Лекция Адмиинистративное судопроизводство и процесс. Учебное пособие содержит анализ основных правовых институтов административного судопроизводства. Особое внимание уделено принципам, субъектам административного судопроизводства, институту доказывания и доказательствам.
Скачать 95.81 Kb.
|
3.4 Исследование доказательств Исследование доказательств –система процессуальных действий, осуществляемая судом в судебном заседании посредством изучения и личного восприятия информации, имеющей отношение к рассмотрению административного дела, в целях уяснения ее содержания. В этой стадии судебного доказывания в полной мере реализуется закрепленный в ст. 13 КАС РФ принцип непосредственности судебного разбирательства. В законодательстве закреплена обязанность суда лично исследовать доказательства, собранные и представленные в суд по административному делу. Суд должен основывать решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в заседании суда (ч. 2 ст. 176 КАС РФ). Гарантией реализации принципа непосредственности служат положения закона об исключительных случаях замены состава судей: – удовлетворения заявления о самоотводе или отводе судьи; – длительного отсутствия судьи ввиду болезни, отпуска, учебы, служебной командировки; – прекращения или приостановления полномочий судьи. После замены судьи рассмотрение административного дела должно быть произведено с самого начала. Суд устанавливает определенный порядок и способ исследования предъявленных доказательств, обеспечивая надлежащее качество доказывания.Качественное и полное исследование доказательств служит цели принятии судом законного, обоснованного и справедливого решения. Суд проверяет и оценивает объяснения лиц, участвующих в деле, наряду с другими доказательствами. Это первоначальное и обязательное по каждому делу доказательство, поскольку лица, участвующие в деле являются непосредственным источником сообщения суду сведений об обстоятельствах, имеющих значение для разрешения дела. Лица, участвующие в деле, могут давать свои объяснении устно и в письменной форме. Объяснения, изложенные в письменной форме, должны быть приобщены к материалам административного дела (ст. 68 КАС РФ). В литературе предложена классификация объяснений лиц, участвующих в деле, по содержательному признаку, согласно которой признание – есть подтверждение отдельного юридического факта (состава фактов) и (или) позиции другой стороны, подлежащее утверждению судом, а утверждение – это сообщение лица, участвующего в деле, заключающееся в отстаивании фактов, подтверждающих его требования или возражения.[8] Лица, участвующие в деле, в отличие от свидетелей, не предупреждаются об уголовной ответственности, так как имеют в деле личную заинтересованность. Объяснения лиц, участвующих в деле, могут быть получены посредством видеоконференц-связи. В случае неявки в процесс лиц, участвующих в деле, их письменные объяснения оглашаются председательствующим в судебном заседании. Прокурор, представители органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждане, обратившиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц дают свои объяснения до объяснений административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица. В общем порядке дают объяснения лица, участвующие в деле, свидетели, эксперты, давшие объяснения, показания или заключения суду, выполняющему судебное поручение, явившиеся в судебное заседание. Свидетель сообщает известные ему лично сведения по существу рассматриваемого административного дела и отвечает на дополнительные вопросы лиц, участвующих в деле и суда. Суд исследует и оценивает показания свидетеля наряду с другими доказательствами. Процедура дачи показаний свидетелями (допрос) урегулирована КАС РФ (ст. 160, 161), который содержит ряд новелл. Так, по предложению суда свидетель, который дал показания в устной форме, может изложить их в письменной форме. Свидетельские показания, изложенные в письменной форме, приобщаются к материалам административного дела. Свидетельские показания –сообщения суду в устной либо по предложению суда письменной форме об известных ему обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Свидетелем является лицо, вызванное в суд по ходатайству лиц, участвующих в деле, либо по инициативе самого суда. У свидетеля отсутствуют материальная и процессуальная заинтересованность в деле, что отличает этот вид доказательств от объяснений лиц, участвующих в деле. При сообщении сведений свидетель обязан указать источник своей осведомленности, иначе это не будет являться доказательствами. Лицо, участвующее в деле, ходатайствуя о вызове свидетеля должно указать, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, может подтвердить свидетель, а также сообщить суду его фамилию, имя и отчество, место жительства и иные известные ему сведения, необходимые для вызова свидетеля в суд. Суд по своей инициативе может вызвать в качестве свидетеля лицо, которое участвовало в составлении документа, исследуемого судом как письменное доказательство, либо в создании или изменении предмета, исследуемого судом как вещественное доказательство. Свидетель имеет процессуальные права: отказаться от дачи показаний в случаях, предусмотренных КАС РФ; давать показания на родном языке или на языке, которым он владеет; бесплатно пользоваться помощью переводчика; заявлять отвод переводчику, участвующему в его допросе, на возмещение расходов, связанных с вызовом в суд (расходов на проезд, наем жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных), а также на получение денежной компенсации в связи с потерей времени. У свидетеля имеются также процессуальные обязанности, согласно которым он обязан явиться в суд в назначенное время (за исключением случаев невозможности явки ввиду болезни, старости, инвалидности или других уважительных причин). Свидетель может участвовать в заседании путем использования систем видеоконференц-связи. Свидетель не может уклоняться от явки в суд и обязан заблаговременно известить суд о своей неявке с обязательным указанием причин такой неявки. Неисполнение обязанности по явке в суд без уважительных причин либо неисполнение свидетелем обязанности по заблаговременному извещению суда о невозможности явиться в суд может повлечь за собой наложение судебного штрафа или принудительный привод. Свидетель не вправе, давать заведомо ложные показания. Отказываться от дачи показаний (свидетельский иммунитет) вправе: 1) гражданин против самого себя; 2) супруг против супруга, дети, в том числе усыновленные, против родителей, усыновителей и родители, усыновители против детей, в том числе усыновленных; 3) полнородные и неполнородные (имеющие общих отца и (или) мать) братья, сестры друг против друга, дедушка, бабушка против внуков и внуки против дедушки, бабушки; 4) опекун или попечитель против лиц, над которыми установлены опека или попечительство; 5) член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации – в отношении сведений, ставших им известными в связи с исполнением своих полномочий; 6) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации – в отношении сведений, ставших им известными в связи с исполнением своих обязанностей. Не подлежат допросу в качестве свидетелей также: 1) представители и защитники по уголовному делу, по делу об административном правонарушении, представители по гражданскому делу, по административному делу, посредники, оказывающие содействие сторонам в урегулировании споров, в том числе медиаторы – об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением своих обязанностей; 2) судьи, присяжные или арбитражные заседатели – о вопросах, возникавших в совещательной комнате в связи с обсуждением обстоятельств административного дела при вынесении решения суда или приговора; 3) священнослужители религиозных организаций, прошедших государственную регистрацию – об обстоятельствах, которые стали им известны из исповеди; 4) другие лица, которые не могут быть допрошены в качестве свидетелей в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Таким образом, перечень оснований для абсолютного свидетельского иммунитета в законе установлен как открытый, для относительного – как закрытый (ч. 3, 11 ст. 51 КАС РФ). Следует обратить внимание на то, что законом предусмотрена уголовная ответственность за дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи показаний по мотивам, не предусмотренным Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Свидетель предупреждается судом об указанных последствиях и дает подписку, которая полежит приобщению к протоколу судебного заседания. Не предупреждается об уголовной ответственности свидетель, не достигший возраста шестнадцати лет. Письменные доказательства приобщаются к материалам административного дела, поскольку содержат в себе сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела. К ним относятся: акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи). Законом допускаются в качестве письменных доказательств документы, полученные с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по каналу видеоконференцсвязи (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. Документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» а также документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допускаются в качестве письменных доказательств, в случаях, предусмотренных законом. В суд должны быть представлены подлинные документы или заверенные надлежащим образом копии. В случае представления копии документа в электронном виде, суд может потребовать представить эти документы в подлиннике. Подлинники документов представляются в суд в следующих случаях: – если в соответствии с требованиями закона обстоятельства административного дела подлежат подтверждению только такими документами; – по требованию суда, если без подлинников документов невозможно разрешить данное административное дело; – представленные копии одного и того же документа различны по своему содержанию. Оценивая письменные доказательства суд должен, учитывая другие доказательства, проверить, что письменное доказательство исходит от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. Документы, представляемые в суд и подтверждающие совершение юридически значимых действий, должны соответствовать требованиям, установленным для данного вида документов. Не могут считаться доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, подлинник которых был утрачен или не передан в суд, а представленные в суд копии этого документа, не тождественны между собой и невозможно установить содержание подлинника документа с помощью других доказательств. В случае представления в суд копии документа или иного письменного доказательства суд, оценивая доказательства, должен выяснить: – что отсутствует изменение содержания копии документа по сравнению с его подлинником, возможность которого могла произойти при копировании; – с помощью какого технического приема выполнено копирование; – гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его подлинника; – каким образом сохранялась копия документа. В законе обозначены специальные правила оценки письменных доказательств, полученных в иностранном государстве и исполненных полностью или в части на иностранном языке. В материалы дела должен быть приложен заверенный перевод. Документ, полученный в иностранном государстве, может быть признан судом письменным доказательством, если не опровергается его подлинность и он легализован в установленном порядке. В случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, иностранные официальные документы могут быть признаны письменными документами без их легализации. Вещественные доказательства – это вовлеченные в административное судопроизводство предметы, отобразившие на себе вне данного судебного процесса информацию (следы) об исследуемом событии и соответственно могущие служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.[9] К ним относятся любые объекты окружающего мира: предметы, которые по своему внешнему виду, внутренним свойствам, месту нахождения, факту существования или иным признакам могут являться средством установления обстоятельств, которые имеют значение для дела. Таким образом, доказательственное значение в суде вещественное доказательство имеет постольку, поскольку свойства предмета в момент их восприятия судом могут нести информацию, доказывающую изменение прежних свойств предмета.[10] Вещественные доказательства, которыми в административном судопроизводстве нередко являются документы, отличаются от письменных доказательств, прежде всего, по способу передачи доказательственной информации. В документе – вещественном доказательстве эта информация передается с помощью материальных, наглядно воспринимаемых признаков. В то же время в документе, являющемся письменным доказательством, сведения о фактах передаются условными знаками с помощью букв, цифр и т.д. Доказательственное значение вещественных доказательств – документов определяется двумя моментами: 1) внешними признаками, свойствами, формой, местом обнаружения; 2) их содержанием. Исследуются вещественные доказательства путем их осмотра судом. Осмотр проводится в судебном заседании, если вещественные доказательства приобщены к материалам дела и хранятся в суде, либо если их невозможно или затруднительно доставить в суд, исследуются и осматриваются по месту их нахождения или в ином определенном судом месте. Распоряжение вещественными доказательствами регулируется ст. 75 КАС РФ. Аудио- и видеозапись названа административным процессуальным законодательством в качестве самостоятельного средства доказывания (ст. 76 КАС РФ). КАС не содержит дефиниции данного доказательства, но особо регулирует его допустимость. В качестве гарантии, противодействующей возможным нарушениям Конституции РФ (ч. 2 ст. 50), других законов при собирании доказательств, в ст. 76 КАС РФ установлено, что лицо, представляющее аудио- и (или) видеозаписи на электронном или ином носителе либо ходатайствующее об их истребовании, обязано указать, когда, кем и в каких условиях осуществлялись. Так, по делу об отмене результатов выборов депутатов совета депутатов по избирательному округу, обязании избирательной комиссии муниципального образования провести повторный подсчет голосов избирателей по избирательным участкам и повторно определить результаты выборов, представленные в дело видеозаписи на носителях: МИКРО СД, объемом 32 Гб (9 файлов), на флеш-карте DataTraveler G4 32 Гб (9 файлов) не признаны судом надлежащими доказательствами, так как неясно, являются ли представленные видеозаписи подлинниками или копиями с подлинной видеозаписи (из указанных в разделе «свойства» сведений не ясны даты изготовления и изменения файлов).[11] Исследуется это средство доказывания посредством прослушивания или просмотра записей с обязательным занесением в протокол. Представленный в суд на носители аудио- или видеозаписи хранятся в суде, который обязан принять меры по их сохранению в неизменном состоянии. Возврат носителей аудио- и (или) видеозаписи лицу или организации, от которой они получены, возможен лишь в исключительных случаях при условии сохранения копии в административном деле. Заключение эксперта является самостоятельным средством доказывания, представляющее собой результат экспертного исследования, проводимого по вопросам, требующим специальных знаний при рассмотрении административного дела. Под специальными знаниями следует понимать знания, которые находятся за пределами правовых знаний, общеизвестных обобщений, вытекающих из опыта людей. Специальные познания не относятся к числу общеизвестных, общедоступных, имеющих массовое распространение, т. е. это те, которыми профессионально владеет лишь узкий круг специалистов. Так, например, при рассмотрении дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении.[12] По ходатайству лица, участвующего в деле суд может назначить экспертизу, поручая ее проведение государственному судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам. По своей инициативе суд назначает экспертизу в следующих случаях: – если экспертиза предусмотрена законом; – если заявлено о фальсификации представленного доказательства и это обстоятельство требует проверки – необходимость проведения дополнительной или повторной экспертизы – если проведение экспертизы необходимо в связи с выявленными обстоятельствами административного дела и представленными доказательствами. Экспертиза может быть назначена в стадии подготовки дела к судебному разбирательству, в самом судебном разбирательстве. О назначении экспертизы суд выносит определение, в котором указывает окончательный круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, и их содержание. Отклонение судом вопросов, предложенных лицами, участвующими в деле, должно быть мотивировано в определении суда о назначении экспертизы. На время проведения экспертизы производство по делу приостанавливается (ч. 6 ст. 78 КАС РФ). Признаки экспертизы: – применение специальных познаний в форме исследования; – осуществление экспертизы специальным субъектом-экспертом; – соблюдение процессуальной формы; – получение новых фактических данных. |