 50 ГК, коммерческими считаются организации, преследующие извлечение прибыли в качест­ве основной цели своей деятельности, а некоммерческими — не имею­щие такой цели и не разделяющие полученную прибыль между участниками.

Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйствен­ных товариществ и обществ, производственных кооперативов, госу­дарственных и муниципальных унитарных предприятий; некоммер­ческие — в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. В целях координации своей предпринимательской деятельности, а также пред­ставления и защиты имущественных интересов коммерческие органи­зации могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организация­ми. Члены ассоциации (союза) сохраняют самостоятельность и облада­ют правами юридического лица. Некоммерческие организации могут
Схема 11. Классификация организаций

осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, по­скольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям.

Новой формой некоммерческих организаций являются ассоциа­ции, указанные в наименовании Федерального закона от 17 декабря 1999 г. «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации»*. Они создаются в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов Федерации, совершенствования методов управления хозяйствующими субъектами в условиях рыноч­ных отношений и повышения уровня жизни населения.
* СЗ РФ. 1999. №51. Ст. 6286.
По роду деятельности (назначению) различаются такие разновиднос­ти организаций, как предприятия, учреждения, общественные объеди­нения граждан и иные организации (международные, иностранные и т.д.).

По видам собственности организации подразделяются на государст­венные и негосударственные (муниципальные, частные, обществен­ные и религиозные).

Разновидностями организаций являются предприятия и учреждения.

Государственные предприятия и учреждения по масштабу и значению своей деятельности могут быть федеральными, субъектов Федерации и местными — районного, городского, поселкового и сельского зна­чения.

Предприятия могут создаваться в таких организационно-правовых формах, как: полное товарищество, общество с ограниченной ответст­венностью, акционерное общество, производственный кооператив, го­сударственные и муниципальные унитарные предприятия и др.

Многообразны виды предприятий по отраслям: промышленные — заводы, фабрики, шахты, рудники и др.; сельскохозяйственные — ко­оперативы, артели, товарищества и др.; транспортные — железные до­роги, пароходства, аэропорты и др.; связи — почтамты, телефонные станции и др.; жилищно-коммунальные, строительные, торговые и другие предприятия.

Предприятия могут создаваться государственными органами, орга­нами местного самоуправления, учредителями (участниками), собст­венниками имущества либо органами, уполномоченными на то собст­венниками имущества.

Учредительным документом государственного и муниципального предприятия является устав, который утверждается учредителем предприятия. Негосударственные предприятия действуют на основании ус­тава либо учредительного договора и устава, либо только учредитель­ного договора. В учредительных документах должны содержаться све­дения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствую­щего вида.

В соответствии с ГК предприятие подлежит государственной реги­страции в органах юстиции. Пока не принят соответствующий закон, она производится на основании ст. 34 и 35 Закона РСФСР о предпри­ятиях и предпринимательской деятельности*, а также Положения о порядке государственной регистрации субъектов предприниматель­ской деятельности**. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Предприятие считается созданным с момен­та его государственной регистрации и действует на основе учредитель­ных документов.
* Ведомости РСФСР. 1990. №30. Ст. 418.

** СЗ РФ. 1994. №11 Ст. 1194.
Предприятие — это хозяйствующий субъект, созданный для произ­водства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетво­рения общественных потребностей и получения прибыли. Основу этой деятельности составляет его имущество. Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продук­цией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.

Законодательство о предприятиях в равной степени распространя­ется на предприятия всех форм собственности. Это — выражение юри­дического равенства всех форм собственности, установленного ч. 2 ст. 8 Конституции России. Однако для государственных предприятий законодательство предусматривает особые правила. Например, только они могут осуществлять производство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ и других предметов так называемой раз­решительной системы.

Административная правосубъектность государственных и негосу­дарственных предприятий различна.

Государственные предприятия — это собственность государства. Поэтому к ведению государственных органов относится: создание го­сударственных предприятий; определение целей их деятельности, а также их размещение; утверждение устава; управление предприятия­ми; назначение на должность и освобождение от должности их руково­дителей; доведение до них в установленных случаях государственных заказов на продукцию; реорганизация и ликвидация государственных предприятий.

Например, к числу крупных государственных предприятий отно­сятся Федеральное государственное унитарное предприятие «Военно-промышленный комплекс «МАПО», распоряжением Правительства переименованное в Федеральное государственное унитарное предпри­ятие «Российская самолетостроительная корпорация «МИГ»*, Феде­ральное агентство по регулированию продовольственного рынка при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия**. Их правовой статус определен Правительством, за ними государством закреплено определенное имущество; контроль и надзор за их деятельностью осу­ществляют соответствующие органы исполнительной власти, которые наделены и другими полномочиями по управлению подведомственны­ми предприятиями.
* Российская газета. 1999. 9 дек.

** СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4593.
Государственные предприятия в зависимости от правового режима их имущества подразделяются на два вида: 1) основанные на праве хозяйственного ведения ст. 114 ГК); 2) основанные на праве оператив­ного управления, которые создаются в виде федеральных казенных предприятий (ст. 115 ГК).

Государственные унитарные предприятия, основанные на праве хо­зяйственного ведения, обладают существенным объемом оперативно-производственной самостоятельности. Они самостоятельно планиру­ют свою деятельность и перспективы развития. Основу планов состав­ляют заключаемые ими хозяйственные договоры. Преимущественной формой снабжения предприятия являются прямые хозяйственные связи; развиваются различные формы посреднических отношений через биржи, брокерские конторы и др. Свою продукцию, работы и услуги предприятие реализует по ценам и тарифам, устанавливаемым самостоятельно или на договорной основе, а в предусмотренных зако­нодательством случаях — по государственным ценам. Оно несет пол­ную ответственность за соблюдение кредитных договоров и расчетной дисциплины. Предприятие, не выполняющее своих обязательств по расчетам, может быть объявлено несостоятельным (банкротом). Феде­ральный закон от 8 января 1998 г. «О несостоятельности (банкротст­ве*)» устанавливает основания для признания должника несостоятель­ным (банкротом) или объявления самим должником о своей несосто­ятельности (банкротстве), регулирует порядок и условия осуществле­ния мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), проведения внешнего управления и конкурсного производства и иные отно­шения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

* СЗ РФ. 1998. №2. Ст. 222.
Главной экономической проблемой государственных предприятий остается необходимость привлечения инвестиций в связи с нехваткой средств на деятельность и развитие. Условия нормального функциони­рования и развития государственных предприятий зависят от упорядо­чения правового регулирования хозяйственной деятельности.

Разновидностью государственных унитарных предприятий являют­ся федеральные казенные предприятия, основанные на праве оператив­ного управления, которые создаются в соответствии с Указом Президен­та от 23 мая 1994 г. «О реформе государственных предприятий»*. Казен­ные предприятия могут быть образованы только на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Поэтому они являются федеральными казенными предприятиями, действующими на праве оперативного управления, т. е. степень их хозяйственной самостоятель­ности значительно урезана по сравнению с государственными пред­приятиями, основанными на праве хозяйственного ведения.
* СЗ РФ. 1994. №5. Ст. 393.
Правительством 12 августа 1994 г. был утвержден Типовой устав ка­зенного завода*, который определяет цели и предмет его деятельности; имущество, являющееся федеральной собственностью; систему управ­ления (директор, назначаемый уполномоченным Правительством ор­ганом, утверждающий устав завода, заместители директора, назначае­мые директором по согласованию с упомянутым органом); основы учета, отчетности и контроля за деятельностью завода. Ликвидация и реорганизация казенного завода осуществляются по решению Прави­тельства.
* СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 1982.
За казенными заводами закрепляется на праве оперативного управ­ления имущество ликвидируемых федеральных государственных пред­приятий. Они находятся в ведении соответствующих федеральных ор­ганов исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование в данной отрасли (сфере) управления.

Согласно постановлению Правительства от 6 октября 1994 г.*, про­изводственно-хозяйственная деятельность казенного завода (фабрики, хозяйства) осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом развития завода. Завод вправе осуществлять хозяйственную деятель­ность, разрешенную соответствующим федеральным органом испол­нительной власти. Этот орган контролирует выполнение плана-заказа и плана развития завода. Завод представляет ему статистическую и бухгалтерскую отчетность о выполнении плана-заказа, плана развития и о выпуске продукции (работ, услуг), произведенной в связи с прове­дением разрешенной самостоятельной хозяйственной деятельности. Распоряжение имуществом, находящимся в его оперативном управле­нии, завод вправе осуществлять только с согласия органа исполнитель­ной власти, уполномоченного на руководство данным предприятием. Положения о ликвидации государственных предприятий вследствие несостоятельности (банкротства) на казенные предприятия не распро­страняются (ст. 61 ГК).

* СЗ РФ. 1994. №28. Ст. 2989.
Все сказанное о казенных предприятиях, основанных на праве опе­ративного управления имуществом, означает, что они имеют меньшую степень хозяйственной самостоятельности, чем государственные пред­приятия, основанные на праве хозяйственного ведения имуществом.

Федеральные государственные унитарные предприятия как имуще­ственные комплексы могут передаваться в собственность субъектов Федерации. Полномочия федеральных и региональных органов власти по принятию решений и оформлению соответствующих документов определены постановлением Правительства от 9 декабря 1999 г. «О передаче федеральных государственных унитарных предприятий собственность субъектов Российской Федерации»*.
* СЗ РФ. 1999. № 50. Ст. 6237.
Управление предприятиями, находящимися в государственной собственности субъектов Федерации, осуществляют исполнительные органы этих субъектов в соответствии с законами и иными норматив­ными правовыми актами РФ и ее субъектов.

Влияние со стороны государства на негосударственные предприятия ограничено. Оно не управляет ими. Управление осуществляют собст­венники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладаю­щие государственно-властными полномочиями. Государство не участ­вует в комплектовании администрации негосударственного предпри­ятия. Роль государства по отношению к этим предприятиям заключа­ется в установлении административно-правового режима, общего для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм, и в контроле за соблюдением ими установленного режима.

Порядок управления негосударственным предприятием определя­ется законодательством и уставом предприятия. Законодательство со­держит лишь самые общие указания на этот счет.

Собственник осуществляет свои права по управлению предприяти­ем непосредственно либо через назначенные им органы. Собственник или уполномоченный им орган может полностью или частично деле­гировать свои права высшему органу управления предприятием (сове­ту, правлению), предусмотренному его уставом.

Руководитель предприятия нанимается собственником. При найме с ним заключается договор (контракт), в котором определяются права, обязанности и ответственность руководителя предприятия перед соб­ственником и трудовым коллективом, условия оплаты труда, срок кон­тракта, условия освобождения от занимаемой должности.

Руководитель предприятия действует от его имени без довереннос­ти, представляет интересы предприятия, распоряжается его имущест­вом, заключает договоры, выдает доверенности, открывает в банке рас­четные и другие счета, утверждает штаты, издает приказы и дает указа­ния, обязательные для всех работников предприятия.

В соответствии с законодательством ликвидация предприятия про­изводится по решению его учредителей либо органа, уполномоченного на то учредительными документами. Основанием для такого решения могут быть: истечение срока, на который создано предприятие; дости­жение цели, ради которой оно создано; признание в судебном порядке его регистрации недействительной; осуществление деятельности без лицензии; грубое нарушение закона; признание предприятия несосто­ятельным (банкротом).

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или адми­нистративно-политических функций. К учреждениям, осуществляю­щим управленческие функции, относятся, например, аппараты зако­нодательных, судебных органов, прокуратуры. Социально-культурные функции выполняют учреждения образования, науки, культуры, здра­воохранения и др. Различия между предприятиями и учреждениями состоят в содержании их основной деятельности. Правовое положение учреждений определено рядом правовых актов, регулирующих отноше­ния в отдельных отраслях и сферах управления, например, в Федераль­ных законах «Об образовании»*, «О науке и государственно-научной практике»**, Основах законодательства Российской Федерации о куль­туре***, Основах социального обслуживания населения в Российской Федерации**** и др.
* СЗ РФ. 1996.№З. Ст. 150.

** СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137; 1998. № 30. Ст. 3607; № 51. Ст. 6271.

*** Ведомости РФ. 1992. № 26 Ст. 2615; СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3172.

**** СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.
Государственные учреждения, как и государственные предприятия, наделены достаточной самостоятельностью; их оперативная деятельность координируется и контролируется соответствующими органами исполнительной власти.

Что касается муниципальных предприятий и учреждений, то ряд во­просов их правового положения, взаимоотношений с органами испол­нительной власти разных уровней определен Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуп­равления в Российской Федерации»*, Указами Президента от 25 мая 1998 г. «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопро­сам местного самоуправления»**, от 15 октября 1999 г. «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»*** и некоторыми другими правовыми актами.
* СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

** СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2408.

*** СЗРФ. 1999. №42. Ст. 5011.
Органы местного самоуправления вправе создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятель­ности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они опреде­ляют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осу­ществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

Органы местного самоуправления непосредственно управляют жилищно-коммунальным хозяйством населенных пунктов. Они решают вопросы организации, содержания и развития муниципальных учреж­дений образования, здравоохранения, культуры и других сфер, отне­сенных к предметам ведения местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. Их долг — создавать благоприятные условия для предприниматель­ства, эффективного использования местных природных ресурсов и координации деятельности всех предприятий малого и среднего биз­неса по выполнению работ для населения и оказанию ему услуг, обес­печению его продуктами питания и товарами народного потребления. Но они не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятель­ности предприятий, учреждений и организаций, за исключением слу­чаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Федерации.

В целом для взаимоотношений органов исполнительной власти с предприятиями и учреждениями всех видов собственности характерно то, что законодательством установлены: государственная регистрация предприятий как юридических лиц и аккредитация соответствующих учреждений; получение предприятиями и учреждениями разрешений (лицензий) на определенные виды деятельности; запрет на вмешатель­ство государства и его органов в деятельность предприятий; обязатель­ность ведения бухгалтерской и статистической отчетности; представле­ние государственным органам соответствующей информации; обязан­ность соблюдать законодательство и др.

Органы исполнительной власти обязаны принимать все возможные меры к обеспечению прав и законных интересов предприятий, учреж­дений и выполнению ими своих обязанностей. Вместе с тем государ­ственные органы осуществляют контроль за соблюдением предпри­ятиями и учреждениями соответствующего законодательства и вправе применять к его нарушителям меры воздействия, установленные зако­нодательством за экологические правонарушения, нарушения в облас­ти строительства, по вопросам рекламы и др. Под контролем Минис­терства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринима­тельства и его территориальных органов находятся также вопросы со­здания и ликвидации предприятий.

§ 2. Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, фонды

Каждый вид названных организаций имеет свои особенности, ка­сающиеся вида и структуры принадлежащего им имущества, порядка образования организаций, полномочий органов управления ими, а также внутриорганизационных и внешних административно-правовых отношений.

Акционерным обществом признается коммерческая организация от­крытого или закрытого типа, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу. Акцио­неры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций. По каждой категории (типу) акций общество выплачивает акционерам дивиденты Они выплачиваются деньгами, а в случаях, предусмотренных уставом общества, — иным имуществом.

Акционерное общество имеет гражданские права и несет обязан­ности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности оно может заниматься только на основании лицензии.

Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных общест­вах» определяет порядок создания и правовое положение акционерных обществ, права и обязанности акционеров, а также обеспечивает защи­ту прав и интересов акционеров.

Высшим органом управления общества является общее собрание ак­ционеров. На годовом общем собрании акционеров решается вопрос об избрании совета директоров (наблюдательного совета), ревизион­ной комиссии (ревизора), утверждении аудитора, рассматривается го­довой отчет общества и иные документы. Руководство текущей дея­тельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом (директором, генеральным директором) или им и коллектив­ным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией).

Учредительным документом общества является его устав. Общество подлежит государственной регистрации.

Правительство оказывает определенное воздействие на акционер­ные общества, которое выражается в оказании государственной под­держки, в назначении своих представителей для обеспечения учета ин­тересов государства по принадлежащим Российской Федерации паке­там акций, а также государственного управления закрепленными в фе­деральной собственности акциями, в утверждении уставов акционер­ных обществ и т. п. Так, например, Правительство учредило Российское акционерное общество (РАО) «Газпром» и утвердило его устав*. Оно имеет своих представителей в РАО «Газпром» и РАО «ЕЭС России», которым принадлежит особо важная роль в экономике страны.
* САПП РФ. 1993 № 9. Ст. 738.
Производственным кооперативом (артелью) признается доброволь­ное объединение граждан на основе членства для совместной произ­водственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии, а также объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Кооператив является коммерческой организацией, юридическим лицом.

Федеральный закон от 8 мая 1996 г. «О производственных коопера­тивах» регулирует отношения, возникающие в связи с образованием, деятельностью и прекращением деятельности кооперативов, осущест­вляющих производство, переработку, сбыт промышленной и иной про­дукции, торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добычу полезных ископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ, а также оказывающих меди­цинские, правовые, маркетинговые и другие не запрещенные законом виды услуг.

Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответ­ствии с их личным трудовым и (или) иным участием, размером паевого взноса, а между членами кооператива, не принимающими личного тру­дового участия в деятельности кооператива, соответственно размеру их паевого взноса. Порядок распределения прибыли предусматривается уставом кооператива.

Высшим органом управления кооперативом является общее собра­ние его членов. В кооперативе с числом членов более пятидесяти может быть создан наблюдательный совет. В состав исполнительных органов, которые осуществляют руководство деятельностью кооператива, вхо­дят правление и (или) председатель кооператива.

Особенности создания и деятельности сельскохозяйственных коопе­ративов и их союзов определены Федеральным законом от 8 декабря 1995 г.* Сельскохозяйственный кооператив — организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе доброволь­ного членства для совместной производственной или иной хозяйствен­ной деятельности, основанной на объединении их имущественных па­евых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребнос­тей членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив может быть создан в форме производственного или потребительского коопе­ратива.
* СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870; 1997. № 10. Ст. 1120; 1999. № 8. Ст. 973.
Производственный сельскохозяйственный кооператив является ком­мерческой организацией. Его виды — сельскохозяйственная артель или колхоз либо рыболовецкая артель или рыболовецкий колхоз, а также иные кооперативы производственного или хозяйственного на­значения.

Колхоз создается главами крестьянских (фермерских) хозяйств или гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства. Их главная цель — совместная деятельность по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной, рыбной продукции (колхоз) или по обработке земли, производству животноводческой продукции.

Потребительские кооперативы — некоммерческие организации, в зависимости от вида деятельности подразделяются на перерабатываю­щие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садовод­ческие, огороднические, животноводческие, кредитные, страховые и иные кооперативы, созданные при условии обязательного участия граждан и (или) юридических лиц в хозяйственной деятельности ко­оператива.

Так, перерабатывающий кооператив занимается переработкой сель­скохозяйственной продукции (производство мясных, рыбных и молоч­ных продуктов, хлебобулочных изделий, овощных и плодово-ягодных продуктов и т. п.); сбытовой кооператив осуществляет продажу продук­ции, а также ее хранение, сортировку, сушку, расфасовку, транспорти­ровку и т. п.

Согласно Федеральному закону от 15 апреля 1998 г. «О садоводчес­ких, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граж­дан», граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удов­летворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потреби­тельские кооперативы либо партнерства.

Потребительская кооперация — система потребительских обществ и их союзов, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Потребительское общество — это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торго­вой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей.

Согласно Федеральному закону от 11 июля 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О потреби­тельской кооперации в Российской Федерации»*, основными задачами потребительской кооперации являются: создание и развитие организа­ций торговли для обеспечения членов потребительских обществ това­рами; закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственной продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно-тех­нического сырья с последующей их переработкой и реализацией; про­изводство пищевых продуктов и непродовольственных товаров с по­следующей их реализацией через организации розничной торговли.
* СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3306.
Закон предусматривает обновление структуры органов управления в потребительских обществах и союзах. Если ранее правление одновре­менно было представительным и исполнительным органом, то теперь представи­тельный орган, а последний назначает правление как исполнительный орган. Это дает возможность установить строгий контроль за хозяйст­венно-финансовой деятельностью потребительского общества. Ис­полнительный орган — правление — постоянно должно ощущать свою ответственность перед назначившим его советом, который в любой момент может заменить тех, кто не справляется со своими обязаннос­тями или допускает злоупотребления, нарушения.

Если ранее не был урегулирован вопрос о правовой основе взаи­моотношений государства и системы потребительской кооперации, то закон установил, что взаимоотношения потребительских обществ, их союзов и органов исполнительной власти определяются соглаше­ниями.

Кооперативы могут создавать в целях координации своей деятель­ности, а также защиты общих имущественных интересов объединения в форме союзов (ассоциаций) кооперативов. Государство стимулирует создание и поддерживает деятельность кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. При приватизации государственных предприятий потребительским кооперативам предоставляется преимущественное право на участие в приватизации. Кооперативы (и их уставы) подлежат государственной регистрации. В налоговые органы они обязаны представлять свою бух­галтерскую отчетность. Вмешательство государственных органов в хо­зяйственную, финансовую и иную деятельность кооперативов запре­щено. Неправомерные действия исполнительных органов, нарушаю­щие права кооперативов, могут быть предметом рассмотрения судов или арбитражных судов.

Фонд определяется как не имеющая членства некоммерческая ор­ганизация, учреждаемая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая соци­альные, благотворительные, культурные, образовательные и иные об­щественно полезные цели (ст. 118 ГК). Органы управления фондами, как правило, не являются государственными. Но некоторые из них облада­ют значительной административной правосубъектностыо. Например, это — Российский фонд федерального имущества, Положение о кото­ром утверждено Указом Президента от 17 декабря 1993 г.*
* САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4937.
Все коммерческие и некоммерческие организации обязаны соблю­дать законодательство об охране окружающей среды, правовой режим природопользования, правила безопасности, санитарно-гигиенические правила, земельное, антимонопольное и налоговое законодатель­ство и т.д.

Уполномоченные государственные органы осуществляют контроль за соблюдением ими соответствующего законодательства и вправе при­менять к его нарушителям меры принудительного воздействия, в част­ности привлекать эти организации к административной ответствен­ности в случаях, предусмотренных законом.

§ 3. Общественные объединения

Право граждан на объединение предусмотрено ст. 30 Конституции. Содержание этого права, основные государственные гарантии, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, ре­организации и (или ликвидации регулируется рядом ранее названных федеральных законов. Основополагающее значение имеет Федераль­ный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», дейст­вие которого распространяется на все общественные объединения, со­зданные по инициативе граждан, за исключением религиозных орга­низаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими не­коммерческих союзов (ассоциаций).

Под общественным объединением понимается добровольное, само­управляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициати­ве граждан, объединившихся на основе общности интересов для реа­лизации общих целей, указанных в уставе общественного объедине­ния, что способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Добровольность формирования — важнейший признак обществен­ного объединения. При этом граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Создаваемые гражданами общественные объединения либо реги­стрируются в установленном порядке и приобретают права юридичес­кого лица, либо функционируют без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Членами общественного объединения могут быть физические лица и юридические лица — общественные объединения, чья заинтересо­ванность в совместном решении задач данного объединения оформля­ется индивидуальными заявлениями или документами, позволяющи­ми учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправности в качестве его членов.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следую­щих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учрежде­ние; орган общественной самодеятельности. Организационно-право­выми формами политических общественных объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для полити­ческого движения). Каждое из этих объединений имеет свои особен­ности.

Так, общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное в общих интересах для дости­жения уставных целей объединившихся граждан.

Общественное движение - объединение участников, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели.

Общественный фонд — один из видов некоммерческих объедине­ний, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений для его использования на общественно полезные цели.

Общественное учреждение создается с целью оказания конкретного вида услуг, отвечающих интересам его участников и соответствующих целям объединения.

Орган общественной самодеятельности — орган, созданный обще­ственностью для совместного решения различных социальных про­блем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, удовлетворения потребностей неограниченного круга лиц, чьи инте­ресы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ данного органа общественной самодеятельности по месту его соз­дания.

Политическим общественным объединением признается обществен­ное объединение, в уставе которого в числе основных целей закрепле­ны участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в орга­ны государственной власти и органы местного самоуправления посред­ством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агита­ции, участие в организации и деятельности указанных органов.

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

Государство, не вмешиваясь в деятельность общественных объеди­нений, обеспечивает соблюдение их прав и законных интересов, оказывает им поддержку, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании членов (участников). С момента принятия этих решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную дея­тельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя соответствующие обязанности. Правоспо­собность общественного объединения как юридического лица возни­кает с момента его государственной регистрации в органах юстиции, о чем ему выдается соответствующее свидетельство. Регистрация обще­ственных объединений — форма государственного контроля за их це­левым назначением, однако при этом государство не вмешивается в их текущую деятельность.

Политическое общественное объединение подлежит обязательной государственной регистрации, которая осуществляется в соответствии со специальными условиями, установленными Федеральным законом от 19 июля 1998 г.*
* СЗ РФ. 1998. №30. Ст. 3608.
Государственная регистрация общероссийских и международных общественных объединений производится Министерством юстиции РФ, межрегиональных общественных объединений — органами юсти­ции по месту нахождения постоянно действующего руководящего ор­гана общественного объединения, региональных и местных общест­венных объединений — органами юстиции соответствующих субъек­тов Федерации. Для государственной регистрации в органы юстиции подаются необходимые документы: заявление, устав, выписка из про­токола учредительного съезда и др. Основополагающее значение в оп­ределении статуса общественного объединения имеет его устав.

Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения, включают их в единый государственный реестр юридических лиц, от­крытый для всеобщего ознакомления, а также публикуют списки по­литических общественных объединений в средствах массовой инфор­мации.

Общественные объединения в силу своей природы не обладают го­сударственными властными полномочиями, но наделены некоторыми правами и обязанностями в сфере исполнительной власти и поэтому могут быть участниками разнообразных административно-правовых отношений. Для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право: участвовать в выработке решений органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объе­ме, предусмотренных законодательством; представлять и защищать свои права и законные интересы своих членов (участников), а также других граждан; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни и вносить предложения в органы государствен­ной власти; участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации о выборах; выдвигать кандидатов (списки кандидатов) при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления (в случае государственной регистрации общественного объединения как политического общественного объединения).

Общественное объединение обязано: соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, ка­сающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публи­ковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с этим отчетом; ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности и представлять ему другие необходимые сведения.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляют органы прокуратуры.

Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения, контролируют соответствие их деятельности уставным целям. В случае выявления нарушений общественными объединениями законодатель­ства или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, орган юстиции может вынести письменное предупреждение руководящим органам объединений.

На финансовые органы возложен контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уп­латой налогов. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями норм и стандартов могут осуществляться экологичес­кими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государ­ственного надзора и контроля.

Общественные объединения и граждане, чьи права оказались нару­шенными, вправе обращаться с исковыми заявлениями в судебные органы и с заявлениями или жалобами в административные органы.

Деятельность общественных объединений может быть приостанов­лена на определенный срок по решению суда в случае нарушения Кон­ституции РФ, конституций (уставов) субъектов Федерации, а также совершения действий, противоречащих уставным целям.

Ликвидация общественного объединения происходит либо по ре­шению съезда (конференции) или общего собрания, либо в судебном порядке. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государ­ственной регистрации. Решение о ликвидации общественного объеди­нения, являющегося юридическим лицом, направляется в зарегистри­ровавший его орган для исключения из единого государственного рее­стра юридических лиц.

Среди общественных объединений важную роль играют профсоюзы. Они обладают значительным объемом административной правоспо­собности. Профсоюз — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональны­ми интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях предста­вительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Деятельность профсоюзов регламентируется Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Профсоюзы независимы в своей деятельности от орга­нов исполнительной власти, органов местного самоуправления, рабо­тодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не под­контрольны.

Профсоюзы защищают право своих членов на труд, заключают с администрацией коллективные договоры и контролируют их выполнение; контролируют законодательство о труде и об его охране.

Они располагают возможностями активно влиять на правотворчество. Так, проекты нормативных правовых актов, затрагивающих со­циально-трудовые права работников, рассматриваются и принимают­ся органами исполнительной власти, органами местного самоуправле­ния с учетом мнения соответствующих профсоюзов.

Профсоюзы вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией, а также в создаваемых в организа­ции комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества. Они могут участвовать в формировании социальных про­грамм, направленных на создание условий, обеспечивающих достой­ную жизнь и свободное развитие человека.

Профсоюзам принадлежат равные с другими социальными партне­рами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхо­вания, пенсионными и другими фондами. Они взаимодействуют с ор­ганами государственной власти и местного самоуправления по разви­тию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, мас­совой физической культуры и спорта.

Правовое положение молодежных и детских объединений определено федеральным законом от 28 июня 1995 г. «О государственной поддерж­ке молодежных и детских общественных объединений», Указом Пре­зидента от 16 мая 1996 г. «О мерах государственной поддержки общест­венных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи»* и другими актами. Молодежным и детским объединениям оказывается государственная поддержка, выражающая­ся в совокупности мер, принимаемых органами государственной влас­ти в целях создания и обеспечения правовых, экономических и орга­низационных условий, гарантий и стимулов деятельности таких объ­единений, направленной на социальное становление, развитие и само­реализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав.
* СЗ РФ. 1996. №21. Ст. 2470.
Под благотворительной деятельностью понимается добровольная де­ятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмезд­ной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному вы­полнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятель­ности и благотворительныхорганизациях» устанавливает основы пра­вового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятель­ности благотворительных организаций в целях широкого распростра­нения и развития благотворительной деятельности в России.

§ 4. Религиозные объединения

Правовое положение религиозных организаций определено Феде­ральным законом от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религи­озных объединениях», постановлением Правительства от 2 февраля 1998 г. «О порядке регистрации, открытии и закрытии в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организа­ций»* и другими нормативными правовыми актами.
* СЗ РФ. 1998. №6. Ст. 754.
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. регулирует правоотноше­ния в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объедине­ний. Содержание закона соответствует Конституции России, иным российским законам и общепризнанным принципам и нормам по во­просам защиты прав и свобод человека, а также взаимоотношений государства и религиозных организаций.

В законе подтверждаются конституционные положения о том, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Поэтому государство не вмешивается в закон­ную деятельность религиозных объединений. Но они, в свою очередь, не имеют права вмешиваться в дела государства, участвовать в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, в деятельность политических партий и политических движений, а также оказывать им материальную и иную помощь.

Религиозное объединение создается и осуществляет свою деятель­ность в соответствии со своей собственной структурой, выбирает, на­значает и заменяет свой персонал согласно своим собственным уста­новлениям.

В законе дается четкое юридическое определение религиозным объединениям, группам и организациям. Так, религиозным объедине­нием признается добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на ее терри­тории, образованное в целях совместного исповедания и распростра­нения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных об­рядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные организации подлежат государственной регистрации федеральным органом юстиции и органами юстиции субъектов Феде­рации. Отказано в государственной регистрации может быть в случаях, если: цели и деятельность религиозной организации противоречат за­конодательству России; организация не признана в качестве религиоз­ной; устав и другие представленные документы не соответствуют тре­бованиям законодательства и др.

Религиозные организации могут быть ликвидированы по решению их учредителей или суда. Список оснований для ликвидации и запрета деятельности религиозного объединения в судебном порядке составлен с учетом печального опыта последних лет. Кроме нарушения общест­венной безопасности и действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя России, сюда включены принуждение к разрушению семьи, посягательство на личность, права и свободы граждан, нанесение ущерба нравственности и здоровью граждан, воспрепятствование получению обязательного образования, склонение к самоубийству или отказу от получения медицинской по­мощи, принуждение к отчуждению имущества в пользу религиозного объединения, побуждение граждан к отказу от исполнения установлен­ных законом обязанностей.

Впервые в законодательном порядке регулируется деятельность иностранных миссионеров. Иностранные религиозные организации обязаны получить сертификат, а он, в свою очередь, выдается по хода­тайству российской религиозной организации соответствующего веро­исповедания.

Некоторые иностранные религиозные деятели нередко нарушают нормы российского законодательства о статусе иностранных граждан, порядке их регистрации и передвижения по стране. Поэтому постанов­лением Правительства от 2 февраля 1998 г. утверждено Положение о порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций. Министер­ство юстиции РФ ведет реестр указанных представительств, открытых в Российской Федерации. Свидетельство о регистрации представитель­ства является основанием для обращения открывшей его иностранной религиозной организации в дипломатические представительства или консульские учреждения РФ за получением визы на въезд в Россию иностранных граждан для работы в представительстве и в органы внут­ренних дел РФ для оформления регистрации этих граждан и членов их семей.

Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. определены права и условия деятельности российских религиозных организаций, а также порядок осуществления надзора и контроля за исполнением ими зако­нодательства.

Надзор за исполнением законодательства РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях возложен на органы прокуратуры.

Орган юстиции, зарегистрировавший религиозную организацию, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деятельности.

Впервые в нашем законодательстве закреплены положения, касаю­щиеся права военнослужащих на свободу совести и свободу вероиспо­ведания. В Федеральном законе от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослу­жащих»* указано, что создание религиозных объединений в воинской части не допускается.
* СЗ РФ. 1998. №22. Ст. 2331; 2000; № 1 (Часть II). Ст. 12.
Религиозные обряды на территории воинской части могут отправляться по просьбе военнослужащих за счет их собственных средств с разрешения командира. В свободное от военной службы время военнослужащие вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица. Однако они не вправе от­казываться от исполнения обязанностей военной службы по мотивам отношения к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии.