кп. В. В. Цветков конституционное право россии учебное наглядное пособие
 Скачать 1.06 Mb.
|
|
Министерство внутренних дел Российской Федерации Нижегородская академия С.В. Евдокимов, Н.А. Трусов, В.В. Цветков КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ Учебное наглядное пособие Нижний Новгород НА МВД России 2017 2 УДК 342 ББК 67.400 Е15 Рецензенты: кандидат юридических наук О.А. Абрамов (Волгоградская академия МВД России); кандидат юридических наук А.И. Попов (Рязанский филиал Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя) Евдокимов С.В., Трусов Н.А., Цветков В.В. Конституционное право России: учебное наглядное пособие / С.В. Евдокимов, Н.А. Трусов, В.В. Цветков. – Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2017. – 87 с. В учебном наглядном пособии представлены основные положения курса «Конституционное право России». В виде структурно-логических схем после- довательно излагаются понятие конституционного права как отрасли и науки, теоретические основы Конституции РФ, основы конституционного строя Рос- сии, основы правового положения человека и гражданина, содержание россий- ского федерализма, избирательная система и избирательное право России, си- стема и конституционно-правовой статус государственных органов, органов местного самоуправления и ряд других вопросов. Предлагаемый вариант учебного пособия отличается относительной краткостью, емкостью изложения материала. Такая форма изложения способ- ствует быстрому усвоению материала курсантами и иностранными слушателя- ми образовательных организаций МВД России. Рекомендуется к использованию в образовательном процессе Нижегород- ской академии и других образовательных организациях системы МВД России. Печатается по решению редакционно-издательского совета Нижегородской академии МВД России © Нижегородская академия МВД России, 2017 Е15 3 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….... 6 Раздел 1. Конституционное право Российской Федерации – ве- дущая отрасль в системе российского права и отраслевая юри- дическая наука 7 1.1. Понятие, предмет и методы конституционного права Российской Федерации как отрасли российского права 7 1.2. Система конституционного права Российской Федерации 9 1.3. Источники конституционного права Российской Федерации 10 1.4. Понятие и предмет науки конституционного права Российской Фе- дерации 11 Раздел 2. Теоретические основы конституции. Конституция Российской Федерации 12 2.1. Понятие и виды конституций 12 2.2. Структура и содержание Конституции Российской Федерации 13 2.3. Функции Конституции Российской Федерации 14 2.4. Правовая охрана Конституции Российской Федерации 15 2.5. Порядок изменения Конституции Российской Федерации 15 Раздел 3. Основы конституционного строя Российской Феде- рации 18 3.1. Понятие и принципы конституционного строя Российской Федерации 18 3.2. Демократический характер Российского государства 19 3.3. Политические и идеологические основы конституционного строя Российской Федерации 20 3.4. Социальные основы конституционного строя 21 3.5. Экономические основы конституционного строя 22 Раздел 4. Конституционно-правовой статус личности в Россий- ской Федерации 23 4.1. Правовой статус личности: понятие, элементы, виды 23 4.2. Гражданство Российской Федерации: понятие и принципы 24 4.3. Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации 25 4.4. Конституционные основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации 26 4.5. Статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Феде- рации 28 Раздел 5. Конституционные права, свободы и обязанности чело- века и гражданина в Российской Федерации 30 5.1. Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина 30 5.2. Гражданские (личные) права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации 32 5.3. Политические права и свободы человека и гражданина в Россий- ской Федерации 33 5.4. Социальные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации 33 4 5.5. Экономические права и свободы человека и гражданина в Россий- ской Федерации 34 5.6. Культурно-творческие права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации 34 5.7. Конституционные обязанности человека и гражданина в Россий- ской Федерации 35 5.8. Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина 36 Раздел 6. Федеративное устройство России 37 6.1. Понятие и принципы федеративного устройства России 37 6.2. Государственно-правовые признаки Российской Федерации 38 6.3. Состав Российской Федерации 39 6.4. Федеральные округа России 40 Раздел 7. Выборы и референдум в Российской Федерации 41 7.1. Референдум: понятие и виды 41 7.2. Выборы: понятие, функции 42 7.3. Понятие и принципы избирательного права в Российской Феде- рации 43 7.4. Понятие и виды избирательных систем 45 7.5. Избирательный процесс: понятие и его стадии 46 7.6. Защита избирательных прав граждан Российской Федерации 47 Раздел 8. Конституционная система органов государственной власти в Российской Федерации 48 8.1. Понятие и признаки государственных органов 48 8.2. Конституционно-правовое закрепление разделения властей в Рос- сийской Федерации 49 8.3. Виды органов государственной власти субъектов Российской Феде- рации 50 Раздел 9. Президент Российской Федерации 51 9.1. Функции Президента Российской Федерации 51 9.2. Избрание Президента Российской Федерации 51 9.3. Досрочное прекращение полномочий Президента Российской Фе- дерации 52 9.4. Администрация Президента Российской Федерации 53 Раздел 10. Федеральное Собрание Российской Федерации 54 10.1. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации: общая характеристика 54 10.2. Компетенция Совета Федерации Федерального Собрания Россий- ской Федерации 55 10.3. Компетенция Государственной Думы Федерального Собрания Рос- сийской Федерации 56 10.4. Порядок роспуска Государственной Думы Президентом Российской Федерации 57 10.5. Законодательный процесс в Российской Федерации 58 Раздел 11. Конституционный статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос- сийской Федерации 59 5 11.1. Мандат депутата: понятие и виды 59 11.2. Гарантии депутатской деятельности 60 11.3. Депутатская неприкосновенность 61 Раздел 12. Правительство Российской Федерации 62 12.1. Правительство Российской Федерации: статус и состав 62 12.2. Компетенция Правительства Российской Федерации 63 12.3. Отставка Правительства Российской Федерации 64 12.4. Структура федеральных органов исполнительной власти Россий- ской Федерации 65 Раздел 13. Судебная власть в Российской Федерации 66 13.1. Понятие и принципы судебной власти в Российской Федерации 66 13.2. Судебная система Российской Федерации 67 13.3. Правовой статус судей в Российской Федерации 69 13.4. Конституционный Суд Российской Федерации: статус, компетенция 71 13.5. Верховный Суд Российской Федерации: статус, компетенция 73 Раздел 14. Конституционно-правовые основы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации 75 14.1. Национальная безопасность: понятие и система 75 14.2. Правовые основы обеспечения национальной безопасности Россий- ской Федерации 76 14.3. Субъекты обеспечения национальной безопасности Российской Фе- дерации 77 Раздел 15. Конституционно-правовые основы организации и де- ятельности правоохранительных органов в России. Место и роль правоохранительных органов в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации 78 15.1. Конституционно-правовые основы деятельности правоохранитель- ных органов по обеспечению национальной безопасности Россий- ской Федерации 79 15.2. Система правоохранительных органов в Российской Федерации 80 15.3. Место и роль правоохранительных органов в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации 81 15.4. Международное сотрудничество органов правоохранительной службы 82 Раздел 16. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации 83 16.1. Понятие и функции местного самоуправления в Российской Феде- рации 83 16.2. Принципы местного самоуправления в Российской Федерации 84 16.3. Система местного самоуправления в Российской Федерации 85 16.4. Виды муниципальных образований в Российской Федерации 86 6 ВВЕДЕНИЕ Конституционное (государственное) право является основополагаю- щей (базовой) отраслью для всех других отраслей системы права. Такое место конституционного права характерно для всех государств, в том чис- ле и Российской Федерации. Основополагающее положение отрасли обу- словлено двумя обстоятельствами. Во-первых, конституция любого госу- дарства занимает особое место в иерархии законодательных актов. Закреп- ляемые в Конституции России особенности общественного и государ- ственного устройства, основы правового статуса личности, принципы и особенности взаимоотношений различных ветвей государственной вла- сти – юридический фундамент всего отраслевого законодательства. Во- вторых, отличительная особенность отрасли конституционного права со- стоит в том, что ее нормы регулируют общественные отношения, склады- вающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества и государства: по- литической, экономической, социальной, духовной и др. Подготовка и издание настоящего пособия преследует конкретные учебные цели. Основная сложность изучения и понимания курса консти- туционного права России состоит в большом объеме содержания учебного материала и высокой динамике законодательного регулирования. Изло- женный в виде схем и определений учебный материал позволяет ускорить процесс его усвоения обучаемыми, а также способствует эффективной подготовке их к экзамену по курсу «Конституционное право России». Материал, собранный в учебном наглядном пособии, представлен в виде разделов, содержание которых максимально приближено к программе учебного курса «Конституционное право России». Авторы исходили из то- го, что в условиях сравнительно небольшого объема аудиторных занятий такой подход к изложению соответствующего учебного курса является наиболее оптимальным для подготовки курсантов и иностранных слуша- телей образовательных организаций МВД России. 7 Раздел 1. Конституционное право Российской Федерации – ведущая отрасль в системе российского права и отраслевая юридическая наука 1.1. Понятие, предмет и методы конституционного права Российской Федерации как отрасли российского права Конституционное право РФ – основополагающая (базовая, ведущая) отрасль системы российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, вытекающие из основ конституционного строя, основ правового статуса личности, федеративного устройства, основ организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Предмет конституционного права– общественные отношения, регулируемые этой отраслью Предмет регулирования норм конституционного права основы конституционного строя принципы правового статуса личности система местного самоуправления гражданство система органов государственной власти основные права, свободы и обязанности человека и гражданина федеративное устройство 8 Метод конституционного права – совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных приемов и спо- собов правового воздействия на общественные отношения, составляю- щие предмет конституционного права Конституционное право РФ использует раз- нообразные приемы и способы правового воздей- ствия, что обусловлено спецификой предмета правового регулирования, а именно широким кру- гом общественных отношений, складывающихся во всех сферах жизнедеятельности общества и государства Основные методы конституционно-правового регулирования дозволение (права человека) возложение обязанностей (обязанности человека и гражданина) установление запретов (например, запрет присваивать власть) императивный – установление конкрет- ного варианта поведения, которому должен следовать субъект отношений диспозитивный – установление несколь- ких допустимых вариантов поведения, из которых может выбрать субъект отно- шений 9 1.2. Система конституционного права Российской Федерации Конституционно-правовые нормы степень определенности содер- жащихся в них предписаний: а) императивные (ст. 24, ч. 3 ст. 29 Конституции РФ); б) диспозитивные (ст. 33, ч. 1 ст. 34 Конституции РФ) характер содержащихся в них предписаний: а) управомочивающие (ст. 20, 22, 26, 27 Конституции РФ); б) обязывающие (ст. 57, 58 Кон- ституции РФ); в) запрещающие (ст. 25, 26, ч. 2 ст. 29 Конституции РФ) нормы, закрепленные (юридическая сила): а) в Конституции РФ; б) федеральных конститу- ционных законах и феде- ральных законах; в) актах высших органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; г) актах органов местного самоуправления содержание (нормы закрепляют): а) основы конституционного строя РФ; б) основы правового статуса лично- сти в РФ; в) федеративное устройство РФ; г) система организации и деятель- ности органов государственной вла- сти и местного самоуправления территория действия: а) действуют на территории Российской Федерации; б) действуют на территории субъекта Российской Феде- рации; в) действуют на территории муниципального образования Отрасль – конституционное право РФ Конституционно-правовые институты Конституционно-правовые нормы Подотрасли конституционного права 10 1.3. Источники конституционного права Российской Федерации Источники конституционного права – внешняя форма установле- ния и выражения конституционно-правовых норм Конституция Российской Федерации законы РФ о поправке к Конституции РФ федеральные конституционные законы постановления Совета Федерации и Государственной Думы нормативные правовые акты Правительства РФ акты органов местного самоуправления нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии законы субъектов Российской Федерации акты органов государственной власти субъектов РФ уставы муниципальных образований внутригосударственные договоры постановления Конституционного Суда РФ конституции (уставы) субъектов Российской Федерации федеральные законы акт референдума общепризнанные принципы и нормы международного права и меж- дународные договоры РФ нормативные правовые акты Президента РФ 11 1.4. Понятие и предмет науки конституционного права Российской Федерации Наука конституционного права– это система взглядов, идей, представлений, юридических знаний, вы- раженных через научные понятия и категории, о конституционно- правовых нормах и регулируемых ими общественных отношениях Наука конституционного права изучает (предмет науки) общественные отношения, составляющие предмет отрасли консти- туционного права закономерности развития конституционного права как отрасли права конституционные идеи и категории, процесс их разработки и фор- мирования содержание конституционно-правовых норм и институтов, механизм их действия и практика реализации характер взаимодействия конституционных норм с нормами и ин- ститутами других отраслей права опыт других стран с целью выявления общих закономерностей раз- вития конституционного права в современном мире Система источников науки конституционного права нормативные: Конституция РФ, федеральные кон- ституционные и фе- деральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, иные нормативные правовые акты эмпирические: документы правопри- менительной практики, аналитические доку- менты, результаты со- циологических опросов и иных социологиче- ских исследований, статистические данные, справочная литература теоретические: исследования, тру- ды отечественных и зарубежных уче- ных, созданные ими концепции 12 Раздел 2. Теоретические основы конституции. Конституция Российской Федерации 2.1. Понятие и виды конституций Конституция– это основной закон (совокупность законов, конституционных обычаев) государства, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий главные начала общественного и государственного устройства, права и свободы человека и гражданина, принципы организации и деятельности органов государственной власти Писаные Неписаные Монархические Республиканские Унитарные Федеративные Временные Жесткие Гибкие Постоянные акт или группа актов, имеющих документар- ную форму выражения совокупность писаных актов и конституцион- ных обычаев (традиций) изменяются и дополняются как обычные зако- ны в государстве изменяются и дополняются в более усложнен- ном порядке, нежели обычные законы имеют неограниченный срок действия принимаются на определенное время закрепляют федеративное устройство государ- ства закрепляют унитарное устройство государства закрепляют форму правления – монархию закрепляют республиканскую форму правле- ния Октроированные Неоктроированные дарованные монархом принятые на референдуме, парламентом или специально созванным для этого органом 13 2.2. Структура и содержание Конституции Российской Федерации Раздел I Глава 1 Основы конституционного строя (ст. 1–16) Глава 2 Права и свободы человека и гражданина (ст. 17–64) Глава 3 Федеративное устройство (ст. 65–79) Глава 4 Президент Российской Федерации (ст. 80–93) Глава 5 Федеральное Собрание (ст. 94–109) Глава 6 Правительство Российской Федерации (ст. 110–117) Глава 7 Судебная власть и прокуратура (ст. 118–129), ст. 127 – исключена Глава 8 Местное самоуправление (ст. 130–133) Глава 9 Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст. 134–137) Структура Конституции РФ 1993 года Преамбула |