крае. Германова В.А._ОНБ-1501. Выпускная квалификационная работа (дипломная работа)
 Скачать 118.28 Kb.
|
Административные наказания, назначаемые за правонарушения в области дорожного движенияВ повышении эффективности механизма административной ответственности особая значимая роль принадлежит административным наказаниям. Регламентируемый законодателем процесс применения и реализации уполномоченными государственными органами административных наказаний к лицам, совершившим административный деликт и является сутью административной ответственности. Исходя из этого, представляется важным и целесообразным рассмотреть конкретные виды наказаний, применяемых к правонарушителям в сфере безопасности дорожного движения. За минувшие года в КоАП РФ были внесены ряд существенных изменений, которые в том числе усилили административную ответственность за нарушения в области дорожного движения. В соответствии с пояснительной записки к Федеральному закону «О безопасности дорожного движения», положение дел в сфере безопасности дорожного движения обретает особенности глобального кризиса. Это объясняется следующими факторами: во-первых, большой рост автомобильного парка, во-вторых, пренебрежительное отношение водителей к правилам дорожного движения, в-третьих, отсутствие общей правовой культуры участников дорожного движения [31, с. 23]. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. На сегодняшний день за совершение административного правонарушения в области дорожного движения могут быть назначены 6 из 10 существующий видов наказания. В сфере безопасности дорожного движения применяются такие наказания, как предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест и обязательные работы. Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Административный штраф – это денежное взыскание, которое назначается физическим и юридическим лицам, налагаемое за административные правонарушения в случаях и пределах, предусмотренных законодательством. Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей. Лишение специального права – это лишение физического лица ранее принадлежащего ему права управления транспортным средством. Лишение специального права назначается судьей на срок от одного месяца до трех лет за систематическое или грубое нарушение пользования этим правом. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток. Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей. Согласно КоАП РФ административные наказания делятся на основные и дополнительные. Основными административными наказаниям за совершения правонарушений в области дорожного движения, согласно статьи 3.3 КоАП РФ являются предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида, административный арест и обязательные работы. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида, могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида применяется в качестве дополнительного административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26, частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание [20]. Предупреждение самый «мягкий» вид административного наказания, назначается например, за управление транспортным средством с нечитаемыми, нестандартными или установленными с нарушением требований государственного стандарта государственными регистрационными знаками за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.2 КоАП РФ или за нарушение пешеходом или пассажиром транспортного средства ПДД [31, с. 24]. Также наказание в форме предупреждения встречается в ч. 1, 2 ст. 12.3, ч. 1 ст. 12.5, ч. 1, 1.1, 3 ст. 12.14, ч. 1 ст. 12.16 и иных статья главы 12 КоАП РФ. Более того, предупреждение является альтернативной санкцией, то есть за правонарушение может быть назначено или предупреждение, или административный штраф [13]. Кроме того, лицо, которое получило предупреждение, считается привлеченным к административной ответственности в течение одного года, и это в дальнейшем может быть рассмотрено как обстоятельство отягчающее вину. Административный штраф является денежным взысканием, которое выражается в рублях. За совершение правонарушений в области дорожного движения минимальный штраф для граждан составляет 500 руб., а максимальный – 50 тыс. руб. Для должностных лиц максимальный размер штрафа определен в 50 тыс. руб., а для юридических – 1 млн руб. Этот вид наказания не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (ст. 3.5 КоАП РФ) [2, с. 25]. Глава 12 КоАП РФ на сегодняшний день штраф в качестве наказания указывается чаще всего. Применение фиксированного штрафа на практике, и как основное и как дополнительное наказание, имеет негативную сторону, обусловленную тем, что в этих случаях исключается возможность учесть смягчающие, отягчающие обстоятельства, материальное положение лица и т.п. На основании этого можно сказать, что теряется практический смысл и принципы применения наказания (справедливость, соразмерность). Так, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Мценска и Мценского района Орловской области от 09 июля 2014 г. Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.2 КоАП РФ, Согласно ч. 2 ст. 12.2 КоАП РФ административным правонарушением является управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков, а равно управление транспортным средством без установленных на предусмотренных для этого местах государственных регистрационных знаков либо управление транспортным средством с государственными регистрационными знаками, оборудованными с применением материалов, препятствующих или затрудняющих их идентификацию. Из материалов дела следует, что 18 мая 2014 г. в 2 часа 10 минут Т., управляя автомобилем <...>, государственный регистрационный знак №, следовал по <адрес>, с передними государственными регистрационными знаками, оборудованными с применением материалов, препятствующих их идентификацию, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.2 КоАП РФ. Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении (л.д. 6); рапортом инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по Орловской области П.Р.Н. (л.д. 8-9), объяснениями инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> Г.Д.В. (л.д. 7). Ссылка Т. в жалобе на то, что автомобиль устройствами, препятствующими идентификации государственных номеров, оборудован не был, опровергается указанными доказательствами, которые получили оценку судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Административное наказание назначено Т. в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 12.2 КоАП РФ. Указание в жалобе на то, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей является несправедливым, поскольку он является <...>, заработка кроме <...> не имеет, на иждивении находится дочь, не может повлечь отмену судебных постановлений. На указанные обстоятельства при рассмотрении дела как мировым судьей, так и судьей районного суда, Т. не ссылался, доказательств отсутствия иного заработка кроме <...>, нахождения на иждивении дочери не представил. Не содержит таких доказательств и рассматриваемая жалоба. Кроме того, согласно ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев [56]. В другом деле, также по ч. 2 ст. 12.2, по жалобе Р., несогласного с размером штрафа, судья городского суда отказал, указав, при этом следующее. Ссылка Р. на то, что при назначении наказания мировой судья не принял во внимание наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно: его трудовая деятельность связана с передвижением на объекты загородной недвижимости, в связи с чем лишение его права управления транспортным средством отразится на материальном положении его семьи, наличие у него на иждивении жены и двух несовершеннолетних детей, не может повлечь удовлетворение жалобы, так как данные обстоятельства при оценке их в совокупности, а также с учетом обстоятельства, отягчающего административную ответственность, не могли повлиять на вид и размер назначенного Р. наказания. И, следовательно, оснований для признания назначенного Р. наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, о чем заявитель просит в жалобе, не имеется [54]. Конфискация устройств, приборов и приспособлений – это дополнительное наказание, предусмотренное санкциями ч. 1, 2 ст. 12.4 и ч. 3, 4, 5 ст. 12.5. Конфискации подлежат световые приборы с огнями красного цвета, световозвращающие приспособления красного цвета, световые приборы, цвет огней и режим работы которых не соответствуют требованиям Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения; устройства для подачи специальных световых или звуковых сигналов, установленные без соответствующего разрешения. Согласно пункту 23.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (далее – постановление Пленума № 5) – конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения «может быть применена судьей при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания только в случае, если этот вид административного наказания предусмотрен санкцией соответствующей статьи (частью статьи) Особенной части КоАП РФ» [57]. Лишение права управления транспортным средством устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями гл. 12 КоАП РФ. Рассматривая подробнее лишение специального права, как один из видов, наказаний, которые могут быть применены дополнительно, отметим, что конкретику в определении порядка применения порядка его применения вносит ст. 3.8 КоАП, согласно которой, «лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ» [60, с. 108]. Продолжая нормативную характеристику, укажем, что данное наказание может последовать также в случае уклонения «от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, за нарушение установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом» [60, с. 108]. Обращаясь к научным определениям, рассмотрим понятие специального права со стороны этой сферы. Физическое лицо (гражданин) может обладать правами, не только закрепленными Конституцией РФ, но и конкретными индивидуальными юридическими актами. Предоставление такого индивидуального субъективного права регулируется специальным индивидуальным актом управления. К таким субъективным правам можно отнести право на управление транспортным средством, участие гражданина в обороте гражданского оружия (хранить, коллекционировать), право на охоту, право управления судном, воздушным судном. Порядок приобретения (оформления) данного специального права регулируется в специальных нормативных актах (законах) и зависит от сферы права и вида транспорта (в праве на управление транспортом). Чтобы осуществлять специальное право управления транспортным средством, гражданину необходимо соответствовать требованиям, указанным в ст. 26 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О безопасности дорожного движения» [37]: получить медицинское заключение, возраст субъекта от 16 до 21 года влияет на категорию транспорта, которым гражданин собирается управлять.. Кроме того, нужно сдать соответствующие экзамены. Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. Самое распространенное лишение специального права – это лишение права управления транспортными средствами. Сфера правонарушений в области Правил дорожного движения очень широка, и поэтому правоприменительная практика по данным делам обширна. Так, соглашаясь с привлечением гражданина к административной ответственности по части 1 статьи 12.24 КоАП РФ, суд указал, что по смыслу действующего административного закона невыполнение предписаний пункта 8.12 Правил дорожного движения РФ расценивается как грубое нарушение порядка пользования специальным правом, поскольку представляет собой исключительную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, что в соответствии с частью 1 статьи 3.8 КоАП РФ является основанием для назначения наказания в виде лишения этого права [76] Соглашаясь с привлечением гражданина к административной ответственности по части 1 статьи 12.24 КоАП РФ, суд указал, что по смыслу действующего закона об административных правонарушениях невыполнение предписаний пунктов 6.2, 6.13 ПДД РФ расценивается как грубое нарушение порядка пользования специальным правом, поскольку представляет собой исключительную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, что в соответствии с частью 1 статьи 3.8 КоАП РФ является основанием для назначения наказания в виде лишения этого права. При разрешении вопроса о назначении административного наказания суд исходил из того, что гражданин совершил грубое нарушение Правил дорожного движения РФ, так как, управляя источником повышенной опасности, совершил выезд на регулируемый перекресток на запрещающий (красный) сигнал светофора, повлекший столкновение с находящимся в этот момент на перекрестке транспортным средством и причинение вреда здоровью пассажира автомобиля, нанеся тем самым ущерб правам и законным интересам последнего. Таким образом, представленные материалы свидетельствуют о том, что административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, предусмотренное санкцией части 1 статьи 12.24 КоАП РФ, назначено гражданину в соответствии с требованиями статьей 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ [55]. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. В качестве дополнительного этот вид наказания может применяться, например, за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26, и т.д. Этот вид наказания не может применяться к лицу, которое использует транспортное средство в связи с инвалидностью, за исключением случаев совершения административных правонарушений, предусмотренных к примеру ч. 1 и 2 ст. 12.8, ч. 7 ст. 12.9, ч. 3 ст. 12.10 и т.д. При применении наказания в виде лишения права управления транспортными средствами следует руководствоваться п. 3 постановления Пленума № 18, где разъясняется: поскольку ПДД распространяются на все транспортные средства, лишение лица за совершение им административного правонарушения права управления транспортным средством определенного вида означает, что это лицо одновременно лишается права управления и другими транспортными средствами, указанными в п. 1 примечания к ст. 12.1 КоАП РФ. Правовая сущность же административного ареста заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества под стражей в предназначенных для этой такой цели учреждениях. К таким учреждениям относятся специальные приемники при органах внутренних дел для содержания лиц, подвергнутых административному аресту. Режим содержания является одним из средств достижения целей данного административного наказания. Это заключается в том, что он гарантирует охрану и постоянный надзор за арестованными в целях предотвращения совершения ими новых правонарушений. Административный арест в соответствии с частью 2 статьи 3.9 КоАП РФ может быть назначен лишь в исключительных случаях, когда с учетом характера деяния и личности нарушителя применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности. Более того, стоит отметить, что судья при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности за правонарушение, допускающее наложение ареста, должен проверить наличие обстоятельств перечисленным в части 2 статьи 3.9 КоАП РФ. Если лицо, в отношении которого вынесено постановление об административном аресте, отбывает этот вид административного наказания по другому делу, то исходя из части 1 статьи 32.8 КоАП РФ срок отбывания наказания по данному делу начинает течь со дня вынесения постановления об административном аресте одновременно с не отбытой частью срока административного ареста по другому делу. В постановлении о назначении административного ареста судье следует указать момент, с которого подлежит исчислению срок ареста. При определении начального момента течения этого срока необходимо иметь в виду часть 4 статьи 27.5 КоАП РФ, согласно которой срок административного задержания лица исчисляется со времени доставления в соответствии со статьей 27.2 КоАП РФ, а лица, находящегося в состоянии опьянения – со времени его вытрезвления. В главе 12 КоАП РФ данное наказание упоминается в ч. 2 ст. 12.7, ч. 3 ст. 12.8, ч. 2 ст. 12.26, ч. 2 ст. 12.27. Обязательные работы применяются к лицам, уклоняющимся от исполнения административного наказания в виде административного штрафа (ст. 20.25 КоАП РФ), назначенного за совершение административных правонарушений, в том числе в области дорожного движения. Данное административное наказание упоминается в ч.2 статьи 12.7 КоАП РФ «Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством». Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. Максимальное время обязательных работ может быть увеличено до восьми часов в день в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 32.13 КоАП РФ. Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов [20].
Жизнь любого гражданина без применения достижений научно- технического прогресса в данное время невозможно представить. Деятельность гражданина и применение им объектов, связанных с повышенной опасностью причинения вреда, когда традиционные принятые принципы и условия возложения гражданско-правовой ответственности оказываются безрезультативными либо используются с оговорками и ограничениями, обусловливают поиск новейших форм, методов, моделей правового регулирования и применение технических средств, работающих в автоматическом режиме, при выявлении нарушений правил дорожного движения, которые, как свидетельствует практика, содействует сокращению аварийности на дорогах [34, с. 21]. В связи с этим, на наш взгляд, среди актуальных проблем реализации института административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, является проблема применения автоматических средств фото-, видео фиксации административных правонарушений в области дорожного движения. Но, прежде чем перейти анализу проблем данного правового института, необходимо рассмотреть порядок привлечения к административной ответственности на основании показаний приборов, работающих в автоматическом режиме. В Российском законодательстве предусмотрена возможность фиксации события административного правонарушения при помощи специальных технических средств, имеющие функции фото-, и киносъемки, видеозаписи, работающие в автоматическом режиме. Это специальные технические средства измерения, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, работающие в автоматическом режиме, т.е. измерение параметров, происходит без участия человека – автоматически [49, с. 1032]. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1995-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах» в качестве одного из направлений по развитию системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения предусматривает обеспечение соблюдения участниками дорожного движения требований ПДД, в том числе с применением систем фиксации нарушений специальными техническими средствами [62]. В рамках действия данной программы для подразделений Госавтоинспекции было закуплено 6203 комплекса фото-, видео фиксации нарушений ПДД, работающих в автоматическом режиме. Средства автоматической фото-, видео фиксации правонарушений в области безопасности дорожного движения стали использовать еще в 20 веке в Западной Европе. Первые камеры видеонаблюдения были изобретены в 1950-е гг. голландской фирмой, а распространение получили в 1960-е гг. в Великобритании [76, с. 170]. В Российской Федерации камеры видео-фиксации начали использовать в рамках Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах». И уже с 1 июля 2008 года были введены в процесс первые стационарные комплексы фото-, видео фиксации с централизованной обработкой информации. Изначально данные аппараты находились в центре столицы. На сегодняшний день стационарные радары есть во всех регионах нашей необъятной страны. Стоит так же отметить, что изменения в законодательстве затронули КоАП РФ. Таким образом, была изменена процедура привлечения к административной ответственности за нарушения ПДД при фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами имеющие функции фото-, и видеозаписи. Таким образом, КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за нарушения ПДД при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-, и видео фиксации, что состоит в следующем: поводом к возбуждению административного дела является фиксация административного правонарушения в области дорожного движения, совершенного с использованием транспортного средства, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-, видеозаписи; материалы, полученные с камер, поступают в Центры автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (далее – ЦАФАП). протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ); постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением фото-, видео фиксации нарушения ПДД, оформляется в форме электронного документа; юридическая сила этого документа должна подтверждаться усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с частью 6 ст. 29.10 КоАП РФ, а копия такого постановления изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе и направляется лицу, в отношении которого возбуждено дело, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления; в качестве административного наказания назначается административный штраф. Если применяемой нормой установлено административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством или административный арест, то административный штраф назначается в максимальном размере, предусмотренном частью 1 ст. 3.5 КоАП РФ, который составляет 5 тысяч рублей; субъектом правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства, которым может быть как физическое, так и юридическое лицо (1 ст. 2.6.1 КоАП РФ). В случае несогласия лица, привлекаемого к административной ответственности, с вынесенным постановлением такое постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела (п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ). При этом жалобы рассматриваются в районном суде по месту совершения правонарушения, независимо от местонахождения ЦАФАП [36, с. 35]. К основным нарушениям, которые выявляются при помощи дорожных камер и иных специальных технических средств, относятся: |