Лекция Адмиинистративное судопроизводство и процесс. Учебное пособие содержит анализ основных правовых институтов административного судопроизводства. Особое внимание уделено принципам, субъектам административного судопроизводства, институту доказывания и доказательствам.

• Название: Учебное пособие содержит анализ основных правовых институтов административного судопроизводства. Особое внимание уделено принципам, субъектам административного судопроизводства, институту доказывания и доказательствам.
• Дата: 05.09.2022
• Размер: 95.81 Kb.
• Имя файла: Лекция Адмиинистративное судопроизводство и процесс.docx
• Тип: Учебное пособие; #662473
• страница: 1 из 7

ВВЕДЕНИЕ

Учебное пособие содержит анализ основных правовых институтов административного судопроизводства. Особое внимание уделено принципам, субъектам административного судопроизводства, институту доказывания и доказательствам. Выявлены новые подходы к пониманию некоторых из них. Приведены особенности применения ряда институтов административного судопроизводства в сравнении с гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным законодательством. Все это позволит студентам лучше понять специфику рассмотрения судами административных дел.

Изучение общих положений административного судопроизводства дает возможность углубить и закрепить знания по данной дисциплине путем анализа теоретических положений, а также выработки навыков практического применения норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Целью учебного пособия является формирование знаний о правовых понятиях административного судопроизводства; ознакомление с современными тенденциями развития правового регулирования административного судопроизводства; совершенствование у студентов навыков составления, анализа и использования процессуальных документов в практической деятельности; способности давать самостоятельную оценку различным суждениям по процессуальным проблемам, а также приобретении практических навыков судебной практики в сфере осуществления правосудия по административным делам. 

Пособие может быть полезно при изучении наиболее спорных, дискуссионных и сложных вопросов для усвоения проблем цивилистического права и процесса при подготовке бакалавров. Оно способствует развитию полученных ранее основ знаний в рамках бакалавриата и углубленному изучению некоторых сложных для усвоения проблемных вопросов административного судопроизводства. 

В первой главе студентам предложена краткая информация о понятии административного процессуального права как самостоятельной отрасли права, его источниках и системе, а также исследуются вопросы административной процессуальной формы. Параграф посвящен понятию, значению и классификации принципов административного процессуального права.  

Вторая глава раскрывает понятие, особенности и предпосылки возникновения административных процессуальных правоотношений. Освещен вопрос субъектов  административно-процессуальных отношений, исследован новый подход законодателя к институту представительства в делах административного судопроизводства.

Третья глава посвящена характеристике доказательств и доказывания в административном судопроизводстве (понятие доказательств и средств доказывания, предмет доказывания и распределение обязанностей по доказыванию и др.).

В пособии приводится анализ особенностей общей части административного судопроизводства, а также дается оценка позиций ученых по спорным вопросам административного процессуального права. Приведен сравнительный анализ регулирования институтов общей части в административном судопроизводстве, а также в  гражданском процессуальном и арбитражном процессуальном праве. Содержание теоретических положений пособия подкреплено примерами судебной практики. 

Учебное пособие разработано в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования.

ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

1.1 Понятие административного процессуального права и соотношение с другими отраслями российского права

Судебная власть в России согласно Конституции Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118).^[1] Правовое регулирование административного судопроизводства осуществляется принятым 08.03.2015 г. Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.^[2]  

Административно-процессуальные нормы, закрепленные в соответствующем законодательстве и определяющие порядок

производства по административным делам, образуют самостоятельную отрасль права – административное процессуальное право, являющееся одной из отраслей российского права. 

Административное процессуальное право (далее – АПП) – это самостоятельная отрасль российского процессуального права, которая представляет собой совокупность процессуально-правовых норм, регулирующих отношения, возникающие при отправлении правосудия по административным делам. 

Предмет правового регулирования административного процессуального права – это общественные отношения, складывающиеся в рамках административного судопроизводства, между судами общей юрисдикции и иными участниками административного процесса по поводу осуществления контроля суда за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, а также защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан  и организаций  в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Метод правового регулирования административного процессуального права следует определять как императивно-диспозитивный.

Императивные начала (публичные, властные) метода административного процессуального права проявляются в следующем:

– по отношению к иным субъектам административного судопроизводства суд обладает всей полнотой власти, выражающейся в контроле и санкционировании совершаемых ими процессуальных действий;

– процессуальные действия суда имеют властный характер;

– участники административного судопроизводства обязаны подчиняться властно-правовым предписаниям суда; 

– предусмотрены специальные меры ответственности участников административного судопроизводства за нарушения предписаний, содержащихся в КАС РФ; 

– административное судопроизводство осуществляется в четко регламентированной  административно-процессуальной форме.

Диспозитивные начала метода административного процессуального права проявляются:

– процессуальное равенство участников административного судопроизводства (одинаковый объем прав и обязанностей);

– свобода волеизъявления участниками административного судопроизводства своих процессуальных прав. Каждое процессуальное действие участника процесса выступает как результат осуществления процессуальных прав и реализации обязанностей, предусмотренных законом.

Система административного процессуального права. Процессуальные нормы, объединяющие главные, базовые нормы и институты, которые определяют общее устройство административного судопроизводства и актуальны от его начала и до окончания составляют по своему содержанию общую часть. Нормы общего уровня действия, применяются на всех стадиях процесса. К ним следует отнести положения раздела I «Общие положения» КАС РФ. Это, прежде всего,  основные положения, посвященные законодательству об административном  судопроизводстве, его задачам (ст. ст. 2 и 3 КАС РФ). Здесь же регулируется право на обращение в суд (ст. 4 КАС РФ). Ряд статей

содержат положения о принципах административного судопроизводства. В общую часть входят нормы, регулирующие вопросы подведомственности и подсудности, нормы, определяющие правовое положение лиц, участвующих в деле и других участников процесса, судебных представителей. Нормы, регулирующие все вопросы собирания, исследования и оценки доказательств. Общая часть включает также нормы о судебных расходах, судебных штрафах, процессуальных сроках, судебных извещениях, мерах процессуального принуждения. 

Особенную часть составляют все нормы конкретизирующего значения, которые регламентируют движение, развитие административного судопроизводства по стадиям от его возбуждения до вынесения и пересмотра судебного решения, а также особенности процесса по отдельным категориям дел. К особенной части следует отнести:  производство в суде первой инстанции;  производство в суде апелляционной инстанции; производство в судах кассационной инстанции; производство в суде надзорной инстанции; пересмотр судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; исполнительное производство и весь IV раздел КАС РФ «Особенности производства по отдельным категориям административных дел». Упрощенное (письменное) производство по административным делам также относится также к особенной части административного процессуального права. 

Таким образом, наличие своего предмета, метода, кодифицированного источника позволяет определить административное процессуальное право, как самостоятельную отрасль права, а не как «подотрасль гражданского  процессуального права».^[1]

Соотношение административного процессуального права с иными отраслями права. Административное процессуальное право взаимодействует со многими отраслями российского права.

Прежде всего, оно тесно связано с гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным и уголовным процессуальным правом. Они базируются на общих принципах отправления правосудия, определяют порядок деятельности одного и того же органа по осуществлению правосудия – суда. Такие институты, как подведомственность, подсудность, процессуальные сроки, судебные извещения, доказательства и доказывание, производства по пересмотру судебных актов и целый ряд других являются межотраслевыми институтами и присущи, как административному процессуальному праву, так иуказанным отраслям.

В целом признавая важным и значимым принятие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, некоторые  ученые и практики, высказали свое несогласие со структурой кодекса. По их мнению, структура административного судопроизводства достаточно сложна и, в большей мере, соответствует правилам гражданского судопроизводства.^[1]

Следует согласиться с указанным мнением, поскольку наряду с общими правилами, которые характерны для всех видов производств, в КАС РФ отдельно выделен раздел IV, содержащий особенности производств по отдельным категориям дел административного судопроизводства. Детальное рассмотрение норм КАС РФ позволяет говорить о том, что в ряде случаев присутствует фактическое повторение общих положений других процессуальных законов вместо использования отсылочных норм. 

Примером может служить содержащиеся  в КАС РФ общие принципы правосудия, реализуемые в любом из видов судопроизводства (независимость судей при осуществлении

правосудия, равенство всех перед законом и судом, законность при рассмотрении дел, открытость судебного разбирательства, состязательность и равноправие сторон и др.). Видимо, по замыслу законодателя, внедрение данных норм должно сблизить порядок рассмотрения административных дел в судах общей юрисдикции с порядком рассмотрения таких дел в арбитражных судах. 

При принятии нового процессуального кодекса законодатель имел намерение установить специальные правила для разрешения споров с участием публичных субъектов, поскольку в обычном исковом производстве стороны спора находятся в равном положении, а в публичных правоотношениях равенство субъектов отсутствует. Таким образом, положения КАС РФ призваны отражать специфику административного судопроизводства и обеспечивать баланс интересов сторон.

Как было отмечено выше, КАС РФ воспринял практически все подинституты гражданского процесса: оставление заявления без рассмотрения, без движения, возвращение заявления и др. Так, например, ст. 128 КАС РФ содержит правило об отказе в принятии административного иска, если, например, это заявление подлежит рассмотрению в порядке уголовного или гражданского судопроизводства или из содержания заявления не следует, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются (затрагиваются) права, законные интересы административного истца. В КАС РФ  ст. 3 «Лица, участвующие в деле» претерпела незначительные изменения по сравнению с ГПК РФ, она была дополнена институтом «заинтересованных лиц».  

Положение Кодекса о процессуальном соучастии совпадает с соответствующими положениями ГПК РФ и АПК РФ. За одним

исключением, ГПК РФ не содержит нормы,  позволяющей обращаться в суд с коллективным иском.

Существенным недостатком КАС РФ считаем сохранение двойственности правового регулирования административного судопроизводства, поскольку нормы АПК РФ о порядке рассмотрения в арбитражных судах дел, возникающих из публичных правоотношений продолжают действовать в настоящее время.  

Административное процессуальное право имеет взаимосвязь и с материальными отраслями права. Примерами может служить административное, финансовое, налоговое, таможенное, гражданское право.  Нарушение норм материального права приводит в действие административное процессуальное право, если есть обращение в суд за защитой.

Прослеживается взаимодействие административного процессуального права с государственным, конституционным, избирательным правом.

1.2 Административная процессуальная форма и ее основные черты 

Административная процессуальная форма – это последовательный, установленный нормами административного процессуального права порядок рассмотрения административного дела. 

Значение административной процессуальной формы заключается в том, что она служит гарантией:

–  принятия судом законного и обоснованного решения по административному делу;

–       соблюдения равенства прав и обязанностей участников административного судопроизводства.

Для административной процессуальной формы характерны следующие черты:

1) основная функция – создание условий для  выполнения задач административного судопроизводства, указанных в ст. 3 КАС РФ;

1) универсальность. Распространяется на все стадии административного судопроизводства и порядок рассмотрения отдельных категорий административных дел; 

2) регламентированность. Действия субъектов административного судопроизводства детализированы и совершаются в строгой последовательности, установленной законом. 

3) обеспечивается санкциями, установленными в КАС РФ;

4) императивность. В процессе можно только то, что закреплено в КАС РФ. Любое действие, совершенное вне процессуальной формы не влечет правовых последствий. Установленный КАС РФ порядок рассмотрения дел обязателен для всех: суда, лиц, участвующих в деле и других участников административного процесса, даже для лиц, присутствующих в зале судебного разбирательства;

5) законодательная урегулированность, Порядок рассмотрения и разрешения административных дел в суде определяется самостоятельной отраслью права – административным процессуальным правом.

1.3 Источники административного процессуального права 

Источники административного процессуального права – это правовые акты, регулирующие административное судопроизводство.

В п. о ст. 71 Конституции Российской Федерации определено, что  процессуальное законодательство находится в исключительной компетенции Российской Федерации. Указанная норма нашла свое развитие в ч. 1 ст. 2 КАС РФ, которая содержит положение, что порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом другими федеральными законами, Кодексом административного судопроизводства РФ, другими федеральными законами.

Первым по значению источником административного процессуального права является – Конституция Российской Федерации. В процессе рассмотрения административных дел, суд применяет Конституцию Российской Федерации как акт прямого действия. В ней содержатся основные конституционные принципы правосудия и конституционные права граждан, связанные с осуществлением административного судопроизводства (ст. 19, 46, 47, 118, 120, 123 и др.).

В качестве второго звена источников административного процессуального права в КАС РФ указаны следующие федеральные конституционные законы: Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ, ^[1] Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»,^[2] Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».^[3] Указанные нормативно-правовые акты раскрывают положения Конституции Российской Федерации об устройстве судов, их системы, статуса судей, порядка их назначения, основных принципов судебного процесса и др.

Третье звено составляют федеральные законы. К ним, прежде всего, относится КАС РФ, состоящий из 9 разделов, 39 глав, 365 статей. На сегодняшний день  в него уже внесены 12 изменений.

К федеральным законам следует, к примеру, отнести: Налоговый кодекс РФ,^[4] «Об основных гарантиях избирательных

прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 № 67-ФЗ,^[1] «О политических партиях» от 11 июля 2001 № 95-ФЗ,^[2] «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 № 2202-1^[3] и целый ряд других федеральных законов.

Таким образом, административное судопроизводство осуществляется только на основании федеральных законов и не может быть урегулировано иными нормативно-правовыми актами. 

Следующее звено, относящиеся к источникам административного процессуального права составляют международные договоры. В развитие ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 2 КАС РФ предусматривает приоритет международного договора Российской Федерации.

1.4 Понятие, значение принципов  административного процессуального права, их классификация

Административные процессуальные принципы – это основополагающие правовые идеи, пронизывающие весь процесс

рассмотрения судами административных дел и обеспечивающие принятие законных и обоснованных судебных актов.

Значение принципов административного процессуального права  заключается в следующем:

1)    выступают гарантией законного и обоснованного правосудия по административным делам;

2)    обеспечивают единство, внутреннюю согласованность всех составляющих элементов административного процессуального права;

3)    характеризуют содержание, форму процессуальной  деятельности субъектов административного судопроизводства; 

4)    способствуют правильному толкованию всех норм гражданского процессуального права.

5)    несут самостоятельную функцию в стадиях процесса или его отдельных институтах;

6)    формулируют качественные особенности производства по административным делам;

7)    способствуют преодолению пробелов в административном процессуальном праве.

В соответствии со ст. 6 КАС к принципами административного судопроизводства относятся: независимость судей; равенство всех перед законом и судом; законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок; гласность и открытость судебного разбирательства; непосредственность судебного разбирательства; состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли

суда. Этот перечень не является исчерпывающим. Целый ряд принципов не нашел отражения в приведенной норме,  например, принцип доступности правосудия по административным делам. 

Под классификацией принципов понимается их разделение на отдельные группы по какому-либо признаку, называемому основанием классификации принципов административного процессуального права. 

Так, исходя из юридической силы источника закрепления принципов административного процессуального права, они делятся на: 

1) закрепленные в Конституции Российской Федерации. В частности, в Конституции РФ нашли закрепление следующие принципы:

–  равенство перед законом и судом (ст. 19);

–  осуществление правосудия только судом (ст. 118);

–  независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120); – несменяемость судей (ст. 121);

–  гласность судебного разбирательства (ст. 123);

–  состязательность и равноправие сторон (ст. 19, 123);

–  защиты прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ);

–  гарантированности судебной защиты прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ);

–  доступности квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ).

–  недопущения использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ).

2) закрепленные в нормах КАС РФ. В соответствии со ст. 6 указанного кодекса к принципам административного судопроизводства относятся:

– независимость судей;

– равенство всех перед законом и судом;

– законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел;

– осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок;

– гласность и открытость судебного разбирательства;

– непосредственность судебного разбирательства;

– состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда. 

 Кроме того, в эту группу принципов необходимо включить и принципы:

– обязательности судебных актов (ст. 16 КАС РФ);

– государственного  языка административного судопроизводства (ст. 12 КАС РФ);

– судейского руководства (ч. 2 ст. 14 КАС РФ)^[1];

– принцип исполнимости судебных актов (ч. 2 ст. 16 КАС РФ);

– устности судебного разбирательства (ст. 140 КАС РФ);

– диспозитивности (ст. ст. 4, 39, 43, 46, 86, 137, 157, 304, 359 и ряд других норм КАС РФ);

– сочетание единоличного и коллегиального рассмотрения административных дел (ст. 29 КАС РФ);

– применения аналогии закона и аналогии права (ч. 6 ст. 15 КАС РФ).

Следует отметить, что в  процессуальной доктрине многообразие  существующих принципов  принято классифицировать по такому основанию, как объект правового регулирования. По этому признаку (основанию) весь состав принципов административного  процессуального права условно делится на две большие группы:    

1. Принципы организационно-функциональные, т. е. определяющие устройство судов и процесс одновременно:

1) осуществление правосудия только судами;    

2) принцип разумности;  

3) равенство всех перед законом и судом; 

4) сочетание единоличного и коллегиального рассмотрения административных дел;

5) независимость судей и подчинение их только Конституции и федеральному закону;

6) государственный язык административного судопроизводства; 

7) гласность и открытость судебного разбирательства; 

8) неприкосновенность судей.

9) осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок.

2. Принципы функциональные,определяющие только процессуальную деятельность суда и других участников административного процесса:

1) законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел;

2) диспозитивность;

3) состязательности и равноправия сторон; 

4) непосредственность, устность

Контрольные  вопросы

1. 
   Каковы основные черты административной процессуальной формы?
   
2. 
   Что является предметом правового регулирования административного процессуального права?
   
3. 
   Относятся ли отношения, возникающие в рамках арбитражного разбирательства, к предмету правового регулирования КАС РФ? 
   
4. 
   Назовите значение принципов административного процессуального права.
   
5. 
   Раскройте содержание принципов состязательности и диспозитивности в административном судопроизводстве.
   
6. 
   Сравните цели и задачи административного судопроизводства с целями и задачами ГПК РФ и АПК РФ. Что в них общего и чем они различаются? 
   
7. 
   Перечислите источники административного судопроизводства.
   

[1] Административное судопроизводство: учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» / под ред. В. В. Яркова (автор главы В. В. Ярков). М.: Статут, 2016. 560 с.

[1] Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации:  федер. закон от 12 июня 2002 № 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, № 24, ст. 2253.

[2] О политических партиях от 11 июля 2001 № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 16.07.2001, № 29, ст. 2950.

[3] О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17 января 1992 № 2202-1 // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, № 47, ст. 4472.

[4] О судебной системе Российской Федерации: федер. конституционный закон  от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства  РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

[5] О военных судах Российской Федерации: федер. конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ, 28.06.1999, № 26, ст. 3170.

[6] О судах общей юрисдикции в Российской Федерации: федер. конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 898.

[7] Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): федер. закон  от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000. № 32. Ст. 3340.

[8] Пшеницын О. Кодекс для административного судопроизводства [Электронный ресурс] // ЭЖ-Юрист. 2013. № 14. URL: http://x№--80aaaecbckp8bzatg5cb.x№-- p1ai/forum/viewtopic.php?f=53&t=8036 (дата обращения: 1.03.2017).

[9] Административное судопроизводство: учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» / под. ред. В. В. Яркова (автор главы В. В. Ярков). М., Статут. 2016. 560 с.

[10] Конституция Российской Федерации // (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014.№ 31. Ст. 4398.

[11] Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 09.03.2015. № 10. Ст. 1391.