зик. Учебное пособие - Основы управления ЗИК. Учебное пособие Основы управления зик и регулирования земельноимущественных отношений

• Название: Учебное пособие Основы управления зик и регулирования земельноимущественных отношений
• Дата: 26.10.2021
• Размер: 115.76 Kb.
• Имя файла: Учебное пособие - Основы управления ЗИК.docx
• Тип: Учебное пособие; #256879
• страница: 3 из 5

1.4.1. Формы административно-территориального устройства

Форма государственного устройства — это способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Определяет внутреннее строение государства, деление его на составные части (территории) и принципы их взаимоотношения между собой.

Для характеристики территориальной организации федерального государства чаще применяется термин «политико-территориальное устройство», так как он подразумевает наличие некоторой самостоятельности у территориальных частей государства. В то же время в отношении унитарного государства чаще всего используют термин «административно-территориальное устройство», характеризующий территориальную структуру органов государственной власти единого государства. Оба этих термина являются синонимами термина «форма государственного устройства» и применяются по отношению к нему с одинаковым значением.

В зависимости от наличия либо отсутствия суверенитета у составных частей государства государственное устройство делится на:

1. 
   простая форма (унитарное государство);
   
2. 
   сложная форма (федерация и конфедерация).
   

1. 
   Унитарное государство — это простое единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признаков суверенитета.
   

Суверенитет — это независимость государства во внешних и верховенство во внутренних делах. Суверенитет означает «верховная власть», «господство», «верховенство».

Отличительные признаки унитарного государства:

1. 
   Вся полнота государственной власти сосредоточена на уровне государства в целом, территориальные части не имеют самостоятельности.
   
2. 
   Органы государственной власти строятся в виде единой иерархичной системы подчинённости одному центру.
   
3. 
   Одноуровневая система законодательства (единая конституция на уровне всей страны).
   
4. 
   Наличие единого гражданства.
   

Виды унитарных государств:

1. 
   Простое — в составе нет автономных образований, территория государства либо вообще не имеет административно-территориального деления (Мальта, Сингапур), либо состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Словакия, Алжир).
   
2. 
   Сложное — в составе одно или несколько автономных образований, которые различаются на:
   

— Территориальная автономия — определённая часть унитарного государства, где компактно проживает какая-либо народность, которой передано право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности. Например, возможность формирования своих высших органов власти, принимать свои законодательные акты, вводить национальный язык на уровне с государственным (Франция, Дания, Китай, Азербайджан).

— Экстерриториальная автономия — право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности предоставлено этническим меньшинствам (в Словении итальянское и венгерское меньшинства, в Македонии — албанское).

Также в зависимости от степени подчинённости административно-территориальных единиц унитарного государства центральным органам власти выделяют:

1. 
   Централизованное унитарное государство — подразумевает строгую субординацию органов местного самоуправления, которые формируются из центра, их самостоятельность незначительна (Монголия, Таиланд, Индонезия).
   
2. 
   Децентрализованное унитарное государство — органы местного самоуправления самостоятельно формируются и управляются населением, органом центральной власти они прямо не подчинены, но подотчётны (Великобритания, Швеция, Япония).
   
3. 
   Регионалистское (региональное) унитарное государство — это сильно децентрализованное унитарное государство, в котором все административно-территориальные единицы являются автономными образованиями и наделены довольно широкими полномочиями. Они имеют больше самостоятельности в решении государственных вопросов, что схожи с субъектами федерации. Такая форма встречается только в четырёх странах: Италии, Испании, ЮАР, Шри-Ланке. Региональное государство имеет некоторые характерные черты федерации, поэтому его можно рассматривать как специфическую переходную форму от унитаризма к федерализму, происходящую в рамках одного государства.
   

II. Федерация (означает «объединение», «союз») — это сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями с ограниченным государственным суверенитетом. Федерация строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации.

Признаки федеративного государства

1. 
   Предметы ведения и полномочия разделены между государством в целом (федерацией) и его составными частями (субъектами федерации), существует также совместная компетенция по отдельным вопросам.
   
2. 
   Двухуровневая система органов государственной власти, в соответствии с которой отдельно существуют федеральные органы и органы субъектов федерации (Парламент имеет двухуровневую структуру — верхняя представляет интересы субъектов федерации, а субъекты формируют свои местные парламенты).
   
3. 
   Двухуровневая система законодательства (Конституция и законы существуют как на уровне федерации, так и на уровне каждого субъекта).
   
4. 
   Вместе с общегосударственным гражданством у субъектов федерации есть возможность устанавливать собственное гражданство.
   

Виды федераций

1. 
   По способу образования субъектов федерации:
   

1. 
   Территориальная федерация (административная) — это федеративное государство, в котором все составляющие его субъекты образованы по географическим, историческим, экономическим и иным особенностям (США, Бразилия, Мексика).
   
2. 
   Национальная федерация — федеративное государство, составные части которого разделены по национально-лингвистическому критерию на основе проживающих в них различных народов (Бельгия, Индия, Югославия, в прошлом СССР).
   
3. 
   Национально-территориальная федерация (смешанная) — это федеративное государство, в основу формирования которого положены и территориальные, и национальные принципы (Россия).
   

2. 
   По способу образования самой федерации:
   

1. 
   Конституционная федерация — образованная в результате децентрализации унитарного государства, в основе которого лежит специально принятая Конституция (Пакистан, Индия).
   
2. 
   Договорная федерация (союзная) — образована в результате объединения независимых государств на основе союзного договора (США, СССР, Объединённые Арабские Эмираты).
   
3. 
   Смешанная федерация (конституционно-договорная) — государство, в котором процессы децентрализации и объединения протекают параллельно, в результате чего в основе государства лежат одновременно договорной и конституционный способ образования федерации (Россия).
   

3. 
   В зависимости от правового статуса субъектов федерации выделяют:
   

1. 
   Симметричная федерация — субъекты обладают равным объёмом полномочий и у них у всех одинаковое правовое положение в рамках федерации.
   
2. 
   Ассиметричная федерация — федерация, в которой один субъект имеет более высокий статус, чем другие и, как следствие, обладают большим объёмом полномочий.
   
3. 
   Симметричная федерация с элементами ассиметрии — связана с наличием в составе федерации различных автономных образований.
   

4. 
   В зависимости от соотношения объёмов полномочий федерации и её субъектов:
   

1. 
   Централизованная федерация — федерация обладает большим объёмом полномочий, определённых достаточно подробно, чем субъекты.
   
2. 
   Децентрализованная федерация — определён достаточно подробно круг полномочий субъектов, а все остальные полномочия являются федеральными.
   

5. 
   В зависимости от характера связи федерации и её субъектов:
   

1. 
   Дуалистическая федерация — в Конституции определяются только вопросы исключительного ведения отдельно федерации и субъектов.
   
2. 
   Кооперативная федерация — кроме вопросов исключительного ведения также определяются вопросы совместного ведения.
   

III. Конфедерация — это временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Является переходной формой государства, в дальнейшем или преобразуется в федерацию, или снова распадается наряд унитарных государств.

Ранее конфедерацией были Конфедеративные штаты Америки (1776 – 1789), Германия (1815 – 1867), Швейцария (1815 – 1848). В настоящее время — союз между Россией и Белоруссией.

Признаки конфедерации:

1. 
   составные части являются суверенными государствами, обладающими всей полнотой государственной власти;
   
2. 
   каждое союзное государство имеет собственную систему органов власти и вооружённые силы, на уровне конфедерации образуются лишь высшие координирующие органы; каждое союзное государство имеет собственную Конституцию и систему законодательства, на уровне конфедерации может приниматься своя Конституция, но единого законодательства нет;
   
3. 
   нет единого гражданства;
   
4. 
   каждое государство имеет право выхода из конфедерации при достижении своих целей.
   

1.4.2. Элементы и модели территориального управления

В России все государственные комплексы и объекты недвижимости разделяются на два уровня — федеральный и региональный — в зависимости от того, в чьём ведении они находятся — федеральных органов власти или органов власти субъектов РФ.

Социально-экономические отношения в РФ характеризуются наличием высокой степени государственного регулирования. Вследствие этого, формирование и эффективное применение как государственной, так и частной и муниципальной систем управления территориальными комплексами объектов недвижимости необходимо производить с учётом целей и задач, формулируемых государством, а также функций, осуществляемых государственными органами власти в процессе государственного регулирования и контроля. В отношении государственного управления недвижимостью задачи и функции определяются исходя из необходимости достижения основной цели государственного регулирования процессов управления — обеспечения равномерного и устойчивого социально-экономического роста и развития территориальных комплексов всех форм собственности. Эта цель достигается через регулирование государством процессов достижения целей и задач социального, операционного и коммерческого характера.

Цели и задачи государственной системы управления недвижимостью

Главная цель — сохранение государственной доли на целевых, отраслевых рынках, имеющих стратегическое значение: военно-промышленный комплекс, наука, здравоохранение, образование.

Социальные цели:

1. 
   обеспечение выполнения установленных государственных стандартов (социальных) — экономических, экологических, культурных, демографических;
   
2. 
   эффективное выполнение государством своих социальных функций в процессе использование государственной недвижимости.
   

Операционные цели:

1. 
   вовлечение максимального объёма государственной недвижимости в процесс совершенствования управления;
   
2. 
   стимулирование за счёт недвижимости развития реального сектора экономики;
   
3. 
   оптимизация структуры недвижимости в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
   
4. 
   поддержание объектов и комплексов недвижимости — объектов культуры и инфраструктуры — в надлежащем состоянии.
   

Коммерческие цели:

1. 
   увеличение доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;
   
2. 
   привлечение инвестиций в реальный сектор экономики;
   
3. 
   повышение рентабельности и оборачиваемости государственных активов, переданных в распоряжение, пользование, управление хозяйствующим субъектам.
   

Задачи государственного регулирования в управлении недвижимостью

Социальные задачи:

1. 
   определение целей и задач государственного управления по каждому объекту недвижимости;
   
2. 
   обеспечение прав государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций, которым переданы в управление объекты государственной недвижимости.
   

Операционные задачи:

1. 
   полная инвентаризация объектов государственной собственности, разработка и реализация системы учёта этих объектов и оформление прав на них;
   
2. 
   классификация объектов государственной недвижимости по признакам, определяющим специфику управления;
   
3. 
   обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества;
   
4. 
   обеспечение доступа предпринимателей к объектам недвижимости;
   
5. 
   вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершённого строительства.
   

Коммерческие задачи:

1. 
   повышение конкурентоспособности коммерческих организаций;
   
2. 
   содействие внутренним преобразованиям в государственном секторе и прекращение выполнения несвойственных ему функций;
   
3. 
   повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и инструментов.
   

1.4.3. Функции и механизм территориального управления

Основными задачами государственных органов власти является выработка и реализация направлений государственной политики, нормативно-правовое регулирование, осуществление функций по управлению государственной собственностью.

Функции собственника реализуют:

1. 
   При решении задач управления федеральной недвижимостью:
   

1. 
   Министерство экономического развития РФ.
   
2. 
   Курирующее объект (территориальный комплекс) отраслевое министерство.
   
3. 
   Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.
   
4. 
   Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
   

2. 
   При решении задач управления недвижимостью субъектов РФ:
   

1. 
   Правительство субъектов Федерации.
   
2. 
   Министерство (комитеты, управления) по управлению государственным имуществом.
   
3. 
   Отраслевые министерства, курирующие объект, находящийся в собственности субъектов Федерации.
   

Основным инструментом государственного регулирования в системе управления территориями являются:

1. 
   Контроль финансово-хозяйственной деятельности предприятий, которым переданы в управление государственные объекты недвижимости, через программирование, планирование, контроль и анализ учёта и отчётности.
   
2. 
   Разработка и применение долгосрочных и среднесрочных прогнозов развития России и её субъектов в разрезе отраслей и сфер экономики.
   
3. 
   Финансирование через федеральные и региональные целевые программы, федеральные бюджеты и бюджеты субъектов федерации.
   
4. 
   Формирование свободных экономических зон на основе территориальных комплексов.
   
5. 
   Инструменты бюджетно-налоговой политики: субсидии, субвенции и т. д.
   

С помощью этого набора инструментов государственные органы власти оказывают управляющее воздействие как на субъекты государственной системы управления, так и на субъекты муниципальной и частной системы управления недвижимостью.

Система управления строится на следующих принципах:

1. 
   Принцип пообъектного управления — в качестве объекта управления могут выступать имущественные комплексы, объединённые единством территории, инженерной инфраструктурой, предназначением, управление которым как единым целым обеспечивает достижение поставленных целей.
   
2. 
   Принцип целенаправленности управления. Применительно к каждому объекту управления (имущественному комплексу) должна быть определена и зафиксирована цель, достижению которой служит данный объект.
   
3. 
   Принцип экономической обоснованности управленческих решений. Управленческие решения должны приниматься в соответствии с чётко выверенными критериями на основании достоверной и всесторонней информации о состоянии объекта управления, состоянии и тенденции развития внутренней и внешней среды.
   
4. 
   Принцип наилучшего и наиболее эффективного использования. Этот принцип предполагает необходимость учёта поставленных целей и задач управления, существование нормативно-правовых и технических ограничений на то или иное функциональное использование объектов управления, экономические и социальные результаты от различных вариантов их использования.
   
5. 
   Принцип единства системы управления. Модель системы управления должна строиться на основе неразрывного единства следующих элементов: сформулированные цели и поставленные задачи; анализ наиболее эффективного использования объектов управления; формирование центров ответственности за управление; использование учёта и отчётов для оценки результатов управления; принятие обоснованных управленческих решений.
   
6. 
   Принцип комплексности управления результатами деятельности.
   

С учётом целей, задач и принципов в сформированной системе должны быть выделены основные подсистемы модели управления земельно-имущественными комплексами:

1. 
   Подсистема разработки проектов комплексного развития и инвестиционного обеспечения. Основная задача данной подсистемы заключается в возможности своевременного анализа и прогнозирования происходящих, а также возможных изменений, оценки их влияния на эффективность управления, пересмотра стратегического курса, корректировка основных целей и задач управления и разработка соответствующих программ дальнейшего развития.
   
2. 
   Подсистема управления планированием и бюджетированием. Основные задачи, которые решаются данной подсистемой:
   

1. 
   оценка эффективности расходования средств;
   
2. 
   достижение сбалансированной структуры доходов и расходов бюджетов;
   
3. 
   обеспечение прозрачности финансовых потоков;
   
4. 
   мотивация каждого из распорядителей бюджетных средств на более эффективное использование целевых ресурсов.
   

3. 
   Подсистема управления финансовыми потоками. Цель — оптимизация финансовых потоков в системе управления по объектам, стоимости, срокам и направлениям на основе применения современных банковских технологий, финансовых и кредитных инструментов, а также на основе финансовой логистики и менеджмента.
   
4. 
   Подсистема управления информационными потоками — на основе собираемой и обрабатываемой информации обеспечивает анализ развития объектов недвижимости и территориального комплекса в целом.
   
5. 
   Подсистема управления взаимодействием со внешней средой.
   
6. 
   Подсистема управления внутренними бизнес-процессами системы управления.
   
7. 
   Подсистема контроля эффективности принятия управленческих решений.
   
8. 
   Подсистема управления результатами на основе реинжениринга внутренних и внешних процессов.