пособие. УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПОиПД. Учебное пособие Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность
 Скачать 1.61 Mb.
|
2. Оперативно-розыскные мероприятия как организационная форма оперативно-розыскной деятельности.Оперативно-розыскная деятельность, как уже было сказано, осуществляется посредством особых способов и приемов, которые называются оперативно-розыскными мероприятиями. В соответствии со статьей 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», к оперативно-розыскным мероприятиям относятся: 1. опрос; 2. наведение справок; 3. сбор образцов для сравнительного исследования; 4. проверочная закупка; 5. исследование предметов и документов; 6. наблюдение; 7. отождествление личности; 8. обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; 9. контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; 10. прослушивание телефонных переговоров; 11. снятие информации с технических каналов связи; 12. оперативное внедрение; 13. контролируемая поставка; 14. оперативный эксперимент. Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Поскольку, как уже было сказано, практически все оперативно-розыскные мероприятия в той или иной мере затрагивают права и свободы граждан, законом предусмотрены конкретные основания и условия для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Все основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, сформулированные в ст. 7 закона «Об оперативно-розыскной деятельности», можно разделить на четыре группы. К первой относятся основания «криминального характера», то есть непосредственно связанные с предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений. К ним относятся следующие: 1. наличие возбужденного уголовного дела; 2. наличие информации о: - признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших - если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; - событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; - лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; - лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов. 3. поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве; 4. запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; 5. постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц; 6. запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ. Вторую группу представляют основания, связанные с выдачей лицензий, допусков и разрешений. Проведение оперативно-розыскных мероприятий может потребоваться в случаях принятия решений: 1. о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; 2. о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; 3. о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления; 4. об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий; 6. о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность. Третья группа представлена одним основанием: необходимостью обеспечения собственной безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Четвертая группа оснований для проведения ОРМ связана с противодействие коррупции. При наличии соответствующего запроса органы, осуществляющие ОРД, вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия82 в целях добывания информации, необходимой для принятия решений: 1. о достоверности и полноте сведений, представляемых в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами гражданами, претендующими на замещение: - государственных должностей РФ; - государственных должностей субъектов РФ; - должностей глав муниципальных образований, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе; - должностей федеральной государственной службы; - должностей государственной гражданской службы субъектов РФ; - должностей муниципальной службы; - должностей в государственной корпорации, Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых РФ на основании федеральных законов; - отдельных должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; 2. о достоверности и полноте сведений, представляемых лицами, замещающими названные выше должности; 3. о соблюдении указанными лицами ограничений и запретов, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции», требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов РФ, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки соблюдения указанными лицами данных ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении обязанностей. 4. О достоверности и полноте сведений, представляемых гражданином, претендующим на замещение должности судьи. Что касается условий проведения оперативно-розыскных мероприятий, то они различаются в зависимости от того, какие именно мероприятия планируется провести. Так, для проведения мероприятий, которые ограничивают конституционные права и свободы человека и гражданина, требуется судебное решение. К таким мероприятиям относят: контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, обследование жилища. Для принятия судебного решения о проведении указанных оперативно-розыскных мероприятий, необходимо наличие информации: 1. о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступление, по которому производство предварительного следствия обязательно; 2. о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших указанное преступление; 3. о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Материалы, подтверждающие наличие таких сведений, а также мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД, представляются судье соответствующего районного (городского) суда общей юрисдикции. Судья должен рассмотреть представленные материалы единолично и незамедлительно и не вправе отказать в их рассмотрении. В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, руководитель органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, может вынести постановление о проведении указанных оперативно-розыскных мероприятий без судебного разрешения. В этом случае требуется в течение 24 часов поставить об этом в известность соответствующий суд (судью). Если в течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия судебное решение не будет получено, орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан прекратить его проведение. Исключение из названных правил составляет прослушивание телефонных переговоров по заявлению или письменному согласию лиц, жизни, здоровью или собственности которых угрожает опасность. В этом случае, помимо согласия или заявления лица, требуется только соответствующее постановление, утвержденное руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Но при этом также требуется обязательное уведомление соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов. Оперативно-розыскные мероприятия, которые не нарушают конституционных прав и свобод граждан, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. К таким мероприятиям относятся: проверочная закупка, контролируемая поставка, оперативный эксперимент и оперативное внедрение. Также, в случаях обеспечения безопасности защищаемых лиц, для проведения таких оперативно-розыскных мероприятий, как обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи, требуется только постановление руководителя соответствующего органа и письменное согласие гражданина. Остальные виды оперативно-розыскных мероприятий могут проводиться по самостоятельному решению должностного лица органы, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. В результате проведения оперативно-розыскных мероприятий уполномоченные органы получают информацию, которая может быть использованы для: разрешения стоящих перед органами, осуществляющими ОРД, задач (выявление преступлений, розыск лиц и т.д. – см. первый вопрос темы); подготовки и осуществления следственных и судебных действий; возбуждения уголовного дела; использования в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ. Представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами. |