Высшего образования хакасский государственный университет им
 Скачать 299.23 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «ХАКАССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Н.Ф. КАТАНОВА» ИНСТИТУТ ИСТОРИИ И ПРАВА Кафедра теории и истории государства и права Юриспруденция СОЦИАЛЬНЫЕ ПЕНСИИ В РОССИИ: ИСТОРИКО- ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА Студент(ка) Петрова Любовь Анатольевна Научный руководитель Шведчикова Елена Викторовна, старший преподаватель Абакан, 2020 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение....................................................................................4 1. Теоретические аспекты социальных пенсий как особого вида государственного пенсионного обеспечения 1.1. Понятие пенсии как вида социального обеспечения 1.2. История становления и развития социального пенсионного законодательства 1.3. Основания и сущность назначения социальных пенсий в РФ. 24 2. Особенности и проблемы назначения различных видов социальных пенсий в Российской Федерации 2.1. Назначение социальной пенсии по возрасту 2.2. Назначение социальной пенсии по инвалидности 2.3. Назначение социальной пенсии по случаю потери кормильца. 38 2.4. Проблемы правового регулирования назначения социальных пенсий в Российской Федерации и пути их решения..........................47 Заключение.............................................................................52 Библиографический список 4 ВВЕДЕНИЕ Российская Федерация является социальным государством, а потому согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, вся ее политика направлена в первую очередь на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека 1 Основными направлениями социальной политики РФ являются пенсионное и социальное обеспечение граждан. Самой значимой разновидностью данного обеспечения является выплата пенсий. Каждый гражданин РФ имеет право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей ив иных случаях, установленных законом. Раскрытая выше конституционная норма предопределяет общественный характер социальных пенсий, поскольку их назначает и выплачивает государство по правилами нормам, установленным национальным законодательством 2 Необходимость использования социальных пенсий – это одна из мер государственной поддержки, предопределённая социально-экономической ситуацией в государстве. Поскольку государство с социально ориентированной экономикой не может оставить без средств к существованию Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993: вред Закона РФ о поправках к Конституции от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398. 2 Черкасская Г. В. Пенсия как социально-экономический институт история и современные тренды // Экономика нового мира. 2019. Т. 4. № 1(13). С. 65. граждан, по разным причинам не охваченных социальным страхованием» 3 В целях повышения эффективности социального обеспечения, в Российской Федерации неоднократно претерпевала реформирование, однако единые принципы этой системы, предусмотренные для разных категорий граждан, таки небыли сформированы. Кроме того, до настоящего времени не разработан четкий механизм индексирования социальных пенсий, требует пересмотра их размер для отдельных категорий граждан. Понятийный аппарат системы социальных пенсий достаточно сложен и требует раскрытия отдельных видов. Однако легального определения понятия социальных пенсий не представлено до настоящего времени. При анализе законодательства, регулирующего назначение и выплату социальных пенсий, можно обнаружить несогласованность отдельных норм, что затрудняет применение их на практике. Изложенное в совокупности обусловливает актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы. В научной литературе можно встретить немало исследований, касающихся социального обеспечения, анализа пенсионного законодательства, характеристики отдельных видов социальных пенсий. В историко-правовом аспекте пенсионная система анализировалась Е. А. Барановой, А. Л. Благодиром, И. А. Кинашенко, В. М. Корякиным, 3 Кручек ИВ, Бернатас Е. Социальные пенсии как вид государственных пенсий сточки зрения принципов права социального обеспечения Таврический научный обозреватель. 2016. № 11(16). СОВ. Капустиной, МВ. Левшуком, А. А. Новиковым, Б. Е. Рощиным, О. В.Синявской и др. Проблемы негосударственного пенсионного обеспечения рассматривали ИВ. Кирьянов, И. Ю. Орлова, В. В. Семенов и др. Однако комплексного исследования, в котором бы развитие института социальных пенсий рассматривалось в историко-правовом аспекте и учитывало современный этап пенсионного реформирования, до настоящего времени выявить не удалось, что также свидетельствует об актуальности данного исследования и его практической значимости. Целью настоящего исследования является комплексный анализ развития социальных пенсий в России и особенностей правового регулирования их назначения и выплаты. Достижение цели видится посредством решения следующих задач: раскрыть сущность и уточнить дефиницию понятия пенсии как одного из видов социального обеспечения; рассмотреть становление и развитие пенсионного законодательства в РФ; охарактеризовать основания и сущность назначения социальных пенсий в России; выявить и описать особенности назначения социальных пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца определить проблемы правового регулирования социальных пенсий в Российской Федерации и предложить возможные пути их решения. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие между Российским государством и лицами, нуждающимися в получении социальных пенсий. Предмет исследования – совокупность норм отечественного права, обеспечивающих назначение и выплату социальных пенсий определенным категориям граждан в Российской Федерации. Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, общенаучные методы и приемы познания (анализ, сравнение, а также ряд специально-юридических методов (нормативно- аналитический, сравнительно-правовой). Эмпирическую основу исследования составили материалы правоприменительной практики судов различного уровня по делам в сфере гражданского судопроизводства. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что основные выводы и положения работы могут служить теоретико-методологической основой для дальнейшего изучения вопросов назначения и выплаты социальных пенсий нуждающимся в них гражданам, а также использоваться при изучении дисциплин гражданского, конституционного права и права социального обеспечения. Структура и объем работы обусловлены целью, задачами и логикой исследования работа состоит из вводной части, двух глав, включающих в себя в целом семь параграфов, заключения, библиографического списка. 8 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНЫХ ПЕНСИЙ КАК ОСОБОГО ВИДА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ. Понятие пенсии как вида социального обеспечения В научной литературе можно встретить различные трактовки понятия пенсии. Понятие пенсии рассматривается в широком и узком смыслах. В первом случае пенсия представляет собой разновидность социального обеспечения граждан, осуществляемого в виде денежных выплат единовременного или периодического характера (нона регулярной основе, за счет средств государства, страховых отчислений граждан и дохода от инвестирования пенсионных накоплений в целях предоставления содержания по основаниям, определенным национальным законодательством. В узком понимании пенсия – это отражение сформировавшейся национальной нормотворческой и правоприменительной практики, положений доктрины, которые обосновывают различные аспекты данного понятия. Как вид финансирования жизнеобеспечения индивида в определенной жизненной ситуации или регулярный прижизненный доход какого-то человека пенсию рассматривает в своих исследованиях Г. В. Черкасская 4 Пенсии могут назначаться различным категориям граждан. Их перечень установлен действующим Черкасская Г. В. Пенсия как социально-экономический институт история и современные тренды // Экономика нового мира. 2019. Т. 4. № 1(13). С. 66. законодательством и включает, лиц, достигших пенсионного возраста, получивших инвалидность и др. Выплата пенсий осуществляется из средств Пенсионного фонда РФ как вместо оплаты по труду, таки взамен ее или в дополнение к ней. Иными словами, она является средством оказания материальной помощи незащищенным слоям населения. Виды пенсий установлены действующим законодательством. В качестве основных указаны пенсия по случаю потери кормильца; пенсия по инвалидности; пенсия по старости; пенсия за выслугу лет; социальная пенсия. Социальная пенсия – это ежемесячная государственная денежная выплата, предоставляемая вне всякой связи с трудовой деятельностью лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации в случае наступления престарелого возраста, инвалидности или потери кормильца нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию 5 Законодатель дает следующую дефиницию понятия нетрудоспособных граждан это инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до лета также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях Чупрова Е. В. Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации учебное пособие Электронный ресурс // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, ноне дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины, граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) 6 Можно выделить следующие признаки пенсии как вида социального обеспечения: алиментарность, то есть юридическая обязанность одного субъекта по содержанию другого, регулярность выплат, выражается только в денежной форме, финансирование за счет централизованных финансовых источников, наличие прошлой трудовой и(или) иная общественно полезной деятельности гражданина, которому она назначается. Исходя из перечисленных признаков социальная пенсия может быть определена, как ежемесячная денежная выплата, предоставляемая государством гражданину с целью его содержания и удовлетворения алиментарных потребностей по основаниям, на условиях, в порядке и размерах, предусмотренных действующим законодательством Чирков С. А. Институт социальных пенсий в свете принципа всеобщности пенсионного обеспечения Электронный ресурс // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 7 Катковская МА. Понятие пенсии как вида социального обеспечения Инновационное развитие потенциал науки и современного образования сборник Социальная пенсия назначается в тех случаях, когда гражданам не может быть назначена пенсия трудовая по каким-либо объективным причинам 8 Т. К. Миронова трактует социальную пенсию как денежную выплату, которая ежемесячно производится государством и устанавливается нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию 9 Главным отличием социальных пенсий от иных видов пенсий и пособий является тот факт, что при ее расчете не учитывается стажи величина заработка при осуществлении гражданином трудовой деятельности. На этом основании не все исследователи (в частности, так считают М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова, В. Б. Савостьянова 10 ) разделяют мнение о том, что данную выплату следует именовать пенсией, подчеркивая, что у пенсий иная социально-правовая природа, а потому их следует называть государственным пенсионным пособием. Полагаем, что данное мнение можно считать обоснованным, поскольку оно выплачивается из средств государства и не является результатом трудовой деятельности граждан. Основная цель социальных пенсий заключается в том, что она назначается лицам, которые не выработали трудовой стажа потому не могут претендовать на назначение статей III Международной научно-практической конференции / отв. ред. Г. Ю. Гуляев. Пенза, 2018. СО трудовых пенсиях в Российской Федерации Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (1 ч. Ст. 4920. 9 Миронова Т. К. Право социального обеспечения. МС Захаров МЛ, Тучкова Э. Г, Савостьянова В. Б. Пенсионный кодекс Российской Федерации. Проект. МС трудовой пенсии, однако государство выплачивает им гарантированную минимальную денежную помощь 11 Граждане, которые имеют право на получение пенсий, перечислены в ст. 4 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении. К ним относятся федеральные государственные гражданские служащие, военнослужащие; участники Великой Отечественной войны граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; граждане из числа космонавтов граждане из числа работников летно-испытательного состава нетрудоспособные граждане. Необходимо отметить, что для каждой категории получателей социальных пенсий государством устанавливается определенный исходя из уровня прожиточного минимума размер, который ежегодно индексируется. Важным условием является размер назначаемой социальной пенсии, который не может быть ниже величины прожиточного минимума, установленного в каждом конкретном регионе для граждан пенсионного возраста. Для того чтобы установить соответствие социальных пенсий сумме прожиточного минимума, определенной для этой категории граждан, из федерального или регионального Базык Е. Ф. Социальные пенсии как особая категория государственного пенсионного обеспечения // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2016. № 7-4. СО государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 17.12.2001. № 51. Ст бюджета могут производиться доплаты в размере недостающих сумм 13 Размеры пенсий варьируются в зависимости от определенных условий. Так, размер пенсии по инвалидности зависит от присвоенной гражданину группы инвалидности, а размер пенсии по случаю утери кормильца определяется на основании того, одного или обоих родителей лишился ребенок. Назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом, определяемом Правительством Российской Федерации, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке соответствующими органами 14 Правом на социальную помощь обладают только лица, постоянно проживающие на территории РФ. В случае выезда гражданина на постоянное местожительства за пределы РФ социальная пенсия не выплачивается. Ежегодного подтверждения постоянного проживания в Российской Федерации для выплаты социальной пенсии гражданам, не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства, не требуется Перепечень Д. С. Индексация социальной и страховой пенсии для пенсионеров за года Экономика, управление, финансы теория и практика сборник материалов XI Международной очно-заочной научно-практической конференции. МС Чирков С. А. Указ. соч в случае выплаты пенсии через организацию почтовой связи или иную организацию, занимающуюся доставкой пенсий (когда непосредственно пенсионер получает денежные средства на дому либо в кассе. Здесь фактически постоянное проживание получателя социальной пенсии в нашей стране подтверждается ежемесячно, когда доставщик вручает ему соответствующие денежные средства, а он за них расписывается, при этом все необходимые данные о доставке социальной пенсии передаются в пенсионный орган; в отношении пенсионеров, осужденных к лишению свободы, либо проживающих в медицинской, стационарной, образовательной или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В этом случае само по себе пребывание граждан в соответствующих учреждениях означает их постоянное нахождение на территории Российской Федерации 15 Для назначения социальной пенсии гражданину необходимо подать заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства. В случае наступления обстоятельств, которые могут оказать влияние на размер выплачиваемой пенсии или прекращение ее выплаты получатель социальной пенсии обязан незамедлительно уведомить об этом территориальный орган ПФР. Излишне выплаченные суммы подлежат удержанию с получившего их гражданина в установленном законом порядке. Лицам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Чирков С. А. Факт постоянного проживания как условие назначения социальной пенсии и новый порядок его подтверждения Электронный ресурс // Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». Федерации, может устанавливаться только одна пенсия по их выбору. Исключение их данного правила составляют следующие категории граждан, которые могут претендовать на получение второй социальной пенсии родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий – вдовы военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившие в новый брак нетрудоспособные члены семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф (получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения члены семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов. Таким образом, социальная пенсия представляет собой гарантированную государством минимальную социальную помощь, предоставляемую лицам, достигшим установленного возраста, потерявшим кормильца, инвалидам, независимо от их трудового стажа, уплаты страховых пенсионных взносов за счет средств государственного бюджета. Полагаем, необходимо закрепить данную дефиницию на законодательном уровне как единую, что позволит четко установить перечень общественных отношений, подлежащим правовому регулированию в данном случае, и также внесет свой вклад в доступность понимания норм пенсионного законодательства для большинства граждан РФ. История становления и развития социального |