Право ЕС в вопросах и ответах_Кашкин. Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин проспект москва 2005

• Название: Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин проспект москва 2005
• Анкор: Право ЕС в вопросах и ответах_Кашкин.doc
• Дата: 04.02.2018
• Размер: 1.54 Mb.
• Имя файла: Право ЕС в вопросах и ответах_Кашкин.doc
• Тип: Учебное пособие; #15212
• страница: 16 из 23

Раздел XVII. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО

________________СОЮЗА________________

129. Какова компетенция Европейского Союза в области окружаю­щей среды?

Мероприятия в области окружающей среды осуществляются Ев­ропейским сообществом. Содействие высокому уровню защиты и улучшение качества окружающей среды сегодня являются одной из ключевых целей, стоящих перед Сообществом согласно ст. 2 Догово­ра о ЕС. Для ее выполнения в соответствии со ст. 3, наряду с другими направлениями деятельности, ЕС осуществляет деятельность по за­щите окружающей среды. Статья 6 Договора о ЕС идет еще дальше, закрепляя принцип экологической ориентированности деятельности ЕС: «Потребности окружающей среды должны быть интегрированы в определение и осуществление политики и деятельности Сообщест­ва, указанных в статье 3, особенно в целях содействия устойчивому развитию». Отсылочный характер нормы ст. 6 подчеркивает приори­тетное значение решения экологических задач Сообществом. Этому должна служить вся деятельность организации. Статья 6 устанавли­вает экологические пределы достижения экономических, социаль­ных и политических целей ЕС. Любая «общая политика» Европей­ского сообщества, любое направление интеграции должны исходить из учета потребностей окружающей среды.

Непосредственно определению компетенции в области окружаю­щей среды в Договоре о ЕС посвящены ст. 174—176 раздела XIX «Ок­ружающая среда», а также ст. 95.

Основные положения об экологической политике Сообщества содержатся в ст. 174 Договора о ЕС, в соответствии с которой поли­тика Сообщества в отношении окружающей среды имеет собствен­ные цели:

— сохранение, защиту и улучшение состояния окружающей среды;

— защиту здоровья людей;

— достижение разумного и рационального использования при­родных ресурсов;

— содействие на международном уровне мерам, относящимся к региональным и общемировым проблемам окружающей среды.

Параграф 2 ст. 174 указывает, что политика Сообщества в отноше­нии окружающей среды нацелена на «достижение высокого уровня за­щиты», и, таким образом, увязывает реализацию положений разде­ла XIX с достижением экологических целей, перечисленных в ст. 2 Договора о ЕС. Здесь же устанавливается важное положение о диффе­ренцированном характере деятельности ЕС по окружающей среде. 210

Экологическая политика проводится Сообществом с учетом специфи­ки проблем окружающей среды в каждом регионе Сообщества.

Статья 174 перечисляет принципы экологической деятельности ЕС — принцип превентивных действий, принцип предосторожности, принцип возмещения ущерба окружающей среде, принцип ответствен­ности загрязнителя (^загрязнитель платит»). В решении по делу Safety High-Tech Суд указал на то, что цели и принципы экологиче­ской политики ЕС, изложенные в ст. 174 Договора о ЕС, имеют нор­мативное значение. В соответствии с ними должно проводиться тол­кование нормативных актов Сообщества о защите окружающей сре­ды.

Параграф 3 ст. 174 закрепляет критерии, учитываемые при разра­ботке программ действий Сообщества в области окружающей среды.

В § 4 ст. 174 говорится и о внешних связях Сообщества в области экологии: «В рамках своей компетенции Сообщество и государст­ва-члены сотрудничают с третьими странами и международными ор­ганизациями». Договором Сообществу предоставляется возможность присоединяться к международным соглашениям по охране окружаю­щей среды, а также наряду с государствами-членами участвовать в экологической деятельности международных организаций.

«Уполномочивающей» статьей для действий по реализации поли­тики ЕС в отношении окружающей среды является ст. 175. Порядку принятия Сообществом экологических решений посвящены § 1—3. Положения о финансировании экологических мероприятий содер­жатся в § 4, 5 ст. 175 Договора о ЕС.

Положения раздела XIX о компетенции ЕС в области окружаю­щей среды дополняются нормами ст. 95 Договора о ЕС, которые пре­доставляют возможность Сообществу проводить мероприятия по сближению экологического законодательства государств-членов. Компетенция, предоставляемая ЕС согласно ст. 95, по своему харак­теру отличается от полномочий, предоставляемых Сообществу ст. 174 и 175.

С другой стороны, и ст. 95, и ст. 174 соответственно содержат по­ложения о том, что экологическая политика ЕС и деятельность Со­общества по сближению экологического законодательства госу­дарств-членов должны осуществляться в соответствии с экологиче­скими целями деятельности ЕС. Такую ситуацию можно обозначить как дуализм компетенции Европейского сообщества в области охраны окружающей среды.

Договор о ЕС в ряде своих положений наряду с полномочиями Сообщества определяет компетенцию государств-членов в области ок­ружающей среды. Параграф 4 ст. 175 устанавливает, что «государст­ва-члены финансируют и осуществляют политику в области окру­жающей среды» без ущерба для совместных мероприятий. Согласно 14--- 211

абзацу второму § 4 ст. 174 государства-члены могут независимо от деятельности ЕС на международной арене вести международные пе­реговоры и заключать международные соглашения в области окру­жающей среды.

Статья 176 Договора о ЕС позволяет государствам-членам вво­дить более строгие природоохранные меры, нежели предусмотрен­ные правом Сообщества, либо сохранять таковые, если они сущест­вовали до вступления государства в Европейский Союз (как, напри­мер, это имеет место в Австрии). Статья 176 ставит два условия, при которых подобные меры возможны, —• совместимость их с положе­ниями Договора и информированность о них Комиссии. Судебной практикой было выработано еще одно условие — данные меры не должны носить дискриминационный характер. Это положение отра­зилось в решении Суда по делу Danish Beer Cans (1987 г.).

То же касается других полномочий государств-членов в области окружающей среды. В соответствии с абзацем вторым § 2 ст. 174 го­сударства-члены могут вводить меры по неэкономическим причинам экологического характера, идущие вразрез с мероприятиями Сооб­щества в сфере гармонизации, при условиях, что возможность введе­ния данных мер должна быть предусмотрена законодательством Со­общества, а сами меры государств-членов должны носить временный характер и подлежать инспекции Сообщества.

Параграф 4 ст. 95 Договора о ЕС позволяет государствам-членам после принятия Сообществом мер по гармонизации сохранять поло­жения национального права в силе исходя из потребностей окру­жающей среды при условии уведомления об этом Комиссии. Пара­граф 5 ст. 95 идет еще дальше, говоря о том, что государство-член мо­жет вводить подобные положения и после проведения мер по сближению законодательства, но такие положения должны быть обоснованы новыми научными данными и специфическими пробле­мами конкретного государства-члена. Об этом также должна быть уведомлена Комиссия. И в первом и во втором случае Комиссия мо­жет не согласиться с мотивировкой и/или характером сохраняемых или вводимых мер и обратиться в Суд с иском к государству-члену.

Экологическое значение имеет также положение ст. 30 Договора, позволяющее государствам-членам вводить ограничения на импорт, экспорт, транзит в товарообороте по мотивам защиты здоровья жи­вотных и растений. Это было констатировано Судом в его решении по делу Danish bee (1998 г.).

130. Что представляет собой Шестая программа действий Евро­пейского сообщества в области окружающей среды?

Опираясь на положения конституирующих документов, практи­ческая деятельность ЕС в области экологии строится на основе спе­циальной среднесрочной программы действий в отношении окру-212

жающей среды. Программа действий Сообщества в области окружаю­щей среды — это политико-правовой документ, определяющий приоритетные мероприятия организации на ближайшую перспективу и устанавливающий конкретные цели и задачи, достигнуть и выполнить которые Сообществу под силу исходя из современной ситуации.

За все время проведения Сообществом экологической политики было принято шесть таких программ. Первая из них появилась в 1973 г. Последующие экологические программы действий принима­лись соответственно в 1977 г. (Вторая программа), в 1983 г. (Третья программа) и в 1987 г. (Четвертая программа).

Фундаментальной по содержанию явилась Пятая программа дей­ствий Сообщества в области окружающей среды, принятая в 1993 г. и получившая название «В направлении устойчивости». Пятая про­грамма действий по окружающей среде взяла на вооружение ЕС кон­цепцию устойчивого развития, ставшую официальной стратегией ООН по выходу человечества из экологического кризиса после про­ведения Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. в Рио-де-Жанейро (РИО-92).

Современная Шестая программа действий Сообщества в области окружающей среды была утверждена решением Европейского парла­мента и Совета № 1600/2002/ЕС от 22 июля 2002 г.

Утверждение новой программы определено было провести на ос­нове решения Европейского парламента и Совета, а не на основе ре­золюции Совета и представителей государств-членов, как это имело место при утверждении предыдущих экологических программ ЕС.

В целом принятие новой экологической программы ЕС заняло около полутора лет.

Как и планировалось, Шестая программа учреждена сроком на 10 лет, что отличает ее от предыдущих программ, которые охватывали меньший период времени. Первоначально планировалось ввести но­вую программу до 2010 г., однако из-за задержки принятия в оконча­тельном тексте было определено, что программа действует в течение 10 лет начиная с 22 июля 2002 г., т.е. до 21 июля 2012 г.

Новая программа экологических действий в целом направлена на обеспечение трех условий проведения экологических мероприятий Сообщества:

1) интеграции потребностей окружающей среды в различные направления деятельности ЕС и имплементации принципа экологи­ческой обусловленности деятельности Сообщества, изложенного в ст. 6 Договора об учреждении ЕС;

2) продолжения мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого развития;

3) проведения экологических мероприятий с расчетом на теку­щее и будущее расширение Европейского Союза, т.е. вступление в него новых государств.

213

Программа концентрирует внимание на четырех приоритетных сферах действий Сообщества на ближайшие годы, к которым отно­сятся:

— изменение климата;

— природа и биологическое разнообразие;

— окружающая среда, здоровье и качество жизни;

— природные ресурсы и отходы.

Шестая программа определяет как общие цели, задачи, принци­пы и стратегические подходы экологической деятельности ЕС на ближайшие 10 лет, так и конкретные цели, задачи и ключевые меро­приятия в упомянутых выше сферах. Программа также определяет основные задачи организации в сфере международного сотрудниче­ства по проблемам экологии и устанавливает критерии формулиро­вания экологической политики на основе обработки соответствую­щей информации и получения новых данных.

Программа учреждает специальные политико-правовые инстру­менты, на основе которых будут проводиться те или иные мероприя­тия в четырех приоритетных сферах, — тематические стратегии. Та­кие тематические стратегии должны содержать описание предложе­ний по решению тех задач Программы, ради которых они учреждены, и меры по их реализации.

Шестая программа намечает серьезную законотворческую рабо­ту, которую предстоит провести Сообществу и ее государствам-чле­нам в области окружающей среды.

В этой связи при определении Программой стратегических под­ходов к решению экологических задач делается специальный акцент на необходимости обновления соответствующего законодательства Сообщества, а также имплементации и обеспечения принудительной силой экологического законодательства ЕС. Последнее предусмат­ривает:

— совершенствование мер по повышению уважения экологиче­ских правил Сообщества и пресечение нарушений экологического законодательства;

— содействие совершенствованию процедур правопринужде-ния, инспекции, мониторинга экологического законодательства в государствах-членах;

— систематический обзор применения экологического законо­дательства в государствах-членах;

— обмен информацией о наилучшей практике по имплемента­ции законодательства ЕС.

Среди этих же подходов Программа особо выделяет необходи­мость становления законодательства ЕС об экологической ответст­венности и скорейшей ратификации Сообществом и государства­ми-членами Орхусской конвенции 1998 г. 214

К важнейшим законодательным мероприятиям, предусмотрен­ным Шестой программой экологических действий ЕС, в четырех приоритетных сферах можно отнести следующие.

В сфере изменения климата меры, заложенные в Шестой програм­ме, направлены на реализацию Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г.

В сфере природы и биологического разнообразия Шестая програм­ма предполагает дальнейшую реализацию положений Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. и, в частности, Картахенского протокола о биологической безопасности к ней. Также предусматри­вается имплементация морских конвенций о защите морской среды от загрязнения и расширение применения Хабитат-директивы и Ди­рективы о защите птиц, в том числе и путем введения их положений в государствах-кандидатах.

В сфере окружающей среды, здоровья и качества жизни Программа предусматривает необходимость:

— учета во всех сферах законодательства Сообщества результа­тов оценки вредности химикатов;

— анализа эффективности применения законодательства, опре­деляющего правовые рамки использования пестицидов;

— ратификации международных конвенций об устойчивых ор­ганических загрязнителях, опасных химикатах и пестицидах и изме­нения в связи с этим Регламента Совета по экспорту и импорту неко­торых опасных химикатов;

— совершенствования применения положений Рамочной вод­ной директивы и Директивы о качестве воды для купания;

— совершенствования законодательства по шумовому загрязне­нию.

В сфере природных ресурсов и отходов Шестая программа специ­ально подчеркивает необходимость пересмотра законодательства об отходах, которое уже давно нуждается в кодификации, включая зако­нодательство о сточных нечистотах, биодеградировавших отходах, об упаковке, батарейках и перевозке отходов, а также дополнения Ра­мочной директивы об отходах 1975 г.

Шестая программа действий Сообщества в области окружающей среды является центральным документом в области экологии на ев­ропейском континенте на ближайшее десятилетие. Учитывая мас­штабы предусматриваемых мероприятий и характер деятельности ЕС, в соответствии с Программой будут координироваться меро­приятия в сфере охраны окружающей среды не только госу­дарств-членов ЕС, но и государств-кандидатов, а также других стран Европы и европейских международных экологических организаций. Нет сомнений, что данный документ имеет большое значение и для 215

России как участника европейских процессов в природоохранной сфере.

131. Каковы основные инструменты охраны окружающей среды в ЕС?

Важнейшей составляющей механизма охраны окружающей сре­ды является экологическая стандартизация (экологическое нормиро­вание). Введение общих для государств-членов экологических стан­дартов — самый старый и наиболее разработанный инструмент за­щиты окружающей среды в рамках ЕС. С начала 1970-х гг. Сообществом принято колоссальное количество различных стандар­тов в рассматриваемой области, экологической стандартизации по­священы более сотни актов вторичного права.

Рекомендацией Совета от 3 марта 1975 г. относительно распреде­ления стоимости и действий публичных властей в экологических де­лах дается официальная правовая классификация экологических стандартов Европейского сообщества. В документе устанавливается, что Сообществом принимаются следующие виды экологических стандартов:

— стандарты качества окружающей среды, ее компонентов (вода, воздух, почва, флора и фауна);

— экологические стандарты продукции;

— экологические стандарты производственных процессов.

В последние годы Комиссией были предприняты попытки коди­фикации норм в области охраны окружающей среды. Результатом этих действий стало принятие 24 сентября 1996 г. Директивы 96/61/ЕС, интегрирующей положения о предупреждении загрязне­ния и контроле над ним, которая действует сегодня с изменениями, внесенными Директивой Европейского парламента и Совета 2003/35/ЕС от 26 мая 2003 г. Частичная кодификация норм в области охраны вод была проведена Директивой 2000/60/ЕС, учредившей рамки деятельности Сообщества в области водной политики от 23 октября 2000 г.

Шестая программа действий Сообщества в области окружающей среды указывает на необходимость кодификации в ближайшем буду­щем законодательства Сообщества об отходах.

Следующим важнейшим инструментом охраны окружающей среды в ЕС является оценка воздействия на окружающую среду. Пра­вовое регулирование проведения оценки воздействия на окружаю­щую среду осуществляется на основе Директивы 85/337/ЕЭС по оценке некоторых государственных и частных проектов на окружаю­щую среду от 27 июня 1985 г., измененной Директивами в 1997 и 2003 гг.

Существенное значение для проведения такой оценки в государ­ствах-членах имеют также положения Конвенции об оценке воздей-216

ствия на окружающую среду в трансграничном контекста, принятой в 1991 г. в Эспо (Финляндия) под эгидой Европейской экономиче­ской комиссии ООН (ЕЭК ООН). Европейское сообщество прини­мало активное участие в разработке и является участником данной Конвенции.

Директива 85/337/ЕЭС оказала огромное влияние как на между­народно-правовое сотрудничество в области окружающей среды, так и на экологическое законодательство различных стран, которые не являются членами Европейского сообщества. В основу Директивы был положен принцип превентивных действий, смысл которого со­стоит в том, что меры по защите окружающей среды должны прово­диться заблаговременно, до появления непосредственно неблаго­приятного источника. Любой, государственный или частный, эконо­мический проект, который может повлиять на окружающую среду, будь то строительство автострады или ввод в действие нового метал­лургического цеха, должен пройти соответствующую экологическую оценку согласно ст. 1 Директивы.

Директивой определены критерии такой оценки (ст. 3), а также приводятся типы проектов, оценка которых обязательна (Приложе­ние 1), и типы проектов, для которых государства-члены могут опре­делить обязательность оценки (Приложение 2). Проведение оценки представляет собой сложную процедуру, в которой участвуют компе­тентные органы государств-членов, осуществляющее проект лицо и заинтересованная общественность. Серьезное внимание уделяется в документе распространению экологически значимой информации и учету общественного мнения.

Существенную роль в обеспечении охраны окружающей среды играет информационный инструмент экологической политики ЕС — Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС), осущест­вляющее сбор, обработку и анализ информации о состоянии окружаю­щей среды на континенте. Правовую базу для деятельности Агентства составляет Регламент № 1210/90 от 7 мая 1990 г. об учреждении Ев­ропейского агентства по окружающей среде и Европейской сети ин­формации и наблюдения за окружающей средой, измененный Регла­ментом № 933/1999 от 29 апреля 1999 г.

Европейское агентство по окружающей среде является учрежде­нием Европейского сообщества, Регламент № 1210/90 выступает в качестве его устава. Де-факто Агентство начало функционировать только с декабря 1993 г. Его штаб-квартира была определена в Ко­пенгагене. ЕАОС выполняет следующие функции:

— обеспечение ЕС и государств-членов объективной экологиче­ской информацией; регистрацию, сопоставление и оценку информа­ции о состоянии окружающей среды; участие в информационном обмене и обеспечение сравнимости получаемой экологической ин-

217

формации на европейском уровне; обеспечение широкого распро­странения достоверной информации о состоянии окружающей сре­ды и о результатах исследований в области экологии;

— координацию Европейской сети информации и наблюдения за окружающей средой, содействие в инкорпорации ее в междуна­родные системы мониторинга, содействие государствам-членам в становлении систем мониторинга окружающей среды и консульти­рования государств-членов по данным вопросам;

— совершенствование методов оценки стоимости ущерба, пре­вентивных и восстановительных мероприятий;

— участие в международном сотрудничестве.

Статья 19 Регламента № 1210/90 указывает, что в работе Евро­пейского агентства по окружающей среде могут участвовать не толь­ко государства-члены, но и другие государства, разделяющие подход Сообщества и государств-членов к задачам Агентства. Это в полной мере относится и к Российской Федерации, тем более что подобное участие упоминается как возможное средство экологического со­трудничества между ЕС и РФ в ст. 69 Соглашения о партнерстве и со­трудничестве, заключенном в 1994 г. между Россией, с одной сторо­ны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами — с другой.

Регламент № 1210/90 по существу ввел два инструмента экологи­ческой политики Сообщества: информационный инструмент эколо­гической .политики ЕС — Европейское агентство по окружающей сре­де и общую для Сообщества систему мониторинга окружающей сре­ды — Европейскую сеть информации и наблюдения за окружающей средой. Сеть, согласно ст. 4 Регламента, включает в себя важнейшие элементы национальных информационных сетей государств-членов, национальные опорные пункты по сбору информации, тематические центры обработки информации в государствах-членах. Возглавляет и координирует Сеть, учрежденную Регламентом № 1210/90, Европей­ское агентство по окружающей среде.

В Европейском сообществе действует своеобразная система эко­логической сертификации продукции— система «эко-лейбл». Система присуждения эко-лейбла не носит обязательного характера, ее целя­ми являются:

— распространение дизайна, производства, маркетинга и ис­пользования продукции, имеющей минимальное воздействие на ок­ружающую среду;

— улучшение обеспечения потребителей информацией о про­дукции, оказывающей воздействие на окружающую среду.

Для получения эко-лейбла — своего рода сертификата качества продукция должна соответствовать строгим экологическим крите­риям согласно ст. 5 Регламента № 880/92. Сообществом разработа-218

ны соответствующие критерии для ряда категорий товаров: туалет­ной бумаги, удобрений, стиральных и посудомоечных машин и др. В присуждении эко-лейбла участвуют комиссия, специально соз­данный для этих целей комитет и форум, состоящий из представи­телей заинтересованных сфер (промышленность, коммерция, орга­низации потребителей, экологические организации). Эко-лейбл не присуждается продуктам питания, напиткам и лекарственным пре­паратам.

В Европейском сообществе введена и функционирует общая сис­тема экологического менеджмента и экологического аудита. Сегодня она базируется на положениях Регламента № 761/2001 от 19 марта 2001 г. о добровольном участии организаций в системе эко-менедж-мента и эко-аудита Сообщества.

Согласно ст. 2 Регламента №761/2001 эко-менеджмент — это часть общей системы менеджмента организации, включающая структуру, распределение ответственности, процедуры, процессы, источники разработки и реализации политики организации в отно­шении окружающей среды. Эко-аудит в соответствии с положения­ми Регламента № 761/2001 — это инструмент управления, включаю­щий в себя систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку системы управления и мер, направленных на защиту окружающей среды, и позволяющий:

— упростить контроль за теми видами деятельности, которые могут оказывать воздействие на окружающую среду;

— оценивать соответствие их политике организации в отноше­нии окружающей среды.

Следовательно, по смыслу Регламента эко-аудит является меха­низмом оценки деятельности организации в отношении окружаю­щей среды, проводящейся в рамках эко-менеджмента данного пред­приятия, корпорации, компании, фирмы и т.д. Основной задачей эко-аудита является оценка на месте систем менеджмента, их соот­ветствия политике и программам организации, которые должны со­блюдать требования соответствующих постановлений, касающихся окружающей среды.

Регламент № 761/2001 принят в помощь предприятиям и органи­зациям, преследует цели совершенствования управления компания­ми, создает единообразные стандарты проведения экологической политики для предприятий, действующих на территории Европей­ского Союза. Одновременно Регламент № 761/2001 способствует усилению контроля за соблюдением компаниями экологических тре­бований со стороны государств-членов и ЕС. На сегодняшний день в данной системе принимает участие более 1500 крупных и средних предприятий.

219

132. Как осуществляется защита экологических прав в законода­тельстве Европейского Союза?

Реализация экологических целей Европейского сообщества яв­ляется важнейшей гарантией социальных прав личности, как это следует из ст. 37 Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г. При этом право Европейского Союза не содержит основных экологических прав личности — права на благоприятную окружаю­щую среду, права на информацию об окружающей среде, права на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением, права на участие в принятии экологически значимых решений, права на доступ к правосудию по делам экологического характера. Данные права провозглашает законодательство государств-членов. Однако в экологическом законодательстве ЕС в настоящее время формируется механизм гарантий экологических прав, созданы правовые инстру­менты, позволяющие обеспечить их реализацию. Это свидетельству­ет о косвенном признании Европейским Союзом экологических прав личности.

Существенную роль для становления механизма гарантий эколо­гических прав в Сообществе играет Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и досту­пе к правосудию по делам экологического характера 1998 г., приня­тая под эгидой ЕЭК ООН. Европейское сообщество, государст­ва-члены, другие европейские страны (в том числе и Россия) прини­мали активное участие в разработке данной Конвенции.

Положения Орхусской конвенции 1998 г. имплементированы в правопорядок Союза двумя документами:

— Директивой Европейского парламента и Совета 2003/4/ЕС от 28 января 2003 г. о доступе общественности к информации об окру­жающей среде и отмене Директивы 90/313/ЕЭС;

— Директивой Европейского парламента и Совета 2003/35/ЕС от 26 мая 2003 г., обеспечивающей участие общественности в разра­ботке некоторых планов и программ, касающихся окружающей сре­ды, и вносящей изменения относительно участия общественности и доступа к правосудию в Директивы Совета 85/337/ЕЭС и 96/61/ЕС.

Директива 2003/4/ЕС призвана полностью заменить к 14 февраля 2005 г. один из самых громких и известных актов Сообщества в об­ласти окружающей среды — Директиву 90/313/ЕЭС от 7 июля 1990 г:

о свободе доступа к информации об окружающей среде, которая впервые на европейском уровне гарантировала право граждан на ин­формацию об окружающей среде-

Оба документа были приняты с целью обеспечить свободу досту­па и распространения экологической информации, имеющейся в распоряжении органов власти, а также определить пределы доступ­ности такой информации. 220

Статья 3 Директивы 2003/4/ЕС устанавливает, что государст­ва-члены должны делать доступной информацию о состоянии окру­жающей среды для любого частного лица. При этом ст. 4 дает пере­чень оснований, по которым экологическая информация может быть закрыта государством для доступа общественности (информация, за­трагивающая международную и государственную безопасность, со­ставляющая коммерческую или личную тайну, и т.п.).

В соответствии со ст. 6 Директивы 2003/4/ЕС лицо, которому было, по его мнению, необоснованно отказано в получении экологи­ческой информации, должно быть обеспечено возможностью досту­па к судебным средствам защиты своих прав.

Доступ к экологической информации является бесплатным. Од­нако новая Директива допускает возможность предоставления до­полнительной информации властными органами лицу за определен­ную плату. Эта плата не должна превышать разумных пределов (ст. 5).

В отличие от Директивы 2003/4/ЕС Директива 2003/35/ЕС-не от­меняет, а дополняет уже существующее законодательство Сообщест­ва о доступе общественности к принятию экологических решений и правосудию по экологическим делам. Эти положения содержатся в Директиве 85/337/ЕЭС и Директиве 96/61/ЕС.

Директива 85/337/ЕЭС по оценке воздействия некоторых госу­дарственных и частных проектов на окружающую среду от 27 июня 1985 г., измененная Директивой 97/11/ЕС от 3 марта 1997 г., в ст. 6 обязывает государства-члены обеспечить общественности возмож­ность выражать свое мнение при проведении оценки воздействия на окружающую среду тех или иных проектов, непосредственно участ­вовать в консультациях при принятии решений экологического ха­рактера. Указываются также формы обеспечения такого участия. Согласно ст. 9 Директивы 85/337/ЕЭС компетентные органы, прово­дящие оценку воздействия, должны также подробно проинформиро­вать общественность о принятом решении.

Директива 2003/35/ЕС дополнила Директиву 85/337/ЕЭС опре­делениями понятий «общественность» и «заинтересованная общест­венность», установила дополнительные гарантии информирования общественности о проводимых в рамках Директивы мероприятиях и доступа ее к участию в проведении оценки.

Схожие изменения были внесены Директивой 2003/35/ЕС и в ст. 15 Директивы 96/61/ЕС от 24 сентября 1996 г., интегрирующей положения о предупреждении загрязнения и контролю над ним. Данная статья обязывает государства-члены обеспечивать участие общественности в принятии экологически значимых решений. Ди­ректива 96/61/ЕС была дополнена также ст. 15а, которая предусмат-221

ривает возможность доступа общественности к правосудию по соот­ветствующим делам.

Несмотря на усиленные попытки Комиссии создать подобные га­рантии, законодательством Сообщества пока еще не гарантировано право на возмещение вреда, причиненного экологическим правонару­шением. В 1991 г. Комиссией был подготовлен проект Директивы о гражданской ответственности за ущерб, причиненный отходами, ко­торая гарантировала право на возмещение вреда, причиненного эко­логическим правонарушением. Однако Совет заблокировал принятие данной директивы. Дискуссии по этому вопросу в органах Сообщест­ва продолжаются по сей день. По нашему мнению, соответствующий акт в этой сфере необходимо ожидать в ближайшем будущем, так как Шестая программа действий Сообщества в области окружающей сре­ды четко указывает на необходимость создания законодательства о гражданской ответственности за экологический ущерб.