кп. В. В. Цветков конституционное право россии учебное наглядное пособие
 Скачать 1.06 Mb.
|
|
Раздел 8. Конституционная система органов государственной власти в Российской Федерации 8.1. Понятие и признаки государственных органов это созданная в установленном законода- тельством порядке структура, наделенная государственно-властными полномочиями по установленному кругу предметов ведения Орган государ- ственной власти является разновидностью государственного органа, образуется и функционирует на ос- нове принципа разделения властей Признаки органа государственной власти создается и действует от имени государства – Российской Федерации и ее субъекта действует на основе законов и других нормативных правовых актов выполняет свойственные только ему задачи и функции обладает собственной компетенцией характеризуется организационной обособленностью и самостоятель- ностью наделен властными полномочиями (его решения принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер) 49 8.2. Конституционно-правовое закрепление разделения властей в Российской Федерации Принцип разделения властей впервые в России был юридически закреп- лен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 года Разделение властей означает законодательную деятельность, принятие законов осуществляет за- конодательный (представительный) орган исполнение законов, исполнительно-распорядительная деятельность возлагается на органы исполнительной власти судебная власть осуществляется независимыми судебными органами Механизм разделения властей в России Законодательный орган – Федеральное Собрание – принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государствен- ной власти, влияет парламентскими способами на деятельность испол- нительной власти Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ – организует исполнение законов, различными способами влияет на законодатель- ный процесс Судебную власть осуществляют Конституционный, Верховный суды России и иные суды Российской Федерации – рассматривают в преде- лах своей компетенции конкретные дела, сторонами которых, в том числе, являются другие органы государственной власти Не входят в систему разделения властей: – Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации; – иные органы специальной компетенции (Прокуратура РФ, Счет- ная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ и др.) 50 8.3. Виды органов государственной власти субъектов Российской Федерации Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами кон- ституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации зако- нодательных (представительных) и исполнительных органов государ- ственной власти субъектов Российской Федерации» Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации законодательный (представительный) орган, например, Законода- тельное Собрание Нижегородской области высший исполнительный орган государственной власти, например, Правительство Нижегородской области судебные органы, например, мировые судьи и конституционный (уставный) суд субъекта РФ, иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с кон- ституцией (уставом) субъекта РФ Принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации государственная и территориальная целостность Российской Федерации распространение суверенитета РФ на всю ее территорию верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных за- конов на всей территории Российской Федерации единство системы государственной власти разделение государственной власти на законодательную, исполни- тельную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полно- мочий и исключения сосредоточения всех полномочий в одних руках разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос- ударственной власти Российской Федерации и органами государ- ственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий 51 Раздел 9. Президент Российской Федерации 9.1. Функции Президента Российской Федерации 9.2. Избрание Президента Российской Федерации Функции Президента РФ гарант Конституции РФ гарант прав и свобод человека и гражданина принятие мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и госу- дарственной целостности обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти определение основных направлений внутренней и внешней полити- ки государства представляет Россию внутри страны и в межгосударственных отно- шениях Президент Российской Федерации избирается на шесть лет гражданами РФ на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет Порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд 52 9.3. Досрочное прекращение полномочий Президента Российской Федерации Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения присяги прекращает исполнение полномочий с истечением срока его пребы- вания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ Прекращает исполнение полномочий досрочно в случае отставки стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежа- щие ему полномочия отрешения от должности Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ, который не имеет право распускать Государственную Думу назначать референдум вносить предложения о поправке и пересмотре положений Конституции РФ Выборы Президента РФ должны состояться не позднее 3 месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий 53 9.4. Администрация Президента Российской Федерации Администрация Президента РФ – единая государственная структу- ра, созданная для организационного обеспечения деятельности Президента РФ и объединяющая в своем составе советников, помощников и других специалистов, необходимых для обеспечения деятельности главы государства Функции Администрации Президента РФ подготовка законопроектов для внесения их в Государственную Думу подготовка и выпуск указов, распоряжений и обращений Президента обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ и Совета обороны РФ осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов и указов Президента РФ обеспечение взаимодействия с политическими партиями и общественны- ми объединениями обеспечение взаимодействия с государственными органами и должност- ными лицами зарубежных государств и международными организациями обеспечение координации деятельности федеральных органов по реализа- ции основ государственной политики в области обеспечения прав челове- ка, свободы средств массовой информации и др. обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной вла- сти, их территориальных органов и органов власти субъектов РФ обеспечение реализации государственной политики в области кадров и государственной службы подготовка обращений в Конституционный Суд РФ подготовка выступлений Президента РФ планирование рабочего графика Президента РФ взаимодействие с палатами Федерального Собрания РФ, Правительством РФ, другими органами государственной власти РФ и ее субъектов 54 Раздел 10. Федеральное Собрание Российской Федерации 10.1. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации: общая характеристика Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федера- ции Совет Федерации Государственная Дума в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъ- екта РФ: по одному от предста- вительного и исполнительного органов государственной власти состоит из 450 депутатов избирается сроком на 5 лет порядок выборов депутатов Государственной Думы уста- навливается федеральным за- коном представители Российской Фе- дерации, назначаемые Президен- том РФ посланий Президента РФ посланий Конституционного Су- да РФ выступлений руководителей иностранных государств Федеральное Собрание является постоянно действующим органом Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно собираются совместно для заслушивания 55 10.2. Компетенция Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрение и принятие обращения Совета Федерации ФС РФ в Конституционный Суд РФ принятие регламента и внесение в него изменений и дополнений проведение консультаций по вопросам о назначении и об отзыве ди- пломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях рассмотрение вопросов внешней политики и межпарламентского со- трудничества К ведению Совета Федерации относится утверждение изменения границ между субъектами РФ утверждение указа Президента РФ о введении военного положения и введении чрезвычайного положения решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ назначение выборов Президента РФ назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Вер- ховного Суда РФ назначение на должность и освобождение от должности Генерально- го прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов назначение на должность и освобождение от должности членов Цен- тральной избирательной комиссии (5 человек) назначение на должность членов Высшей квалификационной колле- гии судей РФ – представителей общественности (10 человек) отрешение Президента РФ от должности 56 10.3. Компетенция Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации К ведению Государственной Думы относятся дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Прави- тельства РФ решение вопроса о доверии Правительству РФ назначение на должность и освобождение от должности Уполномо- ченного по правам человека в РФ назначение на должность и освобождение от должности Председате- ля Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государ- ственной Думой назначение на должность и освобождение от должности Председа- теля Центрального банка РФ выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности объявление амнистии запрос в Конституционный Суд РФ и направление представителей Государственной Думы в него рассмотрение внешнеполитических вопросов утверждение планов международных связей Государственной Думы с парламентами других стран участие в консультациях при назначении и отзыве Президентом РФ дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях 57 10.4. Порядок роспуска Государственной Думы Президентом Российской Федерации Президент Российской Федерации распускает Государ- ственную Думу после трехкратного отклонения Государ- ственной Думой представленных Прези- дентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ может распустить Государственную Ду- му если Государственная Дума после перво- го выражения недоверия Правительству РФ в течение трех месяцев повторно вы- разит недоверие если Государственная Дума после поста- новки вопроса Председателем Правитель- ства РФ о доверии к Правительству РФ откажет в доверии Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции РФ, в течение года после ее избрания с момента выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации ФС РФ в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычай- ного положения в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президен- та РФ исполняющим обязанности Президента РФ – Председателем Прави- тельства РФ 58 10.5. Законодательный процесс в Российской Федерации В этом случае ГД и СФ в установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством (не менее 2/3 от общего числа) депутатов ГД и членов СФ, он подлежит подписанию Президен- том РФ в течение 7 дней и обнародованию Законодательная инициатива (законопроект) Государственная Дума (нижняя палата Федерального Собрания) Закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов ГД и в течение 5 дней передается на рассмотрение… Совет Федерации (верхняя палата Федерального Собрания) 1) если за него проголосовало более половины от общего числа членов СФ; 2) если в течение 14 дней он не будет рассмотрен СФ 1) в этом случае ГД в установленном порядке вновь рассматривает данный закон; 2) в случае несогласия ГД с решением СФ закон считается принятым, если при повторном голосовании за него прого- лосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД Принятый федеральный закон в течение 5 дней поступает… Президент Российской Федерации Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления подписывает за- кон и обнароду- ет его не подписывает и не обнародует его Закон вступает в силу Закон одобрен Закон не одобрен 59 Раздел 11. Конституционный статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 11.1. Мандат депутата: понятие и виды Депутатский мандат публичная функция, которая возлагается на депутата парла- мента или иного представи- тельного органа власти выбо- рами и содержание которой (характер мандата) определяет- ся Конституцией РФ и иными правовыми актами документ, подтверждающий пол- номочия депутата подтверждает законность полно- мочий, а также их объем и выда- ется после выборного процесса Виды депутатского мандата (характер мандата) императивный свободный – депутат действует от имени народа, руководствуясь при этом своими убеждениями; – он не связан наказами избирате- лей, подчиняется только партии или фракции, от которой он был избран, и народу в целом – депутат обязан выполнять наказы избирателей и отчиты- ваться перед ними; – избиратели, в свою очередь, имеют право отозвать досрочно депутата, если он не справился со своими обязанностями наказы избирателей отчет депутата элементы депутатского мандата отзыв депутата избирателями 60 11.2. Гарантии депутатской деятельности Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Со- вета Федерации и статусе депутата Государственной Думы ФС РФ» => гарантии депутатской деятельности право законодательной инициативы право на участие в заседании соответствующей палаты право на парламентский запрос право на депутатский запрос право приглашать членов Правительства РФ и других должностных лиц на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания РФ право члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на прием в первоочередном порядке должностными лицами право на получение и распространение информации обязательное государственное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью чле- на Совета Федерации, депутата Государственной Думы освобождение от призыва на военную службу и на военные сборы (на срок полномочий) гарантии трудовых прав члена Совета Федерации, депутата Государ- ственной Думы освобождение депутата от выполнения производственных или слу- жебных обязанностей на время осуществления депутатской деятель- ности обеспечение материально-финансовых условий для осуществления членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий и др. 61 11.3. Депутатская неприкосновенность Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ не могут быть привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задер- жания на месте преступления) или допросу подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей Вопрос о лишении неприкосновенности члена Совета Федерации, де- путата Государственной Думы Генеральный прокурор вносит в соответствующую палату представле- ние о лишении неприкосновенности Вопрос разрешается в соответствующей палате Федерального Собрания РФ: отказ или дача согласия на лишение неприкосновенности Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Госу- дарственной Думы распространяется: – на занимаемые ими жилые и служебные помещения; – используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи; – принадлежащие им документы и багаж, на их переписку |