Инвестиции - Колтынюк Б.А.. Удк 336 ббк 65. 26 К 61
 Скачать 24.66 Mb.
|
Глава 25. Контрактная стадия управления проектом25.1. Функции участников торговОдним из основных методов размещения заказов на исполнение проекта являются подрядные торги, при которых выбор исполнителя (подрядчика, поставщика, управляющего проектом) производится на конкурсной основе. При этом в качестве предмета торгов могут выступать подряды на поставку и услуги, в том числе:
По способу проведения и отбора претендентов различают торги: подрядные с предварительной классификацией участников и без таковой, с участием иностранных оферентов и без участия таковых, гласные и негласные (открытые и закрытые). В случае проведения открытых торгов объявление о них публикуется в официальных периодических изданиях за 2-6 месяцев до срока представления оферт — формальных предложений заключить сделку с указанием всех необходимых условий. Объявление обычно содержит следующую информацию:
При проведении закрытых торгов сообщение о предварительной квалификации содержится в приглашениях, направляемых по решению организатора торгов или тендерного комитета в адрес потенциальных претендентов. Чаще всего такие предложения передаются одному-двум подрядчикам. Основными участниками торгов являются:
При проведении торгов в функции заказчика входит следующее:
Заказчик должен обладать потребными инвестиционными ресурсами или правом распоряжения ими в необходимый период времени, подтвержденным соответствующим финансовым документом. Функции организатора торгов включают:
Организатор торгов обязан иметь статус юридического лица и лицензию на право проведения торгов. Пределы его прав и обязанностей устанавливаются в договоре на организацию и проведение торгов. В условиях недостаточного развития рыночных отношений торги проводят, как правило, государственные и муниципальные органы управления. Тендерный комитет исполняет следующие функции:
Тендерный комитет самостоятельно разрабатывает и утверждает регламент своей работы. Претендент имеет право:
Лицо приобретает статус претендента с момента обращения в тендерный комитет для участия в торгах. Статус претендента утрачивается лицом в следующих случаях:
С момента регистрации оферты претендент приобретает статус оферента, который может прислать встречное предложение (альтернативный вариант), повышающий эффективность. Различают твердую и свободную оферту. Твердая оферта адресуется только одному покупателю и содержит указание срока действия предложения, в течение которого продавец не может изменять условия и делать предложения другим лицом. Неполучение ответа от покупателя в течение установленного срока равносильно его отказу и освобождает продавца от сделанного предложения. Свободные, или инициативные, оферты делаются продавцом без всяких обязательств и могут быть направлены сразу в несколько адресов. Они не содержат указаний о сроке действия и никоим образом не связывают оферента. К ним могут прилагаться рекламно-информационные материалы (проспекты, каталоги и др.). Согласие покупателя с условиями оферты не означает заключения контракта. В сделках с традиционными партнерами используются, как правило, твердые оферты. Оферта, как правило, состоит из трех разделов: «Сведения об организации», «Коммерческая часть», «Техническая часть». Раздел «Сведения об организации» включает: полное наименование организации, ее реквизиты (адрес, номер телефона, телефакса, счета в банке и др.); профилирующее направление деятельности; заверенные копии регистрационных и уставных документов, лицензии на определенные виды деятельности; данные о структуре организации (фирмы), наличии филиалов и дочерних организаций; информацию о составе и квалификации работников; характеристику финансового положения и сведений о платежеспособности; отзывы заказчиков, подтверждающие опыт претендента и его способность выполнить представленные на торгах работы. «Коммерческую часть» оферты составляют: цены, предлагаемые оферентом за предметы торгов; условия их пересмотра; порядок, виды и способы внесения платежей; предполагаемая форма оплаты; условия финансирования и кредитования. «Техническая часть» оферты содержит: схемы и графики производства работ; условия поставки строительной техники и технологического оборудования; календарные планы выполнения работ; состав привлекаемых материальных и трудовых ресурсов; режим рабочего времени, обеспечение кадрами и др. Решение о назначении и времени проведения подрядных торгов обнародуется заказчиком путем издания официального распорядительного документа: приказа, постановления, распоряжения и т. д. В этом документе заказчик определяет подразделение своей организации, которому поручается выполнение функций организатора торгов, и назначает лицо, ответственное за эту работу. В качестве организатора торгов также может выступать любая специализированная фирма, имеющая лицензию на данный вид деятельности. В подобном случае заказчик заключает с ней договор, в котором определяются права и обязанности договаривающихся сторон и условия выполнения ими предмета договора. В целях подготовки и проведения торгов заказчик (или организатор торгов) формирует тендерный комитет, привлекая собственных специалистов, представителей научно-исследовательских, проектных, инженерно-консультационных и других организаций, отдельных консультантов и экспертов на основании заключенных с ними договоров в соответствии с действующим законодательством. Тендерный комитет самостоятельно разрабатывает регламент своей работы, руководствуясь нормативно-правовыми документами РФ, подготавливает и публикует объявления о торгах. 25.2. Разработка тендерной документации и проведение торгов25.2.1. Требования к тендерной документации Тендерная документация представляет собой комплект документов, подготавливаемый по поручению заказчика или организатора торгов и распространяемый за определенную тендерным комитетом плату. Она, как правило, включает в себя следующие разделы:
Тендерная документация должна составляться таким образом, чтобы все участники одинаково понимали содержащуюся в ней информацию. Для разработки тендерной документации могут быть привлечены инженерно-консультационная или проектная организация. Конкретный состав, порядок и форма представления информации, а также другие условия подготовки тендерной документации могут уточняться тендерным комитетом. Тендерные комитеты принимают решения на закрытых заседаниях в присутствии не менее двух третей состава открытым голосованием и простым большинством голосов. Если голоса разделились поровну, голос председателя является решающим. Решения оформляют протоколом, который подписывают все участники голосования. 25.2.2. Предварительная квалификация В ряде случаев организатор торгов или тендерный комитет объявляет предварительную квалификацию, назначение которой состоит в выявлении квалификации участников. При этом в качестве претендента рассматривают организацию, фирму или консорциум, от чьего имени подана заявка. Сообщение о проведении предварительной квалификации участников должно помещаться в объявлении о торгах и содержать следующие сведения:
В случае необходимости при тендерном комитете создают специальную предквалификационную комиссию, председателя которой утверждает заказчик. Процедура предварительной квалификации состоит из ряда этапов, в числе которых: подготовка и распространение тендерным комитетом приглашений к участию в предварительной квалификации; сбор и обработка оформленных опросников, отзывов; оценка полученных документов по формальным признакам и вынесение решения о результатах предварительной квалификации. Опросник призван выявить следующую информацию о претенденте: полное наименование, адрес, номера телефона, телефакса, телекса; дату, место и орган регистрации; банковские реквизиты; организационно-правовую форму; профилирующее направление деятельности; сведения о платежеспособности предприятия. Претендент должен приложить к нему заверенные копии регистрационных и уставных документов, лицензии на определенные виды деятельности. Тендерный комитет вправе привлекать к подготовке документов для предварительной квалификации и их оценке инженерно-консультационные организации, экспертов (в том числе физических лиц). Надо отметить, что в разных странах порядок и условия проведения торгов в основном аналогичны. Различия связаны с определенными традициями, которые регламентируются специальными нормативными актами. 25.2.3. Оформление оферты Оферта представляется в двух конвертах. Во внешнем конверте содержится заявка на участие в торгах, копия платежного документа, подтверждающая внесение первого задатка, и внутренний конверт, в котором находятся предложения претендента-оферента и банковская гарантия. Первый гарантийный задаток — это форма обеспечения принятого на себя претендентом обязательства участвовать в торгах и нести связанные с ним риски. В международной практике он составляет обычно до 2 % от цены предмета залога, в России не превышает 1 %. Задаток возвращают участникам (кроме победителя) в оговоренное время. Сроки подачи и рассмотрения тендерных предложений (оферт), час и место вскрытия конвертов, а также дату закрытия торгов определяет тендерный комитет. Оферты принимает секретариат тендерного комитета (или уполномоченное им лицо) и немедленно регистрирует их в специальной книге. При этом оференту выдается расписка, подтверждающая прием и регистрацию его оферты. Оферент имеет право наряду с офертой представить альтернативное предложение. В процессе приема оферты тендерный комитет проверяет наличие необходимых документов, за исключением содержащихся в запечатанном внутреннем конверте. Если во внешнем конверте оферты нет одного из указанных выше документов, тендерный комитет может отказать в приеме оферты. Решение об отказе в приеме оферты выносится на заседании тендерного комитета и оформляется протоколом, после чего секретариат высылает претенденту уведомление об отказе принять его оферту к регистрации с приложением протокола заседания тендерного комитета. 25.2.4. Правила торгов Подрядные торги на объекты, расположенные на территории Российской Федерации, проводятся по месту нахождения организатора торгов. Началом открытия торгов является:
Все зарегистрированные оферты должны быть своевременно доставлены на место торгов, где перед их вскрытием тендерный комитет удостоверяется в сохранности конвертов. Вскрытие оферт и экспертиза внутренних конвертов производятся секретариатом тендерного комитета в присутствии его полномочного состава, в результате чего тендерный комитет с помощью экспертов удостоверяется в комплектности представленных документов во внутреннем конверте, а также в их соответствии основным требованиям тендерной документации. Если представленная оферта не соответствует требованиям, содержащимся в тендерной документации, а исправление недостатков меняет предложение оферента, данная оферта не подлежит рассмотрению, что фиксируется в протоколе заседания тендерного комитета. При обнаружении в рассматриваемой оферте недостатков, не меняющих предложения оферента, тендерный комитет вправе требовать приведения представленных документов в соответствие с нормами, установленными для тендерной документации. Если оферент не выполняет данные требования, представленная им оферта не подлежит рассмотрению, что находит отражение в протоколе заседания тендерного комитета. В зависимости от сложности объекта и предмета торгов тендерный комитет устанавливает соответствующий срок экспертизы оферт, который не может быть более шести месяцев с момента вскрытия внутреннего конверта. Тендерный комитет в процессе рассмотрения оферт экспертными группами имеет право приглашать оферентов для разъяснений и запрашивать у них либо из других источников дополнительные сведения, подтверждающие присланную информацию. Оференты не вправе самостоятельно вносить изменения в свои оферты в процессе торгов и после принятия их оферт к рассмотрению. Если оферент отзывает собственную оферту после ее регистрации, ему не возвращается внесенный задаток. Победителя торгов определяют на основе критериев, содержащихся в тендерной документации. При оценке технической части оферт используют показатели, характеризующие:
В состав показателей для оценки коммерческой части оферт могут входить предложенные оферентом:
Конкурсные предложения анализирует и оценивает тендерный комитет или отдельно привлекаемые экспертные группы (эксперты) в срок, устанавливаемый тендерным комитетом. Тендерный комитет выбирает победителем торгов оферента, предложение которого наиболее полно отвечает всем требованиям, содержащимся в тендерной документации. Решение тендерного комитета о выборе победителя торгов принимается простым большинством голосов от числа членов полномочного состава, присутствующих на заседании, и оформляется протоколом. Если голоса разделились поровну, принимается решение, за которое проголосовал председатель тендерного комитета. Торги могут быть объявлены тендерным комитетом несостоявшимися при следующих условиях:
Если все представленные оферты не соответствуют условиям тендерной документации, торги считаются состоявшимися, но имеют отрицательный результат. В этом случае заказчик может назначить повторные торги. Протокол с результатами торгов тендерный комитет представляет организатору торгов для утверждения в трехдневный срок после принятия соответствующего решения. В протоколе должно быть указано: наименование объекта; предмет торгов; стоимость подряда; сроки реализации проекта; перечень оферентов; заключение экспертов; результаты оценки; наименование победителя. Организатор торгов в недельный срок рассматривает представленные документы и принимает решение об утверждении результатов торгов. В случае не утверждения результатов торгов организатор торгов принимает мотивированное решение и направляет его в тендерный комитет. Заказчик при рассмотрении протокола о результатах торгов может принять решения: о проведении повторных торгов; об утверждении победителя торгов и приглашение его на подписание протокола о намерениях по заключению подрядного договора; об утверждении победителя торгов и приглашении его к процедуре подготовки и заключения договора. Оферент, выигравший торги, обязан внести второй задаток на расчетный счет заказчика в срок, установленный тендерным комитетом, в противном случае организатор торгов может отменить присуждение заказа данному победителю. После внесения второго задатка победитель торгов заключает с заказчиком договор на условиях, содержащихся в тендерной документации и оферте победителя торгов. 25.3. Порядок подготовки и заключения договоров подряда (контрактов)Как известно, контракт — это письменный договор, соглашение о взаимных обязательствах договаривающихся сторон. Существует и широко используется множество классификаций контрактов, однако наиболее важной считается классификация по способу установления цены — твердой (паушальной), которая не может корректироваться в случае изменения затрат, или возмещающей издержки, связанные с выполнением проекта, к примеру с установкой технологического оборудования. 25.3.1. Подготовка договора В соответствии с Гражданским Кодексом РФ (ГК РФ) и в целях обеспечения стабильности договорных отношений следует придерживаться типовой формы договора подряда на капитальное строительство, согласно которой предмет и условия его выполнения в каждом конкретном случае определяются сторонами. В зависимости от характера взаимоотношений участников проекта и степени ответственности различают следующие предметы контракта:
Подготовка и заключение договора являются составной частью управления проектом и в свою очередь включают ряд этапов: выбор потенциальных партнеров для реализации проекта; подготовку текста соглашения и прилагаемой к нему документации; проведение переговоров и подписание контракта. Особое значение придается: внесению изменений в контрактную документацию; контролю за ходом исполнения; претензионной работе, связанной с рассмотрением исков и судебным разрешением споров; завершению работ по контракту и его закрытию. Наличие типовой формы договора не означает, что содержание контрактов должно быть одинаково. При всем том существует ряд условий, соблюдение которых может предостеречь от ошибок и последующих судебных разбирательств. Так, при определении условий договора нельзя допускать двусмысленности, нечеткости формулировок, так как контрагент, решивший оспорить договор, попытается любую неточную формулировку интерпретировать в свою пользу. При установлении обстоятельств, освобождающих от ответственности (так называемых форс-мажорных оговорок), следует учитывать, что введение той или иной формулировки может снизить или, напротив, повысить имущественную ответственность стороны договора. При включении в контракт оговорки, предусматривающей конкретный перечень обстоятельств, наступление которых освобождает от ответственности при нарушении обязательства, арбитражные суды как правило принимают решения о взыскании со стороны убытков, которые явились следствием обстоятельств, находившихся вне контроля, если эти обстоятельства не предусмотрены перечнем, содержащимся в договоре. Когда проект договора готов, его необходимо еще раз просмотреть для того, чтобы вовремя уловить двойной смысл какой-либо фразы или подметить какое-нибудь упущение. Поскольку любой договор — это документ, имеющий юридическую силу, его нельзя составлять без участия компетентных специалистов. Прежде чем подписывать договор, его следует показать юристу, чтобы тот разъяснил правовые последствия тех или иных условий договора, предложил более приемлемые формулировки взамен двусмысленных. Договор — акт строго индивидуальный. Универсальной формы, способной обезопасить от ошибок, просто не существует, а потому надлежит составлять его для каждого случая отдельно, а не копировать готовые образцы. 25.3.2. Заключение договора Порядок заключения договора состоит в том, что одна из сторон направляет другой предложение (оферту), а другая сторона, получив оферту, принимает предложение (совершает акцепт). Соответственно лицо, сделавшее предложение, именуют оферентом, а лицо, принявшее предложение, — акцептантом (адресатом). Предложение должно быть сделано, во-первых, в достаточно определенной форме (с указанием существенных условий договора), во-вторых, одному или нескольким конкретным лицам, а в-третьих, с намерением заключить договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта может представлять собой письмо, телеграмму, факс, а также проект договора, разработанный оферентом. Условия договора определяются по соглашению сторон. Если сторонами достигнуто соглашение об определенных условиях договора, этот договор будет считаться заключенным лишь после его удостоверения нотариусом или другим уполномоченным должностным лицом. В соответствии с ГК РФ оферта является безотзывной. Это означает, что полученная адресатом оферта не может быть отозвана в течение срока, указанного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано. В связи с тем что в оферте выражена воля всего лишь одной стороны, решающее значение имеет ответ лица, получившего оферту, о согласии заключить договор. Поэтому акцепт, т. е. ответ лица, которому была направлена оферта, должен быть полным и безоговорочным. По закону молчание не признается акцептом, если иное не вытекает из закона, обычая делового оборота или из прежних деловых отношений сторон. Под обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Однако совершение действий по выполнению указанных в оферте условий в срок, установленный для ее акцепта (т. е. отгрузка товара, выполнение работы, уплата соответствующей суммы), считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, другими правовыми актами или не указано в оферте. Ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем те, что предложены в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время — новой офертой, которая подлежит объявленным оферентом торгам. В случае, когда в оферте определен срок для акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, в пределах указанного в ней срока. При отсутствии в оферте срока для акцепта договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, до окончания срока, установленного законом или иными правовыми актами. Если же срок для акцепта не определен ни самой офертой, ни законом или иным правовым актом, то обязательным условием, при котором договор будет считаться заключенным, является получение извещения об акцепте его оферты в течение нормально необходимого для этого времени. При этом под нормально необходимым временем понимается время, необходимое для прохождения письма, телеграммы либо другой корреспонденции в оба конца. Договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем имущественным условиям договора в форме, предусмотренной для надлежащих случаев. Кроме того, следует иметь в виду, что если в сделке участвуют три стороны и более, то договорные отношения могут быть оформлены либо путем подписания всеми участниками единого документа (например, трехстороннего соглашения), либо путем подписания нескольких двусторонних договоров со ссылкой в тесте каждого из них на связанность с другими договорами. Подписание первого договора может положить начало целой серии договоров, субдоговоров или заказов на закупку. Заключение договора, помимо составления одного документа, подписываемого сторонами, зачастую оформляется обменом документами с помощью почтовой, телеграфной, телефонной или иной связи. Стороны также вправе использовать факсимильное воспроизведение подписи с помощью средств механического или иного копирования и электронно-цифровую подпись. 25.3.3. Исполнение договора С момента заключения договора стороны обязаны надлежащим образом исполнить установленные в нем обязательства в соответствии с условиями договора и требованиями закона, других правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований — в соответствии с обычаями делового оборота. Исключение в отношении обязательств, возникающих в связи с осуществлением сторонами предпринимательской деятельности, составляют лишь случаи, прямо указанные в законе или договоре. Исполнение договора может быть возложено должником на третье лицо, за исключением случаев, когда должник должен лично исполнять свое обязательство. В этом случае кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом. Однако следует иметь в виду, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения договора третье лицо как правило не несет ответственности перед кредитором, который вынужден обращаться с соответствующими требованиями непосредственно к должнику. Соблюдение срока исполнения обязательства по договору является важнейшей обязанностью должника перед кредитором, и ее нарушение влечет за собой неблагоприятные последствия. Срок исполнения обязательства может быть установлен двумя способами:
В соответствии с ГК РФ существуют следующие способы обеспечения обязательств: неустойка, залог, поручительство, задаток, удержание имущества должника, банковская гарантия. Все указанные способы обеспечения обязательств различаются по степени воздействия на должника и методам достижения цели — побудить должника исполнить обязательство надлежащим образом. Поэтому от избранного кредитором способа обеспечения обязательства во многом будет зависеть и поведение должника. 25.3.4. Расторжение договора В целях обеспечения стабильности договорных отношений в качестве общего правила ГК РФ установлена презумпция, в соответствии с которой основанием изменения и расторжения договора является соглашение сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. Исключение составляют случаи нарушения условий договора, если данные действия могут быть квалифицированы как существенное нарушение (т. е. нарушение, которое влечет для контрагента такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора), а также иные случаи, предусмотренные законом или договором. К числу существенных нарушений могут быть отнесены следующие условия договора передачи: несвоевременное завершение строительно-монтажных работ и сдачи объекта в эксплуатацию, систематическая задержка подготовки фронта работ для организаций-смежников, участвующих в реализации инвестиционного проекта; некачественное выполнение работ и др. Необходимым условием изменения или расторжения договора по решению суда является соблюдение специальной процедуры досудебного урегулирования спора непосредственно между сторонами договора. Существо процедуры досудебного урегулирования состоит в том, что заинтересованная сторона до обращения в суд должна направить другой стороне предложение об изменении или расторжении договора. При этом заинтересованная сторона может предъявить иск в суд только в случае соблюдения одного из двух условий:
Особый случай представляет собой изменение и расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств, каковым признается такое изменение обстоятельств, которое могло бы воспрепятствовать заключению договора или повлечь за собой установление существенно иных условий договора, если бы стороны могли разумно предвидеть это изменение. Договор при этом может быть изменен или расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно четырех условий:
Рекомендуемая литератураГражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1. — СПб.: Макет, 1995. Методические рекомендации по подготовке тендерной документации при проведении подрядных торгов/ЦНИИпроект. — М., 1994. Методические рекомендации по разработке коммерческой части тендерной документации и оферты претендента/ЦНИИЭУС. — М., 1995. Методические рекомендации по разработке условий и требований инвестора при подготовке подрядных торгов/ЭКЦ при Минстрое РФ. — М., 1994. Положение о подрядных торгах в РФ/Госстрой РФ. — М., 1994. Управление проектами / В.Д.Шапиро, A.M. Немчин, С.Н. Никешин и др. — СПб.: Два-Три, 1996. |