Право ЕС в вопросах и ответах_Кашкин. Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин проспект москва 2005

• Название: Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин проспект москва 2005
• Анкор: Право ЕС в вопросах и ответах_Кашкин.doc
• Дата: 04.02.2018
• Размер: 1.54 Mb.
• Имя файла: Право ЕС в вопросах и ответах_Кашкин.doc
• Тип: Учебное пособие; #15212
• страница: 17 из 23

Раздел XVIII. ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

___________ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА___________

133. В чем сущность правового регулирования энергетической поли­тики Европейского Союза?

Энергетика представляет собой важнейшую промышленную ин­фраструктуру, без которой сегодня немыслимо устойчивое социаль­но-экономическое развитие Европейского региона. Топливно-энер-гетический комплекс всегда был самым уязвимым звеном экономи­ки стран Западной Европы, поэтому частичная интеграция в этой области осуществлялась изначально с появлением Сообществ в рам­ках ЕОУС и Евратома. Энергетический кризис начала 1970-х, вы­званный нехваткой энергоресурсов, еще раз подтвердил необходи­мость совместных скоординированных усилий государств — членов Сообщества в данной сфере. Однако к серьезным практическим ме­роприятиям по интеграции в области энергетики государства-члены пришли только с созданием внутреннего рынка.

В мае 1988 г. Комиссия в своем Рабочем документе, озаглавлен­ном как «Внутренний энергетический рынок», определила создание внутреннего энергетического рынка в качестве важнейшей цели рас­ширения общего рынка и представила план поэтапной либерализа­ции энергетического сектора экономики государств-членов. Данный план, предусматривавший координацию цен на энергоносители на уровне Сообщества и введение общих для государств-членов правил транзита электричества и газа через их территорию, был в целом осу­ществлен в начале 1990-х гг.

Кроме мероприятий по формированию внутреннего энергетиче­ского рынка, в 1990-е гг. Сообществом были проведены также меры, направленные на стимулирование инвестиций в энергетический сек­тор, обеспечение надежности поставок энергоресурсов, поддержки энергоэффективности и режима экономии энергии, развитие и рас­ширение потребления энергии из альтернативных источников, со­хранение окружающей среды в процессах производства энергии и энергопотребления.

Основу деятельности Европейского сообщества в сфере энерге­тики закладывает сегодня п. «и» § 1 ст. 3 Договора о ЕС 1957 г., назы­вающий среди прочих направлений деятельности Сообщества «меро­приятия в области энергетики». Однако энергетическая политика ЕС не находит сегодня отражения среди политик Сообщества, приве­денных в части III учредительного договора. Компетенция ЕС в этой сфере реализуется преимущественно через ст. 95 Договора о ЕС, пре­дусматривающую проведение мер по сближению законодательства государств-членов в целях обеспечения функционирования внутрен­него рынка.

223

Определенное значение для энергетической политики ЕС приоб­ретают в последнее время положения ст. 154—156 раздела XV «Трансъевропейские сети» Договора 1957 г., которые в достаточно общих формулировках говорят о поддержке Сообществом проектов развития трансъевропейских энергетических инфраструктур. Меро­приятия Сообщества в области энергетики непосредственно сопри­касаются также со «свободами» движения товаров и услуг, экологи­ческой политикой ЕС, а поскольку энергетика является сферой есте­ственных монополий, то еще и с конкурентной политикой ЕС. Энергетика относится к совместным предметам ведения Европей­ского сообщества и государств-членов.

Ключевую роль для развития собственной энергетической поли­тики ЕС играют такие международные документы, как Европейская энергетическая хартия 1991 г. и Лиссабонский договор к Энергетиче­ской хартии 1994 г.

Важно также помнить о том, что правовые основы интеграции в области атомной энергетики осуществляются на основе положений Договора 1957 г., учреждающего Евратом.

Анализ энергетического законодательства Европейского Союза позволяет выделить несколько основных принципов осуществления энергетической политики ЕС:

— принцип недискриминации, который вытекает из общего прин­ципа недискриминации и для энергетической сферы означает, в пер­вую очередь, недискриминацию на энергетическом рынке, запрет на включение дискриминационных условий в договоры об энергоснаб­жении, возможности «доступа третьей стороны»;

— принцип транспарентности, характеризующий прозрачность ситуации на внутреннем энергетическом рынке, возможность полу­чения информации потребителями об уровне цен на энергоносите­ли, а также наблюдения Сообществом за поставками и транзитом энергоресурсов;

— принцип непричинения вреда окружающей среде, отражающий необходимость проведения превентивных мероприятий по охране окружающей среды при осуществлении деятельности по энергоснаб­жению;

— принцип учета социального фактора в энергетической полити­ке, требующий уделять внимание зависимости уровня безработицы в энергетике от конъюнктуры рынка, обеспечению безопасности ра­ботников в энергетическом секторе, повышенной социальной значи­мости услуг общеэкономического значения.

В целом необходимо Признать, что эти принципы одновременно являются и принципами энергетического права Европейского Союза как совокупности норм права Европейского Союза, регулирующих отно­шения, складывающиеся в процессах функционирования внутреннего 224

энергетического рынка, обеспечения стабильности энергоснабжения, повышения энергоэффективности и развития альтернативных и возоб­новляемых источников энергии при учете целей достижения устойчиво­го развития и предотвращения изменения климата.

Современная структура рынка энергоснабжения расставляет приоритеты в правовом регулировании этой сферы. Снабжение электроэнергией, газо- и нефтеснабжение составляют основу энерге­тического рынка для стран ЕС сегодня, отодвигая далеко на задний план все другие инфраструктуры, в том числе и рынок угля. Также важнейшими приоритетами правового регулирования в этой области являются обеспечение надежности энергетического снабжения в Союзе, содействие энергетической эффективности и экономии энергии, а также развитию новых и возобновляемых видов энергии.

Важнейшим документом в сфере энергетической политики Евро­пейского Союза сегодня является первая общая программа действий Союза в этой сфере «Разумная энергия — Европе», учрежденная Ре­шением Европейского парламента и Совета № 1230/2003/ЕС от 26 июня 2003 г. Документ принят на период до 2006 г. Общая про­грамма действий в сфере энергоснабжения консолидировала в себе несколько уже существовавших ранее в этой области программ, та­ких как SAVE (повышение энергоэффективности и рационального использования энергии), ALTENER (поиск новых и использование возобновляемых источников энергии), STEER (поддержка энергети­ческих инициатив в транспортном секторе) и CQOPENER (поддерж­ка использования возобновляемых источников энергии в развиваю­щихся странах), действие которых завершилось в 2002 г.

Поддержка надежности энергоснабжения, интеграция энергети­ческой политики Европейского Союза в современную Союзную стратегию по устойчивому развитию, а также снижение зависимости внутреннего энергетического рынка от импорта энергии из разви­вающихся стран являются основными идеями первой многолетней программы действий Союза в области энергетики. Осуществление программы проводится за счет определения так называемых ключе­вых действий, охватывающих энергетические приоритеты, которые проводятся в четырех упомянутых секторах комбинировано или се­паратно, возможно также проведение ключевых действий по отдель­ным регионам Сообщества.

Лидирующая роль в реализации энергетической политики Евро­пейского Союза отведена Комиссии. Сегодня деятельность этого ин­ститута в сфере энергетики строится на основе приоритетов, обозна­ченных в Сообщении Комиссии от 23 апреля 1997 г. об общей пер­спективе энергетической политики и действий.

Функции Комиссии в этой области преимущественно концен­трируются на координации, надзоре и контроле деятельности участ-

15. 11097. Кашкин . 225

ников энергетического рынка Союза. Так, например, Регламент (ЕС) № 736/96 от 22 апреля 1996 г. об уведомлении Комиссии об инвести­ционных проектах, затрагивающих интересы Сообщества в нефтя­ном, газовом секторах и секторе электроэнергии, требует раскрытия по крупным инвестиционным проектам в энергетическом секторе информации об инвесторах перед Комиссией.

В структуре Комиссии функционирует специальный департа­мент, курирующий вопросы европейской энергетики, — Генераль­ный директорат по вопросам транспорта и энергетики. Комиссией создан также ряд специализированных учреждений в этой сфере, та­ких как Европейский форум по транспорту и энергетике или Евро­пейская группа регулирования электричества и газа.

134. Что представляют собой правовые основы формирования и развития внутреннего энергетического рынка?

Либерализация энергетического рынка государств-членов, пре­дусмотренная в Рабочем документе. Комиссии 1988 г., началась с принятием 26 июня 1990 г. Директивы 90/377/ЕЭС, касающейся процедуры Сообщества по повышению прозрачности цен на газ и электричество для конечных потребителей. Директива обязала госу­дарства-члены предоставлять Статистическому бюро Европейских сообществ информацию о рыночных ценах на электричество и при­родный газ. Сообщество добилось того, что такая информация не может быть конфиденциальной, и установило в известной мере кон­троль за ценообразованием на энергетических рынках, что привело к выравниванию цен на электричество и газ по Сообществу в целом.

Дальнейшие мероприятия Сообщества по регулированию про­цессов снабжения электроэнергией были закреплены Директивой 90/547/ЕЭС от 29 октября 1990 г. о транзите электричества через энергосистемы и Директивой 91/296/ЕЭС от 31 мая 1991 г. о транзи­те природного газа через энергосистемы. По своему содержанию обе директивы были «близнецами», основные правила транзита совпада­ли практически полностью.

Процесс либерализации рынка электроэнергии завершился при­нятием 19 декабря 1996 г. Директивы 96/92/ЕС относительно общих правил для внутреннего рынка электроэнергии. Полную либерализа­цию рынка газоснабжения предусмотрела Директива 98/30/ЕС от 22 июня 1998 г. относительно общих правил для внутреннего рынка природного газа.

В июле 2003 г. в энергетическом законодательстве была проведе­на коренная реформа. Четыре директивы относительно либерализа­ции рынков снабжения газом и электричеством — Директива 90/547/ЕЭС, Директива 91/296/ЕЭС, Директива 96/92/ЕС и Дирек­тива 98/30/ЕС — были отменены. С 1 июля 2004 г. их место в право­вом регулировании должны занять новые, модернизированные и ко-226

дифицированные документы — Директива Европейского парламен­та и Совета 2003/54/ЕС от 26 июня 2003 г. относительно общих правил на внутреннем рынке электричества и отмены Директивы 96/92/ЕС, а также Директива Европейского парламента и Совета 2003/55/ЕС от 26 июня 2003 г. относительно общих правил на внут­реннем рынке природного газа и отмены Директивы 98/30/ЕС.

Директива 2003/54/ЕС определяет общие правила относительно генерации, передачи и поставок электроэнергии по Сообществу. В ней нашли отражение нормы об организации и функционирова­нии энергетического сектора экономики государств-членов, крите­риях и условиях доступа на внутренний энергетический рынок Сооб­щества. Согласно Директиве 2003/54/ЕС государства-члены само­стоятельно устанавливают права и обязанности предприятий электроснабжения и по своему усмотрению определяют доступ про­изводителей электроэнергии на рынок либо на основе разрешитель­ной, либо заявительной системы. Государства-члены должны обес­печивать доступ потребителей к системам электроснабжения на ос­нове принципов недискриминации и транспарентности, в том числе и в отношении тарифов, а также предпринимать меры по поддержа­нию открытости своих энергетических рынков.

Положения Директивы 2003/54/ЕС дополняются нормами, за­крепленными в Регламенте Совета и Европейского парламента (ЕС) № 1228/2003 от 26 июня 2003 г. об условиях доступа к сетям в целях трансграничного обмена электричеством. Этот Регламент нацелен на создание справедливых условий для трансграничного обмена элек­тричеством при нормальной конкуренции и с учетом региональной специфики в государствах-членах путем установления единой тари­фикации при доступе на внутренний рынок ЕС.

Так называемая «газовая» Директива 2003/55/ЕС устанавливает общие правила для транспортировки, снабжения, поставок и хране­ния природного газа. Документ закладывает правила, относящиеся к организации и функционированию газового сектора экономики го­сударств-членов, включая рынок снабжения сжиженным газом, обеспечивает гармонизацию положений о порядке доступа на рынок соответствующих предприятий. Директивой вводятся общие крите­рии и процедуры выдачи разрешений предприятиям на транспорти­ровку, снабжение, поставки и хранение природного газа.

Директива 2003/55/ЕС направлена на демонополизацию и разви­тие рынка газоснабжения в государствах-членах путем его полного открытия, стимулирования конкуренции в газовом секторе, интегра­цию газотранспортных сетей при учете зависимости газового рынка от поставщиков газа из третьих стран. В основу проведения выше обозначенных мероприятий документ закладывает принцип субси-диарности.

15* 227

Принципиальное значение для обеспечения газоснабжения и снабжения нефтью имеет Директива Совета 94/22/ЕС от 30 мая 1994 г. об условиях предоставления и использования разрешений на разведку, исследование и разработку углеводородов — важнейших компонентов природного газа и нефти. Гармонизация правил отно­сительно их разведки и разработки является существенным шагом для поддержания функционирования внутреннего энергетического рынка.

Ряд директив, также принятых Сообществом в начале 1990-х, был направлен на гармонизацию законодательных положений госу­дарств-членов относительно процедуры поставок для государствен­ных, нужд в энергетическом секторе. Это Директива Совета 93/38/ЕЭС от 14 июня 1993 г., координирующая процедуры поставок субъектами, осуществляющими деятельность в водном, энергетиче­ском, транспортном и телекоммуникационном секторах, и Директи­ва Совета 92/13/ЕЭС от 25 февраля 1992 г., координирующая законо­дательные, регламентарные и административные положения относи­тельно применения правил Сообщества о процедурах поставок субъектами, осуществляющими деятельность в водном, энергетиче­ском, транспортном и телекоммуникационном секторах.

135. Каковы правовые основы обеспечения надежности энергоснаб­жения в Европейском Союзе?

Необходимость создания системы обеспечения надежности энергоснабжения в Европейском Союзе сегодня, вызвана двумя про­блемами. Первая из них — экономико-политическая. Европейский Союз и его государства-члены являются крупнейшими потребителя­ми энергоресурсов, на 70% потребность в которых обеспечивается за счет импорта из третьих стран. Основными производителями энерго­ресурсов для Европейского Союза являются страны Ближнего Вос­тока и Россия. С расширением Европейского Союза его энергозави­симость только возрастет, так как в состав Союза войдут государства, полностью зависящие от поставок энергоресурсов извне.

Вторая проблема — экономико-экологическая. Современное по­требление энергии напрямую связано с вредным воздействием на ок­ружающую среду. Положения Киотского протокола и мероприятия в контексте устойчивого развития ставят потребителей энергоресурсов в жесткие рамки экологической обусловленности.

Рост потребления энергии сегодня должен быть увязан со стиму­лированием рационального использования энергии путем экологи­ческого регулирования цен на энергоносители и проведения меро­приятий по энергосбережению и энергоэффективности, а также с развитием альтернативных источников энергии, более благоприят­ных для окружающей среды. 228

Важнейшим актом в сфере обеспечения надежности энергоснаб­жения является Директива Совета 68/414/ЕЭС от 20 декабря 1968 г., налагающая обязанность на государства — члены ЕЭС по созданию минимального резерва очищенной нефти и/или нефтепродуктов, из­мененная Директивой 98/93/ЕС от 14 декабря 1998 г. В связи с тем что очищенная нефть и нефтепродукты играют важнейшую роль в энергоснабжении стран Сообщества и любые перебои в их поставке могут серьезно нарушить деятельность организации. Директива вво­дит требование для государств-членов относительно стратегического запаса такой продукции. Каждое государство-член обязано иметь в своем распоряжении такое количество очищенной нефти и нефте­продуктов, которое может обеспечить нормальное их потребление в течение 90 дней на протяжении года.

Существенную роль в поддержании стабильности снабжения нефтью в Сообществе играет также Регламент № 2964/95 от 20 декаб­ря 1995 г., вводящий регистрацию в Сообществе импорта и подачи неочищенной нефти. Регламент обязывает всех лиц и -предприятия, импортирующих неочищенную нефть из третьих стран или прини­мающих подачу неочищенной нефти из другого государства-члена, предоставлять государству-члену, в котором они учреждены, инфор­мацию относительно характеристик импорта и подачи. Собираемая государствами-членами информация по мере истребования предос­тавляется Комиссии в целях создания общей картины условий им­порта и подачи по Сообществу. В собираемую информацию включа­ется информация о цене. Информация должна предоставляться регу­лярно, не реже одного раза в месяц. Указанная информация носит конфиденциальный характер, однако это не препятствует составле­нию и опубликованию открытых докладов по проблеме, носящих об­щий характер и не называющих детали участия конкретных предпри­ятий.

Комиссия в настоящий момент подготавливает реформу меро­приятий по созданию стратегического запаса энергоресурсов. В част­ности, планируется заменить Директиву 68/414/ЕЭС новой, а также создать схожую систему для сферы газоснабжения.

Необходимой задачей поддержания надежности энергоснабже­ния является проведение мероприятий по энергосбережению и по­вышению энергоэффективности. В соответствии с определением Комиссии, данным в ее Сообщении о плане действий по повыше­нию энергоэффективнгости в Европейском сообществе, энергоэф­фективность означает снижение потребления энергии без снижения использования энергии производством и оборудованием.

Ряд директив Сообщества обеспечивают проведение таких меро­приятий. В первую очередь, это Директива Совета 93/76/ЕЭС от 13 сентября 1993 г. об ограничении эмиссии углекислого газа путем 229

повышения энергетической эффективности (SAVE), которая зало­жила общие мероприятия в рамках учреждаемой ею программы SAVE по повышению энергоэффективности промышленных объек­тов, зданий и других сооружений. В развитие положений Директивы 93/76/ЕЭС были приняты Директива Европейского парламента и Совета 2000/5 5/ЕС от 18 сентября 2000 г. о требованиях энергетиче­ской эффективности к проводке флуоресцентного освещения и Ди­ректива Европейского парламента и Совета 2002/91/ЕС от 16 декаб­ря 2002 г. об энергетической эксплуатационной характеристике со­оружений. В духе этих же мероприятий реализуются нормы Директивы Совета 92/42/ЕЭС от 21 мая 1992 г. о требованиях эффек­тивности к Современным установкам нагрева воды, сжигающим жидкое или газообразное топливо.

Другим направлением деятельности ЕС в этой области стало по­вышение энергосбережения и энергоэффективности за счет усиле­ния требований к бытовой технике. На это направлены Директива Совета 92/75/ЕЭС от 22 сентября 1992 г. о получении информации относительно потребления энергии и других ресурсов бытовой тех­никой путем сертификации и стандартизации продукции, Директива Европейского парламента и Совета 96/57/ЕС от 3 сентября 1996 г. о требованиях эффективности для бытовых электрических холодиль­ников, морозильников и холодильников с морозильными камерами.

Летом 2001 г. Европейское сообщество заключило с Соединен­ными Штатами Америки Соглашение о координации программ в об­ласти сертификации энергоэффективности офисного оборудования. На основе этого Соглашения Сообщество восприняло систему сер­тификации «Energy Star», внедренную в правопорядок ЕС Регламен­том № 2422/2001 от 6 ноября 2001 г.

Достижению надежности энергоснабжения служит также поиск новых и стимулирование использования существующих альтерна­тивных источников энергии. Провести такие меры призвана Дирек­тива 2001/77/ЕС от 27 сентября 2001 г. о стимулировании поступле­ний электричества, произведенного из возобновляемых источников энергии на внутренний рынок электроснабжения. Под возобновляе­мыми источниками энергии Директива понимает альтернативные источники энергии, не связанные со сжиганием топлива (ветер, солнце, волны и источники гидроэнергии, источники геотермальной энергии и т.д.). Государства-члены должны подготовить и опублико­вать доклады, в которых будут отражены национальные цели в облас­ти производства электричества от возобновляемых источников энер­гии, а также разработать конкретные мероприятия по развитию тако­го производства на основе принципов транспарентности и недискриминации. 230

Этому же вопросу посвящена Директива Европейского парла­мента и Совета 2003/30/ЕС от 8 мая 2003 г. о поддержке использова­ния биологического топлива и других возобновляемых источников энергии на транспорте. Именно транспорт, потребляющий энергоре­сурсы, получаемые государствами-членами преимущественно извне, является самым незащищенным в этом отношении сектором эконо­мики. Использование энергии для нужд транспорта также значитель­но влияет на состояние окружающей среды. В этой связи принципи­альным вопросом является переход транспортной инфраструктуры на более надежные источники энергии. Одним из них является био­топливо. Биологическим топливом в смысле ст. 2 Директивы являет­ся жидкое или газообразное топливо, произведенное из биомассы, естественных отходов сельского или лесного хозяйства и связанных с ними производств.

На стимулирование рационального использования энергоресур­сов и использование альтернативных источников энергии в значи­тельной степени направлен и механизм «зеленых налогов», введен­ный Директивой Совета 2003/96/ЕС от 27 октября 2003 г. о реструк­туризации рамок Сообщества по налогообложению энергетических продуктов и электричества. Введенный Директивой механизм отра­жает экономический метод регулирования в области обеспечения на­дежности энергоснабжения путем существенного влияния на цено­образование в энергетическом секторе.