кп. В. В. Цветков конституционное право россии учебное наглядное пособие
 Скачать 1.06 Mb.
|
|
Раздел II Заключительные и переходные положения (не содержит статей) Структура Конституции – это принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения Сущность и значение того или иного компонента (раздела, главы, статьи, части статьи) Конституции зависит не только от его смысла и словесного выражения, но и от места, занимае- мого им в ее структуре 14 2.3. Функции Конституции Российской Федерации юридическая учредительная стабилизирующая политическая организационная гуманистическая идеологическая ограничительная нормы Конституции определяют ис- ходные начала всей правовой системы государства Конституция, появляясь в результате конкретных изменений общества, ста- новится политико-правовой основой его развития на следующем историче- ском этапе нормы Конституции определяют пра- вила поведения всех участников поли- тического процесса в государстве Конституция закрепляет и регулирует механизм власти, устанавливая нормы поведения субъектов права нормы Конституции образуют основу и границы деятельности государствен- ных органов, предотвращают монопо- лизацию власти нормы Конституции формируют пра- восознание граждан и их отношение к существующему правопорядку нормами Конституции обеспечивается устойчивость государственно- правовых институтов в Конституции воплощаются общече- ловеческие ценности, закреплены пра- ва и свободы, характерные для циви- лизованного общества Функции Конституции Функции Конституции – это различные направления назначения Конституции, отражающие ее роль в жизни общества и государства 15 2.4. Правовая охрана Конституции Российской Федерации 2.5. Порядок изменения Конституции Российской Федерации Правовая охрана Конституции РФ – совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечива- ется выполнение всех конституционных норм и строгое соблюдение режима конституционной законности Элементы правовой охраны Конституции РФ конституционный контроль в Российской Федерации (ч. 2 ст. 80, ч. 2 ст. 125 Конституции РФ) планирование и совершенствование законодательства конституционная присяга (ст. 82 Конституции РФ) юридические последствия за нарушение Конституции РФ верховенство Конституции РФ в иерархии законодательных актов (ч. 1 ст. 15, ч. 3 ст. 90, ч. 6 ст. 125 Конституции РФ) особый порядок внесения поправок и пересмотра положений Кон- ституции РФ (гл. 9 Конституции РФ) Разный порядок изменения содержания Конституции РФ главы 1–2 и 9: – Основы конституционного строя, – Права и свободы человека и гражданина, – Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ главы 3–8 (за искл. ч. 1 ст. 65) ч. 1 ст. 65 (перечень, статус и наименование субъектов РФ) 16 Субъекты права внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ – Президент РФ; – Совет Федерации; – Государственная Дума; – Правительство РФ; – законодательные (представи- тельные) органы субъектов РФ; – 1/5 членов Совета Федерации; – 1/5 депутатов Государственной Думы поддержано 3/5 голосов от общего числа: – членов Совета Федерации; – депутатов Государственной Думы одобрено: – 3/4 голосов от общего числа членов Совета Фе- дерации; – 2/3 голосов от общего числа депутатов Государ- ственной Думы созывается Конституционное собрание одобрение органами законо- дательной власти не менее 2/3 субъектов РФ подтверждает неизменность Конституции РФ разрабатывает проект новой Конституции РФ вступление поправки в силу Конституции РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем участвовало более половины избирателей выносится на всенародное го- лосование принимает Конституцию РФ 2/3 голосов от общего числа членов Конституционного со- брания П ер есм от р гл ав 1, 2, 9 П оп равк и к гл авам 3– 8 17 о принятии в Российскую Фе- дерацию и образовании в ее составе нового субъекта Рос- сийской Федерации Внесение изменений в текст ч. 1 ст. 65 Конституции РФ касается принимается федеральный конституцион- ный закон (ч. 2 ст. 65, ч. 5 ст. 66, ст. 137 Конституции РФ) об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации решение субъекта Российской Федера- ции, принятое в установленном им порядке изменение в Конституцию РФ в части наименования субъекта Российской Федерации вносит- ся указом Президента Россий- ской Федерации Порядок принятия в Российскую Федерацию, образования в ее составе нового субъекта регулируется Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образова- ния в ее составе нового субъекта Российской Федерации» наименований субъектов РФ – количественного состава; – статуса субъектов Российского Федерации принятие в Российскую Феде- рацию нового субъекта – процедура, предусматриваю- щая изменение состава субъек- тов Российской Федерации в результате присоединения к Российской Федерации ино- странного государства или его части образование в составе Российской Федерации нового субъекта – процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации и не связанная с принятием в Рос- сийскую Федерацию иностран- ного государства или его части 18 Раздел 3. Основы конституционного строя Российской Федерации 3.1. Понятие и принципы конституционного строя Российской Федерации Конституционный строй – это система основополагающих общественных отношений, представ- ленная в основных институтах государства и общества закрепленными нормами конституции страны Принципы конституционного строя РФ приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2) народовластие (ст. 3) суверенитет государства (ст. 4) федерализм (ст. 5) социальный характер государства (ст. 7) многообразие форм экономической деятельности (ст. 8, 9) разделение властей (ст. 10) республиканская форма правления верховенство права (ст. 15) идеологическое многообразие, политический плюрализм (ст. 13) светский характер государства (ст. 14) Если конституционный строй – это система общественных отно- шений, то его основы – это система принципов, их регламентирующих признание и гарантирование местного самоуправления (ст. 12) 19 3.2. Демократический характер Российского государства Демократическое государство – это государство, в котором носителем суверенитета и единствен- ным источником власти выступает народ, а отдельная личность, ее права и свободы являются высшей ценностью Суть принципа народовластия раскрывается в статье 3 Конституции РФ Многонациональный народ Российской Федерации является носите- лем суверенитета и единственным источником власти в России Осуществление власти народом происходит непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы В зависимости от формы волеизъявления народа Конституция РФ устанавливает непосредственную (прямую) демократию – это осуществление власти через формы непосредственного во- леизъявления народа (выборы, референдумы, собрания граж- дан, митинги, демонстрации) представительную демократию – осуществление народом вла- сти через выборных полно- мочных представителей (депу- татов) выборные должностные лица депутаты представительных органов муниципальных образований депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ депутаты Государственной Думы РФ Президент РФ 20 3.3. Политические и идеологические основы конституционного строя Российской Федерации Идеологическое многообразие означает наличие в обществе различ- ных идеологических концепций, течений, взглядов, учений Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относи- тельно экономического, политического, правового устройства России пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью средств массовой информации вести активную деятельность по внедрению идеологии в практиче- скую среду публично защищать свои идеологические воззрения, вести активную полемику с иными идеологиями Политическое многообразие означает создание равных возмож- ностей участвовать в политическом процессе всем социально- политическим структурам и иным объединениям, деятельность которых имеет политический характер политический аспект и находится в рамках Конституции России Многопартийность – форма общественного управления, выступающая как механизм использования расхождения интересов, инакомыслия и разномыслия в целях общественного прогресса Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан России в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и полити- ческих акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представле- ния интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления 21 3.4. Социальные основы конституционного строя Социальное государство берет на себя обязательства утвердить в обществе социальную справедливость ослабить социальное неравенство обеспечить гражданам прожиточный минимум предоставить каждому человеку работу или иной источник суще- ствования проводить социально ориентированную экономическую политику сохранять мир и согласие в обществе поддерживать развитие образования, здравоохранения, культуры и т. д. проявлять заботу о семье, охранять материнство и детство формировать благоприятную для человека жизненную среду Социальное государство – это такое государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека Направления социальной политики в России (ч. 2 ст. 7 Консти- туции РФ) охрана труда и здоровья людей установление гарантированного минимального размера оплаты труда обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и по- жилых граждан развитие системы социальных служб установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты 22 3.5. Экономические основы конституционного строя Принципы построения экономической системы единство экономического пространства свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (огра- ничения перемещения могут вводиться в соответствии с федераль- ным законом – ч. 2 ст. 74 Конституции РФ) поддержка конкуренции свобода экономической деятельности (не допускается экономиче- ская деятельность, направленная на монополизацию и недобросо- вестную конкуренцию, – ч. 2 ст. 34 Конституции РФ) защита и обеспечение устойчивости рубля равная защита всех форм собственности Формы собственности в Российской Федерации частная индивидуальная государственная муниципальная иные формы соб- ственности коллективная федеральная субъектов Федерации собственность муниципального образования общественных объединений религиозных объединений 23 Раздел 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации 4.1. Правовой статус личности: понятие, элементы, виды Правовой статус личности – это юридически закрепленное положение личности в обществе. Основу правового статуса личности составляют конституционные пра- ва, свободы и обязанности Элементы правового статуса личности общая правоспособность гражданство принципы правового положения человека и гражданина основные права, свободы человека и гражданина гарантии основных прав и свобод основные обязанности человека и гражданина Конституционные основы правового статуса личности получили закрепление в главе 2 Конституции РФ Виды правового статуса личности специальный (родовой) общеправовой (конституционно- правовой) индивидуальный 24 4.2. Гражданство Российской Федерации: понятие и принципы Гражданство РФ – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выра- жающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы граж- данства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности Принципы гражданства РФ единое и равное гражданство независимо от оснований его приобре- тения недопустимость лишения гражданства или права изменить его недопустимость выдачи гражданина РФ другому государству или высылки его за пределы РФ защита и покровительство граждан РФ за границей признание за гражданином РФ двойного гражданства сохранение гражданства РФ при заключении и расторжении брака сохранение гражданства за гражданами РФ, проживающими за гра- ницей приоритет норм международного права и международных договоров по вопросам гражданства над национальным законодательством Россия поощряет приобретение гражданства РФ лицами без граж- данства, проживающими на территории РФ 25 4.3. Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации Выход = > на основании добровольного волеизъявления лица в общем порядке, если проживает в Российской Федерации, в упрощенном порядке, если проживает не в Российской Федерации Выход из гражданства РФ ребенка = > по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин России имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в закон- ную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения Основания приобретения гражданства РФ рождение прием в гражданство восстановление гражданства иные осно- вания учитывается: – гражданство родителей, – место рождения порядок: – общий; – упрощенный для лиц, ранее имевших граж- данство РФ – оптация; – усыновле- ние (удочере- ние) и др. Прекращение гражданства РФ выход из гражданства РФ иные основания (оптация, усыновление и др.) 26 4.4. Конституционные основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) ино- странного государства Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства Иностранные граждане в РФ Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин – лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграцион- ную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание Временно проживающий в РФ иностранный гражданин – лицо, получившее разрешение на временное проживание Постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин – лицо, получившее вид на жительство Иностранный работник – иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Феде- рации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятель- ность Законно находящийся в России иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным до- говором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации 27 Приглашение на въезд в Российскую Федерацию – документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в по- рядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотрен- ных федеральным законом или международным договором Рос- сийской Федерации Миграционная карта – документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за вре- менным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства Разрешение на временное проживание – подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до по- лучения вида на жительство, оформленное в виде отметки в до- кументе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной фор- мы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность Документы Вид на жительство – документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, являет- ся одновременно и документом, удостоверяющим его личность 28 Иностранный гражданин не имеет права находиться на муниципальной службе замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Госу- дарственным флагом Российской Федерации, в соответствии с огра- ничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также ле- тательного аппарата государственной или экспериментальной авиации быть командиром воздушного судна гражданской авиации, быть при- нятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Пере- чень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации 4.5. Статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации Беженец – это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, при- надлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользовать- ся такой защитой вследствие таких опасений, или, не имея определен- ного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного ме- стожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений Временное убежище – это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответ- ствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми ак- тами Российской Федерации Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации пра- вами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федера- ции, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом 29 Вынужденный переселенец – гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершен- ного в отношении его или членов его семьи насилия или преследова- ния в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуть- ся преследованию по признаку расовой или национальной принад- лежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлеж- ности к определенной социальной группе или политических убежде- ний, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в от- ношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка место жительства на территории иностранного государства => в РФ место жительства на территории субъекта РФ => в другой субъект РФ Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающее на за- конных основаниях на территории РФ и изменившее место жительства в пределах территории РФ Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством РФ не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о при- знании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства РФ покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природно- го и техногенного характера |