Лекция Адмиинистративное судопроизводство и процесс. Учебное пособие содержит анализ основных правовых институтов административного судопроизводства. Особое внимание уделено принципам, субъектам административного судопроизводства, институту доказывания и доказательствам.
 Скачать 95.81 Kb.
|
|
Процессуальное правопреемство (переход прав и обязанностей от одного лица к другому) в период рассмотрения административного дела возможно в следующих случаях: 1) при выбытии из процесса стороны – юридического лица – основанием правопреемства является реорганизация органа государственной власти, иного государственного органа или органа местного самоуправления. Если соответствующий орган упразднен, то замена этой стороны производится органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца. Замена этой стороны ее правопреемником возможна, если в данном административном или ином публичном правоотношении допускается правопреемство. 2)а) При выбытии из процесса стороны – физического лица (должностное лицо освобождено от соответствующей замещаемой (занимаемой) должности) суд производит замену этой стороны замещающим (занимающим) эту должность лицом на момент рассмотрения административного дела, либо иным должностным лицом или соответствующим органом, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца. б) При выбытии из процесса стороны – физического лица в случае его смерти суд производит замену этой стороны ее правопреемником, если в данном административном или ином публичном правоотношении допускается правопреемство. Таким образом, исходя из содержания ч. 3, 4 ст. 44 КАС основания для процессуального правопреемства ограничиваются лишь смертью физического лица и реорганизацией юридического лица. Определение о замене стороны ее правопреемником или об отказе в этом судом может быть обжаловано путем подачи частной жалобы. Правопреемство в административном судопроизводстве возможно на любой стадии административного судопроизводства, в том числе на стадии пересмотра вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также на стадии исполнения судебных актов. Все действия, совершенные в судебном процессе до вступления правопреемника в административное дело, обязательны для него в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил. При вступлении в процесс правопреемника новое производство не возбуждается, производство по административному делу подлежит приостановлению до момента вступления правопреемника (ст. ст. 190, 191 КАС РФ). Все действия, совершенные в судебном процессе до вступления правопреемника в административное дело, обязательны для него в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил. Заинтересованные лица – это участники административного дела, вступающие в уже начавшийся процесс, если судебный акт может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон. Вступают в процесс: – по собственной инициативе; – по инициативе суда; – лица, участвующие в деле ходатайствуют об их привлечении. В соответствии с административной процессуальной формой суд выносит определение о вступлении в административное дело заинтересованного лица, привлечении его к участию в деле, либо об отказе в этом. Отказ в удовлетворении заявления о вступлении в дело заинтересованного лица либо отказ в удовлетворении ходатайства о привлечении может быть обжалован путем подачи частной жалобы. Признаки заинтересованных лиц: а) могут участвовать как на стороне истца, так и на стороне ответчика, но выступают в процессе всегда от своего имени; б) ограничения по вступлению в дело – вступают после начала подготовки дела к судебному разбирательству и до принятия судебного акта об окончании производства по делу в суде первой инстанции. В ст. 47 КАС РФ указана особенность, что если заинтересованное лицо вступает в процессе уже в стадии судебного разбирательства, то судебное разбирательство и стадия подготовки начинаются сначала; в) им принадлежат все процессуальные права и обязанности сторон, за исключением специальных прав; г) основания участия – заинтересованность в результате рас- смотрения дела, поскольку судебный акт может повлиять на их права и обязанности. В целях обеспечения в обществе законности прокурор участвуетв административном деле в одной из следующих форм: 1) подача административного искового заявления; 2) дача заключения по делу. Прокурор, реализуя право на предъявление административного иска, должен соблюсти ряд требований. Он вправе предъявить административный иск в следующих случаях: – необходимости защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; – прямо указанных в законе. Такие случаи закреплены и в самом КАС РФ: об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 213 КАС); о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст. 243 КАС); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 277 КАС); о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ); об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»);[5] о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке (ст. 283 КАС); о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (ст. 268 КАС); об административном надзоре (ст. 272 КАС). В Федеральном законодательстве также указаны случаи инициативы прокурора доля обращения в суд с иском. Например, ст. 44 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[6]. Особенности процессуального положения прокурора как лица, участвующего в деле: 1) имеет юридический интерес к исходу дела, что позволяет именовать прокурора процессуальным истцом; 2) обращается в суд от своего имени, но в защиту чужих, публичных интересов; 3) обладает процессуальными правами административного истца, за исключением права на заключение соглашения о примирении; 4) выполняет процессуальные обязанности административного истца. Дополнительно прокурор обязан уведомить гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска. Следует обратить внимание, что прокурор освобожден от обязанности по уплате судебных расходов; 5) специальные требования к содержанию административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина: должны быть указаны причины, исключающие предъявление иска самим гражданином (состояние здоровья, возраст, недееспособность и другим уважительным причинам); 6) участие прокурора в суде определенного уровня обусловлено иерархией системы органов прокуратуры. К примеру, прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры могут предъявлять иск только в гарнизонный военный суд, районный суд (ч. 2 ст. 39 КАС РФ); 7) правовые последствия отказа прокурора от предъявленного иска зависят от того, в чьих интересах он обратился и содержания основания для отказа: а) рассмотрение административного дела по существу продолжается, если прокурор отказался от иска, предъявленного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц; б) суд оставляет административное заявление без рассмотрения, в случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, при условии, что сам гражданин не откажется от административного иска; в) прекращает производство по делу, если административным ответчиком удовлетворены заявленные административные требования; г) суд рассматривает принятый к производству административный иск по существу, если прокурор отказался от иска, а гражданин, обладающий административной процессуальной дееспособностью, его представитель или законный представитель гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью, заявляет о том, что он поддерживает административный иск (п. 13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).[7] Прокурор обладает еще и надзорной функцией. В этих целях он вступает в уже начавшийся процесс на любой его стадии для дачи соответствующего заключения по следующим категориям административных дел: В КАС РФ определен ряд оснований для дачи заключения прокурором, например: административное дело о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (ч. 3 ст. 268); административное дело по вопросу, связанному с административным надзором (ч. 3 ст. 272); административное дело о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке (ч. 3 ст. 277); административное дело о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке (ч. 4 ст. 280). Существует запрет на дачу прокурором заключения по административному делу, если по данному административному делу он является административным истцом. Кроме прокурора, в защиту публичных интересов, прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц могут обратиться с административным иском: – государственные органы, должностные лица обращаются в защиту публичных интересов и интересов неопределенного круга лиц; – уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут также предъявить иск в защиту публичных интересов и интересов неопределенного круга лиц; – органы, организации обращаются в защиту чужих прав; – граждане обращаются в защиту чужих прав; – общественное объединение защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения. Особенности участия в административном деле лиц, защищающих чужие интересы: а) право на участие перечисленного круга субъектов в качестве административного истца возможно только в случаях прямо предусмотренных федеральным законом. Например, ч. 3 ст. 15 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».[8] б) подают иск от своего имени, но в защиту интересов других лиц; в) обладают процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного в интересах гражданина административного иска; г) правовые последствия отказа организаций, органов, граждан от предъявленного иска такие же, как и в случае отказа прокурора и зависят от того, в чьих интересах они обратился и содержания основания для отказа. Лица, содействующие осуществлению правосудия, в отличие от лиц, участвующих деле, не обладают интересом к исходу рассмотрения судом административного спора. Кроме того, принятый по делу судебный акт не затрагивает их прав и законных интересов. Согласно ст. 48 КАС РФ к таким субъектам административных процессуальных отношений относятся: эксперты (ст. 49 КАС РФ), специалисты (ст. 50 КАС РФ), свидетели (ст. 51 КАС РФ), переводчики (ст. 52 КАС РФ), секретарь судебного заседания (ст. 53 КАС РФ). Перечень не является исчерпывающим. Функция лиц, содействующих осуществлению правосудия это оказание помощи для правильного и быстрого разрешения административного дела в процессе. 2.3 Представительство в делах административного судопроизводства Представительство в административном процессуальном праве представляет собой самостоятельный институт, в силу которого одно лицо в пределах своих полномочий осуществляет от имени другого лица защиту его нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов при рассмотрении судами административных дел. Регулируется институт представительства гл. 5 КАС РФ. Представитель: – действуют в пределах предоставленных ему полномочий от имени представляемого; – участие в процессе носит исключительно процессуальный характер; – выполняет правозащитную функцию – оказание квалифицированной юридической помощи; – допускается на всех стадиях рассмотрения административного дела; – должен обладать полной дееспособностью, не состоять под опекой или попечительством, иметь высшее юридическое образование либо обладать статусом адвоката. В ч. 2 ст. 54 КАС РФ предусмотрены ограничения по участию в качестве судебных представителей судей, следователей, прокуроров, нотариусов, судебных приставов, иных лиц, участие которых в судебном процессе не предусмотрено федеральным законом, в судебном процессе в качестве представителей, лиц, содействующих осуществлению правосудия; – может быть назначен судом, если у административного ответчика, место жительства которого неизвестно, нет представителя (ч. 4 ст. 54 КАС РФ), либо когда явка в судебное заседание административного ответчика признана судом обязательной или является обязательной в соответствии с законом, например, в случае отсутствия в месте жительства (пребывания) гражданина, в отношении которого подано административное исковое заявление о госпитализации в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке; – у представителя с судом складываются внешние правоотношения, регулируемые нормами административного процессуального права. Внутренние же складываются у представителя с представляемым и регламентируются нормами материального права; – обладает общими и специальными полномочиями. Общими являются полномочия, в соответствии с которыми представитель вправе совершать все процессуальные действия, а при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя – совершать вместо представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым. Специальные полномочия должны быть оговорены в доверенности. Специальные полномочия – это такие полномочия, которые представитель вправе совершать только при указании на них в доверенности: право представителя на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд; на заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску; на подачу встречного административного искового заявления; на заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела; на полный либо частичный отказ от административного иска или на признание административного иска; на изменение предмета или основания административного иска; на передачу полномочий представителя другому лицу (передоверие); на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам; на обжалование судебного акта; на предъявление исполнительного документа к взысканию; на получение присужденных денежных средств или иного имущества. В соответствии с ч. 3 ст. 56 КАС РФ в доверенности, выданной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, право представителя на дачу заключения по административному делу должно быть специально оговорено. Полномочия представителя на ведение административного дела в суде должны быть выражены в нотариально удостоверенной доверенности. Доверенность может быть также удостоверена должностным лицом организации, в которой доверитель учится, работает или проходит службу, а также товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией стационарной организации социального обслуживания, в которой проживает доверитель, и медицинской организации, в которой доверитель находится на излечении в стационарных условиях. Доверенности, выданные военнослужащими, работниками воинских частей, соединений, учреждений, военно-учебных заведений или членами их семей, удостоверяются командиром (начальником) соответствующей части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения. Доверенности лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего учреждения. Кроме того, представляемое лицо может в устной форме в ходе судебного заседания заявить о полномочиях своего представителя, что должно быть зафиксировано в протоколе. Соответствующие полномочия представителя действуют лишь в том судебном заседании, в котором сделано указанное заявление.[9] При предъявлении к представителю квалификационных требований представитель должен представить в суд соответствующие документы, подтверждающие выполнение этих требований. Руководитель органа государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления подтверждает свои полномочия документами, удостоверяющими их служебное положение. Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами Адвоката представляет в суд ордер, выданный соответствующим адвокатским образованием, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и доверенность. Законные представители представляют в суд свой паспорт и свидетельство о рождении, решение об усыновлении, решение органа опеки и попечительства о назначении опеки или попечительства. Проверка полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей является обязанностью суда. В административном процессуальном законодательстве в зависимости от необходимости участия различают следующие виды представительства: – обязательное и факультативное. При рассмотрении административных дел обязательное представительство имеет место, когда: – защите подлежат права и законные интересы недееспособных, граждан, ограниченных в дееспособности лиц, которые не достигли возраста восемнадцати лет. Согласно ч. 2, 3 ст. 54 КАС РФ их права защищают законные представители – родители, усыновители, опекуны или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. – защита необходима в случае, когда у административного ответчика, место жительства которого неизвестно, либо у административного ответчика, в отношении которого решается вопрос о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке, нет представителя (ч. 4 ст. 54 КАС РФ). – рассматриваются административные дела об оспаривании нормативных правовых актов в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, в Верховном Суде Российской Федерации, если лица, участвующие в деле, не имеют высшего юридического образования (ч. 9 ст. 208 КАС РФ). В определении от 27 сентября 2016 г. № 1782-О Конституционный Суд выявил смысл положений части 1 ст. 55 и части 9 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отметив введение федеральным законодателем требования к гражданам, участвующим в делах об оспаривании нормативных правовых актов в указанных судах, в случае отсутствия у них высшего юридического образования вести дело через представителя, имеющего высшее юридическое образование, учитывая гарантированное им право на доступ к суду при рассмотрении конкретных дел без соблюдения этого условия – не выходит за пределы дискреции федерального законодателя.[10] Факультативное представительство возможно, когда административные дела ведут: – граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, ведут свои административные дела в суде лично и (или) через представителей. Личное участие в административном деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя; – от имени организации выступает единоличный орган управления организацией или уполномоченные ею лица, действующие в пределах полномочий, предоставленных им законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации ведут дела, либо представители организации. Законное представительство основывается непосредственно на прямом указании закона при наличии соответствующих указанных в нем условий, наделяющих определенных лиц правом представительства. В частности, законное представительство возникает в отношении граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве, на основании родительских отношений, административного акта при назначении опеки или попечительства и судебного решения при усыновлении. Так, согласно ст. 31 ГК РФ[11] опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального уполномочия. Поэтому права и законные интересы недееспособных граждан защищают в суде их законные представители – родители, усыновители, опекуны или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Права и законные интересы граждан, ограниченных в дееспособности, граждан, которые не достигли возраста 18 лет, могут защищать в судебном процессе представители или законные представители – родители, усыновители, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым лицам, с ограничениями, предусмотренными федеральными законами. При этом законные представители могут поручить ведение административного дела в суде избранному ими представителю. В случае если КАС РФ предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, законные представители обязаны поручить ведение административного дела в суде избранному ими представителю. Контрольные вопросы Перечислите основные характеристики административных процессуальных отношений. Дайте определение сторон административного судопроизводства и назовите их процессуальные права и обязанности. Каков состав суда для рассмотрения административных дел. В чем отличие заинтересованных лиц в административном судопроизводстве от третьих лиц в гражданском судопроизводстве. Раскройте формы участия прокурора в административном судопроизводстве. Чем отличается специалист от эксперта в административном судопроизводстве. Изложите проблему отнесения представителей к одной из групп субъектов административно – процессуальных отношений. Обладает ли правом представитель, в доверенности которого есть право на подписание административного искового заявления и подачу его в суд, подписать и подать заявление о вынесении судебного приказа. Назовите виды представительства в административном судопроизводстве. Может ли суд без согласия административного истца заменить ненадлежащего ответчика. Перечислите основания для обращения в суд с коллективным административным исковым заявлением. Какие существуют виды соучастия в административном судопроизводстве. [1] Ярков В. В. Групповой иск в административном судопроизводстве: краткий комментарий // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 11. С. 52. [2] Степанчук В. М. Новый групповой иск в российском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 11. С. 48. [3] Машукова Т. А. Коллективный иск и процессуальное соучастие в административном судопроизводстве // Сибирский юридический вестник. № 3 (78). 2017. С. 29. [4] Определение Верховного Суда РФ от 19.12.2016. № 88-КГ16-13 // СПС КонсультантПлюс. [5] О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 // Российская газета. 2015. Федеральный выпуск № 6721 (150). [6] Об общественных объединениях: федер. закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ // Российская газета. № 100, 25.05.1995. [7] О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016. № 36 // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 11, ноябрь, 2016. [8] Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации : федер. закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ // Российская газета, № 147, 05.08.1998. [9] О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016. № 36. П. 20 // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 11, ноябрь, 2016. [10] Об утверждении обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2016 г.: решения Конституционного Суда РФ от 10.11.2016. П. 12. [11] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301. |