кп. В. В. Цветков конституционное право россии учебное наглядное пособие
 Скачать 1.06 Mb.
|
|
Раздел 12. Правительство Российской Федерации 12.1. Правительство Российской Федерации: статус и состав Правительство Российской Федерации впределах своих полномочий: – организует исполнение Конституции Российской Федерации, феде- ральных конституционных законов, федеральных законов, указов Пре- зидента Российской Федерации, международных договоров РФ; – осуществляет систематический контроль за их исполнением феде- ральными органами исполнительной власти и органами исполнитель- ной власти субъектов Российской Федерации; – принимает меры по устранению нарушений законодательства Россий- ской Федерации Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации Председателя Правительства Российской Федерации заместителей Председателя Правительства Российской Федерации федеральных министров Председатель Правительства Российской Федерации назначается Пре- зидентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы Председатель Правительства Российской Федерации освобож- дается от должности Президентом Российской Федерации по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий Освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации =>одновременно влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации 63 12.2. Компетенция Правительства Российской Федерации Полномочия Правительства Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет обеспечивает исполнение федерального бюджета; представляет Гос- ударственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результа- тах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансо- вой, кредитной и денежной политики обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государ- ственной политики в области культуры, науки, образования, здраво- охранения, социального обеспечения, экологии осуществляет управление федеральной собственностью осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президен- та Российской Федерации 64 12.3. Отставка Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ Решение о сложении Правительством Российской Федерации своих полномочий оформляется распоряжением Правительства Российской Федерации в день вступления в должность Президента РФ Правительство Российской Федерации может подать в от- ставку => принимается или отклоняется Президентом РФ Президент Российской Федерации вправе принять решение об отставке Правительства Российской Федерации в случаях: – выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации; – отказа Государственной Думы в доверии Правительству Рос- сийской Федерации В случае отставки или сложения полномочий Правительство Россий- ской Федерации по поручению Президента Российской Федерации про- должает действовать до формирования нового Правительства Россий- ской Федерации 1 4 3 2 Президент РФ может принять решение об отставке Правитель- ства Российской Федерации Отставку Правительства Российской Федерации одновременно влечет за собой освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации Президентом РФ 5 6 65 12.4. Структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации Федеральное министерство Федеральная служба Федеральное агентство является федеральным органом исполни- тельной власти, осуществляющим функции: – по выработке государственной политики; – нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности является федеральным органом исполни- тельной власти, осуществляющим функции: – по контролю и надзору в установленной сфере деятельности; – специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борь- бы с преступностью, общественной безопас- ности является федеральным органом исполни- тельной власти, осуществляющим в установ- ленной сфере деятельности функции: – по оказанию государственных услуг; – управлению государственным имуще- ством; – правоприменительные функции, за исклю- чением функций по контролю и надзору Виды федеральных органов исполнительной власти Структура федеральных органов исполнительной власти России утверждена Указом Президента РФ от 21 мая 2012 года № 636 (ред. от 05.04.2016) 66 Раздел 13. Судебная власть в Российской Федерации 13.1. Понятие и принципы судебной власти в Российской Федерации Судебная власть – самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, осу- ществляемая специально уполномоченными на то органами – судами, посредством рассмотрения и разрешения по существу конституцион- ных, гражданских, уголовных, административных дел Принципы правосудия – основные идеи и начала, которые лежат в основе правосудия осуществление правосудия только судом (судьей) компетентность и беспристрастность суда независимость судей и их подчиненность только Конституции РФ и федеральному закону равенство и состязательность сторон в процессе участие в правосудии представителей народа национальный язык судопроизводства обеспечение прав и свобод человека обеспечение права граждан на судебную защиту гласность устность Правосудие – деятельность, осуществляемая специально уполномоченными орга- нами – судами (судьями), по оценке различных действий, актов, бездей- ствия на предмет их соответствия закону, отраженная в судебном ре- шении, принимаемом по определенной форме судопроизводства, явля- ющемуся общеобязательным, и подтвержденная принудительной силой государства 67 13.2. Судебная система Российской Федерации Судебная система Российской Федерации устанавливается: 1) Конституцией Российской Федерации; 2) Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» Правосудие в Российской Федерации осуществляется только су- дами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и Федераль- ным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных указанным Федеральнымконститу- ционным законом, не допускается Единство судебной системы обеспечивается данная система устанавливается в масштабе всей страны Конститу- цией РФ и ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» правила судопроизводства едины право применяется единообразно решения судов обязательны для исполнения на территории всей страны судьи имеют единый статус суды финансируются из средств федерального бюджета Судебная система Российской Федерации включает федеральная судебная система (включает в себя федеральные суды) судебная система субъектов Рос- сийской Федерации (включает в себя суды субъектов Российской Федерации) 68 К федеральным судам относятся – Конституционный Суд Российской Федерации; – Верховный Суд Российской Федерации; – верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных окру- гов, районные суды, военные и специализированные суды, составляю- щие систему федеральных судов общей юрисдикции; – арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, ар- битражные суды субъектов Российской Федерации и специализирован- ные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбит- ражных судов – конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, – мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации Соподчиненность звеньев судебной системы означает, что: – вышестоящие суды контролируют правильность применения закона нижестоящими, – их решения обязательны для исполнения нижестоящими судами К судам субъектов Российской Федерации относятся Судопроизводство в Российской Федерации конституционное гражданское административное уголовное 69 13.3. Правовой статус судей в Российской Федерации Судьей может быть назначен гражданин Российской Федераций достигший 25 лет имеющий высшее юридическое образование имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет не совершивший порочных поступков сдавший квалификационный экзамен получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей Дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации судья субъекта Россий- ской Федерации гражданин РФ, достигший 30 лет, стаж работы по юридической про- фессии не менее 7 лет судья Верховного Суда РФ гражданин РФ, достигший 35 лет, стаж работы по юридической про- фессии не менее 10 лет судья Конституционно- го Суда РФ гражданин РФ, достигший 40 лет, стаж работы по юридической про- фессии не менее 15 лет, обладающий признанной квалификацией в обла- сти права 70 Гарантии независимости судьи процедура осуществления правосудия (запрет под угрозой ответ- ственности любого постороннего вмешательства в деятельность су- дей) несменяемость судьи и особый порядок приостановления и прекра- щения полномочий судей право судьи на отставку неприкосновенность судьи наличие системы органов судейского сообщества материальное и социальное обеспечение судьи, предоставляемое за счет государства Неприкосновенность судьи распространяется на его личность служебное помещение жилище паспорт средства связи имущество документы 71 13.4. Конституционный Суд Российской Федерации: статус, компетенция Конституционный Суд РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и незави- симо осуществляющий судебную власть посредством конституционно- го судопроизводства Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ Компетенция Конституционного Суда РФ разрешает дела о соответствии Конституции Российской Феде- рации: – федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; – конституции республик, уставов, законов и иных нормативных ак- тов субъектов РФ, касающихся вопросов ведения Федерации и сов- местного ведения Федерации и субъектов; – договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; – не вступивших в силу международных договоров РФ разрешает споры о компетенции: – между федеральными органами государственной власти; – между органами государственной власти РФ и органами государ- ственной власти субъектов РФ; – между высшими государственными органами субъектов РФ дает толкование Конституции РФ проверяет конституционность закона, примененного в конкрет- ном деле, – по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права проверяет конституционность закона, подлежащего примене- нию соответствующим судом в конкретном деле, – по запросам судов 72 дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвиже- ния обвинения против Президента Российской Федерации в государ- ственной измене или совершении иного тяжкого преступления выступает с законодательной инициативойпо вопросам своего ведения осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конститу- цией Российской Федерации, Федеративным договором и федераль- ными конституционными законами разрешает вопрос о возможности исполнения решения межгосу- дарственного органа по защите прав и свобод человека– по за- просам федерального органа исполнительной власти, наделенного компетенцией в сфере обеспечения деятельности по защите интере- сов Российской Федерации при рассмотрении в межгосударствен- ном органе по защите прав и свобод человека жалоб, поданных про- тив Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации проверяет на соответствие Конституции Российской Федера- ции вопрос, выносимый на референдум Российской Федерациив соответствии с федеральным конституционным законом, регулиру- ющим проведение референдума Российской Федерации может также пользоваться правами, предоставляемыми ему за- ключенными в соответствии со статьей 11 Конституции РФ догово- рами о разграничении предметов ведения и полномочий между ор- ганами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации, установ- ленная Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в указанный Федеральный конституционный закон 73 13.5. Верховный Суд Российской Федерации: статус, компетенция Верховный Суд Российской Федерации – высший судебный орган по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Федеральнымкон- ституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами Осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуаль- ных формах судебный надзор за деятельностью судов, рассматривая гражданские дела, дела по разрешению экономических споров, уголов- ные, административные и иные дела, подсудные соответствующим су- дам, в качестве суда надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций В структуру Верховного Суда РФ входят Пленум Верховного Суда РФ Президиум Верховного Суда РФ Апелляционная коллегия Судебная коллегия по административным делам Судебная коллегия по гражданским делам Судебная коллегия по уголовным делам Судебная коллегия по экономическим спорам Судебная коллегия по делам военнослужащих Дисциплинарная коллегия 74 Компетенция Верховного Суда РФ дает судам разъяснения по вопросам судебной практики на основе ее изучения и обобщения – в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации обращается в Конституционный Суд Российской Федерации: – с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов и договоров, – с запросом о проверке конституционности закона, подлежа- щего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции выносит заключение о наличии в действиях Президента РФ призна- ков преступления – при выдвижении Государственной Думой Феде- рального Собрания РФ обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления принимает заключение о наличии в действиях Генерального про- курора Российской Федерации и (или) Председателя Следственного комитета Российской Федерации признаков преступления для при- нятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении указан- ных лиц для принятия решения о привлечении их в качестве обвиня- емых по уголовному делу, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления публикует судебные акты Верховного Суда Российской Федерации разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными договорами Российской Федерации решает вопросы обеспечения доступа к информации о деятельно- сти Верховного Суда Российской Федерации осуществляет иные полномочияв соответствии с Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2014 года № 3-ФКЗ «О Вер- ховном Суде Российской Федерации», другими федеральными кон- ституционными и федеральными законами 75 Раздел 14. Конституционно-правовые основы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации 14.1. Национальная безопасность: понятие и система Стратегия национальной безопасности РФ (утв. Указом Президен- та РФ от 31 декабря 2015 г. № 683) Национальная безопасность – состояние защищенности личности, общества и государства от внут- ренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация кон- ституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достой- ные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, госу- дарственная и территориальная целостность, устойчивое социально- экономическое развитие РФ Система национальной безопасности – внутреннее строение национальной безопасности, отражающее диа- лектику взаимодействия национальных интересов и всевозможных угроз личности, обществу и государству Институциональная составляющая – система органов и институтов, обеспечивающих безопасность Инструментальная составляющая – совокупность приемов, способов, мер, средств обеспечения безопасности Нормативная (правовая) составляющая – совокупность правовых норм, устанавливающих институциональ- ную составляющую, регламентирующих инструментальную состав- ляющую, определяющих внутрисистемное взаимодействие Система обеспечения национальной безопасности – совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государ- ственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов Стратегия национальной безопасности РФ (утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683) 76 14.2. Правовые основы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации Источники, регламентирующие вопросы обеспечения безопасности международные внутригосударственные Например: – Всеобщая деклара- ция прав человека от 10 декабря 1948 г., – Европейская кон- венция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., – Европейская конвенция по борьбе с терроризмом 1977 г., – Договор о коллек- тивной безопасности (Ташкент, 15 мая 1992 г.), – Основополагающий акт о взаимных от- ношениях, сотрудни- честве и безопасно- сти между Россий- ской Федерацией и Организацией Севе- роатлантического До- говора (Париж, 27 мая 1997 г.) и др. общие источники: – Конституция РФ от 12 декабря 1993 года, – Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», – Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» и др. источники, устанавливающие правовой режиморганизации обеспечения нацио- нальной безопасности в какой-либо от- дельной сфере жизнедеятельности: – Федеральный конституционный закон от 30 ян- варя 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении», – Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положе- нии», – Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и др. источники, определяющие организацию и деятельность субъектов обеспечения национальной безопасности России: – Федеральный конституционный закон от 7 фев- раля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрис- дикции», – Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномочен- ном по правам человека в Российской Федера- ции», – Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3- ФЗ «О полиции» и др. 77 14.3. Субъекты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации В зависимости от уровня властной публичной организации федеральные ор- ганы государ- ственной власти РФ органы местного са- моуправления органы государствен- ной власти субъектов РФ В зависимости от роли, места и функций субъекта в общей системе обеспечения национальной безопасности России Президент РФ Совет Безопасности РФ Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования правоохранительные органы иные субъекты обеспечения национальной безопасности России В зависимости от принадлежности субъекта обеспечения националь- ной безопасности России к той или иной ветви власти субъекты законодательной ветви власти субъекты судебной ветви власти субъекты исполнительной ветви власти иные субъекты обеспечения национальной безопасности России Все органы и институты, входящие в институциональную составляю- щую системы обеспечения национальной безопасности, являются субъектами обеспечения национальной безопасности России |