Право ЕС в вопросах и ответах_Кашкин. Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин проспект москва 2005

• Название: Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин проспект москва 2005
• Анкор: Право ЕС в вопросах и ответах_Кашкин.doc
• Дата: 04.02.2018
• Размер: 1.54 Mb.
• Имя файла: Право ЕС в вопросах и ответах_Кашкин.doc
• Тип: Учебное пособие; #15212
• страница: 18 из 23

Раздел XIX. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОЛИТИКИ ЕС В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ

136. Какова компетенция ЕС в сфере образования?

Страны Европейского Союза характеризует высокий уровень об­разования, преподавания и образованности населения, подготовки квалифицированных кадров и, как следствие, значительный процент квалифицированной рабочей силы на рынке труда.

Первоначально учредительные договоры Сообщества не уделяли особого внимания сфере образования, содержали лишь единичные упоминания о действиях Сообщества в этой области в контексте соз­дания и обеспечения функционирования общего рынка. Только на­чиная с 1970-х гг. в рамках ЕЭС стали проводиться некоторые меро­приятия по интеграции в области образования, и в первую очередь в области профессионального обучения. Первая программа действий Сообщества в области образования была принята еще в 1974 г.

Сегодня п. «q» § 1 ст. 3 Договора 1957 г., учреждающего ЕС, назы­вает среди направлений деятельности Сообщества сферу образова­ния и профессионального обучения. Этому вопросу посвящены по­ложения ст. 149, 150 главы 3 раздела XI «Образование, профессио­нальное обучение и молодежь».

В соответствии с § 2 ст. 149 Договора о ЕС политика Сообщества в сфере образования преследует следующие цели:

— развитие европейских аспектов в образовании, в частности путем преподавания и распространения языков государств-членов;

— поощрение мобильности студентов и преподавателей, в том числе путем признания дипломов и сроков обучения;

— содействие сотрудничеству между учебными заведениями;

— развитие обмена информацией и опытом по проблемам, об­щим для образовательных систем государств-членов;

— поощрение обмена молодежью и преподавателями в области общественных наук;

— поощрение развития заочного (дистанционного) образова­ния.

Задачей Сообщества в этой области является содействие улучше­нию качества образования путем поощрения сотрудничества между государствами-членами, поддержка их действий, а также дополнение их действий при осуществлении политики профессионального обу­чения. Вместе с тем государства-члены полностью несут ответствен­ность за содержание обучения, организацию систем образования и их культурного и языкового разнообразия.

Сфера образования и профессионального обучения относятся к предметам совместного ведения Европейского Союза и госу­дарств-членов. При этом Сообщество в данной области обладает 232

преимущественно координирующими полномочиями. Оно вправе принимать только рекомендации, поощрительные меры и меры, спо­собствующие достижению целей политики профессионального обу­чения, исключая какую-либо гармонизацию законов и других нор­мативных актов, принятых государствами-членами.

Согласно § 3 ст. 149 Договора о ЕС Сообщество и государст­ва-члены способствуют сотрудничеству с третьими странами и меж­дународными организациями в области образования, особенно с Со­ветом Европы.

В дополнение к политике в области образования Европейское со­общество также осуществляет мероприятия по обеспечению взаим­ного признания дипломов и квалификации, профессиональной под­готовки кадров в агропромышленном комплексе, развитию образо­вания в областях здравоохранения и защиты потребителей, защите. прав в работников-мигрантов и их детей в сфере образования и др.

137. Какие основные программы приняты в области образования в Сообществе?

Конкретные мероприятия по осуществлению политики ЕС в об­ласти образования формулируются в специальных программах дей­ствий. Основные такие программы действий в области образования, существующие сегодня, берут свои истоки в конце 1980-х, когда по­явились первые крупные проекты Сообщества в рассматриваемой сфере - программы КОМЕТТ, ЭРАЗМУС, ЛИНГВА и ТЕМПУС.

Перед программой КОМЕТТ (СОМЕТТ), учрежденной Решени­ем 86/365/ЕЭС в 1986 г., была поставлена цель обеспечить развитие сотрудничества между высшими учебными заведениями и промыш­ленными предприятиями в области профессионального обучения путем придания ему европейского измерения.

В отличие от программы КОМЕТТ, программа ЭРАЗМУС (ERASMUS), учрежденная Решением 87/327/ЕЭС от 15 июня 1987 г., была нацелена на расширение межвузовских связей. Программа ЭРАЗМУС предусматривала меры, поощряющие заключение согла­шений между университетами государств-членов, которые являлись бы базисом для развития обмена студентами и преподавателями, проведения совместных проектов в области образования и исследо­ваний, а также создание для этих целей специальной Европейской межвузовской сети.

В 1989 г. Решением 89/489/ЕЭС была создана программа дейст­вий по распространению изучения иностранных языков ЛИНГВА (LINGUA). Данная программа воплотила в себе идею о том, что со­временному студенту для полноценного образования помимо родно­го языка необходимо практическое знание еще хотя бы двух языков. Программа предусмотрела мероприятия, направленные на количест­венное и качественное совершенствование владения иностранными 233

языками, методиками преподавания, подготовки преподавателей иностранных языков.

В середине 1990-х гг. программы действий Сообщества в области образования подверглись существенной ревизии. В 1995 г. Решением 819/95/ЕЭС была создана программа «Сократес» (Socrates), которая консолидировала в себе программы ЭРАЗМУС и ЛИНГВА, добавив к ним проект Сообщества в сфере школьного образования КОМЕНИУС (COMENIUS), программу развития заочного образова­ния МИНЕРВА (MINERVA), проект, посвященный дополнительно­му образованию и самообразованию ГРУНДТВИГ (GRUNDTVIG). Осуществление программы «Сократес» в период 2000—2006 гг. бази­руется на положениях Решения 253/2000/ЕС от 24 января 2000 г., со­гласно которому программа «Сократес» преследует следующие'цели:

— укрепление европейского измерения в образовании на всех уровнях и обеспечение широкого транснационального доступа к об­разовательным ресурсам в Европе;

— продвижение количественного и качественного улучшения знания иностранных языков;

— усиление сотрудничества путем расширения обмена между образовательными учреждениями, развития заочного образования, расширения сфер признания дипломов и сроков обучения;

— развитие информационного обмена и новых технологий в обучении. ;

В соответствии с Решением Европейского парламента и Совета ;

2317/2003/ЕС от 5 декабря 2003 г. об учреждении программы по по- i вышению качества высшего образования и содействия культурному взаимопониманию путем сотрудничества с третьими странами (Erasmus Mundus) (2004—2008 гг.) программа «Сократес» была до­полнена новой программой, ставшей составной частью программы Erasmus. Программа Erasmus теперь дополнена сферами сотрудниче­ства в области образования с третьими.странами, т.е. государствами, не входящими в ЕС, не имеющими статуса государства-кандидата и не входящими в число участников ЕЭП — ЕАСТ.

Основываясь на достижениях программ КОМЕТТ и ЛИНГВА, в 1994 г. Решением 94/819/ЕС в ЕС была учреждена программа дейст­вий в сфере профессионального обучения «Леонардо да Винчи» (Leonardo da Vinci). Современная стадия осуществления программы «Леонардо да Винчи» базируется на положениях Решения 1999/382/ЕС от 26 апреля 1999 г., в соответствии с которыми основ­ными направлениями программы являются:

— повышение навыков и компетентности населения, в особен­ности молодежи, в сфере профессионального обучения на всех уров­нях;

234

— совершенствование условий профессионального ооучения и переподготовки в целях адаптации к технологическим и организаци­онным изменениям;

— содействие изучению иностранных языков и пониманию раз­личных культур в контексте профессионального обучения;

— расширение обмена опытом и информацией в области про­фессионального обучения.

Важнейшей программой Сообщества в области образования, уч­режденной еще в конце 1980-х и осуществляемой по сей день, явля­ется Трансъевропейская программа передвижений для университет­ских занятий ТЕМПУС (TEMPUS). Проведение данной программы было одобрено Решением 90/233/ЕЭС от 7 мая 1990 г. и первона­чально касалось только сферы сотрудничества в области образования между Сообществом, Польшей и Венгрией. Впоследствии программа была распространена на все государства Восточной Европы, имею­щие ассоциированное членство в ЕС, а также на государства СНГ и Монголию. Как и другие программы действий в области образования и профессионального обучения, программа ТЕМПУС реализуется по стадиям. На сегодняшний день осуществляется третья стадия про­граммы — ТЕМПУС III. Правовую основу для реализации програм­мы ТЕМПУС на период 2000—2006 гг. (ТЕМПУС III) закладывает Решение 1999/311/ЕС от 29 апреля 1999 г., согласно которому ТЕМПУС III направлена на содействие реформе высшего образова­ния, помощь в подготовке квалифицированных кадров в контексте экономических реформ и курса на демократию, повышение образо­ванности кадров в промышленном секторе, а также повышение каче­ства высшего образования и профессионального обучения граждан.

138. В чем суть политики Сообщества в сфере профессионального обучения?

Специальный режим правового регулирования Сообществом сферы профессионального обучения берет начало в положениях ст. 150 Договора о ЕС. Указанная статья определяет цели и полномо­чия ЕС при осуществлении политики профессионального обучения. Целями Сообщества в этой области являются:

— содействие адаптации к изменениям в промышленности, осо­бенно через профессиональное обучение и переподготовку;

— совершенствование начального и последующего профессио­нального обучения в целях профессиональной интеграции и реинте-грации в рынок труда;

— увеличение доступности профессионального обучения и по­ощрение мобильности преподавателей и обучающихся, особенно мо­лодежи;

— стимулирование сотрудничества в обучении между учебными заведениями или центрами профессиональной подготовки и фирмами;

235

— развитие обмена информацией и опытом по проблемам, об­щим для систем профессионального обучения государств-членов.

В соответствии с Римским договором 1957 г., учреждающим ЕС, политика Сообщества в области образования осуществляется наряду с политикой профессионального обучения. Это подчеркивается в п. «q» § 1 ст. 3 и названии главы 3 раздела XI Договора, называющи­ми образование и профессиональное обучение через запятую в каче­стве направлений деятельности ЕС. Такая ситуация делает сущест­венной постановку вопроса о соотношении в праве Европейского сообщества понятий «образование» (англ. education) и «профессио­нальное обучение» (англ. vocational training).

Учредительный акт и нормативные акты Сообщества не дают четкого ответа на этот вопрос. Определение понятия «профессио­нальное обучение» в качестве ключа к разрешению вопроса о соотно­шении рассматриваемых понятий было дано в прецедентном праве Сообщества. Этой проблеме посвящено несколько решений Суда. Основным из них является решение по делу Gravier, рассмотренному Судом в 1983 г. Суд определил, что «любая форма образования, кото­рая подготавливает к получению квалификации по конкретной про­фессии, ремеслу или занятию или которая обеспечивает получение необходимого обучения или навыков для такой профессии, ремесла или занятия, является профессиональным обучением независимо от срока и уровня обучения учащегося или студента, даже если про­грамма обучения включает элементы общего образования».

Несколько важнейших уточнений к определению профессио­нального обучения было сделано в решениях по делам Blaizot и Humbel. В своем решении по делу Blaizot Суд установил, что обуче­ние в университете в общем полностью отвечает определению про­фессионального обучения, данном в решении по делу Gravier. Это означает, что любое образование, получаемое в высшем учебном за­ведении, может являться и обычно является профессиональным обу­чением. В другом решении по делу Humbel Суд указал, что понятием «профессиональное обучение» охватывается и обучение в последнем классе школы, если оно подготавливает для поступления в вуз, не­смотря даже на то, что обучение в последнем классе является обяза­тельным элементом общего образования.

На основе толкования Судом понятия профессионального обуче­ния можно сделать вывод о соотношении понятий «образование» и «профессиональное обучение» в праве Европейского сообщества., Понятие «образование» является общим по отношению к понятию «профессиональное обучение», последнее является составной частью понятия «образование». Согласно этому как общее и специальное соотносятся правовое регулирование образования и правовое регу­лирование профессионального обучения в ЕС. 236

139. Каковы гарантии прав работников-мигрантов ч их детей в сфере образования?

Чрезвычайно важным направлением деятельности Сообщества в области образования является обеспечение права на профессиональ­ное обучение работников-мигрантов и права на образование детей работников-мигрантов. Соответствующие права в качестве необхо­димых условий для реализации принципа свободного передвижения лиц данным категориям были предоставлены Регламентом № 1612/68 от 15 октября 1968 г. о свободе передвижения работников в Сообществе. Тем более это важно сегодня, когда ст. 14 Хартии Ев­ропейского Союза об основных правах 2000 г. провозглашает право каждого на образование и право на доступ к системе профессиональ­ного обучения и повышения квалификации.

Право на доступ к- профессиональному обучению работни­ков-мигрантов установлено п. 3 ст. 7 Регламента № 1612/68. Такой доступ должен предоставляться работникам-мигрантам на тех же правах и условиях, что и для национальных работников.

Принципиальные дополнения указанных норм были сделаны в решениях Суда. Первым из этих решений является решение по делу Lair, которое рассматривалось Судом по запросу немецкого админи­стративного суда. Суд указал, что проработав несколько лет в госу­дарстве-члене и потеряв работу, гражданин другого государства-чле­на не утрачивает статус работника-мигранта, и как работник-миг­рант он вправе получить доступ к профессиональному обучению на равных условиях с национальными работниками и пользоваться все­ми теми же социальными льготами, что и национальные работники, включая получение гранта на образование согласно п. 2 и 3 ст. 7 Рег­ламента № 1612/68. Единственным условием для этого является про­фильная связь получаемого образования с прошлой деятельностью работника.

В другом своем решении Суд, рассмотрев дело Matteucci, распро­странил право работника-мигранта получить грант на образование на случаи, когда возможность получения такого гранта предусмотре­на двусторонним международным соглашением с другим государст­вом-членом.

Соответственно работники-мигранты независимо от того, явля­ются они занятыми или нет, имеют право на равных условиях с на­циональными работниками получить доступ к профессиональному обучению, включая возможность получения гранта на это обучение, даже если оно предусмотрено двухсторонними соглашениями между государствамитчленами.

Право на образование детей работников-мигрантов установлено ст. 12 Регламента № 1612/68. Они должны иметь возможность на по­лучение образования на тех же условиях, что и дети граждан государ-237

ства. Более того, государства-члены должны прилагать усилия для обеспечения указанным детям возможности получить это образова­ние на наилучших условиях.

В развитие положений ст. 12 Регламента № 1612/68 Советом была утверждена 25 июля 1977 г. Директива 77/486/ЕЭС об образова­нии детей работников-мигрантов, которая обратила особое внима­ние на необходимость обеспечения усвоения детьми работников-ми­грантов официального языка государства-члена, в котором они обу­чаются. При этом, в соответствии с нормами национальной системы образования, детям работников-мигрантов должен быть обеспечен доступ к изучению родного языка и культуры.

Право на образование детей работников-мигрантов получило значительное развитие в прецедентном праве Сообщества. Первое дело, рассмотренное Судом в области образования, — дело Casagran-de как раз и касалось этого вопроса. Суд, рассматривавший дело по запросу немецкого административного суда, в своем решении ука­зал, что ст. 12 Регламента № 1612/68 говорит о равных условиях об­разования граждан государства-члена и детей работников-мигран­тов, что подразумевает возможность участия детей работников-ми­грантов во всех тех же мероприятиях в области образования, которые предусмотрены для граждан государства-члена.

Существенное дополнение право на образование детей работни­ков-мигрантов получило в решении Суда по двум объединенным де­лам Echternach and Moritz. Ключевым вопросом, объединившим два дела, был вопрос о том, распространяются ли положения ст. 12 Рег­ламента № 1612/68 на возможность получения финансовой помощи для обучения, предоставляемой гражданам государств-членов. Суд, используя предыдущую судебную практику и толкуя положения Рег­ламента, утвердительно ответил на этот вопрос. Суд также определил и то, что дети работников-мигрантов, получающие образование, имеют право закончить его в этом же качестве независимо от того, утратили их родители статус работников-мигрантов или нет.

В дальнейшем Суд развил положения о возможности получения финансовой помощи детьми работников-мигрантов для целей обра­зования, указав в своем решении по делу Di Leo на возможность по­лучения такой помощи детьми работников-мигрантов наравне с гра­жданами государства-члена для обучения за пределами этого госу­дарства-члена.

Таким образом, право на доступ к образованию детей работни­ков-мигрантов включает в себя: право на равные условия образова­ния и равную возможность участия во всех образовательных меро­приятиях наряду с гражданами государства-члена, право закончить образование независимо от изменения статуса родителей и право на финансовую помощь, которая предоставляется гражданам государст-238

ва-членадля получения образования, включая обучение за рубежом. Государства-члены обязаны обеспечивать доступ детей работни­ков-мигрантов к образованию, обращая особое внимание на изуче­ние официального языка, а также предоставление возможности изу­чения родного языка и культуры. Все эти меры служат далеко идущей цели — формированию у жителей Европейского Союза «европей­ской идентичности» и созданию в конце концов «гражданина (граж­данки) Европы».

140. Что представляют собой правовые основы политики ЕС в об­ласти культуры?

Культура народов Европы всегда поражала воображение всех тех, кто хотя бы раз с ней соприкасался. Европейцы обладают богатей­шим культурным и историческим наследием, оказывавшим и оказы­вающим колоссальное влияние на культуры народов других конти­нентов. Современный расцвет культуры в Западной Европе сопряжен с выдвижением на первый план общеевропейских, единых для всех европей­ских культур черт и традиций при сохранении устоявшегося их много­образия и специфики развития. Европа не перестает быть конгломера­том культур, однако современная тенденция интеграции не может не коснуться духовно-культурной сферы.

Как и образование, культура оказалась в сфере интересов Сооб­щества с начала 1970-х гг., но окончательное закрепление в учреди­тельных документах компетенция Сообщества получила только с принятием Маастрихтского договора 1992 г.

Пункт «q» § 1 ст. 3 Договора о ЕС называет «вклад в... расцвет культуры в государствах-членах» в качестве одного из направлений деятельности ЕС. Компетенция в этой области предоставлена Сооб­ществу разделом XII «Культура» Договора о ЕС, содержащим всего одну статью — ст. 151.

Согласно ст. 151 Договора деятельность Сообщества в области культуры имеет целью содействие «расцвету культур государств-чле­нов, уважая их национальное и региональное разнообразие и в то же время выдвигая на первый план общее культурное наследие». Для достижения этой цели Сообщество поощряет сотрудничество между государствами-членами, а также поддерживает и дополняет их дейст­вия в следующих областях:

— расширение и распространение знаний о культуре и истории европейских народов;

— сохранение и защиту культурного наследия европейской зна­чимости;

— некоммерческий культурный обмен;

— художественное и литературное творчество, включая аудио­визуальный сектор.

Принципиальное положение содержится в § 4 ст. 151 Договора о ЕС. Оно говорит о том, что все другие направления деятельности ЕС 239

должны принимать во внимание культурные аспекты, прежде всего руководствуясь принципом уважения разнообразия культур. В разви­тие этого положения Советом 20 января 1997 г. была утверждена Ре­золюция об интеграции культурных аспектов в действия Сообщест­ва. Данный принцип нашел также отражение в ст. 22 Хартии Евро­пейского Союза об основных правах 2000 г., в которой провозглашается уважение Европейским Союзом культурного, рели­гиозного и языкового разнообразия.

Сфера культуры относится к совместным предметам ведения ЕС и государств-членов. Как и в области образования, полномочия Со­общества в области культуры нельзя назвать значительными. ЕС для достижения целей ст. 151 Договора о ЕС вправе издавать лишь реко­мендации и принимать поощрительные меры, исключая какую-либо гармонизацию законодательства государств-членов.

Практические мероприятия Сообщества в области культуры се­годня проводятся по трем основным направлениям:

— содействие расцвету культуры на пространстве без внутрен­них границ;

— культурное наследие, литература, аудио-визуальный сектор;

— сотрудничество с третьими странами и международными ор­ганизациями'.

Одной из самых важных программ Сообщества в области куль­туры является программа «Культурная столица Европы», начало осу­ществления которой было положено еще в 1985 г. Сегодня на период до 2019 г. мероприятия по данной программе проводятся на основе Решения 1419/1999/ЕС от 25 мая 1999 г. Программа учредила своеоб­разный конкурс между городами Европы на звание «культурной сто­лицы». Целью программы является освещение богатства и разнооб­разия европейских культур и их общих черт для широкого ознаком­ления с ними граждан Европы.

Сообщество оказывает также финансовую поддержку мероприя­тиям в области культуры, проводимым в государствах-членах. На пе­риод 2000—2004 гг. такая помощь оказывается на основании Реше­ния 508/2000/ЕС от 14 февраля 2000 г.

141. Как осуществляется правовое регулирование торговли «куль­турными товарами»?

Определение правового режима торговли «культурными товара­ми» имеет в своей основе несколько вопросов. Первый из них — что следует считать «культурными товарами». Второй — в какой степени на торговлю «культурными товарами» распространяется свобода пе-

' McMahon J. A. Education and Culture in European Community Law. London:

The Athlone Press Ltd., 1995. P. 166.

240

редвиженид товаров. Третий вопрос состоит в необходимости опре­делить соотношение между понятием «культурные товары» и поня­тием «национальные сокровища, имеющие художественную, исто­рическую или археологическую ценность». Ответы на эти вопросы дают нам нормативные акты Сообщества и судебная практика.

Понятие «культурные товары» дается в Регламенте № 3911/92 от 9 декабря 1992 г. об экспорте культурных товаров. Согласно ст. 1 Регламента «культурными товарами» признаются все культурные объекты, перечисленные в Приложении к Регламенту № 3911/92. Приложение перечисляет различные категории культурных объек­тов — книги, карты, средства транспорта, картины и другое, опре­деляя их принадлежность к «культурным товарам» на основе вре­менного критерия. Так, к «культурным товарам» относятся: книги, изданные более 100 лет назад, карты, нарисованные более 200 лет назад, транспортные средства, выпущенные более 75 лет назад, и т.д. Несмотря на отсутствие четкой дефиниции, очевидно одно: не каждый объект культуры является «культурным товаром» в смысле права ЕС.

Регламент № 3911/92 определил, что экспорт «культурных това­ров» за пределы Сообщества осуществляется на основе экспортных лицензий, выдаваемых уполномоченными органами государств-чле­нов.

Куда более сложный вопрос о том, должна ли на торговлю внутри Сообщества «культурными товарами» в полной мере распростра­няться ст. 23 Договора о ЕС (бывшая ст. 30), закладывающая прин­цип свободного передвиения товаров. Проблему создает толкование положения ст. 30 Договора о ЕС, позволяющего вводить ограниче­ния свободы передвижения товаров в целях защиты национальных сокровищ, имеющих художественную, историческую или археологи­ческую ценность. Государства-члены долгое время пытались как можно шире истолковать данную оговорку, свести ее к понятию «за­шита культурных ценностей». Однако Суд не решался подтвердить подобную трактовку. Неопределенность позиции Суда в полной мере отразилась в решении 1984 г. по объединенному делу Cinetheque. Ко­лебания Суда были вполне понятны: в отсутствии определения поня­тия «культурные товары» широкое толкование положения ст. 30 До­говора о ЕС привело бы к распространению оговорки на все культур­ные объекты, что само по себе не оправдано.

Тем не менее Суд оставил без ответа вопрос о соотношении по­нятий «культурные товары» и «национальные сокровища, имеющие художественную, историческую или археологическую ценность». Эта проблема была разрешена Директивой 93/7/ЕЭС от 15 марта 1993 г. о возвращении культурных объектов, противоправно вывезенных с территории государств-членов. В Приложении к Директиве перечис-

16. 11097. Кашкин 241

ляются объекты культуры, относящиеся к национальным сокрови­щам, имеющим художественную, историческую или археологиче­скую ценность в контексте ст. 30 Договора о ЕС. Данный список культурных объектов полностью совпадает с перечнем «культурных товаров», приведенным в Приложении к Регламенту № 3911/92.

Соответственно на торговлю «культурными товарами» распро­страняется оговорка по ст. 30 Договора о ЕС. При этом не каждый объект культуры, являющийся предметом купли-продажи, признает­ся правом ЕС в качестве «культурного товара».