кп. В. В. Цветков конституционное право россии учебное наглядное пособие
 Скачать 1.06 Mb.
|
|
Раздел 5. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации 5.1. Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина в зависимости от принадлеж- ности лица к конкретному государству права граждан РФ права иностранных граждан права лиц без гражданства права лиц с двойным граж- данством личные (гражданские) политические экономические социальные культурно-творческие в зависимости от содержания в зависимости от принадлеж- ности лица к конкретному государству права человека права гражданина ИЛИ Конституционные права и свободы – это закрепленные в Конституции РФ и гарантированные государством возможности, позволяющие каждому человеку и гражданину самосто- ятельно и свободно избирать вид и меру свободного поведения Классификация прав человека и гражданина 31 основные дополнительные (производные) общие специальные индивидуальные коллективные права в области государственной и общественно-политической жизни в зависимости от состава субъектов в зависимости от степени распространения в зависимости от особен- ностей личности, прояв- ляющихся в различных сферах и отдельных си- туациях ее жизнедея- тельности в зависимости от объема права в области экономической, социальной и культурной дея- тельности права в сфере личной безопасно- сти и частной жизни в зависимости от состава субъектов абсолютные относительные 32 5.2. Гражданские (личные) права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации Гражданские (личные) права и свободы охватывают фундамен- тальные аспекты свободы, выражают гуманистические основы жизни общества, защищают пространство личной жизни человека, индиви- дуальную свободу от вмешательства извне право на жизнь (ч. 1 ст. 20) право на достоинство (ч. 1 ст. 21) право на безопасность (ч. 2 ст. 21) право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22) право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23) право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, теле- графных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23) право на ознакомление с документами и материалами, непосред- ственно затрагивающими права и свободы (ч. 2 ст. 24) право на неприкосновенность жилища (ст. 25) право на определение и указание своей национальной принадлежно- сти (ч. 1 ст. 26) право на пользование родным языком (ч. 2 ст. 26) право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жи- тельства (ч. 1 ст. 27) право свободно выезжать за пределы Российской Федерации, бес- препятственно возвращаться (ч. 2 ст. 27) свобода совести, вероисповедания (ст. 28) свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29) 33 5.3. Политические права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации 5.4. Социальные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации Политические права и свободы раскрывают социальные позиции личности по отношению к государственной власти, уровень ее по- литической свободы, возможность участия в политических процес- сах, происходящих в обществе право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30) право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31) право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32), в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32) право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32) Социальные права и свободы – это гарантированные возможности пользования материальными и духовными благами для удовлетворе- ния потребностей человека в социальной сфере право на отдых (ч. 5 ст. 37) право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, ин- валидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных слу- чаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39) право на образование (ст. 43) право на жилище (ст. 40) право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41) право на благоприятную окружающую среду (ст. 42) право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, ин- валидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случа- ях, установленных законом (ч. 1 ст. 39) 34 5.5. Экономические права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации 5.6. Культурно-творческие права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации Экономические права и свободы в своей основе связаны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг Культурные (культурно-творческие) права и свободы связаны со свободой доступа к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим обществом свобода литературного, худо- жественного, научного, тех- нического и других видов творчества, преподавания (ч. 1 ст. 44) право на участие в культурной жизни и пользование учреждени- ями культуры, на доступ к куль- турным ценностям (ч. 2 ст. 44) право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономи- ческой деятельности (ч. 1 ст. 34) право на частную собственность (в том числе на землю) и ее насле- дование (ст. 35, 36) право свободно распоряжаться своими способностями к труду, вы- бирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37) право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37) право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискрими- нации и не ниже установленного минимального размера оплаты тру- да (ч. 3 ст. 37) (ч.3 ст.37) право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37) право на индивидуальные и коллективные трудовые споры (ч. 4 ст. 37) право на забастовку (ч. 4 ст. 37) 35 5.7. Конституционные обязанности человека и гражданина в Российской Федерации Конституционная обязанность – это установленная Конституцией РФ точная мера общественно необходимого, должного, наиболее разумного и целесообразного поведения, направленного на удовлетворение интересов общества и личности каждый обязан соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15) забота о детях, их воспитание – обязанность родителей (ч. 2 ст. 38) трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетру- доспособных родителях (ч. 3 ст. 38) основное общее образование обязательно (ч. 4 ст. 43) родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43) каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурно- го наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44) каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57) каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58) защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Рос- сийской Федерации (ч. 1 ст. 59) гражданин Российской Федерации несет воинскую службу в соответ- ствии с федеральным законом (ч. 2 ст. 59) 36 5.8. Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина право на международную защиту прав и свобод (ч. 3 ст. 46) право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48) право на пользование помощью адвоката (ч. 2 ст. 48) право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (ст. 51) право на компенсацию причиненного ущерба от преступления и зло- употребления властью (ст. 52) презумпция невиновности (ст. 49) Гарантии прав и свобод – это условия, средства и меры, направленные на обеспечение практи- ческого их осуществления, охрану и защиту государственная защита прав и свобод гарантируется (ч. 1 ст. 45) право защищать свои права и свободы всеми способами, не запре- щенными законом (ч. 2 ст. 45) право на судебную защиту прав и свобод (ч. 1 ст. 46) право на ознакомление с документами и материалами, непосред- ственно затрагивающими его права и свободы (ч. 2 ст. 24) 37 Раздел 6. Федеративное устройство России 6.1. Понятие и принципы федеративного устройства России Термин «федерация» происходит от латинского слова foederare (объ- единить, укреплять союзом) Федерализм (в классическом его понимании) – принцип государственно-территориального устройства, позволяющий обеспечить единство и разделение государственной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях Основные признаки федерации территория федерации состоит из территории ее субъектов верховная законодательная, исполнительная и судебная власть при- надлежит федеральным государственным органам компетенция между субъектами федерации и самой федерацией раз- граничивается союзной конституцией субъекты федерации имеют свои конституционные высшие законо- дательные, исполнительные и судебные органы две системы суда (федеральная и региональная) двухканальная система налогов (федеральная и региональная) Федерация – это форма государственно-территориального устройства, при которой единое цельное государство состоит из территориальных единиц (рес- публики, края, области, кантоны, штаты, земли и пр.), обладающих при- знаками государственной самостоятельности и суверенитета 38 6.2. Государственно-правовые признаки Российской Федерации Принципы федеративного устройства России верховенство федеральной Конституции и федеральных законов равноправие субъектов Российской Федерации государственная целостность России разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ равноправие и самоопределение народов России Наличие следующих признаков определяет Россию как федератив- ное государство государственный суверенитет России международная правосубъектность России единая цельная неделимая территория смешанная правовая система общие для всей Федерации органы государственной власти единое гражданство единая финансовая и кредитная система единый государственный язык – русский смешанная судебная система единая централизованная система правоохранительных органов единые вооруженные силы единые государственные символы – герб, флаг и гимн единая денежная единица – рубль 39 6.3. Состав Российской Федерации Субъекты Российской Федерации – входящие в состав России на началах равноправия национально- государственные и государственно-территориальные образования Российская Федерация состоит из субъектов шести видов республики (22) автономная область (1) автономные округа (4) национально-государственные образования области (46) края (9) города федерального значения (3): – Москва, – Санкт-Петербург, – Севастополь государственно- территориальные образования Российская Федерация включает в себя 85 субъектов 40 6.4. Федеральные округа России Федеральные округа в РФ созданы Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Россий- ской Федерации в федеральном округе» Федеральные округа России не являются: – субъектами Федерации; – административно-территориальными единицами субъектов Федера- ции является должностным лицом, представляющим Президента Рос- сийской Федерации в пределах соответствующего федерального округа обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа Полномочный представитель Президента Российской Федерации в фе- деральном округе Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849 (в ред. от 28 июля 2016 г.) утверждено 8 федеральных округов 1. Центральный федеральный округ 2. Южный федеральный округ 3. Северо-Западный федеральный округ 4. Дальневосточный федеральный округ 5. Сибирский федеральный округ 6. Уральский федеральный округ 7. Приволжский федеральный округ 8. Северо-Кавказский федеральный округ 41 Раздел 7. Выборы и референдум в Российской Федерации 7.1. Референдум: понятие и виды Референдум – это форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в ре- ферендуме Референдум Российской Федерации субъекта местный Референдум Российской Федерации – всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного зна- чения По содержанию референдумы могут быть конституционные (по проекту кон- ституции или по- правкам к ней) законодательные (по проектам за- конов) консультативные (по важному принципу или направлению дея- тельности государства, правительства, регио- нального или местного органа власти) Референдумы в России проводились всего 3 раза 17 марта 1991 года 25 апреля 1993 года 12 декабря 1993 года 42 7.2. Выборы: понятие, функции Функции выборов различные социальные группы, име- ющие многообразные интересы, стремятся довести свои ожидания и требования до институтов власти, оказать влияние на принятие поли- тических решений представительство общественных инте- ресов легитимация власти власть, избранная народом, является легитимной, то есть легальной (за- конной) всенародные выборы – это, как пра- вило, и общенациональная дискуссия о дальнейших путях развития, борьбе идей и программ развития страны определение ориенти- ров на будущее стра- ны по итогам выборов выясняется сте- пень влияния различных политиче- ских сил, отношение граждан к пра- вящей элите и оппозиции, политиче- скому режиму в целом, а также спе- цифика политических предпочтений граждан социальный барометр политической жизни Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соот- ветствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами му- ниципальных образований в целях формирования органа государствен- ной власти, органа местного самоуправления или наделения полномо- чиями должностного лица 43 7.3. Понятие и принципы избирательного права в Российской Федерации Избирательное право совокупность правовых норм, регу- лирующих общественные отноше- ния, связанные с выборами органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также определенных выборных должност- ных лиц в объективном смысле конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в орга- ны государственной власти и органы местного самоуправления и на опре- деленные выборные должности в субъективном смысле Избирательное право в субъективном смысле прямое или косвенное право граждан обладать при достижении установ- ленного законом возраста решающим голосом в избрании органов государ- ственной власти органов местного самоуправления, а также определен- ных должностей (главы государства, депутатов парламента, местных пред- ставительных органов и др.) или при- нимать участие в отзыве членов и ру- ководителей выборных органов активное пассивное право граждан при достижении уста- новленного законом возраста быть избранными в органы государствен- ной власти, органы местного само- управления и на определенные должности 44 принцип всеобщего избира- тельного права принцип равного избиратель- ного права принцип прямого избиратель- ного права базовые принцип альтернативности выборов принцип периодичности вы- боров принцип обязательности вы- боров принцип полноты информаци- онного обеспечения выборов принцип финансовой дисци- плины принцип недопустимости иностранного влияния на из- бирательный процесс принцип гласности выборов принцип равенства кандидатов, избирательных объединений принцип независимости изби- рательных комиссий принцип подлинности и не- фальсифицированности выбо- ров принцип свободных выборов функциональные принцип тайного голосования субъективные – относящиеся к субъективному избиратель- ному праву объективные (нормативно- организационные) – относя- щиеся к организации избира- тельного процесса Принципы избирательного права 45 7.4. Понятие и виды избирательных систем Избирательная система – это совокупность установленных законом правил, принципов и приемов проведения голосования, определения его результатов и распределения де- путатских мандатов Три вида избирательных систем мажоритарная пропорциональная смешанная Мажоритарная избирательная система (от французского слова majorite – «большинство»). Согласно правилам мажоритарной избирательной системы избранными считаются кандидаты (списки кандидатов), получившие большинство го- лосов. Выделяют мажоритарные системы: 1) относительного большинства (побеждает кандидат, набравший простое большинство голосов относительного других кандидатов); 2) абсолютного большинства (для победы необходимо 50% + 1 голос изби- рателей); 3) квалифицированного большинства (для победы необходимо квалифици- рованное большинство голосов избирателей, например 65% или 2/3) Пропорциональная избирательная система используется при проведении выборов в представительные органы власти и предполагает участие в избирательном процессе политических партий, формирующих списки своих кандидатов. В основе пропорциональной избирательной системы лежит принцип рас- пределения депутатских мандатов пропорционально полученному каж- дым списком кандидатов числу голосов избирателей Смешанная избирательная система предполагает одновременное использование при формировании представи- тельных органов государственной власти элементов пропорциональной и ма- жоритарной избирательных систем и имеет своей целью соединить достоин- ства избирательных систем и по возможности компенсировать их недостатки 46 7.5. Избирательный процесс: понятие и его стадии Избирательный процесс – это установленная законом совокупность стадий, обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов Стадии избирательного процесса – этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совер- шаются предусмотренные законом избирательные действия и про- цедуры назначение выборов формирование избирательных комиссий регистрация (учет) избирателей. Составление списков избирателей образование избирательных округов и избирательных участков выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов) предвыборная агитация финансирование выборов голосование подсчет голосов избирателей установление результатов выборов опубликование и обнародование итогов голосования и результатов выборов представление избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выде- ленных на подготовку и проведение выборов 47 7.6. Защита избирательных прав граждан Российской Федерации Юридическая ответственность за нарушение законодательства о выборах наступает за совершение определенного правонарушения устанавливается государством и всегда предусматривает применение к виновным лицам правовых санкций уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами связана с наступлением для правонарушителя определенных негативных последствий реализуется в установленной процессуальной форме Юридическая ответственность при нарушении избирательного законодательства конституционно- правовая уголовная административная гражданско- правовая Под защитой избирательных прав граждан Российской Федерации следует понимать совокупность мер, направленных на обеспечение практической и в полном объеме реализации права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной вла- сти и органы местного самоуправления, участвовать в иных избира- тельных действиях и процедурах посредством предотвращения и пресе- чения нарушений избирательного законодательства России Защита избирательных прав граждан Российской Федерации осуществляется в судебном порядке во внесудебном порядке (административном) |