Липсиц И.В. Экономика. Высшее экономическое образование и. В. Липсиц экономика
 Скачать 4.88 Mb.
|
|
Глава 18. Рынок земли и природных ресурсов 3 8 1 В итоге огромные площади земель по-прежнему находятся в распо ряжении вчерашних колхозов и совхозов, которые накормить страну не могут. Вот почему россияне вынуждены и в начале XXI в. заниматься натуральным хозяйством и кормить свои семьи за счет продукции с са довых и приусадебных участков. Такая ситуация хорошо отражена на рис. 18.3 и 18.4, показывающих: • с одной стороны, долю индивидуальных участков граждан в общей площади земель, переданных в собственность (по состоянию на июль 1995 г.); • с другой — долю этих хозяйств в общероссийском производстве важнейших видов сельскохозяйственной продукции. Индивидуальные участки граждан Земли фермеров Земли бывших колхозов и совхозов Рис. 18.3. Структура распределения земель в России по типам собственников Картофель Другие Мясо Молоко овощи индивидуальные земли земли бывших участки граждан фермеров колхозов и совхозов Рис. 18.4. Структура производства в России важнейших видов продукции сельского хозяйства (по типам собственников), в % общего объема производства 382 РАЗДЕЛ I. МИКРОЭКОНОМИКА Как видно на рис. 18.3, семьи россиян (не считая фермеров) владе ют всего лишь 6% общей площади сельскохозяйственных угодий, пе реданных в собственность после принятия в 1991 г. Земельного кодекса РФ. И тем не менее на своих крохотных участках нашим согражданам удается производить более 88% всего картофеля и почти 67% всех ос тальных овощей, выращиваемых в стране. Трудно найти более яркое до казательство того, что эффективность использования одних и тех же по плодородию земель сильно различается и в России. Так обстоит дело во всем мире, и потому рынок земли хотя и регу лируется законом, но нигде не запрещается. Например, в Германии, где обеспеченность землей куда ниже, чем в России (плотность населения этой страны в 2,76 раза выше, чем в самых густонаселенных районах России), никому не приходит в голову ликвидировать рынок земли в целях «защиты крестьянина». Этот рынок помогает немецкому сельскому хозяйству поддерживать высокий уровень эффективности. Например, в последние десятилетия неуклонно росла площадь земли, которой должен владеть фермер, что бы его хозяйство было устойчиво и прибыльно. В 1960-х гг. хорошо себя чувствовали фермеры с площадью земель до 20 га, в 1970-х — 20—30 га, в 1980-х — 30—50 га, а в 1990-х — 50 и более гектаров. Соответственно те фермеры, у которых земли было меньше, чем диктовали требования рациональности, просто разорялись. За 1950—1980 гг. количество хо зяйств с площадью угодий 15—20 га сократилось в 1,5 раза, с площа дью угодий 2—5 га — в 4,6 раза и с площадью угодий менее 2 га — в 3,7 раза. Но никакой катастрофы в сельском хозяйстве Германии не произош ло. Благодаря нормально функционирующему рынку земли угодья ра зорившихся фермеров были просто скуплены теми фермерами, которые обладали капиталом для расширения принадлежащих им площадей. В результате за тот же период численность немецких ферм с площадью земли в 20—30 га возросла в 1,2 раза, а 50—100 га — в 3 раза. Аналогичный процесс перераспределения земли в пользу наиболее эффективных производителей в России пока не начался. А в итоге мы вынуждены закупать продукты питания за рубежом, поскольку жить без таких закупок наша страна пока не может. В 2000 г. Россия ввезла из-за рубежа 1,57 млн т мяса, рыбы и мясных консервов, 4,67 млн т хлебных злаков и почти 5 млн т сахара. Причина такого огромного импорта очевидна: хотя в сельском хозяйстве страны после 1998 г. (когда из-за девальвации рубля импортное продовольствие Глава 1 8. Рынок земли и природных ресурсов 3 8 3 резко подорожало и стало менее конкурентоспособным по сравнению с отечественным) и начался медленный подъем, но из-за множества пре пятствий на пути становления земельного и аграрного рынков этот про цесс дал пока не очень заметные результаты. Невозможность создания нормального механизма кредитования аг рарного сектора. Аграрно-промышленный комплекс (АПК), подобно всем другим сферам коммерческой деятельности, всегда нуждается в заемном капитале. Но удовлетворять эту потребность в России куда сложнее, чем в странах с комплексно развитой рыночной системой. Аграрно-промышленный комплекс (АПК) — группа отраслей, обеспечиваю щих: 1) производство техники и удобрений для сельского хозяйства; 2) собственно производство сельхозпродукции; 3) ее первичную переработку. Вот что говорил по этому поводу в 1995 г. министр сельского хозяй ства России Александр Назарчук: «Работа АПК сезонна, и без кредитов работать невозможно. К сожалению, в прошлом году Дума приняла реше ние о запрете кредитования АПК за счет бюджетных средств. Но если не будет инвестиционного кредита, то, по существу, не будет и обновления основных фондов. Так, в этом году мы засеяли 12 млн га озимых, из них только на 1,5 млн га внесли удобрения. Можно уже прогнозировать, ка ков будет урожай 1996 г.». Министр прав: если не осуществлять инвестиции, то основные фон ды (а в сельском хозяйстве это прежде всего земля) будут приносить все меньшую отдачу (о том, чем это грозит, мы будем говорить дальше). Но свои объяснения есть и у Думы: кредиты, которые сельское хо зяйство России получает из бюджета, как правило, никогда не возвра щаются (их приходится потом «списывать» в потери бюджета). Естественно, что не хотят кредитовать сельское хозяйство и коммер ческие банки. Их отпугивает в основном невозможность получения от аграриев-заемщиков достойного обеспечения (т. е. тех активов, прежде всего земли, которые банк может продать в возмещение своих убытков, если заемщик-крестьянин не вернет кредит). Таким обеспечением могла бы стать земля, что вполне устроило бы банки. Более того, на этом была основана деятельность Земель ного банка, созданного П.А. Столыпиным и сыгравшего огромную роль в успехе аграрной реформы начала века. Но раз право частной собственности на сельскохозяйственные угодья в России жестко ог раничено и полноценного рынка земли нет, банки не хотят кредито вать АПК (это становится слишком опасно), а агрофирмы задыхают ся без кредитов. 3 8 4 РАЗДЕЛ I. МИКРОЭКОНОМИКА Так гласит закон Право частной собственности на землю было восстановлено в Рос сии после принятия в апреле 1991 г. «Земельного кодекса Российской Федерации», который устанавливает, что: 1) допускаются государственная, колхозно-кооперативная, частная, коллективно-долевая формы собственности на землю; 2) все земли в России подразделяются на несколько видов: сельско хозяйственного назначения, промышленности, лесного фонда, населен ных пунктов и др.; 3) граждане имеют право получить в собственность, пожизненное на следуемое владение или в аренду земельные участки для ведения кре стьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального жилищного стро ительства, садоводства, огородничества, животноводства; 4) в собственность граждан земля передается за плату и бесплатно; 5) бесплатно земля передается для крестьянского (фермерского) хо зяйства — в пределах средней земельной доли, сложившейся в данном районе в расчете на одного работающего в сельском хозяйстве, а так же для строительства жилья и подсобного хозяйства в сельской мест ности; 6) за плату земля передается в собственность для жилищного стро ительства в городах, а также сверх средней земельной доли данного рай она; 7) владение и временное пользование землей являются платными: владельцы и арендаторы земли обязаны платить земельный налог. § 67. Особенности функционирования рынка земли Позже или раньше, но и России придется заняться созданием нор мально работающего рынка земли. В противном случае этот рынок бу дет полностью функционировать в рамках «теневой экономики», т. е. возможность использования земель будет приобретаться за взятки, как это зачастую происходит сегодня. Но создавать рынок земли непросто, поскольку он обладает рядом особенностей. Они связаны прежде всего с тем, что общее предложе ние земли в каждый данный момент времени постоянно и не может рас ширяться или уменьшаться в зависимости от изменений цен. Это оз начает, что эластичность рыночного предложения по цене равна нулю." как бы ни росла цена, которую покупатели готовы уплатить за участки в ближнем Подмосковье, рыночное (общее) предложение этих участков не может заметно возрасти. Ведь площадь этих участков физически ог раничена (и к тому же они большей частью уже проданы). Глава 1 8. Рынок земли и природных ресурсов 3 8 5 Поэтому если построить кривую предложения земли на рынке в за висимости от цены, то для небольших промежутков времени эта кри вая примет вид вертикальной прямой (рис. 18.5). Площадь предлагаемых для использования земель Рис. 18.5. Закономерность формирования предложения на рынке земли в краткосрочной перспективе Правда, если говорить о более длительной перспективе, то, прило жив некоторое количество труда и капитала, можно увеличить количе ство пригодных к использованию земель в целом по стране. Так, про изошло в СССР после освоения казахстанской целины или проведения мелиоративных работ на болотах Белоруссии. А, например, голландцы увеличивают площадь сельскохозяйственных земель за счет отвоевыва ния их у моря: они строят дамбы, а затем насыпают плодородный слой и получают прекрасные урожаи. Это означает, что эластичность предложения земли в зависимости от цены становится хотя и небольшой, но отличной от нуля. Следователь но, если построить график предложения земли для страны в целом и для долгосрочного периода времени, то линия предложения (идущая вер тикально вверх в течение коротких промежутков времени) превратится уже в наклонную прямую (рис. 18.6). Площадь предлагаемых для использования земель Рис. 18.6. Формирование предложения на рынке земли в долгосрочной перспективе 3 8 6 РАЗДЕЛ I. МИКРОЭКОНОМИКА Обратим, однако, внимание на следующее обстоятельство. Хотя об щее (рыночное) предложение на рынке земли неэластично, отдельные покупатели (фирма или человек) этого не замечают. С их точки зрения, предложение земли вполне эластично по цене — нужную площадь зем ли в нужном районе практически всегда приобрести можно. Если, ко нечно, предложить ее нынешним владельцам столь высокую цену, что они захотят расстаться со своей собственностью. В итоге произойдет смена хозяев определенных участков земли, но не рост площади земли, находящейся в собственности. Именно поэтому в экономической науке принято выделять доход владельца земли от ее продажи в особую категорию — ренту, поскольку это доход собственника ресурса, физически не поддающегося увеличе нию. Такой доход получают собственники земли, а также владельцы уникальных способностей (например, певцы, спортсмены, звезды кино и театра). Как формируется величина ренты (если взять в качестве при мера рынок земли), показано на рис. 18.7. Предложение земельных участков Спрос на земельные участки Площадь предлагаемых для использования земель Рис. 18.7. Формирование величины ренты (на примере рынка земли) Рента — общее название доходов владельцев земли и владельцев всех тех ре- сурсов, величина предложения которых жестко фиксирована. Как мы видим на рис. 18.7, в силу неизменности предложения (не эластичности его по цене) рыночная цена земли — рента — складыва- Глава 18. Рынок земли и природных ресурсов 3 8 7 ется в зависимости от того, сколько максимально может быть уплачено за предложенную к продаже площадь земель. И если кривые спроса и предложения пересеклись в точке С, сформировав цену земли (площа дью В) на равновесном уровне А, то доход владельца будет равен пло щади заштрихованного квадрата ОАСВ (определяемой как произведение площади земель на ренту, уплачиваемую за единицу земли, например, за гектар). Поэтому повышение спроса на землю реально ведет не к увеличе нию предложения, а к росту ренты — цены за земельные участки, по лучаемой их собственниками (рис. 18.8). В Площадь предлагаемых для использования земель Рис. 18.8. Изменение цены земли и величины ренты при увеличении спроса на землю Как мы видим на рис. 18.8, увеличение спроса на землю (чему соот ветствует сдвиг кривой спроса вправо-вверх — с положения «Спрос на землю-1» до положения «Спрос на землю-2») не привело к росту объе ма предлагаемых к продаже земель. Возросла лишь их цена (рента) — с уровня А до уровня D. И соответственно увеличилась сумма дохода владельцев земель, который получен от их продажи. Если при прежнем уровне спроса они могли выручить за свою зем лю сумму, равную площади прямоугольника ОАСВ, то теперь величина их дохода составит ODEB, т. е. возрастет на величину площади прямоу гольника ADEC. Заметим, что для получения большего дохода владельцам земли не пришлось прикладывать никаких усилий: богаче их сделал рост спроса 388 РАЗДЕЛ I. МИКРОЭКОНОМИКА на те неизменные по объему ресурсы, которыми они владеют. Все то же самое относится и к хозяевам иных природных ресурсов, либо компани ям, которые эти ресурсы используют на условиях исключительности. Но что определяет ту цену, которую согласны заплатить покупатели за право владения или пользования землей? Ответ на это вопрос прост: «Выгода, которую можно получить от использования земли и которая формирует спрос на землю». Спрос на землю предъявляют покупатели, которых можно разделить на две группы: 1) сельскохозяйственные пользователи; 2) несельскохозяйственные пользователи. Сельскохозяйственные пользователи — все использующие плодородие почв | для производства сельскохозяйственной продукции любого типа. Для сельскохозяйственных пользователей цена земли определяется ее плодородием и в определенной мере местоположением, от которого за висят как почвенно-климатические условия производства, так и затра ты на доставку ресурсов и готовой продукции. Для несельскохозяйственных пользователей основных факторов фор мирования цены земли два: 1) подготовленность участка к использованию (участок, к которому уже подведена вода, газ, электроэнергия и телефонный кабель, будет стоить дороже участка, к которому все это еще только предстоит под вести); 2) местоположение участка. I Несельскохозяйственные пользователи — все, кому земля нужна для строи тельства зданий, промышленного производства или иных целей, не связанных с использованием плодородия почв. Так, в городах цены земельных участков (равно как и жилья, пред ставляющего собой не что иное, как пространство над земельными уча стками) тем выше, чем ближе они расположены к центру города или центру деловой активности. Например, в Новосибирске в ноябре 2000 г. средняя стоимость 1 кв. м общей площади квартир составляла 6216 руб. (около 223 долл.). При этом в центре города 1 кв. метр стоил более 9200 руб., а в далеких райо нах средняя стоимость жилья составляла лишь 4834 руб. за метр. Как от мечал новосибирский журналист Сергей Рымов: «Существенная разница объясняется не столько вопросами престижа, сколько тем, что Новоси бирск — третий по площади город России и расстояния там немаленькие». Глава 1 8. Рынок земли и природных ресурсов 3 8 9 Таким образом, на цену земли влияет также транспортный фактор, т. е. удобство сообщения с теми местами, куда надо доставлять готовую продукцию или куда люди ездят на работу. Так, открытие в Москве ли нии метро до района Бибирево, облегчившее путь жителям, сразу же вызвало рост спроса на жилье в нем, а значит, и цен. За год в этом рай оне цены жилья возросли на 28%, тогда как в среднем по Москве рост цен составил лишь 11%. Поэтому величина ренты носит неслучайный характер — она, подобно ценам всех остальных ресурсов, прямо зави сит от пользы, которую можно извлечь при использовании этого ресур са. Следовательно, рынок земли при всех его особенностях вполне ус пешно решает главную задачу любого рынка — обеспечение наиболее рационального распределения ограниченных ресурсов. Логика здесь проста: если покупатель, заплативший наивысшую цену и ставший собственником земли, не сумеет получить от ее использова ния доход, окупающий затраты на покупку, он понесет убытки или даже разорится. Но если он будет получать экономическую прибыль и при покупке земли по столь высокой цене, значит, он умеет использовать эту землю более эффективно, чем все остальные претенденты. Конечно, мы нарисовали идеальную модель работы рынка земли, позволяющую понять основные его закономерности. В реальной жиз ни в функционировании рынка земли большую роль играют спекулян ты землей, т. е. покупатели, приобретающие землю не для непосред ственного использования, а для перепродажи с прибылью, когда рента возрастет (что может быть спровоцировано и собственно действиями спекулянта). Устранить спекуляции землей полностью, не нарушая при этом самого механизма работы рынка земли, просто невозможно. Но сильно ограничить такие спекуляции вполне реально, и во многих стра нах для этого созданы специальные законы. Например, можно запре тить изменение характера использования земли (нельзя, скажем, пре вращать пашню в место для завода, коттеджного поселка или свалки ядовитых отходов). В завершение знакомства с особенностями функционирования рын ка земли отметим два важных обстоятельства. Во-первых, говоря о рынке земли, необходимо помнить, что это ры нок производного спроса. Спрос на землю зависит от спроса на те то вары или услуги, для создания которых нужно иметь возможность ис пользовать определенный участок земли. И если в пьесе А.П. Чехова «Вишневый сад» Лопахин покупает поместье с этим садом для строи тельства там дач, то причины тому очевидны: он обнаружил возросший спрос горожан на услуги в области организации отдыха. И это дает ему 3 9 0 РАЗДЕЛ I. МИКРОЭКОНОМИКА возможность заплатить за участок с садом высокую цену — он уверен, что окупит эти расходы. В силу лроизводности спроса цена одного и того же участка земли может сильно колебаться, а потому величина земельной ренты не все гда растет. При определенных условиях она может и упасть. Во-вторых, следует различать понятия земля и полезное пространство. Новое полезное пространство получить намного легче, чем увеличить размеры земли. Так, если на месте двух соседних одноэтажных домов возвести мно гоэтажный небоскреб, то размер земельного участка останется прежним. Но полезное пространство при этом намного увеличится, так как оно рав но произведению площади этого участка на число этажей. Следователь но, объем предлагаемого пространства весьма эластично реагирует на цену, которую покупатели готовы за такое пространство заплатить. Имен но этим экономическим обстоятельством и объясняется в конечном счете рождение такого архитектурного явления, как массовое высотное строи тельство (рис. 18.9), позволяющее смягчить экономические последствия дороговизны земли. И напротив, бесплатность земли стала одним из фак торов распространения в СССР малоэтажного строительства. Цена земли Рис. 18.9. Зависимость этажности строительства от цены земли В то же время характерной чертой пейзажа Токио или нью-йоркс кого района Манхэттен являются небоскребы со многими десятками этажей: ведь земля здесь баснословно дорога. Та же логика привела се годня к расцвету высотного строительства в Москве: уж слишком до рога стала московская земля. Глава 1 8. Рынок земли и природных ресурсов 391 § 68. Рынок природных ресурсов Россия — страна, наделенная обширными природными ресурсами. И хотя немалую часть этих ресурсов мы уже использовали, но и сегод ня их продажа является важнейшим источником доходов как граждан, так и государства. Вот почему важно понимать, как работает рынок при родных ресурсов, какие закономерности на нем действуют и как наше му государству следует формировать свою политику в области исполь зования этих ресурсов. Чтобы исследование было научно корректным, стоит сразу же разоб раться в том, какие виды природных ресурсов выделяет экономическая наука. Эта классификация показана на рис. 18.10. Рис. 18.10. Виды природных ресурсов Как видим, любой вид природных ресурсов может быть отнесен к одной из двух главных категорий: 1) воспроизводимые ресурсы; 2) невоспроизводимые ресурсы. Классическим примером воспроизводимого ресурса является лес. Если его вырубать, то со временем вырубки снова зарастут (даже если не заниматься лесопосадками специально). Воспроизводимые ресурсы — производственные ресурсы, которые могут быть восстановлены в силу природных процессов в обозримой перспективе (не более 1—2 поколений) и потому потенциально способны существовать на Земле вечно. Однако воспроизводимость таких ресурсов, как лес, чистая вода, рыба, пушной зверь, нельзя абсолютизировать. Дело в том, что способ ности природы к воспроизводству ресурсов не безграничны. 392 РАЗДЕЛ I. МИКРОЭКОНОМИКА Если масштабы утилизации воспроизводимых ресурсов (сектор, обо значенный на рис. 18.10 как «Потребление») слишком расширяются, то восстановительных способностей природы может и не хватить, чтобы компенсировать использованные людьми ресурсы. Именно на это об стоятельство указывает математический символ «больше или равно» между обозначениями «Природное воспроизводство» и «Потребление». Он показывает, что масштабы потребления воспроизводимых ресурсов не должны превышать возможности природы компенсировать их убыль. Например, при правильном соотношении вырубки леса и его посад ки любое лесопромышленное хозяйство (леспромхоз) может работать вечно. Но если годовая вырубка леса превосходит годовой прирост дре весной массы на лесопосадках, то в конце концов лесорубы останутся без работы. Именно это произошло во многих районах России. Так, Во логодская область всегда была в нашей стране одним из важных райо нов заготовки высококлассной хвойной древесины. Но поскольку во времена планово-командной системы лесорубы поощрялись только за объем заготовленной древесины, то баланс вырубки и лесопосадки здесь был нарушен. И сегодня на Вологодчине лесорубам остается заготавли вать только второсортную лиственную древесину — хвойных лесов хо зяйственного значения здесь почти не осталось. Еще более аккуратно надо обращаться с невоспроизводимыми ресур сами, т. е. теми природными богатствами, потраченный объем которых природными процессами не восстанавливается. Это относится практи чески ко всем видам минерального сырья: нефти, газу, углю, рудам метал лов, запасам солей. Единственное, что сумели здесь придумать люди, — это научиться восстанавливать некоторые виды ресурсов для повторного ис пользования в хозяйственной деятельности. Невоспроизводимые ресурсы — производственные ресурсы, предложение ко торых абсолютно фиксировано и которые, в случае их потребления, не могут вос становиться в обозримой перспективе. Именно поэтому на рис. 18.10 невоспроизводимые ресурсы разделе ны на две группы: 1) невозвратные ресурсы; 2) возвратные ресурсы. Невозвратные ресурсы — это, прежде всего, топливо, которое при ис пользовании просто сгорает, отдавая содержащуюся в нем энергию. К этой же категории можно отнести фосфор и калийсодержащие руды, из которых изготавливают минеральные удобрения. После внесения в почву эти удобрения растворяются и восстановить их уже невозможно. Глава 1 8. Рынок земли и природных ресурсов 3 9 3 Невозвратные ресурсы — природные ресурсы, которые уничтожаются в про цессе потребления, а потому не могут быть восстановлены для их дальнейшего использования. Возвратными же являются такие ресурсы, как металлы (железо, медь, золото и др.), бумага и картон, резина, а также пластмассы. Возвратные ресурсы — природные ресурсы, которые после использования мо гут быть ценой определенных затрат и обычно с некоторыми потерями в объеме восстановлены для их дальнейшего использования. С помощью специальных технологий их можно снова восстановить и использовать для изготовления новых благ (например, после обработ ки фотопленки из реактивов можно извлечь серебро и снова использо вать его для нужд промышленности фотопринадлежностей). В мире су ществуют целые отрасли по сбору возвратных ресурсов и их переработ ке (от англ. recycling). Уже сейчас на многих зарубежных товарах, продающихся в России, можно найти указание, что бумажная упаковка для них изготовлена из рециклированной бумаги. Такое указание отражает желание фирм по нравиться покупателям, которые озабочены охраной окружающей сре ды и требуют от правительств и фирм максимального использования возвратных ресурсов. Деятельность отраслей по утилизации возвратных ресурсов обеспе чивает решение сразу двух задач: 1) снижение стоимости ресурсов: так, сталь из металлолома обычно обходится дешевле, чем из первичных руд, которые еще надо добыть; 2) предотвращение загрязнения окружающей среды, например ржаве ющими остовами машин, оборудования и металлоизделий. Это особен но важно для России, северные и дальневосточные районы которой за мусорены, в частности, огромным количеством металлических бочек, в которых туда завозили топливо. Все эти особенности рынка природных ресурсов прямо влияют на формирование на нем спроса и предложения, а в конечном итоге — ры ночной цены природных ресурсов. Чтобы нам было проще разобраться в этих проблемах, обратим внимание прежде всего на две разные кате гории, а именно: 1) запас ресурсов; 2) поток ресурсов. Запас ресурсов — это такой их объем, который существует в приро де (например, находится в месторождениях на территории данной стра ны), а для возвратных ресурсов включает еще и количество ресурсов, 394 РАЗДЕЛ I. МИКРОЭКОНОМИКА которые уже использованы, но пригодны для вторичной переработки. Запас ресурсов — явление объективное и от хозяйственной деятельно сти людей почти не зависит. Если в недрах страны, скажем, нет нефти, то сколько ни трать денег на геологоразведку, фонтаны «черного золо та» все равно не забьют. Иное дело — поток ресурсов, т. е. тот их объем, который реально вовлекается в хозяйственную деятельность в течение определенного периода времени (например, года). Он может колебаться весьма зна чительно: от нуля (когда использование ресурса вообще прекращает ся) до объема, максимально возможного при существующих техноло гиях. Следовательно, на рынке природных ресурсов спрос и предложение рассматриваются применительно к запасу ресурсов и отдельно — к по току ресурсов. Предложение запаса природных ресурсов зависит от следующих фак торов: 1) наличия этих ресурсов в природе данной страны; 2) степени использования ресурсов в прошлом; 3) результатов геолого-разведочных работ — если в стране еще есть необследованные на полезные ископаемые районы (для России это вполне значимо). Для возвратных ресурсов фактором формирования предложения за паса ресурсов служит еще и цена первично добытых ресурсов. Чем она выше, тем более выгодными обычно становятся сбор и вторичная пе реработка ранее использованных ресурсов. А от чего зависит спрос на запас природных ресурсов, т. е. чем оп ределяется объем ресурсов, который граждане или фирмы хотят приоб рести в собственность? Главный фактор здесь тот же, что и для всех остальных благ, а имен но польза, которую владелец может получить от принадлежащего ему запаса природных ресурсов. Эта польза может быть самой различной. Например, состоятельный человек в стране с полноценно развитым рынком земли может купить несколько гектаров леса. И если этот лес не относится к категории заповедных территорий, то дальше он может делать с ним что угодно. Если для него понятие пользы сводится к охоте, то он превратит этот лес в мини-заповедник и будет там бродить с ружьем. Если для него по нятие пользы сводится к получению дохода, то он либо срубит лес и пу стит древесину на изготовление мебели, либо возведет там центр отды ха и начнет сдавать номера за плату. Глава 1 8. Рынок земли и природных ресурсов 395 Допустим, владелец запаса природных ресурсов покупает его ради получения дохода. Он это делает в том случае, если такая покупка су лит принести доход больший, чем другие варианты инвестирования имеющихся сбережений. Представим график спроса на запасы природ ных ресурсов следующим образом (рис. 18.11). Объем приобретаемых запасов природных ресурсов Рис. 18.11. Формирование спроса на запасы природных ресурсов Как видно на рисунке, поскольку доход владельца запасов природных ресурсов зависит в конечном счете от цены, по которой он сможет про дать в будущем ресурсы, купленные сегодня, то спрос на них станет воз растать по мере роста ожиданий относительно будущего повышения цен (пока не достигнет физического предела имеющихся запасов — уровня Q). Обратим внимание на то, что отличным от нуля этот спрос стано вится лишь при некоторой цене Р т . Это та ожидаемая в будущем цена ресурсов, при которой их продажа принесет доход больший, чем при других доступных сегодня вариантах инвестирования сбережений. Посмотрим теперь, как формируется ситуация на рынке потоков при родных ресурсов, поскольку именно здесь рождается та цена, по которой эти ресурсы приобретаются фирмами для конечного использования. Спрос, который фирмы при этом предъявляют, является производ ным: он зависит от ситуации на рынках товаров, для производства ко торых эти ресурсы нужны. Определяя свой спрос, покупатели (будь то отдельные лица или фирмы) взвешивают, сопоставляют ту цену, кото рую надо уплатить за право использования природного ресурса, и ту выгоду, тот доход, которые они при этом получат. Соответственно спрос на рынке потоков природных ресурсов (для простоты мы будем называть его далее просто рынком природных ре сурсов) графически можно представить следующим образом (рис. 18.12). 3 9 6 РАЗДЕЛ I. МИКРОЭКОНОМИКА Объем приобретаемых для использования ресурсов Рис. 18.12. Формирование спроса фирм и граждан-пользователей на рынке природных ресурсов Обратим особое внимание на то, что кривая спроса сигнализирует о возможности падения величины спроса до нуля при определенном уров не цены — назовем его «стоп-ценой» (P s — от англ. stop price). Но ведь без природных ресурсов невозможно осуществление ника кой производственной деятельности, и фирмы, казалось бы, будут вы нуждены покупать ресурсы по любой, сколь угодно высокой цене, пе рекладывая затем затраты на покупателей. Однако реально такое развитие событий возможно только на полно стью монополизированном рынке (например, именно так обстояли все гда дела в планово-командной системе СССР). Но в нормально организованной рыночной экономике, где суще ствует конкуренция, рост цен на природные ресурсы имеет пределы — при достижении «стоп-цены» покупка данного вида природных ресур сов прекращается. Дело в том, что для всякого ресурса можно найти за менитель, если сложившиеся соотношения цен это экономически оп равдывают. Например, раз только из нефти можно изготовить бензин и дизельное топливо, необходимые каждый день для десятков миллионов машин, этот природный ресурс может показаться совершенно незаме нимым. На самом деле это совсем не так: двигатели внутреннего сгора ния могут работать и на альтернативных видах топлива — на газе и спир те (спирт является преобладающим видом топлива в некоторых лати ноамериканских странах, где его производство дешевле закупок нефти или бензина на мировом рынке). Поэтому владельцы запасов природных ресурсов не могут бесконеч но повышать цену, по которой они предлагают эти ресурсы к продаже. Но во всех случаях они будут стремиться ее повысить каждый год. Ло- Глава 18. Рынок земли и природных ресурсов 397 гика их поведения проста: им надо, чтобы прирост цены обеспечивал доход не меньший, чем помещение денег в банк. Зная это, мы можем нарисовать окончательную картину формирования цены природных ресурсов для фирм и граждан-пользователей (рис. 18.13). Цена в текущем году Qo Объем приобретаемых для использовани ресурсов Рис. 18.13. Формирование цены природных ресурсов и их потоков на рынке, где покупателями выступают фирмы и граждане-пользователи На левом графике показано, как будут расти цены, по которым вла дельцы запасов природных ресурсов согласятся их продавать. Подъем этой кривой вверх тем круче, чем выше ставки доходности по конку рирующим формам инвестирования. Проще говоря, чем выше ставка по сберегательным вкладам в банках, тем выше станет и годовой темп прироста цен на природные ресурсы, иначе владельцы этих ресурсов проиграют гонку с банковскими вкладами. На правом графике видно, как будет сокращаться годовой объем по требления (поток) ресурсов при росте цены на них. Чем выше цена ре сурсов, тем меньший их поток фирмы и граждане согласны приобрес ти. Если при цене Ро покупатели были готовы приобрести ресурсы в объеме Qo (т. е. именно таким был поток ресурсов), то при цене Pi по купатели приобретут поток ресурсов в размере лишь Q\. При этом ситуация на рынке будет зависеть еще и от того, сколько осталось доступных для использования ресурсов. Если их меньше, чем готовы были бы приобрести при такой цене пользователи, то физичес кие границы потребления окажутся уже экономических. В результате возникнет дефицит природных ресурсов, что станет для владельцев этих ресурсов сигналом для повышения цен на них. Но по- 398 РАЗДЕЛ I. МИКРОЭКОНОМИКА вышение цен вызовет сокращение величины спроса, и физические гра ницы потребления сравняются с экономическими: покупатели готовы будут приобрести ресурсов не больше, чем физически их может быть предложено на рынок при оставшихся запасах этих ресурсов. Теперь мы можем подробнее обсудить одну из самых спорных про блем российской экономической политики: нужно ли нашей стране продавать природные ресурсы или лучше законсервировать их для сле дующих поколений? Впрочем, эта проблема вообще широко обсуждается в мире. Мно гие публицисты, политики и экологи считают, что столь огромные мас штабы потребления природных ресурсов, каких требует нынешняя ми ровая экономика, в конце концов приведут человечество к страшной катастрофе: ресурсы иссякнут, и вся мировая экономика рухнет подоб но самолету, у которого в воздухе кончилось горючее. Однако экономическая наука учит трезво оценивать возможное раз витие событий. Обратим внимание на несколько основных обстоятельств. 1. Если использование природных ресурсов регулируется чисто ры ночными механизмами, то убывание запасов этих ресурсов приведет к росту цен на них. А это в свою очередь заставит фирмы и людей искать новые — более экономичные — технологии и способы использования ресурсов. В итоге мировая экономика постепенно приспособится к убы вающему потоку истощающихся ресурсов определенного вида. И в кон це концов научится вообще обходиться без них, найдя заменители. О том, насколько реально и мощно «ресурс изобретательности» проти востоит ограниченности и убыванию природных ресурсов, наглядно сви детельствуют события на мировом рынке серебра в начале ноября 1993 г. Толчком к этим событиям послужило заявление корпорации «Ксе рокс» о том, что ее учеными и инженерами создана новая бессеребря ная технология фотографии, обеспечивающая получение высокого ка чества изображений. Если учесть, что на фотографические изделия тратится до 40% всего мирового потребления серебра, то нетрудно понять, что новая техно логия «Ксерокса» означает резкое падение потребности в этом драго ценном металле и спроса на него (по экспертным прогнозам, не менее чем на 1098 т в год). Именно в силу этого уже в первые дни после о&ьявления о новинке «Ксе рокса» биржевые цены на серебро резко упали: с 4,38 до 4,21 доллара за ун цию, т. е. на 4% (при обычном масштабе колебаний цен не более 0,34%). Представим теперь страну, которая сознательно придерживала раз работку больших месторождений серебра, чтобы и будущие поколения Глава 1 8. Рынок земли и природных ресурсов 3 9 9 могли хорошо заработать на продаже редкого металла. Можно ли теперь сказать, что ее экономическая политика разумна? 2. Идеи сокращения добычи и экспорта природных ресурсов из Рос сии могли бы показаться разумными при наличии уверенности, что та кая политика выгоднее продажи ресурсов сегодня. Но такие ожидания оправдываются лишь в случае роста иен на при родные ресурсы в будущем. Причем этот рост должен происходить с го довым темпом, более высоким по абсолютной величине, чем годовые ставки доходности по другим направлениям инвестирования. Скажем, если проанализировать изменения цен на нефть на миро вом рынке, то мы бы обнаружили, что иены этого важнейшего для Рос сии экспортного товара постоянно и сильно колеблются: то повыша ясь — к нашей радости, то падая — к нашему огорчению. Если с 1972 по 1979 гг. цены возросли почти в 8 раз, то за период 1979—1986 г. они упали более чем в 5 раз и, за исключением всплеска в 1990 г., до середины 90-х годов больше уже существенно не повышались. Иными словами, лишь в теории для владельца природных ресурсов воз можна ситуация постоянного роста цен на его собственность с темпом, превышающим уровень доходности иных инвестиций. На практике слу чается всякое. Причиной являются, прежде всего, колебания спроса на ресурсы, из менения в объемах их предложения, а также освоение достижений науч но-технического прогресса. Так, вышеупомянутый рост цен 70-х годов в результате резко возросшего потребления нефти в развитых странах мира заставил начать поиски способов экономии этого природного ресурса. Это привело к созданию эффективных технологий сбережения энер гии и развитию ветровой энергетики. И сегодня, например, в Голландии на каждой ферме стоит собственный маленький ветрячок. Он сконстру ирован столь эффективно, что позволяет не только полностью покрывать нужды высокомеханизированной голландской фермы в электричестве, но и продавать избытки электроэнергии в общенациональную энергетичес кую систему. И теперь голландскому фермеру — продавцу не только цве тов, молока и овощей, но и электричества — уже не навяжешь ускорен ный рост цен на нефть и соответственно на дизельное топливо и мазуг. Если такой рост снова произойдет, то фермер сделает последний шаг на пути к полной независимости от нефтяных монополистов — поставит на свой трактор электродвигатель. Вот почему отказ от использования природных ресурсов и их экс порта сегодня может завтра и не окупиться — ресурсы не удастся про дать вообще или доход от будущих продаж не окупит доходы, упущен ные за период воздержания от использования. 400 РАЗДЕЛ I. МИКРОЭКОНОМИКА 3. Уход России с мировых рынков природных ресурсов, например с рынка нефти, приведет к сокращению предложения. А это вызовет рост цен, а значит, и доходов оставшихся на рынке экспортеров. К их числу относятся и так уже чрезвычайно богатые государства (например, Ве ликобритания и страны арабского Ближнего Востока). Иными слова ми, политика «упрятывания» природных ресурсов в «клады для будущих поколений россиян» приведет сегодня к перераспределению доходов от россиян к жителям других богатых ресурсами стран. Обосновать разумность такого шага можно было бы тем, что, когда бу дущие поколения россиян решат, наконец, распечатать свои клады и вновь выйдут на мировой рынок, остальные страны уже израсходуют свои ресурсы. И тогда наши потомки получат столь большие доходы, что это перекроет для страны все потери из-за воздержания от потребления. К сожалению, и это маловероятно. Дело в том, что Россия далеко не единственный и даже не крупнейший владелец природных ресурсов (в частности, нефти и газа). Поэтому наше успешное воцарение на миро вых рынках в будущем совсем не гарантировано. Быстрый рост цены российской нефти за последние годы уже заста вил активизировать поиски альтернатив, например, Узбекистан. Была начата добыча нефти на собственных месторождениях этой страны, со зданы нефтеперерабатывающие заводы и т. д. Это стало выгодным, так как из-за удорожания российской нефти собственная нефтепродукция оказалась дешевле. И уже с 1996 г. Узбекистан полностью прекратил им порт нефти из России. Что это означает, легко понять, если учесть, что в 1994 г. мы продали только в эту среднеазиатскую страну 3 млн т нефти, а во все вместе взятые страны дальнего зарубежья — лишь 92 тыс. т. Поэтому для стран, обладающих большими запасами природных ре сурсов, главной задачей является вовсе не проведение политики «соба ки на сене» с целью сбережения ресурсов для будущих поколений. Куда важнее обеспечить рациональное использование на благо этих поколе ний нынешних доходов от утилизации (в том числе и экспорта) ресур сов. Эти доходы надо обратить на создание современной промышлен ности и других отраслей, которые смогут обеспечить нам и нашим по томкам высокий уровень жизни и тогда, когда кончатся дарованные России природой запасы невоспроизводимых природных ресурсов. Основные выводы 1. Основой формирования рынка земли является возможность сво бодно осуществлять на нем сделки купли-продажи. Это требует сведе ния до минимума ограничений на право частной собственности на зем ли сельскохозяйственного и любого иного назначения (например, до- Глава 1 8. Рынок земли и природных ресурсов 4 0 1 пустимо требование сохранения сельскохозяйственного характера ис пользования земель с наиболее высоким плодородием или имеющих водоохранное значение). Ограничения на право частной собственнос ти по отношению к сельскохозяйственным угодьям стали сегодня тор мозом для развития российского сельского хозяйства и экономики в целом. Из-за этого невозможно перераспределение земель в пользу тех, кто способен распорядиться ими наиболее эффективно. По этой же при чине не развивается ипотечное кредитование, и сельскохозяйственные фирмы не могут получить кредиты в коммерческих банках. 2. Основной особенностью рынка земли является неэластичность предложения по цене — предложение фиксировано и определяется фи зической площадью земель, имеющихся в данном районе или в стране в целом. Поэтому цена земли, которая носит специальное название — рента, формируется по-особому, а доходы собственников земли (равно как и других не поддающихся увеличению в объеме ресурсов) называ ются рентным доходом. Поэтому увеличение спроса на землю не ведет к росту величины ее предложения, возрастает лишь рента. Верхняя гра ница ренты определяется тем, какую выгоду могут получить от исполь зования земель ее владельцы. Для сельскохозяйственных земель эта вы года зависит от плодородия почв и местоположения участков, для зе мель несельскохозяйственного пользования — от местоположения участков и степени их подготовленности к использованию. Несельско хозяйственные пользователи менее стеснены ограниченностью земель, так как им важно то полезное пространство, которое можно создать на этой земле. А оно легко поддается увеличению за счет строительства многоэтажных зданий. 3. Все разнообразие природных ресурсов можно разбить на две груп пы: воспроизводимые и невоспроизводимые. Используя воспроизводи мые ресурсы, необходимо следить за тем, чтобы объем утилизации не пре вышал восстановительных возможностей природы. В противном случае эти ресурсы могут сократиться в объеме и даже исчезнуть вообще. Не воспроизводимые ресурсы в свою очередь разделяются на невозвратные и возвратные. Последние могут быть повторно утилизованы, что требует дополнительных затрат. Рынок природных ресурсов включает два тесно взаимосвязанных сектора: рынок запасов и рынок потоков. На рынке за пасов продаются и покупаются запасы природных ресурсов (месторож дения, леса и т. д.). На рынке потоков продаются и покупаются те объе мы ресурсов, которые необходимы фирмам и гражданам для удовлетво рения их коммерческих и личных нужд. Рынок потоков устроен таким образом, что он экономически регулирует степень использования при родных ресурсов: по мере истощения их запасов цена ресурсов возраста- 402 РАЗДЕЛ I. МИКРОЭКОНОМИКА ет. Это заставляет фирмы и граждан искать более экономичные способы использования ресурсов или прибегать к заменителям. Контрольные вопросы 1. Какие земли в России являются объектом неограниченного пра ва частной собственности? 2. Почему отсутствие возможности свободного перераспределения земель мешает созданию эффективного сельского хозяйства? 3. В силу какой экономической закономерности немецкие фермы с большей площадью земель достигают лучших результатов, чем фермы с маленькой площадью угодий? 4. Почему экономическая наука сочла необходимым ввести особый термин для обозначения цены земли — источника доходов ее владельцев? 5. Почему прокладка асфальтированного шоссе выгодна владельцам расположенных рядом земель? 6. Почему полноправный собственник земли заинтересован в повы шении ее плодородия, а временный пользователь может и не обращать на это внимания? 7. К какой категории природных ресурсов относятся следующие их виды: а) золото; б) алмазы; 3) минеральная вода? 8. В чем разница между потоком и запасом природных ресурсов? 9. Зависимость между ценой природных ресурсов и ставкой процен тного дохода по банковским вкладам носит следующий характер: чем выше банковская ставка, тем ниже цена ресурсов сегодня и тем быст рее она, вероятнее всего, будет расти в будущем. Почему это так? Вопросы для обсуждения 1. По мнению многих зарубежных экономистов, кризис неплатежей в российской экономике был неизбежен, так как отечественные предпри ятия не пользуются главной формой кредитования фирм за рубежом — кредитованием под залог земельных участков и другой недвижимости (ипотечным кредитованием). В чем причина нераспространенности та кой практики в нашей стране? 2. Зарубежные фирмы по операциям с недвижимостью обычно реко мендуют своим клиентам покупать дома и участки в курортных районах. Чем объясняются эти рекомендации с экономической точки зрения? 3. В России немало богатейших месторождений полезных ископае мых, разрабатывать которые экономически невыгодно. Как объяснить, с чем это связано и при каких условиях эти месторождения могут быть вовлечены в хозяйственный оборот? |