Право ЕС в вопросах и ответах_Кашкин. Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин проспект москва 2005

• Название: Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин проспект москва 2005
• Анкор: Право ЕС в вопросах и ответах_Кашкин.doc
• Дата: 04.02.2018
• Размер: 1.54 Mb.
• Имя файла: Право ЕС в вопросах и ответах_Кашкин.doc
• Тип: Учебное пособие; #15212
• страница: 21 из 23

Раздел XXII. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

__________НА МЕЖДУНАРОДНОЙ АРЕНЕ__________

160. По каким направлениям развивается внешняя политика Евро­пейского Союза?

Внешняя политика Европейского Союза — это политика, кото­рую Союз проводит в отношении государств, не входящих в его со­став (третьих стран). Внешняя политика Европейского Союза разви­вается по нескольким направлениям, в рамках которых его институ­ты наделены разным объемом полномочий.

Старейшей и наиболее эффективной сферой международной деятельности Союза служит внешнеторговая политика, которая офи­циально именуется «общая торговая политика» (раздел IX части третьей Договора о ЕС). Общая торговая политика базируется на та­моженном союзе в рамках ЕС и относится к исключительной компе­тенции Сообщества. Именно в рамках данной политики ЕС издает антидемпинговое законодательство, заключает торговые и тарифные соглашения с иностранными государствами.

Самостоятельными направлениями внешнеполитической дея­тельности ЕС также признаны:

— сотрудничество в поддержку развития (раздел XX части треть­ей Договора о ЕС): сотрудничество с развивающимися странами пла­неты, в рамках которого ЕС оказывает им помощь и предоставляет экономические льготы и преференции;

— экономическое, финансовое и техническое сотрудничество с третьими странами (раздел XXI части третьей Договора о ЕС), кото­рое охватывает те аспекты социально-экономических взаимосвязей, которые находятся за рамками общей торговой политики и сотруд­ничества в поддержку развития.

Вышеуказанные направления внешней политики относятся к компетенции ЕС и регулируются Договором об учреждении Евро­пейского сообщества 1957 г. (Договор о ЕС).

Остальные аспекты внешнеполитической деятельности Союза, в том числе вопросы обороны и поддержания международной безопас­ности, подчиняются Договору о Европейском Союзе 1992 г. (раз­дел V «Положения об общей внешней политике и политике безопас­ности»). Общая внешняя политика и политика безопасности Союза выступает как сфера деятельности и как отдельный компонент (опо­ра) в структуре этой организации (см. вопрос № 14).

После принятия Конституции все вопросы деятельности Союза на международной арене будут регулироваться в одном разделе это­го документа под названием «Внешнеполитическая деятельность Союза». 268

161. Кто представляет Европейский Союз на международной арене?

Европейский Союз не имеет единого представителя в междуна­родных отношениях.

В рамках общей торговой политики и по другим вопросам, отно­сящимся к компетенции Европейского сообщества и Евратома (пер­вой опоры), Союз представляет Комиссия, обычно в лице своего Председателя и/или комиссара по внешним сношениям.

По вопросам ОВПБ, а также СПСО (вторая и третья опоры) выс­шим представителем Европейского Союза является Председатель Совета, которому помогает Генеральный секретарь Совета — Высо­кий представитель по общей внешней политике и политике безопас­ности.

Если в ходе переговоров с иностранными партнерами обсуждает­ся широкий круг международных проблем как экономического, так и сугубо «политического» характера, то от имени Союза выступает «тройка», объединяющая упомянутых должностных лиц'.

Например, на осенней 2003 г. встрече в верхах «Россия — Евро­пейский Союз» последний представляла тройка в составе тогдашнего Председателя Совета — Италии (в лице премьер-министра С. Берлу­скони), Генерального секретаря Совета — Высокого представителя по ОВПБ X. Соланы и Председателя Европейской комиссии Р. Проди.

Механизм тройки, по-видимому, сохранится и после вступления в силу Конституции, однако состав ее изменится: Председатель Ко­миссии плюс два новых должностных лица — Председатель Евро­пейского совета и Министр иностранных дел Союза.

162. Поддерживает ли Европейский Союз дипломатические отно­шения с иностранными государствами?

Да, они установлены с большинством стран планеты, в том числе с Россией. С этой целью .иностранные государства открывают свои представительства при Европейском Союзе (в Брюсселе). В роли зару­бежных представительств Союза выступают постоянные делегации Европейской комиссии, которые размещаются в столицах зарубежных государств (включая Москву).

Проект Конституции предполагает реорганизовать эти делегации в официальные представительства (делегации) Европейского Союза в целом и создать для этого его собственную дипломатическую служ­бу. Руководство данными представительствами будет осуществлять Министр иностранных дел Союза.

1 Слово «тройка» было заимствовано официальным лексиконом Союза из русского языка.

269

Кроме зарубежных государств Европейский Союз также устано­вил официальные отношения с рядом международных организаций, включая ООН и Совет Европы.

163. Каков объем международной правосубъектности Европейского Союза?

Она достаточно обширна, так как Союз вправе заключать между­народные договоры по вопросам, относящимся не только к его внешнеполитической, но и внутренней компетенции (например, со­глашения по вопросам охраны окружающей среды, авторского пра­ва, в сфере борьбы с преступностью).

В настоящее время подавляющее большинство соглашений с третьими странами подписываются от имени Европейского сообще­ства (ЕС), поскольку именно здесь сосредоточена основная часть властной компетенции данной организации (см. вопросы № 25 и № 78).

В свою очередь, государства-члены не имеют права заключать со­глашения, которые противоречат учредительным документам или за­конодательству Союза, а равно по вопросам, входящим в исключи­тельную компетенцию последнего. Например, соглашения, преду­сматривающие снижение или отмену таможенных пошлин на продукцию из третьих стран, может заключать только ЕС.

Благодаря широкой международной правосубъектности Евро­пейское сообщество получило возможность стать полноправным членом ряда международных организаций экономической направ­ленности: ВТО (Всемирная торговая организация). Европейской экономической комиссии ООН и др.

164. В чем сущность таможенного союза ЕС?

С момента создания ЕЭС таможенный союз был одной из основ общего рынка. Как уже отмечалось выше, целью образования Сооб­щества с самого начала было создание такого политико-юридическо­го пространства, в котором товары, услуги и капитал могли бы сво­бодно передвигаться и продаваться. Таможенный союз является тем основанием, на котором была возможна реализация как четырех сво­бод в частности, так и практически всех общих политик Сообщества вообще.

Создание таможенного союза в рамках Сообщества было закреп­лено в ст. 9 Договора о ЕЭС (ныне ст. 23 Договора о ЕС): «Сообщест­во должно основываться на таможенном союзе, который должен охва­тывать всю товарную торговлю и включать в себя запрещение тамо­женных пошлин на импорт и экспорт, всех сборов, имеющих равнозначный эффект между государствами-членами, а также преду­сматривать принятие общего таможенного тарифа для отношений ме­жду ними и третьими странами». 270

Н. Муссис определил таможенный союз как экономическое пространство, участники которого согласились на основании до­говора отказаться от наложения друг на друга любых таможенных по­шлин, сборов, имеющих равнозначный эффект, или количественных ограничений и принять внешний общий таможенный тариф в отно­шении третьих стран'.

Экономическая интеграция принимает различные формы, кото­рые можно расположить в порядке, в котором степень вовлечения экономик государств-участников между собой постепенно возрастает.

Зона свободной торговли является формой, требующей наимень­шего вовлечения. Это — соглашение между государствами убрать все таможенные пошлины (и квоты) в торговле между собой. Каждая из сторон такого соглашения остается, однако, свободной в односто­роннем порядке устанавливать таможенные пошлины на товары, им­портируемые из третьих стран.

Следующая ступень экономической интеграции — таможенный союз. Здесь в торговле между государствами-участниками пошлины и квоты также не существуют, но, кроме этого, государства соглаша­ются применять к товарам, поступающим в такой союз извне, общую таможенную пошлину. Эта пошлина именуется общим таможенным или общим внешним тарифом.

Еще одной ступенью является общий рынок, технически озна­чающий, что к свободному передвижению товаров в рамках тамо­женного союза добавляется свободное передвижение производитель­ных факторов — труда, капиталов и предприятий.

Наконец, «существует экономический союз. Он представляет со­бою общий рынок, в котором также осуществляется полное объеди­нение кредитно-денежной и фискальной политик. В нем должна ис­пользоваться единая валюта, контролируемая центральным органом власти, а его государства-члены, по сути, становятся регионами этого союза»2. Иными словами — это экономический и валютный союз.

165. Что представляет собой Таможенный кодекс ЕС?

Основным документом Сообщества, регламентирующим торгов­лю с третьими странами, является Таможенный кодекс Сообщества (далее — Кодекс), который вступил в силу с 1 января 1994 г.

Кроме того, для применения Кодекса был принят специальный Регламент Совета № 2454/93 от 2 июля 1993 г. В этом нормативном акте собраны все основные нормы, детально регулирующие приме­нение таможенного законодательства ЕС и прежде всего Кодекса. По

1 Moussis N. Access to European Union. P. 61.

2 Swann D. The Economics of the Common Market. L.: Penguin, 1992. P. 11—12.

271

сути, применение Кодекса вне контекста этого' Регламента невоз­можно.

Кодекс объединил около 75 регламентов, принятых с 1968 по 1992 г., и был направлен на достижение ясности и единообразия в толковании положений права ЕС, касавшихся торговли с третьими странами. Он состоит из трех частей:

1) основ таможенного законодательства (таможенная террито­рия Европейского Союза, таможенный тариф, таможенная стои­мость, происхождение товаров);

2) правил, связанных с таможенными направлениями (customs destinations), имеющими экономический эффект: некоторые тамо­женные режимы («таможенные процедуры экономического содержа­ния»), основание изменения направления (redirection) и уничтоже­ния товаров;

3) правил, связанных с вопросами таможенного долга (customs debt) и опротестованием решений, связанных с таможенными вопро­сами.

166. Что такое таможенные процедуры экономического содержа­ния?

В таможенном законодательстве ЕС отсутствует понятие тамо­женного режима. Экспорт, импорт и уничтожение товаров выделя­ются отдельно, а все остальные режимы, которые существуют в праве Сообщества, носят название «таможенных процедур экономического содержания» (customs procedures with economic impact).

Все эти режимы были в свое время гармонизированы директива­ми Совета, положения которых перешли в Кодекс. С этой целью были приняты директивы, касающиеся статуса таможенных складов (customs warehouses), свободных зон (free zones), а также обычных форм распоряжения товарами, находящимися в таможенных складах и свободных зонах. Производство товаров под таможенным контро­лем было урегулировано Регламентом Совета № 2763/83, разрешав­шим такую процедуру. Производство под таможенным контролем до выпуска товаров в свободное обращение было необходимо для избе­жания производства некоторых операций, таких как переработка не­которых нефтепродуктов в третьих странах, а не в Сообществе.

Режим временного допуска контейнеров появился в результате принятия Советом специальной регулирующей системы, которая по­зволяла контейнерам, имеющим маркировку своего государства-чле­на, свободно передвигаться по территории Сообщества. Сделано это было для увеличения пользования контейнерами при перевозках, на­пример при совмещенной автомобильной и железнодорожной.

Особый интерес представляет режим внутренней переработки (inward processing) — временный выпуск в свободное обращение продукции из третьей страны для переработки в государствах-членах, 272

после чего товар реэкспортируется обратно в третью стр?чу. Для того чтобы добиться правильного и единообразного применения этого ре­жима, Совет принял Регламент № 1999/85 для регулирования про­цедуры внутренней переработки. Правовой статус этого режима был дополнен разрешением государствам-членам проверять процедуры внутренней переработки, содержащиеся в Регламенте Комиссии № 2228/91.

Многие европейские фирмы, которым в рамках международного разделения труда было выгодно экспортировать товары в третьи страны, чтобы после переработки, обработки или починки вновь ре­импортировать их в Западную Европу, были заинтересованы в появ­лении режима внешней переработки (outward processing). Этот ре­жим впервые был закреплен в 1982 г. в Соглашении о товарах из тек­стиля и одежде. В 1986 г. режим внешней переработки был расширен до соглашений о стандартном обмене, а в 1988 г. включил так назы­ваемое треугольное движение (triangular traffic), при котором товар вывозится из одного государства-члена в третью страну, там перера­батывается, а потом реимпортируется в другое государство-член.

267. Что представляет собой общий таможенный тариф?

Одной из наиболее важных составляющих таможенного союза ЕС является общий таможенный тариф (ОТТ). Именно он позволил ЕЭС ввести независимую таможенную и общую торговую полити­ки, а с 1975 г. доходы от ОТТ поступают не государствам-членам, а напрямую Сообществу, являясь одним из важных источников бюд­жета ЕС.

Общий таможенный тариф был введен ст. 18—29 Договора о ЕЭС' в 1958 г. и стал целиком применяться с завершением переход­ного периода (т.е. с 1968 г.). ОТТ был закреплен на уровне среднего арифметического пошлин, которые были в силе на 1 января 1957 г. Исключения из этого правила были внесены в различные списки, прилагавшиеся к Договору.

Составление ОТТ было долгим и трудным, особенно в вопросах создания тарифной номенклатуры. Этот таможенный инструмент крайне важен не только для сбора таможенных пошлин, но и для ряда сфер деятельности Сообщества, например сбора статистических данных, связанных с внешней торговлей, или применения мер тор­говой, сельскохозяйственной или фискальной политики. В 1958 г. ОТТ был создан на основе номенклатуры, закрепленной Брюссель­ской конвенцией 1950 г. о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах.

1 Ныне ст. 26 и 27 Договора.

11097. Кашкин 273

18. 11097. Кашкин

Двадцать второго сентября 1987 г. Сообщество ратифицировало Международную конвенцию о гармонизированной системе описа­ния и кодирования товаров (ГС). Новая номенклатура была сформу­лирована Советом таможенного сотрудничества (Customs Coope­ration Council) и заменила практически во всем мире прежнюю брюс­сельскую номенклатуру, став основой как для тарифных, так и статистических номенклатур Сообщества и его торговых партнеров. Она вступила в силу на территории Сообщества с -1 января 1988 г. в форме совмещенной номенклатуры (Combined Nomenclature) и дей­ствует до сих пор. Совмещенная номенклатура (СН) включает в себя:

1) номенклатуру ГС;

2) субпозиции к этой номенклатуре, созданные Сообществом и называющиеся «субпозиции СН» (CN Subheadings);

3) предварительные положения, т.е. дополнительные секции, примечания к главам и подстрочные примечания к субпозициям СН.

Совмещенная номенклатура полностью удовлетворяет как та­рифным, так и статистическим требованиям Сообщества и использу­ется не только Сообществом, но и его основными торговыми партне­рами.

168. Как исчисляется общий таможенный тариф?

Надо отметить, что полностью ОТТ применяется лишь к торгов­ле со странами Северной Америки, Австралией и ЮАР.

На применение ОТТ к другим странам решающее влияние ока­зывают такие международные соглашения Сообщества, как Гене­ральное соглашение о тарифах и торговле, а также всевозможные та­рифные льготы на разные товары разным государствам. Самым важ­ным международным соглашением, которое, повлияло на снижение тарифов и предоставление тарифных льгот, стало Генеральное согла­шение о тарифах и торговле (ГАТТ).

Каждый из раундов ГАТТ приводил к существенным снижениям таможенных тарифов в отношении стран-участниц. С 1985 г. Сооб­щество приняло участие в подготовке нового раунда переговоров в рамках ГАТТ, которые прошли в Пунта дель Эсте (Уругвай) с 20 сен­тября 1986 г. по 15 декабря 1993 г. В результате значительно умень­шились тарифы на промышленную продукцию. В таких секторах, как строительные материалы, сельскохозяйственная техника, меди­цинское оборудование, сталь, пиво, бумага, спирты, фармацевтиче­ская продукция, игрушки и мебель, таможенные пошлины промыш­ленных, а также многих развивающихся стран сократились на треть и более.

В результате таких существенных сокращений таможенных по­шлин стало необходимым изменить и ОТТ. С 1995 г. вступил в силу его новый вариант, учитывающий результаты Уругвайского раунда. Каждый подпункт тарифной номенклатуры теперь имеет два уровня 274

тарифов: автономный и договорной. Последний применяется для стран — участников ГАТТ.

Большое влияние на размер ОТТ оказывают общие тарифные предпочтения, которые применяются к развивающимся странам в рамках политики оказания помощи их экономическому развитию. Так, для стран, подписавших Конвенцию Катану 23 июня 2000 г. (Африканские, Карибские и Тихоокеанские государства), Сообщест­во гарантирует свободный доступ практически всех их товаров на свою территорию, существенную финансовую и техническую по­мощь.

Остальным развивающимся странам ЕС предоставляет значи­тельные таможенные привилегии, за исключением сфер, связанных с текстильной продукцией и большинством отраслей европейского сельского хозяйства. Такими мерами ЕС пытается помочь развитию экономически неразвитых государств, предоставляя при этом боль шие преимущества более бедным странам.

Также определенное влияние на исчисление ОТТ для импорта из ряда государств оказало подписание в 1974 г. договоров об ассоциа­ции ЕЭС со странами — членами Европейской ассоциации свобод­ной торговли. Эти договоры с 1 января 1994 г. были заменены согла­шением о Европейском экономическом пространстве (ЕЭП), объе­диняющем Норвегию, Исландию, Лихтенштейн и ЕС. В соглашении о ЕЭП страны-участницы гарантируют действие четырех свобод об­щего рынка.

Последним фактором, влияющим на исключение ОТТ для им­порта товаров из некоторых государств, являются тарифные квоты, тарифные потолки и временные приостановления тарифов. Тариф­ные квоты и потолки принимаются в результате двусторонних согла­шений с третьими странами либо многосторонних соглашений, что­бы обеспечить снабжение Сообщества некоторыми товарами, и ут­верждаются Советом ежегодно. Их цель, с одной стороны, такая же, как и у тарифных квот и потолков, а с другой — давление на про­мышленность Сообщества с целью создания стимулов для ввода и использования новых технологий.

Временное приостановление действия тарифов охватывает около 1800 товаров или групп товаров. По большей части это химические продукты, товары электронной и авиационной промышленности. Кроме того, обычно приостанавливается действие тарифов на неко­торую сельскохозяйственную и рыболовную продукцию. Делается это с целью обеспечения Сообщества некоторыми видами продуктов питания, а также для удовлетворения традиционных вкусов потреби­теля, которые связаны с товарами, происходящими из некоторых стран, не являющихся членами ЕС.

18-'- ' 275

Важным вопросом для определения того, какой тариф взимается с товаров и взимается ли вообще, является происхождение товаров. Концепция происхождения товаров была впервые сформулирована в праве Сообщества в Регламенте Совета № 802/68. Эта концепция также была крайне важна для того, чтобы предотвратить подделку, вызываемую неправильным указанием страны производства. В свою очередь, для товаров, экспортируемых из Сообщества, Комиссия приняла образцовый сертификат происхождения (model certificate of origin), который соответствует существующим рекомендациям ООН. Теперь вопросы происхождения товаров рассматриваются в Тамо­женном кодексе.

169. Каковы основные принципы антидемпингового законодатель­ства ЕС?

Важнейшим фактором обеспечения стабильности торговли, раз­вития конкуренции и бизнеса является защита внутреннего рынка от демпинга. Демпинг традиционно определяется как. ценовая дискрими­нация между национальными рынками. Антидемпинговые процедуры Со­общества осуществляются в рамках общей торговой политики ЕС (ст. 131—134 Договора о ЕС), так как являются важнейшим средст­вом обеспечения соблюдения правил мировой торговли и применяются в отношении импорта на внутренний рынок.

Такие торговые правила, как и средства их обеспечения, сегодня устанавливает Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ). Антидемпинговым процедурам посвящена ст. VI ГАТТ, а также специальное Соглашение о применении ст. VI ГАТТ 1994 г. (так называемый Антидемпинговый кодекс), заключенное в ходе Уругвайского раунда переговоров по ГАТТ1.

Современное антидемпинговое законодательство ЕС имплемен-тирует в правопорядок Сообщества соответствующие положения вы­шеуказанных международных документов. Основным актом Сооб­щества в этой сфере является Регламент о защите от демпингового им­порта из стран, не являющихся членами Европейского сообщества (Базовый антидемпинговый регламент).

Базовый антидемпинговый регламент устанавливает порядок оп­ределения демпинга, проведения антидемпингового расследования и введения антидемпинговых пошлин.

Особенно важной для России и ее товаропроизводителей в прак­тическом плане является дифференциация Регламентом государств, из которых поставляется импортируемая продукция, на страны с ры­ночной экономикой и страны с нерыночной экономикой. Статья VI

1 В ходе того же раунда было принято решение создать на основе ГАТТ Все­мирную торговую организацию (ВТО).

276 •

ГАТТ дает формальную возможность для проведения такого разли­чия. Выделение отдельной категории стран с нерыночной экономи­кой было проведено в Сообществе во времена холодной войны и по инерции сохраняется по сей день, являясь уже скорее средством дискриминации в международной торговле, нежели средством ее защиты.

К странам с нерыночной экономикой относятся сегодня Алба­ния, Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Северная Корея, Киргизия, Молдова, Монголия, Таджикистан, Туркмени­стан, Украина, Узбекистан и Вьетнам. До 1 июля 1998 г. в этом спи­ске находились также Россия и Китай.

Регламентом № 905/98, который внес изменения в Базовый ан­тидемпинговый регламент, Россия и Китай были исключены из спи­ска стран с нерыночной экономикой, однако им не был автоматиче­ски предоставлен статус стран с рыночной экономикой. Экспортеры из этих стран оказались в своего рода подвешенном состоянии. Вследствие чего российские экспортеры должны были в каждом слу­чае доказывать свою «рыночность» (что в общем-то не легко), чтобы полноценно торговать на внутреннем рынке ЕС.

Подобное положение дел, учитывая объемы внешнеторгового оборота с ЕС, являлось для России и ее товаропроизводителей, более десяти лет работающих в условиях рыночной экономики, несправед­ливостью и создавало препятствия к вступлению нашей страны в

вто.

В ходе прошедшего в мае 2002 г. Саммита Россия — Европейский Союз на высшем уровне была достигнута договоренность о предос­тавлении нашей стране рыночного статуса для целей антидемпинго­вых процедур. Летом 2002 г. Комиссией был подготовлен проект из­менения Базового антидемпингового регламента, реализующий эту договоренность. Однако даже после принятия соответствующих из­менений в законодательство Сообщества российские экспортеры смогут полноценно работать на внутреннем рынке ЕС только после вступления России в ВТО.

170. Может ли Европейский Союз вводить санкции против ино­странных государств?

Да, и он неоднократно пользовался такой возможностью.. Объек­тами подобных санкций могут становиться не только иностранные государства, но и их руководители (установление запрета на въезд в пределы Союза).

Решение о санкциях принимается Советом Европейского Союза в рамках общей внешней политики и политики безопасности и оформляется, как правило, общей позицией (см. вопрос № 26). На основании общей позиции Совет далее принимает меры, направлен­ные «на полное или частичное приостановление или прекращение 277

экономических отношении с одной или несколькими третьими стра­нами» (ст. 301 Договора о ЕС).

Например, Регламент (ЕС) № 1146/2001 Совета от 11 июня 2001 г. «Об ограничительных мерах по отношению к Либерии» запретил гражданам и юридическим лицам ЕС оказывать этой африканской стране любое содействие в военной сфере, а также импортировать в Сообщество из Либерии необработанные алмазы.

171. Что представляет собой «европейская политика в сфере без­опасности и обороны»?

В документах последних лет «европейской политикой в сфере без­опасности и обороны» (англ. European Security and Defence Policy — ESDP; франц. Politique europeenne de securite et de defence — PESD) называются мероприятия, направленные на обеспечение Европей­ского Союза собственным военным потенциалом.

С его помощью Союз планирует участвовать в урегулировании ме­ждународных конфликтов в разных регионах планеты и уже на прак­тике делает это, хотя и в ограниченных масштабах. В 2003 г. под нача­лом Союза были проведены военные операции в Республике Македо­ния и в Демократической Республике Конго (бывший Заир), а также организована «полицейская миссия» в Боснии и Герцеговине.

Для более оперативного решения данных задач в Союзе ведется работа по созданию Сил быстрого реагирования, комплектуемых из военнослужащих государств-членов. Создание данных сил неодно­кратно откладывалось, не в последнюю очередь ввиду разногласий с США, которые желают концентрации европейского военного со­трудничества исключительно в рамках НАТО.

До появления указанных Сил военные операции Европейского Союза проводит рамочная нация (франц. nation-cadre), т.е. государст­во-член, которому Союз поручает действовать от своего имени. На­пример, за проведение военной операции Европейского Союза «Artemis» в Демократической Республике Конго отвечала Француз­ская Республика.

Согласно Договору о Европейском Союзе (ст. 17), а также буду­щей Конституции европейская политика в сфере безопасности и обороны не отрицает существования НАТО и не препятствует со­трудничеству государств-членов, входящих одновременно в эту орга­низацию.

Правовые .основы политики в сфере безопасности и обороны за­креплены Договором о Европейском Союзе (раздел V «Положения об ОВПБ»), согласно которому она является составной частью об­щей внешней политики и политики безопасности Союза. Проект Конституции не меняет этой схемы, но открывает возможность для организации «структурированного сотрудничества» в области оборо­ны и вооружений, в котором на добровольных началах вправе участ­вовать любые заинтересованные страны Союза. 278