Главная страница
Навигация по странице:

  • Конституция РФ

  • Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации»

  • Овсянко Адм парво. Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М


    Скачать 4.9 Mb.
    НазваниеУчебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М
    АнкорОвсянко Адм парво
    Дата18.10.2019
    Размер4.9 Mb.
    Формат файлаdoc
    Имя файлаOVSYaNKO_ADM_PRAVO_UChEBNIK.doc
    ТипУчебное пособие
    #90812
    страница7 из 42
    1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   42

    § 2. Законодательные основы государственной службы


    Круг и содержание нормативных правовых актов, которыми регу­лируются вопросы государственной службы, предопределяются усло­виями (предпосылками) возникновения и реализации государственно-служебных отношений. Это прежде всего означает то, что до решения вопросов, связанных с замещением должности и осуществлением го­сударственными служащими своих полномочий, необходимо опреде­лить систему органов государственной власти и их внутреннюю (орга­низационно-штатную) структуру, утвердить перечень государственных должностей и классифицировать их по категориям и группам, устано­вить объем полномочий и функций по каждой должности, а также квалификационные требования к государственным служащим, заме­щающим эти должности (по образованию, стажу и опыту работы по специальности и т. д.).

    При определении правового положения государственного служа­щего как участника государственно-служебных отношений в законо­дательстве должны быть установлены: его права, обязанности и гаран­тии; ограничения, связанные с государственной службой; поощрения и ответственность.

    Правовые нормы регламентируют и вопросы прохождения службы: поступление на государственную службу; способы замещения вакант­ных должностей; аттестацию государственного служащего; присвое­ние квалификационных разрядов; прекращение государственной службы.

    Необходимой предпосылкой реализации государственно-служеб­ных отношений является определение конкретных государственных органов и должностных лиц, которым предоставляется право осущест­влять прием граждан на государственную службу, а также назначать и перемещать их в должностях, присваивать им квалификационные раз­ряды (воинские и специальные звания, классы, чины, дипломатичес­кие ранги).

    Важный элемент работы с кадрами государственных органов — осуществление государственной кадровой политики. Кадровая поли­тика закрепляется в законах, других нормативных правовых актах, по­средством которых и претворяется в жизнь. Успех кадровой политики прямо зависит от качества государственного аппарата, от исполнения им законодательства, от его исполнительской дисциплины.

    Государственная служба РФ включает в себя два вида: 1) федераль­ную государственную службу и 2)государственную службу субъектов Федерации. Такое деление государственной службы на виды предопре­деляет существование двух видов законодательства, регулирующего государственно-служебные отношения. Законодательство о государст­венной службе состоит из федеральной Конституции, Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», других федеральных законов и многочисленных иных нормативных правовых актов, а также конституций, уставов, законов и иных норма­тивных правовых актов субъектов Федерации.

    Конституция РФ играет принципиально важную роль в правовом ре­гулировании государственной службы. Именно она определяет, какие руководящие государственные должности РФ относятся к категории «А» и в чем заключаются их отличия от других государственных долж­ностей (категорий «Б» и «В»). В ней определена также компетенция Президента, Совета Федерации и Государственной Думы по назначе­нию на должности и освобождению от должности государственных слу­жащих. Она содержит и некоторые другие положения, касающиеся под­бора и расстановки руководящих кадров государственных органов.

    Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» установил правовые основы организации государственной службы, основы правового положения государственных служащих и порядок прохождения государственной службы. Основная цель этого закона — создание единой общефедеральной правовой базы государ­ственной службы, придание ей профессионального характера. Закон способствует развитию правовой базы для борьбы с бюрократизмом, коррупцией, произволом чиновничества, практикой подбора кадров по принципу личной преданности. Он направлен не только на по­вышение требований к государственным служащим, их обязанностям, но и на обеспечение их правовой и социальной защищенности.

    Закон содержит много новых фундаментальных понятий: что такое государственная должность, государственная служба, государствен­ный служащий, квалификационный разряд и др. Он повышает требо­вания к желающим занять или уже занимающим государственные должности гражданам: специальное образование, аттестации, квали­фикационные экзамены, система жестких дисциплинарных взыска­ний вполне в состоянии создавать серьезные преграды на пути неком­петентных или недобросовестных служащих.

    Имеется ряд федеральных законов, регламентирующих особенности государственной службы в отдельных федеральных государственных органах. К ним относятся: Федеральные законы «О воинской обязан­ности и военной службе» от 28 марта 1998 г.*, «О статусе военнослужа­щих» от 27 мая 1998 г.**, «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июля 1999 г.***, «О службе в таможенных органах Россий­ской Федерации» от 21 июля 1997 г.****. Положение о прохождении служ­бы в органах налоговой полиции, утвержденное постановлением Вер­ховного Совета РФ от 20 мая 1993 г.*****. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлени­ем Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г.******, и др.
    * СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

    ** СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2332; 2000. № 1 (Часть II). Ст. 12.

    *** СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3682.

    **** СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

    ***** Ведомости РФ. 1993. № 29. Ст. 1110.

    ****** Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

    По ряду вопросов государственной службы имеются Указы Прези­дента: «О государственных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г.*, «Об утверждении перечней государственных долж­ностей федеральной государственной службы» от 3 сентября 1997 г.**, «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего» от 9 марта 1996 г.***, «О квалификацион­ных требованиях по государственным должностям федеральной госу­дарственной службы» 6т 30 января 1996 г.****, «Вопросы прохождения военной службы» от 16 сентября 1999 г.*****
    * СЗ РФ.1995.№3.Ст.173.

    ** СЗ РФ. 1997. № З6.Ст.4129.

    *** СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1036.

    **** СЗ РФ.1996.№6.Ст.533.

    ***** СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534
    Многие вопросы федеральной государственной службы регулиру­ются дисциплинарными уставами и положениями, положениями о конкретных органах и их подразделениях и другими нормативными актами Правительства, министерств и ведомств.

    Федеральный закон «Об основах государственной службы Россий­ской Федерации» предусматривает право субъектов Федерации самосто­ятельно регулировать многие вопросы государственной службу с уче­том местных условий и обычаев, а именно:

    определять порядок подбора лиц для замещения государственных должностей категорий «Б» и «В»;

    устанавливать перечень документов и условий для проведения кон­курса на замещение вакантных должностей, порядок и условия аттес­тации;

    определять размеры расходов на денежное содержание государст­венных служащих, другие требования к государственным должностям государственной службы;

    устанавливать порядок ведения личных дел, реестров государствен­ных служащих, рассмотрения обращений и принятия по ним решений,

    участия государственного служащего в органе управления коммерчес­кой организации;

    определять денежное содержание и иные выплаты и надбавки госу­дарственным служащим, создавать органы по вопросам государствен­ной службы, а также решать некоторые другие вопросы.

    В целом государственная служба — сложный комплексный пра­вовой институт, регулируемый рядом отраслей права (конституцион­ного, административного, трудового, финансового и др.). Трудовая деятельность в государственных органах на должностях, не относя­щихся к государственным, а также в негосударственных организациях (хозяйственных товариществах, акционерных обществах, учреждени­ях, организациях и на предприятиях) регулируется законодательством о труде.

    Что касается муниципальной службы, т. е. профессиональной дея­тельности на постоянной основе в органах местного самоуправления, то она не относится к государственной службе. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»* устанавливает общие принципы организации муници­пальной службы и основы правового положения муниципальных слу­жащих. Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Федерации в соответствии с Кон­ституцией России, Федеральным законом «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации»**, указан­ным выше Федеральным законом от 8 января 1998 г. и другими феде­ральными законами.
    * СЗ РФ 1998. №2. Ст. 224

    ** СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

    1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   42


    написать администратору сайта