Унитарные предприятия 5 как организационноправовая форма коммерческой организации 5

• Название: Унитарные предприятия 5 как организационноправовая форма коммерческой организации 5
• Дата: 01.06.2022
• Размер: 134.41 Kb.
• Имя файла: 4131.docx
• Тип: Документы; #561372

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Унитарные предприятия 5

как организационно-правовая форма коммерческой организации 5

1.1. Понятие и виды унитарного предприятия 5

Рис. 1. Признаки унитарного предприятия 6

Глава 2. Организационные основы деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий 11

2.1. Особенности правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий 11

2.2. Реорганизация и ликвидация государственных и муниципальных унитарных предприятий 17

Заключение 24

Библиографический список 26

Введение
Актуальность темы. В настоящее время Российская Федерация поставлена перед необходимостью решения сложных проблем экономического развития страны в условиях мирового кризиса. Это требует интенсификации поиска внутренних экономических резервов, модернизации и оптимизации деятельности государственного сектора экономики. Поэтому формирование теоретической концепции создания эффективного регулирования правового статуса государственных и муниципальных предприятий как неотъемлемого элемента экономической стратегии государства представляется крайне актуальным.

Более того, в последнее время законодательная база в данной сфере была существенно изменена, в связи с чем часть исследований устарела. Причем современные исследования вопросов создания и деятельности унитарных предприятий с точки зрения управления публичной собственностью и реализации функций государства не проводились. Существующие научные работы затрагивают, как правило, лишь отдельные грани этой проблемы, поэтому необходим общий анализ участия этих субъектов в гражданских и предпринимательских правоотношениях.

Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в сфере гражданско-правового регулирования деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Предмет исследования – нормы гражданского права, регулирующие правовой статус, деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Цель исследования – провести комплексный анализ гражданско-правового положения государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- раскрыть понятие и виды государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- рассмотреть ответственность и имущество унитарного предприятия и его учредителя;

- охарактеризовать особенности правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- раскрыть реорганизацию и ликвидацию государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Степень научной разработанности проблемы. В науке гражданского права уделяется пристальное внимание общим вопросам правового регулирования публичной собственности. Различные аспекты права федеральной и муниципальной собственности были объектом изучения В.К. Андреева, И.В. Ершовой, Н.И. Косяковой, Н.М. Коршунова, А.И. Бубликова, Э.Х. Бараевой, Ю.С. Харитоновой, В.Г. Голубцова, А.С. Матненко, В.В. Титова и других ученых.
Глава 1. Унитарные предприятия

как организационно-правовая форма коммерческой организации
1.1. Понятие и виды унитарного предприятия
Унитарное предприятие это одна из организационно-правовых форм, в которой могут существовать юридические лица в РФ.

Главными признаками и особенностями унитарного предприятия являются следующие в совокупности (ст. 113 Гражданского кодекса РФ, далее — ГК РФ, ст. 2 закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ, далее — закон № 161-ФЗ)¹:

Унитарное предприятие - это коммерческая организация.

Не является собственником имущества, закрепленного за таким юрлицом. Имущество предоставляется ему на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.

Собственником вышеупомянутого имущества выступает РФ, субъект РФ или муниципалитет.

Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может распределяться по частям, в т. ч. между работниками этой организации. Именно поэтому юрлицо такого типа и называется унитарным.

Итак, что такое унитарное предприятие простыми словами? Это коммерческая фирма, созданная госорганами и не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество. Последнее при этом не может быть разделено на отдельные составляющие (паи, акции, доли и т. д.).

Рис. 1. Признаки унитарного предприятия

Целью создания такой организации является:

- предоставление населению государственных или муниципальных услуг;

- получение прибыли для собственника имущества;

- покрытие расходов собственника на содержание имущества.

Унитарные предприятия, созданные до 08.01.2020, осуществляющие свою деятельность на конкурентных рынках, должны быть ликвидированы или реорганизованы до 01.01.2025 по решению учредителя (ч. 1 ст. 3 закона «О внесении изменений…» от 27.12.2019 № 485-ФЗ).

Понятия частного унитарного предприятия в российском юридическом глоссарии на данный момент не существует. Более того, частные коммерческие фирмы создаются в корпоративных формах, т. е. только на основе членства (ООО, АО, ЗАО, ПАО и др.). Если необходимо частное юрлицо унитарного типа, доступны только некоммерческие варианты: учреждения, фонды, АНО.

В зависимости от права, на котором предоставлено имущество, можно выделить следующие виды предприятий:

- основанные на праве хозяйственного ведения унитарное предприятие: ФГУП, ГУП и МУП;

- основанные на праве оперативного управления: казенные предприятия (федеральные, региональные, муниципальные).

Они отличаются степенью контроля собственника над переданным предприятию имуществом.

1.2. Ответственность и имущество унитарного предприятия и его учредителя
При создании унитарного предприятия необходимо оформить решение о создании. Его выносят:

Правительство РФ — для федерального государственного муниципального предприятия (ФГУП), высшие органы исполнительной власти субъекта РФ — для государственного унитарного предприятия (ГУП) регионального уровня.

Глава муниципального образования, глава законодательного органа (например, городской думы) для муниципального унитарного предприятия (МУП).

Например, в городском округе Зарайске МУП создаются постановлением главы округа по его собственной инициативе или по представлению замглавы, совета депутатов (см. положение «О порядке создания, реорганизации…» утв. решением совета депутатов городского округа Зарайска МО от 29.08.2019 № 44/3);

в городе Улан-Удэ МУП создаются распоряжением администрации города (см. Порядок принятия решений о создании…, утв. решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 23.06.2016 № 223-23);

В Московской области ГУП создаются решением правительства МО (ст. 4 закона Московской области «О порядке управления государственными унитарными предприятиями…» от 22.02.2008 № 14/2008-ОЗ).

Таким образом, в рамках федеральных законов региональные и муниципальные органы сами решают, кто управомочен создавать ГУП и МУП на их территории.

Учредительным документом является устав, требования к содержанию которого установлены чч. 3–6 ст. 9 закона № 161-ФЗ. Устав нужно утвердить сразу в решении о создании. Некоторые предприятия могут функционировать без собственного устава, если при учреждении было определено, что они работают по примерному уставу (см., например, примерный устав для ФГУП, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 25.08.2005 № 205).

Уставный фонд должен составлять (ст. 12 закона № 161-ФЗ):

• 
  для ФГУП и ГУП — минимум 5 тыс. МРОТ;
  
• 
  для МУП — минимум 1 тыс. МРОТ.
  

У предприятия должна быть своя круглая печать. Такое юрлицо имеет самостоятельный баланс.

Здесь можно отметить следующие ключевые моменты:

- унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем своим имуществом;

- данное предприятие не отвечает по долгам учредителя (ч. 1 ст. 7 закона № 161-ФЗ);

- собственник имущества выступает субсидиарным должником по обязательствам казенного предприятия (если имущества последнего недостаточно для покрытия задолженности).

Отметим и другие специфические характеристики унитарного предприятия, касающиеся его имущественного статуса:

- имущество предприятия может формироваться за счет имущества, переданного юрлицу собственниками (на праве оперуправления или хозведения), доходов от деятельности юрлица и прочих не запрещенных законом источников;

- способы использования имущества, полученного от учредителя, — только оперативное управление или хозяйственное ведение;

- если меняется собственник имущества, то предприятие все равно сохраняет право оперуправления или хозведения в отношении этого имущества (ч. 3 ст. 11 закона № 161-ФЗ);

- предприятие не имеет права без согласования с собственником предоставлять заемные средства и выступать поручителем, получать банковские гарантии, совершать сделки с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества (ч. 4 ст. 18 закона № 161-ФЗ)².

Учредитель передает имущество унитарному предприятию своим распоряжением или приказом. Что нужно предусмотреть в таком приказе.

Собственник имущества унитарного предприятия определяет все основные вехи жизненного цикла унитарного предприятия, в т. ч. (ст. 20 закона № 161-ФЗ):

- принимает решение о его создании;

- устанавливает основные направления деятельности;

- утверждает устав и вносит в него изменения;

- назначает на должность руководителя и согласовывает кандидатуру главного бухгалтера и др.



Рис. 1. Полномочия собственника и руководителя
Руководитель унитарного предприятия (ст. 21 закона № 161-ФЗ) действует от имени юрлица без доверенности, подотчетен собственнику имущества предприятия, выполняет организационный функционал внутри предприятия (совершает сделки, решает кадровые вопросы, выдает доверенности и т. д.).

Сделки с заинтересованностью и крупные сделки от лица унитарного предприятия совершаются только при согласии собственника (ст. 22, 23 закона № 161-ФЗ).

Таким образом, мы рассмотрели, что значит унитарное предприятие. Создать его могут только госорганы или местные органы власти, которым такое полномочие дано нормативным актом. Унитарное предприятие не обладает такой самостоятельностью, как другие юрлица, и серьезно контролируется учредителем.
Глава 2. Организационные основы деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий
2.1. Особенности правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий
Одной из тенденций развития российской гражданско-правовой отрасли стало совершенствование законодательных положений, определяющих систему и особенности правового положения отдельных видов юридических лиц.

Реформирование организационно-правовых форм организаций является незаменимой основой для развития современного общества. Система юридических лиц должна соответствовать реалиям современного государства и общества в целом, учитывать как экономические, политические, так и социальные условия развития современного российского общества, тогда как в условиях трансформации экономических отношений концепция реформирования таких юридических лиц, таких как государственные и муниципальные предприятия, продолжается является наиболее дискуссионным.

Существование такой организационно-правовой формы юридических лиц, как государственные и коммунальные предприятия, имеет глубокие исторические корни. Созданные благодаря проведенной Петром I экономической реформе, направленной на создание государственной системы снабжения, они сохранились до наших дней, несмотря на коренные политические и экономические изменения, произошедшие в государстве³.

Однако проблемные аспекты правового статуса отдельных предприятий на сегодня свидетельствуют о том, что эта организационно-правовая форма не соответствует потребностям современных гражданских сделок.

Целесообразность реформирования государственных и муниципальных предприятий, использующих комплекс государственного или муниципального имущества для ведения своей деятельности, объясняется их отрицательным влиянием на развитие справедливой конкуренции в Российской Федерации. Кроме того, особый правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий, характеризующихся ограниченными правами основательный и строго направленную способностью правовую, подрывает основы стабильности гражданского оборота, поскольку контрагенты этих юридических лиц, постоянно находятся в опасности обладателем имущества сделок, осуществляемых через одно предприятие, пока что владелец недвижимости практически не несет никакой ответственности за результаты своего «управление»⁴. В связи с этим в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации было установлено, что существование этого вида юридического лица является бесполезным и целесообразность ее постепенной замены другими видами коммерческих организаций, в том числе компании, экономические, в которых настоящий или другой решающий участие субъектов объектов публичного права в их собственности. При сохранении исключительно федеральных государственных предприятий, работающих в особо важных областях экономики.

Между тем необходимость защиты государственных и муниципальных предприятий обусловлена ​​рядом факторов.

Во-первых, государственно-правовые формирования, имеющие в собственности огромный слой имущества, должны обеспечить его эффективное использование, поскольку доходы от использования государственного или муниципального имущества является одним из основных источников внебюджетных доходов бюджета.

Кроме того, непосредственное участие публично-­правовых образований в осуществлении предпринимательской деятельности из-за их особый правовой статус это либо невозможно, либо крайне ограничено, поэтому для участия имущества в гражданском обороте, в том числе его использования в предпринимательской деятельности, возможно путем залога распространяется на права хозяйствования для унитарных предприятий.

Во-вторых, в структуре имущества государственной и коммунальной собственности выступает имущество классифицируется по ФЗ как объект гражданских прав, оборот которого не допускается (объекты, изъятые из оборота), а также имущество, который в соответствии с порядком, установленным в федеральных законах может быть, являются собственностью государства или муниципалитета⁵. Следовательно, управление этим имуществом возможно только через такие структуры, как предприятия и государственные и муниципальные учреждения.

Таким образом, государственные и Коммунальные предприятия, унитарное по сути, является формой косвенного участия субъектов публичного права в экономической деятельности, когда часть их имущества отделена, предназначена указанного юридического лица и находится в гражданском обороте⁶.

Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «О государственных и муни­ципальных унитарных предприятиях» содержат определения данного вида юридического лица.

Таким образом, единственные предприятие это коммерческая организация, деятельность которой не имеет права собственности на имущество, назначенного ему собственником, который является неделимой и не может быть с наполнителями (доли, паи), в том числе между работниками предприятия.

Унитарные государственные и муниципальные предприятия, в отличие от большинства коммерческих организаций, имеющих особую правоспособностью в связи с целями создания этого типа юридического лица, которые законодатель излагает исчерпывающим образом. Их условно можно разделить на три группы:

- предоставление убыточных отраслей (услуг), субсидируемых государством, а также производство определенных видов продукции, выведенных из оборота или подпадают под ограничения;

- решение социальных проблем государства, обеспечения ее безопасности;

- необходимость управления имуществом, не имеет приватизации.

Следует отметить, что, хотя унитарные предприятия классифицируются как коммерческие юридические лица, получение прибыли самом деле не является основной целью их создания. Сферы, в которых действуют унитарные предприятия, является или сознательно убыточным и субсидируемым производством, или это сферы, в которых исключается возможность других хозяйствующих субъектов.

Кроме того, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что сферы образования унитарных предприятий, в зависимости от состояния имущества, на основании которого возникают, а правила содержат запрет на создание унитарных предприятий на основе объединения активов инвестированных принадлежность к субъектам публичного права различных уровней.⁷

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные подразделения предприятий могут создаваться для осуществления полномочий по решению проблем местного значения. Таким образом, дела о создании унитарных предприятий, названы в ст. 8 Федерального закона «О государственные и муниципальные унитарные предприятия», для муниципальных унитарных предприятий дополнительно ограничиваются вопросы местного значения, которые исчерпывающе определены в гл. 3 Федерального закона «Об общих правилах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В отличие от других видов коммерческих организаций, деятельность унитарного предприятия должна не только соответствовать объекту и цели его создания, но также должна быть исчерпывающе перечислено в уставах предприятия⁸.

Одним из проблемных вопросов правового статуса отдельного предприятия является вопрос его отдельного имущества.

Имущество государственного или коммунального предприятия принадлежит ему на праве осуществления хозяйственной деятельности, которая возникает при переходе права собственности, если законом и другими правовыми актами или решением собственника не предусмотрено иное⁹.

Особый правовой статус унитарных предприятий, а именно ограничены случаи их создания и сферы деятельности, определяют необходимость обеспечения профильного недвижимого имущества, то есть недвижимого имущества, необходимого для осуществления уставной деятельности.

Согласно статьи 8 Федерального закона «О государственных и коммунальных подразделениях предприятий» порядок определения состава имущества унитарных предприятий устанавливается органами, выполняющими функции и полномочия собственника имущества.
В принципе, важно иметь представление о составе и структуре активов единого предприятия, когда владелец решает обеспечить его, поскольку владелец больше не сможет вывести предназначенное имущество из хозяйственного управления.

Однако чаще всего на уровне муниципалитетов не принимаются соответствующие процедуры, не позволяет эффективно формировать активы унитарных предприятий.

Следует отметить, что кроме имущества, присвоенного предприятию собственником этого имущества, Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» также включает имущество, приобретенное за счет дохода единого предприятия, как источник формирования имущества для единого предприятия. Согласие с ее деятельностью и другими источниками, которые не противоречат законодательству¹⁰.

К сожалению, действующее законодательство не возлагает на предпринимателя обязанность приобретать за свой счет только имущества, необходимого для ведения уставной деятельности, что приводит к тому, что для имущественного комплекса унитарного предприятия входит не только имущество, не связанным с основной деятельностью, а и имущество, возможность приобретения, не является экономически обоснованным.

Это лишь некоторые из проблемных вопросов правового статуса унитарных предприятий, но без их решения ставится под сомнение возможность дальнейшего существования такого рода юридических лиц. Действительно, структура юридическое унитарных предприятий, объективно требует преобразований, однако в рамках реформирования законодательства, определяющего правовой статус унитарных предприятий, необходимо создание правовых норм, позволяет единичном предприятиям интеграцию с современной экономикой.


2.2. Реорганизация и ликвидация государственных и муниципальных унитарных предприятий
Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции» вступивший в силу 8 января 2020 г. документ вносит изменения в Закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и в Закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Поправки ограничивают случаи создания и конкретизирует сферы деятельности унитарных предприятий. 

В новой редакции п. 4 ст. 8 Федерального закона №161-ФЗ от 14.11.2002 о государственных и муниципальных унитарных предприятиях установлено, что ГУПы и МУПы продолжают создаваться и функционировать, и ликвидация муниципального предприятия не проводится, если цель организации — обеспечение жизнедеятельности¹¹:

- органов исполнительной власти федерального уровня в таких сферах: оборонная, разведывательная, мобилизационная подготовка и мобилизация, безопасность на транспорте, международные отношения, госохрана, внутренние дела, гражданская оборона, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, деятельность войск нацгвардии;

- естественных монополий;

- в области культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей;

- за пределами территории России;

- в районах Крайнего Севера;

- с радиоактивными отходами;

- по использованию объектов инфраструктуры морского порта, который находится исключительно в федеральной собственности.

161-ФЗ разъясняет, ликвидируются ли МУПы с естественной монополией - нет, что прописано в п. 4 ст. 8 Закона¹².

Под исключения попали и унитарные предприятия, которые утвердят федеральными законами, актами президента или правительства.

По представлению высшего должностного лица субъекта, по решению правительства ГУПы и МУПы создадут, если устраняют последствия ЧС или предотвращают угрозу нормальной жизнедеятельности населения. Создать новое ГУП, не ликвидируя старое разрешено не всегда. Во-первых, работает общий запрет на создание унитарных предприятий, а во-вторых, до 2025 года необходимо ликвидировать компании, которые не попали под исключения.

Органы и организации, которые уполномочены на создание ГУПов и МУПов, вправе направлять в Антимонопольную службу запросы о соответствии создания ГУПов и МУПов или изменения их деятельности (ст. 35.2 135-ФЗ от 26.07.2006).

Унитарное предприятие не создадут путем преобразования из других организационно-правовых форм и не проведут реорганизацию государственных предприятий, если в результате реорганизации одно или несколько создаваемых унитарных предприятий не будут соответствовать условиям по п. 2 и 4 ст. 8 161-ФЗ¹³.

Переходный период для ликвидации МУПов до 2025 года установлен для организаций, которые созданы до 08.01.2020 и работают на конкурентных рынках. Если после этой даты выявят, что унитарное предприятие создано с нарушением установленных требований, антимонопольный орган отправит учредителю предписание о необходимости ликвидировать. Если это предписание не исполнят, то ФАС обратится в суд с заявлением о принудительной ликвидации ГУПов и МУПов.

Если после 01.01.2025 товарный рынок станет конкурентным, в т.ч. и в сфере естественных монополий, антимонопольный орган выдаст предписание о ликвидации или реорганизации унитарного предприятия, которое работает на таком рынке. В этом предписании укажут сроки для принятия учредителем решения о ликвидации или реорганизации и сроки для мероприятий, которые необходимы для исполнения решения. Эти сроки не меньше тех, которые нужны для проведения отдельных процедур по законодательству о госрегистрации ликвидации или реорганизации. Если такое предписание антимонопольного органа не исполнят, предприятие ликвидируют на основании иска антимонопольщиков.

Все условия реорганизации и ликвидации унитарного предприятия изложены в 161-ФЗ и ГК.

В ст. 61 Гражданского кодекса прописано, кто может ликвидировать МУП, - это учредитель или суд. Федеральный закон №161 и ст. 63 Гражданского кодекса разъясняют порядок ликвидации унитарного предприятия по решению собственника. Обязанности тех, кто принял такое решение, изложены в ст. 62 ГК¹⁴.

Рассмотрим пошаговую инструкцию по ликвидации МУП в этом году:

Шаг 1. Принятие решения о ликвидации.

Шаг 2. Передача информации в органы госрегистрации. Срок — в течение трех рабочих дней.

Шаг 3. Создание ликвидационной комиссии и передача собственником ей всех полномочий.

Шаг 4. Передача комиссией информации о ликвидации организации и порядке выплат кредиторам в СМИ. Срок — не более 2 месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации.

Шаг 5. Утверждение промежуточного баланса.

Шаг 6. Окончание выплат.

Шаг 7. Подведение окончательного баланса и его утверждение учредителем организации.

Шаг 8. Передача остатков имущества учредителю.

При необходимости законом предусмотрено проведение процедуры банкротства.

Процедура реорганизации муниципальных предприятий проводится на основании положений 161-ФЗ¹⁵ и ст. 57 ГК¹⁶.

Основные этапы излагаем в пошаговой инструкции реорганизации МУП в ООО в этом году:

Шаг 1. Принятие решения.

Шаг 2. Подготовка учредительных документов и передаточного акта.

Шаг 3. Передача информации в органы госрегистрации. Срок — в течение трех рабочих дней.

Шаг 4. При необходимости — уведомление кредиторов и согласование с ними выплат или оформление документов об обеспечении обязательств.

Шаг 5. Получение в органах госрегистрации документов, которые подтверждают, что реорганизация ФГУП проведена.

Прежде чем разбираться в причинах и следствиях правительственной инициативы, стоит уточнить некоторые характерные особенности МУПов:

- У предприятий отсутствует собственное имущество. Оно предоставляется государством или муниципальными властями. Из-за этого появляется и разница в аббревиатурах.

- Предприятия не обязаны предоставлять финансовую отчетность государству. Соответственно отсутствует стабильный контроль над их деятельностью.

- МУПы имеют право на монополию и находятся вне юрисдикции антимонопольной службы.

- Основные источники дохода – государственные дотации и аренда госимущества.

Эти преимущества даются для государственного контроля над ценами на бытовые и хозяйственные услуги, ЖКХ. Также теоретически такая система должна упрощать работу региональных СМИ, пассажироперевозки, защиту экологии, обеспечение развития культуры и спорта.

Но складывается ситуация, в которой большая часть МУПов глубоко убыточна. При этом предприятиям такое положение выгодно благодаря финансовой помощи из бюджета. Если они продемонстрируют эффективное руководство и успешную деятельность, дотации прекратятся. Кроме того, являясь монополистами, они не допускают появления конкуренции в своей сфере.

Это и стало причиной появления закона о ликвидации МУПов до 2021 года. Изначально с инициативой выступил президент. В дальнейшем ее активно поддержало Министерство финансов, согласившись с необходимостью реформы и оптимизации трат из бюджета страны.

На удивлении после первого оглашения в 2018 году законопроект о ликвидации МУП и ГУП до 2021 года оказался практически не освещен в прессе. Тем не менее он вызвал неоднозначную реакцию. Многие эксперты сравнивают инициативу с разрешением на приватизацию госимущества.

Они опасаются, что новые владельцы предприятий в попытках решить проблему убыточности просто поднимут цены для конечного потребителя.

Даже в правительстве согласились с этими доводами. Так Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко потребовала внесения уточнений. В частности, благодаря ее действиям срок введения нового закона был перенесен с 2019 на 2021 год. Полностью изменения вступят в силу только в 2025 году.

Инициаторы реформы считают, что роста цен и негативных последствий не произойдет благодаря здоровой конкуренции и действиям контролирующих органов. Также Минфин уточняет, что непосредственно полной ликвидации МУПов до 2021 и даже до 2025 года не будет. Этот процесс стоит рассматривать скорее как попытку реорганизации текущей системы предоставления услуг населению.

Основное нововведение – запрет на образование новых МУП или ГУП. При этом продолжат свою деятельность предприятия в сферах:

- обороны и госбезопасности;

- естественной монополии государства;

- жизнеобеспечения в районах Крайнего Севера;

- культуры и искусства;

- обращения с радиоактивными отходами.

У губернаторов также будет право сохранять мупы, если они жизненно необходимы для региона. При этом каждое подобное решение должно быть подтверждено фактическими доказательствами незаменимости предприятия.

Основную цель реформы указал член Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Александр Козловский. По его словам, правительство пытается через ликвидацию МУП сократить степень своего влияния на экономику и стимулировать развитие бизнеса, что и определяет первые шаги реформы, которые должны завершиться до 2021 года:

- Провести полную инвентаризацию имущества. Во многих предприятиях такой учет не ведется в принципе.

- Подготовить бухгалтерскую документацию. После проведения аудита будет собрана более точная статистика и определен бухбаланс.

- Подготовиться к преобразованию в акционерные общества.

По итогам к 2025 году большая часть МУП и ГУП превратятся в АО и ЗАО. Они потеряют часть господдержки и будут вынуждены работать в соответствии с требованиями рыночной экономики и под более тщательным контролем.

Пока остаются непонятными детали реформы. В частности, неясно, как будут распределяться акции новых обществ, ведь это обязанность главного учредителя, в данном случае — правительства РФ. Непонятно, как реформа скажется на рабочих местах. Скорее всего в ближайшие годы грядет череда увольнений с целью оптимизации рабочего процесса.

Наиболее вероятно, что в реформу будут вноситься поправки отдельными приказами. Соответственно окончательную форму изменений можно будет увидеть позже, когда процесс реорганизации начнет воплощаться.
Заключение
В заключении можно сделать следующие выводы что, новые нормы разрешают ликвидировать или реорганизовывать унитарные предприятия на локальных конкурентных рынках, к которым может проявить интерес малый и средний частный бизнес. На социально значимых рынках ГУПы и МУПы смогут остаться, если туда не изъявят желания прийти частные хозяйствующие субъекты. Кроме того, правительство по мотивированному представлению губернатора сможет принять решение о возможности создания или сохранения унитарного предприятия, если это необходимо, например, для устранения последствий чрезвычайных ситуаций или недопущения угрозы нормальной жизнедеятельности населения в регионе.

В законе также очерчены направления, в которых такие предприятия смогут продолжить свою работу. Например, их сохранят в сферах безопасности, естественных монополий, в том числе жилищно-коммунального хозяйства, и даже кинематографии. Последняя оговорка появилась в законе при его доработке, в том числе из-за опасений возможного акционирования киноконцерна «Мосфильм», который также работает в статусе ФГУПа.

В целом же процесс ликвидации унитарных предприятий растянется в России до 2025 года. В Федеральной антимонопольной службе (ФАС), которая выступила разработчиком закона, рассчитывают таким образом повысить конкуренцию на рынках. Там сообщили, что в последние годы ГУПы и МУПы стали плодиться по стране с подозрительной скоростью — зафиксирован рост их численности на 40%.

Позиция ФАС сводится к тому, что унитарные предприятия, по сути, часто оказываются коррупционной «кормушкой» для чиновников и связанного с ними бизнеса, работают непрозрачно и неэффективно, а, значит, мешают развитию российской экономики.

Парламентарии опасаются, что многие унитарные предприятия намеренно станут преобразовывать в акционерные общества, а потом банкротить, отчуждая, в том числе имущество. В этой части такие формы, как МУП и ГУП — это защита имущества, потому что его нельзя отчуждать в результате банкротства или плохого финансового положения, а оно зачастую стратегическое, как, например, в случае с аптеками.

Следует обратить внимание на то, что в России в форме унитарных предприятий работают восемь метрополитенов, которые не относятся к сфере естественных монополий (которая выведена из-под действия нового закона, — «Росбалт»).

Если ликвидировать унитарное предприятие будет легко, но это приведет лишь к созданию псевдоконкуренции на рынке. Для этого нужно всего лишь зарегистрировать фирму-спойлера, а после того, как исчезнет МУП, останется единственный монополист — частник, который начнет вздувать цены и доить конкретную территорию, новый же МУП по этому закону открыться уже не сможет.

Библиографический список

1. 
   Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.
   
2. 
   Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. -№ 48. - Ст. 4746.
   
3. 
   Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 31.07.2020) // Российская газе­та. — 2002. - 26 января.
   
4. 
   Концепция развития гражданского законодатель­ства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и со­вершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник ВАС РФ. - 2009. - № 11.
   
5. 
   Андреев Ю.Н. Собственность и право собствен­ности: цивилистические аспекты: монография / Ю.Н. Андреев. - М.: Норма; ИНФРА-М, 2018. – 523 с.
   
6. 
   Артеменков С.В. Правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий // Законность. - 2018. - № 6. – С. 55-59.
   
7. 
   Беднов О.В. Правовые основы создания государственных унитарных предприятий в Российской Федерации // Безопасность бизнеса. - 2016. - № 2. – С. 11-15.
   
8. 
   Болдырев В. А. Юридические лица-несобственники в системе субъектов гражданского права: монография / под ред. В.А. Сысоева. - Омск: Омская академия МВД России, 2017. – 425 с.
   
9. 
   Гражданское право. Часть первая: Учебник / отв. ред. В.П.Мозолин, А.И.Масляев. – М.: Юристъ, 2015. – 765 с.
   
10. 
    Евсеев М.Л. Изменения в правовом регулировании деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий // Корпоративное право. - 2017. - № 6. – С. 15-18.
    
11. 
    Инжиева Б.Б. Участие государства в современном гражданском обороте: монография / под ред. А.Я. Рыженкова, Б.Б. Инжиевой. - М.: Юстицинформ, 2017. – 535 с.
    
12. 
    Иншакова А.О. Правовой режим имущества унитарного предприятия: лекция / А.О. Иншакова. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2017. – 478 с.
    
13. 
    История развития отдельных отраслей экономики в России [Электронный ресурс]. - URL: http://www.historicus.ru/630 (дата обращения 05.05.2022)
    
14. 
    Кастальский В. Изменения в правовом регулировании деятельности унитарных предприятий // Хозяйство и право. - 2017. - № 7. – С. 19-22.
    
15. 
    Кондаков Д.А. Правовое положение государ­ственных и муниципальных унитарных пред­приятий: монография / Д.А. Кондаков. - М., 2019. – 368 с
    
16. 
    О развитии конкуренции в Российской Федерации: доклад Федеральной антимонопольной службы [Электронный ресурс]. – URL: http://fas.gov.ru/about/list-of-reports/report.html?id=1653. (дата обращения -05.05.2022)
    

1^ Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. -№ 48. - Ст. 4746.

2^ Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. -№ 48. - Ст. 4746.

3^ История развития отдельных отраслей экономики в России [Электронный ресурс]. - URL: http://www.historicus.ru/630 (дата обращения 03.11.2020)

4^ Концепция развития гражданского законодатель­ства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и со­вершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник ВАС РФ. - 2009. - № 11.

5^ Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 31.07.2020) // Российская газе­та. — 2002. - 26 января.

6^ Инжиева Б.Б. Участие государства в современном гражданском обороте: монография / под ред. А.Я. Рыженкова, Б.Б. Инжиевой. - М.: Юстицинформ, 2017. – С. 235.

7^ Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. -№ 48. - Ст. 4746.

8^ Иншакова А.О. Правовой режим имущества унитарного предприятия: лекция / А.О. Иншакова. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2017. – С. 177.

9^ Андреев Ю.Н. Собственность и право собствен­ности: цивилистические аспекты: монография/ Ю.Н. Андреев. - М.: Норма; ИНФРА-М, 2018. – С. 123.

10^ Иншакова А.О. Правовой режим имущества унитарного предприятия: лекция / А.О. Иншакова. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2017. – С. 178.

11^ Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. -№ 48. - Ст. 4746.

12^ Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. -№ 48. - Ст. 4746.

13^ Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. -№ 48. - Ст. 4746.

14^ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.

15^ Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. -№ 48. - Ст. 4746.

16^ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.