зик. Учебное пособие - Основы управления ЗИК. Учебное пособие Основы управления зик и регулирования земельноимущественных отношений
 Скачать 115.76 Kb.
|
|
1.4.4. Социально-экономический анализ развития территории Одним из основных и традиционных методов региональной экономики является анализ социально-экономического развития региона. Он основывается на использовании системы статистических показателей, характеризующих основные явления и пропорции, существующие в региональной социально-экономической системе. Цель анализа социально-экономического развития региона — выявление диспропорций и неиспользуемых возможностей экономического роста для следующего обоснования вариантов стратегии социально-экономического развития региона. Анализ социально-экономического развития региона нацелен на решение следующих задач: оценка состояния природно-ресурсного потенциала региона; выявление причин ухудшения состояния окружающей среды; изучение особенностей динамики и структуры населения, причины основных миграционных потоков; оценка достигнутого уровня и качества жизни населения, обеспеченности основными объектами социальной инфраструктуры; оценка использования трудовых ресурсов; раскрытие специфических особенностей незанятости в регионе; оценка достигнутого уровня экономического развития регион; анализ межрегиональных и внешнеэкономических связей региона; выявление экспортных резервов производства; оценка финансового положения территории; оценка возможности использования предприятий различных форм собственности в интересах хозяйства и населения регионов. Решение этих задач с одной стороны нацелено на выявление возможностей усиления комплексности в хозяйственном развитии региона, с другой стороны — на оценку условий его успешного функционирования в условиях рыночной экономики, исходя из рационального использования трудовых, материальных, природных и финансовых ресурсов. Анализ социально-экономического развития региона начинается с макроэкономической характеристики региона. На основе имеющейся статистической информации определяются показатели уровня экономического развития (ВРП на душу населения), уровня потребления в фактических ценах (конечное потребление на душу населения), уровень производительности труда (ВРП на одного занятого). Кроме этого, данные о конечном потреблении корректируются с учётом региональных различий покупательной способности доходов. Для этого величину конечного потребления на душу населения сопоставляют с величиной прожиточного минимума. Степень общей открытости экономики характеризуется отношением объёма товарообмена (межрегионального и внешнеэкономического) к произведённому ВРП, а для анализа открытости экономики по отдельным отраслям и товарным группам применяются специальные коэффициенты, связывающие вывоз, ввоз производства и внутререгиональное потребление. Коэффициент вывоза находится по формуле:  — коэффициент товарности регионального производства.Коэффициент ввоза:  Коэффициент товарообмена:  , где V — это объём вывоза продукции, W— это объём ввоза продукции, q — объём производства. Значение коэффициентов вывоза и ввоза как по отдельным отраслям, так и в целом, находятся в промежутке [0;1], а значения коэффициента товарообмена для экономики региона могут быть больше единицы. В процессе анализа даётся комплексная оценка состояние и использования природно-ресурсного потенциала региона, т. е. оценивается соответствие специализации и уровня развития хозяйства ресурсному потенциалу региона. С целью выявления диспропорций, тормозящих социально-экономическое развитие региона, детально анализируется степень комплексности его хозяйства. При этом оцениваются: соотношение темпов и уровней социального и производственного развития (обеспечение населения основными социальными благами и услугами, потребление товаров народного потребления, динамика структуры материального производства, структура занятости, масштаб развития негосударственного сектора экономики и т. д.); степень социальной ориентации экономики (по доле производства товаров народного потребления в общем объёме промышленного производства); сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов (по балансовым расчетам, лимитам численности занятых, показателям движения и использования основных фондов и производственных мощностей); обеспеченность хозяйства материальными ресурсами многоцелевого назначения (земельные, лесные, водные ресурсы); состояние окружающей среды; масштабы использования и динамика возобновления биологических ресурсов; производственная ориентация хозяйственного комплекса; соответствие производственной инфраструктуры. Общим методическим подходом, используемым в анализе комплексности регионального развития, является определение на основе балансовых расчётов дефицита или избытка трудовых ресурсов, природных, производственных ресурсов относительно суммарной потребности в них. 1.5.УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ 1.5.1. Структура и модели управления имуществом Составление единой модели системы государственного управления в точном виде невозможно и по этой причине система государственного управления представима, как и любые другие реальные системы, с помощью некоторого множества известных моделей систем. Каждая такая известная модель системы позволяет ответить на некоторый комплекс вопросов построения и функционирования системы государственного управления. Каждая известная модель системы имеет один или несколько известных главных признаков, которые рассматриваются в виде аксиом в теории этой модели. Построенная на основе некоторых принятых аксиом теория определенной модели может ответить на вопросы в отношении реальной системы, в том случае если реальная система удовлетворяет условиям того же набора аксиом. Системы управления можно моделировать с использованием функционального, морфологического и информационного подходов. Функциональный подход используется для описания процесса системы управления. Модель процесса системы управления представляется в виде совокупности функций, преобразующих поступающие информационные ресурсы в конечный результат функционирования системы управления – управленческое решение, проект, программу, политику. Конечный результат и входные ресурсы управления представляются в виде функций времени. В каждый данный момент времени состояние системы управления описывается совокупностью информации о характеристиках входных ресурсов и выходных результатов. Функциональная модель предсказывает изменения состояния процесса системы управления во времени. Морфологический подход предназначен для моделирования структуры системы управления, структур ее подсистем. При этом выделяют элементы системы и транспортно-складские связи между ними, предназначенные для обеспечения взаимодействий: информационные, энергетические, материальные и др. Информационный подход позволяет создать модель преобразования информационного ресурса управления, как для любого элемента и для подсистемы управления, так и для преобразования, проводимого системой управления в целом. Информационный подход позволяет создать информационную модель системы управления, дающую интегральное описание системы, независимо от ее природы и природы преобразуемых ресурсов. Систему управления можно реализовать только при наличии моделей процесса и структуры управления. Процесс системы управления моделируется как некоторая совокупность элементарных целесообразных преобразований информационного ресурс – элементарных процессов производства продукта системы управления. Все эти преобразования моделируются, как функции времени. Процесс управления – это то, с помощью чего система управления реализуется во времени. Модели процесса управления – временные модели. Структура системы управления моделируется как некоторая совокупность элементов управления (людей, машин, аппаратов, оборудования, автоматизированных рабочих мест), внутри каждого из которых локализовано протекание определенного элементарного процесса системы управления. Все эти элементы системы управления имеют «привязку» к определенному месту в пространстве (вода, воздух, земля, космическое пространство). Структура управления – это то, с помощью чего система управления реализуется в пространстве. Модели структуры управления – пространственные модели. На всем протяжении жизненного цикла системы управления ее развитие и взаимоотношения с внешней средой – предмет деятельности некоторой системы-субъекта, как представителя внешней среды. Модель внешней среды – важный компонент, оказывающий существенное влияние на формирование модели системы. С позиций системной технологии внешняя среда включает все системы, которые не контролируются системой-субъектом данной системной триады и всеми ее подсистемами (исследователь, проектировщик, управление производством, развитием и архивом). Модель грамотности и доступности государственного управления. Система-субъект государственного управления – государство, находится в среде общественного производства и является ее частью. С другой стороны, среда общественного производства формирует, по сути, заказ на результат функционирования триады «субъект-объект-результат» государственного управления. В свою очередь, каждая из систем триады управления, как показано в разделе 1.3, взаимодействует со средой общественного производства. Во-первых, каждая из систем триады управления является частью этой среды. Во-вторых, система-результат государственного управления непосредственно этой средой потребляется. И, в-третьих, система-субъект государственного управления является представителем среды общественного производства Модель вложенности сфер государственного управления. Государственное управление, как и любое другое управление, можно, как известно, представить с помощью идей иерархического строения систем. Известно, в то же время, что модель в виде иерархии значительно упрощает проблему государственного управления и не отражает многих сторон этой сложной проблемы. Но она позволяет наглядно представить взаимодействие субъектов и объектов управления, как уровней, слоев, сфер управленческой деятельности. Образно можно представить взаимодействие нации, государства, человека путем моделирования иерархического порядка взаимодействия сфер деятельности разного объема. Модель жизненного цикла государственного управления. Общая модель жизненного цикла системы, предложенная в [23], содержит концептуальную, физическую и постфизическую стадии. Применим указанную модель к описанию жизненного цикла системы государственного управления. Государственную систему управления рассмотрим также и как искусственную систему, т. е. как систему, созданную человеком. Такая система является системой-результатом (изделием, продуктом) в некоторой системной триаде «объект-субъект-результат». В свою очередь, жизненный цикл системы-результата, как любого продукта деятельности, содержит концептуальную, физическую и постфизическую стадии. 1.5.2. Понятие государственного имущества. Виды государственного имущества. Приватизация как форма управления государственным имуществом В РФ государственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ — республикам, краям, областям, автономным округам, городам федерального значения, автономной области (собственность субъекта РФ). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований, являются государственной собственностью. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст. 294, 296 ГК РФ. Объекты государственного имущества: Объекты, составляющие основу национального богатства страны: ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ; охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, курорты); объекты историко-культурного и природного наследия, художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории РФ. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления, и решения общероссийских задач: государственная казна РФ, пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования, Центральный банк России, золотой запас, алмазные валютные фонды; имущество вооружённых сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел; высшие учебные заведения, РАН, государственные научные центры, министерства образования, здравоохранения, науки и технической политики РФ; предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраной окружающей природной среды и природных ресурсов; предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений; предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии, машиноиспытательные станции и полигоны; государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обеспечивающие их сохранность; предприятия исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев МВД РФ. Объекты оборонного производства: все предприятия, производящие различного вида вооружение, космические летательные аппараты, военное снаряжение и т. д.; защищённые рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, предназначенные для использования в особый период. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность экономики в целом: предприятия добывающей промышленности, кроме добычи местного сырья; предприятия топливно-энергетического комплекса; предприятия и объекты электроэнергетики; предприятия и объекты отраслей железнодорожного, воздушного и трубопроводного транспорта, речного и морского флота, предприятия газификации; федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации; предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры. Прочие объекты: предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медико-биологических препаратов; предприятия и организации по производству спиртовой и ликёроводочной продукции. В соответствии с указом Президента РФ от 21 мая 2012 года №36 установлено: федеральные агентства по управлению федеральным имуществом являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющей функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) находится в ведении Министерства экономического развития РФ. Основными функциями Росимущества являются: проведение единой государственной политики в области земельных и имущественных отношений; осуществление полномочий собственника в отношении имущества федеральных, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, акций акционерных обществ и иного имущества, составляющего казну РФ, а также полномочий по изъятию у учреждений и казённых предприятий излишнего недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации федерального имущества; разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на собственность РФ, собственность субъектов РФ, собственность муниципальных образований; защита имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории РФ и за рубежом; осуществление учёта федерального имущества и ведение реестра федерального имущества; является учредителем специализированного сельскохозяйственного банка «Россельхоз банк», а также основным акционером банковской группы «ВТБ» и нефтяной компании «Роснефть». Приватизация — это правовая форма преобразования публичной собственности в частную по особым правилам, установленным законом. Она сочетает в себе специфические юридические приёмы прекращения публичной формы собственности и приобретения собственности гражданами и юридическими лицами. В ст. 1 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» дано следующее определение приватизации: «Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и юридических лиц. Приватизация осуществляется на основе следующих приёмов: Признание равенства покупателей и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Возмездность — за плату либо путём передачи в государственную или муниципальную собственность акций ОАО, в уставной капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество. Самостоятельность органов местного самоуправления в принятии решений и осуществлении приватизации муниципального имущества. Законодательство РФ о приватизации состоит из федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов. Приватизация государственного или муниципального имущества может осуществляться только следующими способами: Преобразование унитарного предприятия в ОАО. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе. Продажа акций ОАО на специализированном аукционе. Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе. Продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО. Продажа акций ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг. Продажа государственного или муниципального имущества через публичные предложения. Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены. Продажа акций АО по результатам доверительного управления. Внесение государственного или муниципального имущества в качесте вклада в уставные капиталы ОАО. Приватизация представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера. Массовый характер приватизация может принять только при использовании разных методов, так как приватизация важна не сама по себе, а как взаимосвязь приватизации и деприватизации — двух возможных методов государственного воздействия на формирование государственной структуры общества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий. Специфика сложившейся в начале процесса приватизации в России ситуации характеризуется следующими чертами: практическое отсутствие крупных частных форм, слабость негосударственного сектора, отсутствие финансовых компаний и инвестиционных банков. Различные способы приватизации приводят к передаче государственного имущества в частную, общую долевую или акционерную собственность. При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной собственности. Преобразование предприятия в АО можно назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывшего государственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции остаются в государственной собственности, и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы. Содержание системы отношений приватизации раскрывается через её цели, и с этой точки приватизация — не цель реформ экономики, а её инструмент. Приватизация в развитых странах показывает наличие общих тенденций: использование в качестве инструмента перехода к рынку коммерциализации и акционирования государственных предприятий; введение чековой (купонной) системы; низкая доходность приватизации; аукционная продажа малых объектов. Приватизация также имеет ряд существенных отличий: многообразие форм приватизации, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса, использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики. Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и её осуществление ведёт к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Субъекты и объекты приватизации Под субъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателей государственного имущества, а также специально созданные государственные органы. Продавцом федерального имущества выступает специализированное учреждение и назначенные им представители, которые владеют переданными им объектами приватизации до момента их продажи; осуществляют продажу объектов приватизации; ведут учёт подлежащих приватизации акций хозяйственных обществ, принадлежащих РФ; получают и перечисляют полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства; ведут статистическую и бухгалтерскую отчётность об их движении. Покупателями федерального имущества могут быть любые физические и юридические лица за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%. Объект приватизации — это государственное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с законом. Выделяют следующие группы объектов приватизации: Имущество, приватизация которого запрещена. Имущество, которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления. Имущество, которое приватизируется на основании решения Росимущества. Имущество, которое приватизируется на основании решения компетентных государственных органов субъектов РФ или органов местного самоуправления. 1.5.3. Понятие муниципального имущества. Виды муниципального имущества. Порядок приватизации муниципального имущества В настоящее время в российской практике всё шире используется понятие «муниципальная собственность», к которой относятся те объекты имущества, в отношении которых все5 правомочия осуществляют местные органы власти. В соответствии со ст. 215 ГК РФ муниципальная собственность — это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищные фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. От имени муниципального образования право собственника осуществляют органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, которым муниципальные органы доверили осуществление прав собственника. В случаях и порядке, предусмотренном законом, права собственника в отношении муниципального имущества может осуществлять непосредственно население муниципального образования. Имущество, находящееся в муниципальной собственности закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Порядок приватизации муниципального имущества Под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципального образования, в собственность физических и юридических лиц. Приватизация муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей муниципального имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления. Органом, осуществляющим приватизацию муниципального имущества, является администрация муниципального образования. Муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, а также юридические лица, в уставном капитале которых доля муниципальной собственности превышает 25%, не могут быть покупателями муниципального имущества, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством. Условия и порядок приватизации муниципального жилищного фонда, земельных участков, природных ресурсов, муниципального имущества, переданного в собственность некоммерческим организациям, созданным при преобразовании муниципальных учреждений, муниципального имущества на основании судебного решения, регулируются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Средства, поступающие от приватизации объектов муниципальной собственности, не облагаются налогами в соответствии с законодательством РФ. Основные цели приватизации муниципального имущества: повышение эффективности использования муниципального имущества; поступление в бюджет муниципальных образований финансовых средств. Задачи приватизации муниципального имущества: выявление и приватизация неиспользуемых и убыточных объектов на территории муниципального образования; освобождение от непрофильного имущества, обременённого содержанием за счёт средств местного бюджета. Приватизация муниципального имущества проводится на основе ежегодного прогнозного плана приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год. В прогнозном плане содержится перечень объектов муниципального имущества, которые планируется приватизировать в соответствующем году, здесь же указывается характеристика имущества, которое планируется приватизировать и предполагаемые сроки приватизации. Администрация разрабатывает и выносит прогнозный план на утверждение Совета депутатов муниципального образования, которые принимают решение о включении или исключении объектов из прогнозного плана приватизации муниципального имущества. Отчёт о выполнении прогнозного плана по приватизации муниципального имущества за прошедший год, содержащий перечень приватизированного имущества с указанием способа, срока и цены сделки продажи, направляется администрацией муниципального образования в Совет депутатов муниципального образования до 1 марта. 1.6. УПРАВЛЕНИЕ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 1.6.1. Управление имуществом в акционерном обществе ГК РФ определяет акционерное общество как общество, уставной капитал которого разделён на определённое число акций. Акционерное общество имеет ряд признаков, которые отличают его от других хозяйственных обществ. Среди этих признаков основным является то, что акционерное общество — это объединение капиталов, в котором взносы выражаются в приобретении ценных бумаг — акций, которые дают владельцу определённые права на участие в обществе и стоимостью которых ограничиваются имущественные обязанности участников общества, т. е. стоимость акции определяет пределы предпринимательского риска акционера. Акция — это эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права её владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающейся после его ликвидации. С каждой акцией связана совокупность обязательств общества перед акционерами. Эти обязательства на практике трансформируются в совершенно определённые права акционера, соблюдение которых он в праве требовать от общества в лице его органов управления. Акционерное общество как юридическое лицо характеризуют следующие признаки: Акционерное общество — это объединение капиталов. Основой для создания общества служит объединение активов, принадлежащих учредителям. По порядку формирования имущественной базы акционерное общество относится к корпорациям, так как происходит объединение имущества участников в целях последующего ведения предпринимательской деятельности. Акционерное общество может создаваться и функционировать в рамках любой формы собственности: государственной, муниципальной, частной, при этом собственность самого общества непременно является частной. Также акционерное общество может функционировать в рамках смешанной формы собственности. По организационно-правовой форме акционерное общество относится к числу хозяйственных обществ. Акционерное общество представляет собой организационно-правовую форму коммерческой и экономической деятельности рыночной экономики. В виде акционерных обществ в РФ в предпринимательской деятельности участвуют различные производственные, строительные, торговые, посреднические, банковские, кредитные, страховые, инвестиционные и другие организации, а также сельскохозяйственные предприятия. В соответствии с действующим законодательством об акционерных обществах акционерным обществом признаётся коммерческая организация, уставной капитал которой разделён на определённое число акций, удовлетворяющих обязательственные права участников общества по отношению к обществу. Акционерное общество может быть либо открытым, либо закрытым. Вид акционерного общества отражается в его уставе и фирменном наименовании. Открытое акционерное общество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые ими акции и осуществлять их свободную продажу. Общества, учредителями которых выступают РФ либо её субъекты, либо муниципальные образования (за исключением обществ, образованных в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий) могут быть только открытыми. Для открытых акционерных обществ недопустимо установление преимущественного права самого общества или его акционеров на приобретение акций. Число акционеров не ограничено. Закрытым акционерным обществом признаётся общество, акции которого распространяются только среди его учредителей или другого, заранее определённого круга лиц. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо другим образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц. В закрытом акционерном обществе не может быть более 50 акционеров, в противном случае закон даёт год обществу на то, чтобы преобразоваться в открытое, если это не происходит, то обществу грозит ликвидация в судебном порядке. Общество является собственником имущества, объектов интеллектуальной собственности, личных имущественных прав, приобретённых по любым основаниям в соответствии с действующим законодательством. Источники формирования имущества акционерных обществ: денежные и материальные вклады; доходы, полученные от реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также от других видов деятельности общества; доходы от ценных бумаг; поступления от деловых партнёров в порядке долевого участия; доходы от аренды зданий, помещений, оборудования; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций и граждан; иные источники, не запрещённые действующим законодательством. Итоговым результатом хозяйственной деятельности общества является прибыль, балансовая и чистая прибыль общества определяются в соответствии с законодательством. Чистая прибыль распределяется акционерным обществом на капиталы и дивиденды по акциям в соответствии с решением общего собрания акционеров. Дивиденды выплачиваются не реже одного раза в год. Размер дивиденда в расчете на одну обыкновенную акцию определяется общим собранием акционеров по предложению совета директоров общества. Акционерные общества формируют следующие фонды: резервный (страховой) фонд в размере 10% уставного капитала; фонд оплаты труда; фонд развития производственной базы; фонд социального развития; целевой фонд. Состав, назначение, размеры, источники образования и порядок использования каждого из фондов определяются советом директоров. Право акционера на участие в управлении акционерным обществом реализуется в праве участвовать в общем собрании акционеров — высшем органе управления акционерным обществом, определяющим основные направления его деятельности, а также в праве избирать и быть избранным в органы управления общества. При этом одна обыкновенная акция предоставляет своему владельцу один голос. Цели приобретения акций у различных групп лиц не совпадают, поэтому различные акционеры имеют различные интересы. Перевес того или иного интереса среди акционеров общества, определяющийся в конечном итоге тем, какой группе акционеров принадлежит больший пакет акций, что определяет политику, проводимую акционерным обществом. Контрольный пакет акций — это количество обыкновенных акций в собственности акционера, которое обеспечивает возможность практически единолично принимать или блокировать решения по вопросам деятельности общества на общем собрании акционеров (теоретически 50% + 1% акций). Схема системы управления акционерного общества: Общее собрание акционеров — высший орган власти в акционерном обществе, представляющий собственника объединённого капитала. Совет директоров общества — высший орган управления в промежутках между общими собраниями акционеров, избираемый акционерами на своём собрании для осуществления надзора за деятельностью общества в целях интересов собственника и несущий ответственность за управление делами общества. Генеральный директор (президент) общества — глава общества, руководящий текущей деятельностью общества, назначаемый собственником. Правление общества — орган управления оперативной деятельностью, состоящий из профессионалов: управленцев и менеджеров высшего звена. Члены правления общества назначаются советом директоров и являются органом, осуществляющим функции внутреннего финансового, хозяйственного и правового контроля за деятельностью общества. Ревизионная комиссия общества. Её члены также избираются общим собранием акционеров. Таким образом, принцип формирования структуры власти в акционерном обществе основывается на разграничении компетенций его органов. 1.6.2. Управление частной собственностью Частная собственность — это закрепление права контроля экономических ресурсов и жизненных благ за отдельными людьми или их группами. Частная собственность предполагает определённое отторжение от других лиц, не относящихся к числу владельцев, права контроля за определёнными объектами — капиталом, землёй, доходом, конечными товарами и т. д. Согласно действующему законодательству физическое лицо вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам. Однако оно не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. Гражданин вправе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, право владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным путём. Частное присвоение имеет два вида, которые существенно различаются между собой: Собственность на средства производства человека, который сам трудится. Собственность на вещественные условия производства лица, применяющего чужой труд. Первый вид частной собственности имеют крестьяне, ремесленники и другие люди, которые живут собственным трудом. В соответствии с экономическим законом частнособственнического трудового присвоения единоличной собственности на средства производства, работнику достаются все плоды его хозяйствования — это обеспечивает полную свободу труженика от каких-либо форм угнетения со стороны других людей. Второй вид частной собственности имеют лица, которые владеют сравнительно большими хозяйствами с применением труда наёмных работников. В этом случае средства производства попадают в руки отдельных лиц, а значительная часть общества отчуждена от этих благ. Использование частной собственности является одним из базовых элементов смешанной экономической системы. Частная собственность имеет разновидности: Индивидуальная или семейная частная собственность — право непосредственного контроля объекта собственности находится у одного человека или семьи (фермерские хозяйства, мастерские, кафе, небольшие магазины). Паевая собственность — объединённая частная собственность, где право непосредственного контроля объекта принадлежит группе субъектов, которые договариваются о способе управления им. Эти субъекты называются совладельцами или пайщиками — каждому из них причитается определённая доля (пай) объекта собственности. Обычно величина пая устанавливается в денежном выражении. На этой форме собственности строится множество современных предприятий, так как она имеет финансовые и некоторые другие преимущества. Акционерная собственность является паевой собственностью, но имеет важные отличия. Акционер — это тот, кто внёс определённый пай в капитал предприятия и взамен получил титул собственности — акции. Акционерная собственность никогда (если предприятие действует) не может быть физически разделена, избавление или приобретение части собственности может происходить только путём отчуждения соответствующих акций. Собственность общественных организаций — это собственность групп людей, объединённых в какие-либо общественные организации: политические партии, профессиональные союзы и т. д. Это не персофицированная частная собственность, то есть здесь не устанавливаются индивидуальные доли в объекте собственности, которые могли бы принадлежать членам этих организаций. Владелец контролирует объект собственности. В его права входит определять направление и характер использования объекта, распоряжаться им (продавать, дарить, завещать и т. д.). Однако в обществе сформированы права частной собственности, в результате чего, они всегда меньше тех потенциальных возможностей, которые могли бы быть у частных владельцев. Этого требует совместный или общественный характер экономической деятельности и жизни людей в целом. Например, государство через налоги регулирует формирование доходов, запрещает использование капитала для некоторых видов деятельности, осуществляет лицензирование в некоторых сферах, устанавливает порядок наследования, разрабатывает нормативы по технической безопасности работ и экологии, порядок привлечения рабочей силы и многое другое. Даже земля, здания, жилые дома, находящиеся в частной собственности, могут быть законным образом отторгнуты с выплатой компенсации владельцам в случае необходимости строительства дороги, трубопровода, новых зданий или сооружений. Поэтому частная собственность не является непреступной крепостью, но её оберегают, поддерживают, создают условия для нормального взаимодействия различных экономических интересов. Собственник может сам добровольно, без всякого принуждения из вне ограничить свои права на объект собственности: во-первых, владелец может сдать объект в пользование другому лицу — предприятию или отдельному человеку (аренда оборудования, помещения, земли, транспортного средства), во-вторых, собственник может передать часть своих полномочий менеджерам — наёмному управленческому персоналу, в-третьих, владелец может объединить свой объект с объектами других лиц. 1.7.МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ 1.7.1. Организационно-правовые методы управления государственным имуществом Методы управления государственным имуществом — это способы воздействия на имущественные объекты для достижения поставленных целей. В управлении государственным имуществом используются: Организационно-правовые методы — распорядительные воздействия субъектов управления государственным имуществом на имущественные отношения в форме административных указаний, установления правил, регулирующих процессы передачи прав собственности, выработки порядка и стандартных процедур управления государственным имуществом. Организационно-экономические методы — это воздействие субъектов управления государственным имуществом на экономические интересы участников имущественных отношений посредством преобразования форм собственности, регулирования деятельности предприятий, использующих государственное имущество. К организационно-правовым методам управления государственным имуществом относят те, которые регламентированы российским законодательством. Хозяйственное ведение. Передача государственного имущества в хозяйственное ведение регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами. Передача государственного имущества в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям осуществляется на основе распоряжения Росимущества по поручению Президента РФ или Правительства РФ. Государственное унитарное предприятие — это коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. В такой форме могут быть созданы и муниципальные унитарные предприятия. Имущество унитарного предприятия находится в собственность государства или муниципалитета и принадлежит этому предприятию либо на праве хозяйственного ведения, либо оперативного управления. Унитарное предприятие не несёт ответственности по обязательствам собственника его имущества. Правовое положение унитарного предприятия определяется ГК РФ и законом «О государственных и муниципальных предприятиях». Имущество, переданное на праве хозяйственного ведения, используется государственным унитарным предприятием в пределах, установленных ГК РФ, федеральным законом, уставом, договором (контрактом), заключаемым Росимуществом с руководителем государственного унитарного предприятия. Государственное унитарное предприятие без письменного согласия Росимущества, его территориальных органов не вправе распоряжаться государственным имуществом — продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ и товариществ или распоряжаться им иным способом. Фактическая передача имущества в хозяйственное ведение осуществляется после заключения договора на право хозяйственного ведения, в котором отражаются условия передачи имущества. Право хозяйственного ведения на имущество прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению Росимущества, его территориальных органов и региональных комитетов по управлению имуществом. Право хозяйственного ведения на имущество не может быть передано другим юридическим или физическим лицам. Государственное имущество, переданное в хозяйственное ведение, подлежит обязательному страхованию. Договор хозяйственного ведения подлежит учёту в реестре договоров Росимущества. Оперативное управление. Передача государственного имущества в оперативное управление государственным казенным предприятиям, государственным учреждениям осуществляется на основе распоряжения Росимущества по распоряжению Президента РФ или Правительства РФ. Государственное имущество, переданное на праве оперативного управления, используется строго по целевому назначению в соответствии с заданиями Правительства или уполномоченного органа. Казённое предприятие, государственное учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закреплённым за ним имуществом — продавать, передавать в аренду, вносить в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ и товариществ, отдавать в залог и проводить другие действия, которые могут повлечь за собой отчуждение государственного имущества. Фактическая передача государственного имущества в оперативное управление осуществляется после заключения договора, в котором отражаются условия передачи государственного имущества. Право оперативного управления не может быть передано другим юридическим или физическим лицам. Из права оперативного управления может быть изъято решение Правительства или его уполномоченного органа излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению государственное имущество. Договор оперативного управления подлежит учёту в реестре договоров Росимущества. Управление пакетами государственных акций хозяйственных обществ и товариществ, закреплённых в федеральной собственности, осуществляется Правительством РФ или уполномоченным органом в порядке, определённом федеральном законе. Росимущество формирует федеральный перечень акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, акции которых закреплены в федеральной собственности, а также в отношении которых принято решение об использовании специального права («Золотая акция»). В перечень включаются акционерные общества, которые: производят продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства; осуществляют свою деятельность в качестве субъектов естественных монополий; занимают доминирующее положение на потенциально конкурентном товарном рынке и подлежат реорганизации в целях создания конкурентной среды на этом рынке; акции которых подлежат внесению в уставные капиталы других акционерных обществ, в том числе холдинговых компаний. 1.7.2. Организационно-экономические методы управления государственным имуществом Консалтинг. Консалтинг в системе управления государственным имуществом направлен на взаимодействие Правительства РФ и уполномоченных им органов с субъектами рыночной инфраструктуры по вопросам управления и распоряжения государственным имуществом. Консалтинг использует совокупность приёмов, повышающих эффективность управления государственным имуществом путём реорганизации и реинжениринга. Профессиональной консалтинговой деятельностью в сфере управления государственным имуществом имеют право заниматься профессиональные консультанты — юридические и физические лица, на условиях и в порядке, определённом Росимуществом. Отбор консультантов осуществляется на конкурсной основе. Конкурс проводится открытым по составу участников и закрытым по форме подачи конкурсных предложений. Соглашение заключается сроком на 1 год и может продлеваться, но не более 2-х раз. Оплата услуг консультанта проводится в соответствии с нормативами оплаты работ, указанных в конкурсном предложении консультанта. Маркетинг. Он позволяет органам управления государственным имуществом выявить потребности потенциальных пользователей и покупателей государственного имущества и удовлетворить эти потребности при обеспечении соответствующей государственной выгоды. Маркетинг осуществляется на всех стадиях жизненного цикла имущественного комплекса соответствующими структурными звеньями Росимущества и его территориальных органов или профессиональными маркетологами, привлекаемыми на конкурсной основе. Планирование и программирование. Планирование определяет направления эффективного использования объектов государственной собственности, исходя из определённой собственником цели управления, назначения объекта, рыночных факторов, определяющих ценность объекта. С помощью долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного планирования решаются основные задачи в сфере управления государственным имуществом. Функции планирования и программирования в системе управления государственным имуществом выполняют Росимущество и его территориальные органы. Контроллинг. Контроллинг как метод управления государственным имуществом включает совокупность действий и условий проведения внутреннего аудита, систему управления результатами и затратами, связанными с использование государственного имущества, включая движимое и недвижимое имущество, а также объекты интеллектуальной собственности и нематериальные активы с учётом рыночных факторов. Сферой контроллинга являются результаты использования государственного имущества, в том числе пакетов акций, долей в уставных капиталах хозяйственных обществ, закреплённых в государственной собственности. Система контроллинга включает экономический анализ финансово-хозяйственной деятельности и принятие решений по результатам этого анализа. Государственные контроллёры назначаются на государственные унитарные предприятия, имеющие нестабильное экономическое положение.Контроллинг осуществляется на этапах стратегического и тактического управления государственным имуществом. Аудит. Аудит использования государственного имущества направлен на установление достоверности отчётности об использовании имущества государственными предприятиями и учреждениями, хозяйственными обществами и товариществами с государственным участием, а также соответствия совершаемых ими действий нормативным актам РФ. Государственные предприятия и учреждения проходят обязательный аудит российскими организациями, прошедшими сертификацию в федеральных органах исполнительной власти и имеющими лицензию на право проведения аудита государственного имущества. Не допускается участие в аудите государственного имущества иностранных компаний, компаний с иностранными инвестициями, а также физических лиц и аффелированных лиц. Решение о привлечении аудиторской фирмы к проверке бухгалтерской отчётности хозяйственных обществ и товариществ с государственным участием согласовывается с их органами управления. Внутренний аудит включает оценку внутренних ресурсов, находящихся под контролем предприятия: зданий, земли, оборудования, технологий, патентов, трудовых, финансовых и других ресурсов. Оценка. Объектом оценки является государственное движимое и недвижимое имущество, права собственности, результаты интеллектуальной деятельности, созданные с использованием государственного имущества. Оценку государственного имущества осуществляют независимые оценщики. Оценщик не может быть учредителем, собственником, акционером или должностным лицом юридического лица, заказчиком или физическим лицом, имеющим имущественный интерес в объекте оценки. Оценка государственного имущества проводится в целях: определения рыночной стоимости государственного имущества в процессе приватизации и иных сделок; налогообложения имущества и доходов; определения балансовой стоимости; определения ликвидационной стоимости; залога; страхования. |