, Гражданское право, К Р, юрид лица созда. Вид работы Курсовая работа Название дисциплины Гражданское право (курс 2) Тема Возникновение (создание) юридического лица в современном гражданском праве Фамилия студента
 Скачать 0.82 Mb.
|
3 Правовая форма и организация государственной регистрации юридического лица в РФ3.1 Государственная регистрация юридических лиц: понятие, цели, правовая природа и значение Государственная регистрация юридических лиц - это сочетание совокупности регистрационных процедур, заканчивающихся актом органа государственной регистрации о регистрации юридического лица. Осуществляется она в настоящее время Федеральной налоговой службой РФ, а также Министерством юстиции в отношении некоммерческих организаций и Банком России в отношении кредитных организаций. Регулируется государственная регистрация основной массы юридических коммерческих лиц законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Впоследствии был принят Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 107-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (вступил в силу 5 мая 2014 г.). В Законе о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предусмотрен единый порядок регистрации юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и сферы деятельности. Срок государственной регистрации юридических лиц в настоящее время сокращен до пяти рабочих дней. Государственная регистрация юридических лиц - это некий процесс, т.е. совокупность следующих определенных в законодательстве процедур: 1) приема заявления (уведомления об изменении учредительных документов) и прилагаемых к нему документов, в том числе учредительных, на регистрацию с фиксацией даты приема документов; 2) выдачи заявителю расписки о принятии документов на регистрацию; 3) проведения правовой экспертизы на предмет соответствия учредительных документов законодательству и выявления нарушений установленного законом порядка образования юридического лица; 4) принятия по результатам правовой экспертизы регистрирующим органом решения о государственной регистрации или мотивированного решения об отказе в таковой; 5) внесения в Единый государственный реестр юридических лиц на бумажном и магнитном носителе необходимых сведений о создании или прекращении регистрируемого юридического лица (о внесении изменений в его учредительные документы) с фиксацией даты регистрации; 6) регистрации самих учредительных документов юридического лица (изменений к ним), либо признания данных документов недействительными (погашенными) в связи с прекращением юридического лица; 7) подготовки документа, подтверждающего факт государственной регистрации (свидетельство о государственной регистрации, паспорт юридического лица, выписка из государственного реестра и т.п.); 8) выдаче заявителю документа, подтверждающего факт государственной регистрации и зарегистрированных учредительных документов (изменений к ним) с подтверждением заявителем факта выдачи документов; 9) архивации, хранения и пользования сведениями и документами государственного реестра. Основные этапы прохождения государственной регистрации выглядят так:  Рисунок 3-Схема государственной регистрации нового юридического лица или индивидуального предпринимателя Юридическое лицо может быть зарегистрировано только в той организационно-правовой форме, которая предусмотрена ГК. Это правило касается как коммерческих, так и некоммерческих организаций. Как отмечено, в решении ФНС России от 30 января 20151 в соответствии с пунктом 4 статьи 5 ФЗ от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ записи вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц на основании документов, представленных при государственной регистрации. При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются документы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ, в том числе соответствующее заявление о государственной регистрации. В указанном заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица (подпункт "а" статьи 12 указанного Федерального закона). Закон не допускает возможности требования регистрирующими органами представления иных, кроме установленных Законом, документов. Это не только упрощает процедуру регистрации, но и лишает регистрирующие органы на местах возможности необоснованных требований о представлении дополнительных документов. Согласно пункту 4.1 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом. Отказ в государственной регистрации допускается в случаях, определенных в пункте 1 статьи 23 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129- ФЗ. Перечень этих оснований достаточно велик, однако по существу он сводится к несоответствию представляемых документов предъявляемым формальным требованиям. За представление недостоверных сведений ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, несут заявители и юридические лица (пункт 1 статьи 25 указанного Федерального закона). В то же время, анализ действующего законодательства позволяет выявить определенное противоречие между положениями п. 4.1 ст. 9, п. 1 ст. 23 Закона о регистрации по вопросу должен ли управомоченный орган осуществлять проверку представленных документов. В этой связи Верховный Суд РФ в п. 23 постановления Пленума N 251 указал, что "уполномоченный государственный орган не осуществляет проверку представленных документов на их соответствие федеральным законам или иным нормативным правовым актам, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом. Например, названный орган по общему правилу не уполномочен проверять содержание учредительных документов юридического лица на соответствие их закону, как при учреждении юридического лица, так и при его реорганизации. Однако, согласно п. 3 ст. 51 ГК РФ до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ, уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр. Таким образом, представляется, что положения законодательства относительно необходимости уполномоченного органа осуществлять проверку достоверности представленных для регистрации юридического лица сведений, нуждаются в совершенствовании. В связи с чем, полагаем целесообразным закрепить положение в ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» о необходимости проверки законности представленных документов и корпоративных решений (с обязательной одновременной проверкой личности учредителей в органах Министерства юстиции), что позволит укрепить принцип достоверности данных государственного реестра юридических лиц и исключить распространенные у нас случаи регистрации юридических лиц по потерянным и украденным паспортам, созданием "фирм-однодневок" для их участия в незаконном отчуждении имущества, переложения на них ответственности по обязательствам, уклонения от уплаты налогов и прочие злоупотребления. Далее, анализ действующего гражданского законодательства позволяет выделить случаи уплаты государственной пошлины, за осуществление государственной регистрации, документ о чем должен быть приложен к комплекту документов. Как нам известно, государственная пошлина взимается в следующих размерах: 1) за государственную регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации ликвидации юридических лиц, государственной регистрации политических партий и региональных отделений политических партий, государственной регистрации общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, - 4 000 рублей; 2) за государственную регистрацию политической партии, а также каждого регионального отделения политической партии - 3 500 рублей. В связи с чем, считаем целесообразным, ввести дифференцированный подход в установлении размеров государственной пошлины за регистрацию юридического лица в зависимости от его организационно-правовой формы. Это в свою очередь, положительно скажется на количестве отказов в государственной регистрации, а значит, количество компаний в РФ может увеличиться, что безусловно будет способствовать развитию предпринимательской деятельности и стабильности гражданского оборота. В завершении подчеркнем, что в настоящее время сложились практически уникальные условия для всестороннего обсуждения вопросов связанных с государственной регистрации юридических лиц в целях дальнейшего совершенствования гражданского законодательства. 3.2 Основания отказа в государственной регистрации при создании юридического лица Отказом в государственной регистрации при создании юридического лица следует считать юридический акт регистрирующего органа, на основании которого правоспособность юридического лица не возникает и юридическое лицо не считается созданным. Отказ в государственной регистрации при регистрации изменений учредительных документов следует считать юридический акт, на основании которого юридическая сила изменений, внесенных в учредительные документы, будет ничтожна для третьих лиц. Отказ в государственной регистрации при регистрации прекращения существования юридического лица в результате завершения его ликвидации будет являться юридическим актом, на основании которого юридическое лицо сохраняет свою правоспособность, а регистрация не будет считаться завершенной. Для заявителя, таким образом, отказ в государственной регистрации будет являться санкцией за нарушения, перечень которых содержится в законе. Если заявитель посчитает, что мотивы отказа в государственной регистрации не могут служить причиной для вынесения такого решения, то ему дается право подать иск в суд на регистрирующий орган. Отказ допускается только по формальным признакам: а) в случае отсутствия в числе представленных на регистрацию документов одного или нескольких таких документов, необходимых для государственной регистрации; б) в случае представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Данная ситуация возможна, если заявление подано в тот орган, на территории регистрационного округа которого не располагается: постоянно действующий исполнительный орган юридического лица; иной орган юридического лица; место постоянного проживания лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности. Орган государственной регистрации также может быть признан ненадлежащим, если регистрируемое лицо относится к тем отдельным видам юридических лиц, для которых установлен специальный порядок регистрации, включающий в себя регистрацию в специализированных органах. Дополнительно установлены случаи, когда также не допускается регистрация создания юридического лица или регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. Речь идет о нормах п. 2 ст. 20 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», где предусмотрено ограничение правоспособности юридических лиц, находящихся в процессе ликвидации. Регистрирующий орган в этой ситуации поставлен в ситуацию «между двух огней». С одной стороны, ему нельзя производить указанные регистрационные действия, а с другой – п. 2 ст. 23 четко указывает, что мотивы отказа в регистрации могут содержаться только в п. 1 этой же статьи и нигде более. К сожалению, данным Законом не предусмотрена возможность приостановления регистрации по просьбе заявителя. Это позволило бы заявителям избежать отказов в регистрации по причинам, носящим формальный характер и технически легко устранимым. Также предусмотрено, что решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято не позднее срока, установленного ст. 8 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Данный срок исчисляется с даты подачи документов в регистрирующий орган и должен составлять не более пяти рабочих дней, как и в случае, когда принимается решение о проведении государственной регистрации. Пятидневный срок – это небольшой срок, если осуществлять процедуру государственной регистрации в том виде, в котором она предусмотрена ст. 51 ГК РФ, т.е. когда регистратору необходимо проверить содержание всех документов на их соответствие закону и установить нарушения установленного законом порядка образования юридического лица. С другой стороны, пятидневный срок – это достаточно большой срок, если регистратор вправе пользоваться только теми мотивами отказа. Они носят предельно формальный характер и не нужно изучать содержание документов, чтобы отказать в регистрации. Для этого регистратору достаточно проверить наличие от двух до шести (в зависимости от вида регистрационного действия) документов и убедиться, что юридическое лицо обратилось в надлежащий орган – т.е. оно имеет место нахождения на территории его регистрационного округа. К сожалению, не предусмотрена форма отказа в государственной регистрации, но, по всей видимости, это будет письменный документ, утвержденный уполномоченным должностным лицом регистрирующего органа (регистратором), подпись которого обязана скрепляться гербовой печатью данного органа. В законе установлен способ, которым решение об отказе в государственной регистрации доводится до сведения юридического лица или его учредителей. Данный отказ направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения. По всей видимости, это может быть как почтовое отправление с уведомлением, так и выдача документа непосредственно лицу, указанному в заявлении о регистрации. Необходимо отметить, что в ст.ст. 12, 14, 17, 21 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», которые устанавливают требования к содержанию заявлений о регистрации, подобная информация не предусмотрена. При вынесении отказа в проведении государственной регистрации необходимо также учесть, что если сведения о регистрации отражаются в реестре, то отказ в ее проведении в реестре отражаться не может и в данном случае следует предусмотреть существование документа, где сведения об отказах могли бы систематизироваться, а документы, поданные на регистрацию, – храниться. Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке. Основания иска, то есть обстоятельства, на которых заявитель в качестве истца основывает свое обращение в суд, должны быть названы в его заявлении в соответствии с п. 4 части 2 ст. 126 ГПК РФ. Значение в данном случае будут иметь только юридические факты, то есть обстоятельства, которые повлекли возникновение, изменение или прекращение правоотношений, с которыми связан возникший между сторонами – заявителем и регистрирующим органом – материально-правовой спор. 3.3 Проблемы правового регулирования государственной регистрации юридических лиц Сегодня ни одна из существующих правовых систем не может быть представлена без юридического лица. Согласно действующему отечественному законодательству российское юридическое лицо может быть организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (например, некоммерческие организации). Момент государственной регистрации знаменует собой начало сосуществования юридических лиц. Это означает, что до того, как вы внесете запись в ЕГРЮЛ, у вас фактически есть юридическое лицо, но оно не существует юридически. При этом, однако, учредители существуют как участники юридического лица, а не от своего имени, из-за чего, по мнению многих исследователей, юридическому лицу очень сложно использовать правила до постановки на учет в налоговых органах, следовательно, должны быть учтены данные особенности. В связи с этим понятие определения адресов массовой регистрации должно быть определено и регламентировано законом в соответствии со стандартами. Это позволяет принять точное решение. Возникает необходимость теоретического обозначения данного понятия применительно к вопросам налогового органа. Примером может служить корреляция между адресом и концепцией проблемы. Таким образом, соответствующие профессиональные органы имеют возможность принять меры для уточнения фактического адреса компании до принятия окончательного решения. Сама проверка адреса выполняется в соответствии с этим действием. Актуальным вопросом сейчас является предоставление документов в налоговые органы для регистрации юридических лиц через «фиктивное» лицо. Вводя в заблуждение категорию социально нестабильных граждан, они предоставляют документы для регистрации юридических лиц в налоговых органах за небольшое денежное вознаграждение, но на самом деле не являются администраторами, к организационной деятельности отношения не имеют. Данные этих лиц передаются в налоговые органы от имени директоров (учредителей). В результате вышеуказанных мероприятий работниками органов государственной налоговой службы будут внесены сведения о постановке на учет юридических лиц, зарегистрированных через кандидатов, но фактически не осуществляющих деятельность, на основании представленных документов. Статья 173.1 УК РФ предусматривает создание (создание, преобразование) юридических лиц подставными лицами, а также представление юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в органы, осуществляющие государственную регистрацию, уголовную ответственность за данные. В результате сведения о кандидате были зарегистрированы в ЕГРЮЛ. Кандидатом является лицо, данные о котором внесены в ЕГРЮЛ без цели управления юридическими лицами либо по заблуждению, либо по незнанию. Санкции статьи предусматривают лишение свободы на срок от 7 месяцев до 1 года в виде штрафа в размере от 100 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного. Либо принудительные работы на срок не более трех лет, либо лишение свободы на тот же срок. Доходы, полученные преступным путем (денежное вознаграждение за предоставление документов для регистрации юридического лица), могут быть взысканы в судебном порядке с лица, получившего денежные переводы за фиктивную регистрацию юридического лица. Рассматривая проблемы правового регулирования процедуры государственной регистрации юридических лиц следует отдельно рассмотреть и проблемы отказа в государственной регистрации юридических лиц. Закон устанавливает срок регистрации ООО в три рабочих дня. По истечении этого времени инспекция обязана зарегистрировать компанию или предоставить письменный отказ с указанием причин. После получения отказа вам нужно будет исправить дефект. После исправления ошибок можно повторно подать документ на регистрацию. Анализируя материалы судебной практики, были рассмотрены следующие дела: Дело № А03-10637/2016. В данном случае отказ в регистрации ООО был обусловлен индивидуальными особенностями заявителя. Ранее заявитель был участником другого общества с ограниченной ответственностью с долей 50% в уставном капитале. Данное юридическое лицо имеет задолженность перед бюджетом, признано безнадежным и исключено из ЕГРЮЛ. На момент подачи заявления о регистрации нового общества не истек трехлетний срок со дня исключения из Единого государственного реестра юридических лиц общества, участником которого являлся заявитель; Дело № А60-12861/2016. В нарушение требования законодательства «Об ООО» решение единственного учредителя не содержало сведений о порядке и условиях оплаты уставного капитала, размере и номинальной стоимости акций учредителя. В результате налоговый инспектор посчитал, что письмо-решение не представлено, а пакет документов, необходимых для регистрации, неполный; Дело № А73-9914/2016 . Отказ в регистрации ООО выдан заявителям, ранее являвшимся учредителями и/или руководителями нескольких юридических лиц. При этом установлено, что шесть из них фактически прекратили свою деятельность и были исключены из ЕГРЮЛ. На момент подачи заявления о регистрации новой компании трехлетний срок для исключения этих лиц из реестра еще не истек. Кроме того, две компании, за которые отвечал заявитель, имели просроченные кредиты в размере 3,8 млн рублей и 2,2 млн рублей. Таким образом, основными участниками текущего оборота граждан являются основные налогоплательщики, юридические лица, которые производят большую часть услуг и товаров. В настоящий момент, учитывая совершенствование и развитие рыночных отношений, возрастающее стремление субъектов гражданско-правовых отношений к снижению уровня риска для своих денег законными способами, а также актуальность вопроса, Регулирование процесса регистрации юридических лиц. |