Рлрещьр. работа. В критериях нестабильной общественноэкономической и политической ситуации наиболее незащищенными оказались дети

• Название: В критериях нестабильной общественноэкономической и политической ситуации наиболее незащищенными оказались дети
• Анкор: Рлрещьр
• Дата: 16.11.2022
• Размер: 97.81 Kb.
• Имя файла: работа.docx
• Тип: Документы; #791907
• страница: 3 из 6

3.1 Общие и специальные меры профилактики несовершеннолетних преступников

 

Негативные показатели подростковой преступности в последние годы — это актуальная проблема не только в нашей стране, но и в большинстве государств мира. Поэтому не случайным является наличие возросшего интереса правоведов к ее изучению, с одной стороны, и к поиск более совершенных форм правозащитной и предупредительно-профилактической деятельности среди несовершеннолетних — с другой⁴⁵.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является системой, основными составляющими которой являются:

— социальные меры, направленность которых определяют интересы, ценности и нормы поведения, сложившиеся в обществе;

— правовые меры, имеющие цель полностью и своевременно закрепить необходимые установления в нормативных актах;

— педагогические, то есть связанные с процессами воспитания, обучения человека, и иными мерами.

Цель принятия всех этих мер — выявить и устранить те причины и условия, которыми вызываются безнадзорность, беспризорность, правонарушения и антиобщественные действия несовершеннолетних. При этом указанные меры необходимо осуществлять в совокупности с индивидуальными профилактическими работами с несовершеннолетними и семьями, которые находятся в социально опасном положении.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее — Закон N 120-ФЗ) центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей являются — это органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые принимают и временно содержат несовершеннолетних правонарушителей с целью защитить их жизнь, здоровье и предупредить повторные правонарушения и провести с ними индивидуальную профилактическую работу.

Угроза жизни или здоровью ребенка представляется безнадзорностью или беспризорностью несовершеннолетнего, совершением родителями (законными представителями) противоправных действий в присутствии детей, жестоким обращением с ними, проживанием или пребыванием ребенка в помещении, которое не соответствует требованиям техники безопасности и (или) санитарным правилам и нормам⁴⁶.

Безнадзорный — это несовершеннолетний, поведение которого не контролируется в связи с неисполнением или ненадлежащем исполнением обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц. Беспризорный ребенок — безнадзорный, у которого отсутствует место жительства и (или) место пребывания.

Уполномоченными органами и учреждениями в пределах своей компетенции проводятся мероприятия, направленные на выявление несовершеннолетних, пребывающих в обстановке, которая несет угрозу их жизни или здоровью, проводятся с ними индивидуальные профилактические занятия, информируются о нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних заинтересованные органы и учреждения в случаях и порядке, которые устанавливает Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Интерес представляет категория лиц из числа детей, находящихся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, которым необходимы особые условия воспитания, обучения и требующие специальный педагогический подход (в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа). С 1 сентября 2013 г. вместо понятия «специальные учебно-образовательные учреждения» законодательство применяет понятие «образовательные организации», в данной ситуации — специальные учебно-воспитательных учреждения открытого и закрытого типа.

Должностными лицами органов и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений принимаются меры, направленные на доставку и передачу таких детей родителям (лицам, их заменяющим) или лицам, осуществляющим мероприятия с участием несовершеннолетних. Несовершеннолетних, находящихся в наркотическом, токсическом или алкогольном опьянении, или нуждающиеся в медицинской помощи, доставляют в медицинские организации⁴⁷.

Социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, профилактике безнадзорности и социальной реабилитации несовершеннолетних в трудной жизненной ситуации, и круглосуточно принимать несовершеннолетних без родителей или законных представителей проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении, утерянные или брошенные, и некоторых других категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Неслучайно повышенный интерес ученых к его изучению, с одной стороны, и поиск более совершенных форм правозащитной и профилактической деятельности среди несовершеннолетних.

Отечественные и зарубежные криминологи обращают внимание на то, что наряду с другими факторами, о подростковой преступности влияли на политику обращения с несовершеннолетними правонарушителями, в том числе профилактики, социальной реабилитации, соблюдения прав человека в отношении несовершеннолетних, использования возможных воспитательных мер или наказание не связанного с лишением свободы, за исключением несовершеннолетних смертной казни и пожизненного лишения свободы.

Анализ положений действующего уголовного законодательства России позволяет сделать заключение о их соответствии с международными принципами правосудия в отношении детей и молодых людей.

Вопросы уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних рассматриваются в самостоятельном разделе действующего УК РФ и соответствующей главе. Прежде всего, это обуславливает значительная специфика преступности несовершеннолетних как части преступности в целом.

На эту специфику влияет как социальное, так и психологическое развитие подростков и молодых людей: в связи с недостаточным уровнем социализации, и недостаточной психофизической, возрастной и социальной зрелости, искаженными представлениями по нравственным приоритетам, специфическими чертами характера (вспыльчивостью, неуравновешенностью), подверженностью влиянию «лидеров мнений» и взрослых.

Этими специфическими чертами преступности несовершеннолетних и был приведен законодатель к необходимости тщательно регламентировать уголовную ответственность несовершеннолетних, при периодическом отклонение от общих правил и начал уголовной ответственности и наказания. В частности, большая роль отводится нормам, которые регулируют процессы по освобождению несовершеннолетних от уголовной ответственности или наказания в связи с применением принудительных мер воспитательного воздействия⁴⁸.

Этими специальными уголовно-правовыми мерами занимается отечественное законодательство со второй половины XIX века. На протяжении всей истории их развития система институтов уголовного права подвергалось огромному влиянию со стороны известных драматических изменений в экономических, политических, нравственных, идеологических и социальных сферах российского общества. Сегодня, при оценке юридической природы и социальной обусловленности принудительных мер воспитательного воздействия, правоприменительная практика и ее криминологические последствия, многими криминалистами называются в качестве наиболее эффективных альтернатив уголовному наказанию. Преимущество этих мер — то, что они, обладая педагогическим содержанием, предоставляют лучшие, по сравнению с мерами уголовного наказания, условия для того, чтобы развить положительные личностные качества. В первую очередь, это связано с тем, что основанием их реализации является пробуждение в сознании подростка, мотивы общественного служения и дает ему больше возможностей для позитивной деятельности.

Следует отметить, что ни в предыдущем, ни в действующем уголовном законе понятие принудительных мер воспитательного воздействия не содержится. К сожалению, в уголовно-правовой науке так и не удалось понять трактовке понятия и правовой природы мер. Между тем необходимость единого понимания их природы и целей применения назрела давно. Это важно для развития науки уголовного права, и для обеспечения правильного и единообразного применения уголовно-правового института в правоприменительную практику.

Предусмотренные в УК РФ, принудительные меры воспитательного воздействия, не являющихся уголовным наказанием меры государственного принуждения, применяемые к несовершеннолетним с целью коррекции. Они образуют определенную систему, которая основывается на так называемых «образовательных заряда», т. е. образовательных и государством-принудительный аскетизм-конкретные меры (от менее суровых к более суровым). Согласно ст. 90 и 92 УК РФ несовершеннолетние, совершившие преступления, могут быть назначены следующие виды принудительных мер⁴⁹:

1) предупреждение;

2) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;

3) возложение обязанности загладить причиненный вред;

4) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего;

5) помещение в специальное воспитательное учреждение закрытого типа.

Очевидным является тот факт, что анализируемые меры отличаются друг от друга не столько присущими им государственно-насильственных, отражая механизм реализации Закона, как сущности педагогической (образовательной) методы воздействия на несовершеннолетних. В противном случае было бы невозможным дифференцировать и индивидуализировать их применение.

Однако, закон не регламентирует основания для выбора конкретных принудительных мер воспитательного воздействия, а также их комбинации. Подобная свобода выбора дает возможность расширить индивидуальность подхода к вопросу о целях коррекционных мер с учетом конкретных обстоятельств дела и личности несовершеннолетнего правонарушителя. Однако, вы должны учитывать тот важный факт, что, в соответствии с международными стандартами для применения любой меры уголовно-правового воздействия на подростков должны быть юридически и педагогически обоснованных и соответствовать обязательным условиям, которые определены нормативными актами.

Таким образом, раздел 17.1 минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций для отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (пекинские правила), устанавливает принцип обязательного соблюдения меры не только тяжесть и обстоятельства преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также состояние и потребности ребенка⁵⁰.

Наиболее важные с правовой и педагогической точек зрения, положений Уголовного кодекса является возможность передачи несовершеннолетнего правонарушителя под надзором родителей или опекуна, а также в специализированный государственный орган для оказания воспитательного воздействия на несовершеннолетних, и контроля его поведения (п.»б» ч. 2 ст. 90 УК РФ). Такая передача осуществляется в случае, если родителей или лиц, их заменяющих, в силу ряда объективных и субъективных причин (инвалидность, алкоголизм) не имеют возможности для осуществления эффективного педагогического контроля над поведением подростка, не способны обеспечивать соответствующий уход. Уголовный закон не уточняет, какие специализированные государственные органы, осуществляющие эти функции. В этой связи, следует согласиться с выводами Ю. аликперов Х. Д., Курбанова К. К., который отметил, что понятие «особое состояние —

Согласно п. 39 Указа Президента РФ от 12.05.2009 N 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» для обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу необходимо повышать эффективность деятельности правоохранительных органов, создавая единую государственную систему профилактики преступности и, в первую очередь, среди несовершеннолетних. О приоритете предупреждения преступности несовершеннолетних указывается и в Постановлении Верховного Совета РФ от 03.06.1993 N 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации».

Действительно, криминализация подростковой среды является одной из наиболее острых проблем современного общества. Рост преступности несовершеннолетних во многом зависит от совокупности факторов, к которым можно отнести демографические показатели, экономическую ситуацию в стране, показатели раскрываемости преступлений и семейное неблагополучие⁵¹.

Анализируя западную терминологию «неблагополучной семьи», можно прийти к выводу, что она не имеет четкого определения. Исходя из этого попробуем провести сравнительно-правовой анализ данного определения в зарубежном законодательстве. Итак, в западных странах термин «неблагополучная семья» употребляется как:

— «социально уязвимая семья» («sociallyvulnerable») — семья, с нарушенной структурой, где происходит обесценивание или игнорирование основных семейных функций, имеются явные или скрытые дефекты воспитания, результатом чего становится появление «трудных детей»;

— «дисфункциональная семья» («dysfunctionalfamily»);

— семьи группы риска («atriskfamilies»);

— «негармоничная семья» («disharmoniousfamily»);

— «проблемнаясемья» («problem family», «troubled family»).

Кроме того, неблагополучные семьи подразумеваются следующими социально незащищенными группами населения:

— малообеспеченными семьями (low-income families);

— не полными семьями (single-parent families);

— семьями, в которых родители обладают низким уровнем образования, ими не выполняются родительские обязанности и/или имеются психологические расстройства;

— семьями, нуждающимися в социальной поддержке;

— детьми и семьями в развивающихся странах.

Не менее интересен опыт стран ближнего зарубежья в профилактике семейного неблагополучия. Так, например, Республика Казахстан признает ключевую роль семьи в воспитании ребенка и стремление государства создать в рамках имеющихся ресурсов благоприятные условия для выполнения семьей своих функций⁵². Тем не менее на сегодняшний день отмечаются весьма неположительные тенденции в области благополучия семьи и семейных отношений. Несмотря на действующее законодательство, у многих детей нет семей, и они помешены в государственные учреждения; не все полная охваченность детей средним образованием; для детей-сирот и детей, которые остались без попечения, право на жилье остается лишь гипотетическое; в стране не становится меньше безнадзорных детей, и эксплуатация детского труда не редкость.

В качестве серьезных недостатков правового обеспечения предупреждения преступлений на современном этапе следует признать разрозненные правовые нормы, относящиеся к предупреждению преступлений, которые совершают подростки, несогласованность некоторых из них между собой. Данным обстоятельством затрудняется их практическое применение. Недостаточно четким образом отражается роль судебной власти в профилактике преступлений. Поэтому в рамках сложившихся условий необходимо совершенствование регулирования предупреждения подростковой преступности в стране⁵³.

Вопросы профилактики подростковой преступности закрепляют различные нормативные акты, регламентирующие деятельность тех или иных правоохранительных органов. Так, проведение участковым уполномоченным полиции индивидуальных профилактических работ с гражданами (в том числе и с несовершеннолетними), которые состоят на профилактическом учете, с целью предупредить совершение ими преступлений и административных правонарушений определяет Приказ МВД России от 31.12.2012 N 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции».

Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 «О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г.» говорится о том, что процессы обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу будут также способствоваться повышением эффективности деятельности уполномоченных органов и спецслужб, созданием единых государственных систем профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, в том числе мониторинга и оценки эффективности правоприменительной практики, разработки и использования специальных мер, которые направлены на то, чтобы снизить коррумпированность и криминализацию общественных отношений.

Меры, которые направлены на процессы развития воспитания и социализацию детей, достаточно подробно отражает Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 гг.»⁵⁴.

Данный Указ регламентирует разработку общенациональных стратегий развития воспитания как основ реализации государственной политики: обеспечить развитие научных основ воспитания и социализации подрастающего поколения; внедрить современные программы гражданско-патриотического воспитания, направленные на процессы формирования российской гражданской идентичности, культуры толерантности, социальной компетентности в этническом и межконфессиональном взаимодействии; развить готовность защищать Отечество и позитивное отношение у молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. Судебной власти также не стоит держаться в стороне от данной проблемы. Применяя доступные ей формы и методы, она должна также принимать меры по профилактике подростковой преступности.

В настоящее время существуют все предпосылки принятия нормативно-правовых актов, определяющих задачи и характер деятельности по предупреждению преступности в стране. Эти нормативно-правовые акты — федеральные законы — должны определять субъекты предупредительной деятельности, а также перечень их прав и обязанностей, уровней, сфер, направлений деятельности, форм, мер и средств предупреждения преступлений. Среди таких субъектов следует упомянуть судей, в том числе мировых судей. Целесообразным является также в законе закрепление правовых мер и средств предупреждения основных видов преступлений, а также различных видов преступного поведения.

Согласно статье 29 УПК РФ суды имеют право на вынесении частных определений (постановлений), рассматривая конкретные уголовные дела. То есть у мировых судей также есть такие права. Тем не менее, в соответствии со статистическими данными за последние годы, они весьма редко выносят частные постановления.

На слабую работу мировых судей по профилактике подростковой преступности во многом влияет их чрезмерная загруженность. Тем не менее, рассматривая уголовные дела в отношении несовершеннолетних, необходимо присутствие на судебном заседании психологов и социальных работников для более глубоко и качественно исследования всех обстоятельств дела и правильного решения вопросов индивидуализации наказания несовершеннолетним. Ведь рассмотрение судом уголовного дела в отношении несовершеннолетнего является не только процессом, разрушающим ложные нравственные ценности, представления о мире, но и созидающим, формирующим процессом. Несовершеннолетний приобретает потребность самовоспитываться, преодолевать недостатки. В связи с отсутствием у подростков правильного представления относительно нравственных категорий и ошибочной оценкой событий и поступков людей, происходит изменение их отношения к труду и учебе. Поэтому мировыми судьями должно повышаться воспитательное воздействие судебных процессов по делам о преступлениях несовершеннолетних. Судебное рассмотрение должно стать началом процесса, направленным на психологическую, нравственную и правовую коррекцию личности подростка⁵⁵.

Таким образом, на вопрос об участии мировых судей в профилактике подростковой преступности должен быть дан утвердительный ответ. А для того, чтобы повысить эффективность такой профилактической деятельности, необходимо совершенствование способов профилактики. В связи с этим, прежде всего, следует произвести разбор соответствующей концепции и принять ряд соответствующих законодательных актов.