Высшего образования хакасский государственный университет им
 Скачать 299.23 Kb.
|
пенсий в Российской Федерациивнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» 37 ). В законодательстве, регламентирующем социальные пенсии, выделены следующие категории граждан, которые могут их получать инвалиды I, II и III групп, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, а также военнослужащие в случае наступления инвалидности вследствие совершения ими преступления (устанавливается социальная пенсия по инвалидности дети в возрасте до 18 лета также старше этого возраста, обучающиеся очно по основным образовательным программам в образовательных организациях, до окончания ими такого обучения, ноне дольше чем до достижения ими лет, потерявшие одного (обоих) родителей, и дети умершей одинокой матери, а также члены семьи военнослужащего в случае гибели (смерти) кормильца вследствие совершения им преступления (устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца дети, оба родителя которых неизвестны, в возрасте до лета также старше этого возраста, обучающиеся очно по основным образовательным программам в образовательных организациях, до окончания такого обучения, ноне дольше чем до достижения ими 23 лет (устанавливается социальная пенсия детям, оба родителя которых неизвестны О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий Федеральный закон от 03.10.2018 № 350- ФЗ // Собрание законодательства РФ. 08.10.2018. № 41. Ст. 6190. понимаются такие, государственная регистрация рождения которых произведена на основании поданного органами внутренних дел, органом опеки и попечительства либо медицинской или воспитательной организацией, организацией социального обслуживания заявления о рождении найденного (подкинутого) ребенка или о рождении ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую она обратилась после родов – граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины, постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера надень назначения пенсии (устанавливается социальная пенсия по старости граждане РФ по достижении установленного возраста (в 2019 г. - по общему правилу 66 лет для мужчин и 61 год для женщина также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ не менее 15 лети достигшие указанного возраста (устанавливается социальная пенсия по старости). Граждане двух последних категорий не получают социальную пенсию в период осуществления трудовой деятельности. Для назначения социальной пенсии гражданам указанных категорий необходимо собрать перечень документов, указанный в административном регламенте, утвержденном Постановлением Правления ПФ РФ 38 Для подтверждения дополнительных обстоятельств по отдельным видам социальных пенсий предоставляются такие документы, как – для социальной пенсии по случаю потери кормильца - документы, подтверждающие смерть кормильца и родственные отношения с ним, факт нахождения на иждивении кормильца для социальной пенсии детям, оба родителя которых неизвестны, - документы, подтверждающие, что государственная регистрация рождения ребенка произведена на основании заявления соответствующего органа или организации о рождении найденного (подкинутого) ребенка или ребенка, оставленного матерью. Также может потребоваться документ об очном обучении по основным образовательным программам в образовательной организации. Вышеперечисленный пакет документов подается в территориальный орган ПФР как лично гражданином, таки его представителем. Также возможна подача документов через многофункциональные центры, с которыми у Пенсионного фонда России должно быть заключено соглашение о взаимодействии, а подача указанных документов предусмотрена перечнем услуг. Документы Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению Постановление Правления ПФ РФ от 23.01.2019 № 16п (Зарегистрировано в Минюсте России 13.02.2019 № 53775). URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 20.01.2020). также могут быть направлены по почте либо через Единый портал госуслуг, либо личный кабинет на сайте ПФР. Свидетельством того, что документы приняты на рассмотрение, является уведомление о приеме и регистрации заявления. Далее в течение 10 дней территориальный орган пенсионного фонда выносит решение о назначении пенсии и определит ее размер. Социальная пенсия назначается с го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, ноне ранее чем со дня возникновения права на нее. За исключением случаев когда установлена социальная пенсия по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, которые ранее получали социальную пенсию по инвалидности, предусмотренную для детей-инвалидов, и выплата которой была прекращена в связи с достижением лет когда установлена социальная пенсия по старости гражданам, достигшими лет (соответственно мужчины и женщины, которые ранее получали страховую пенсию по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста. Социальная пенсия по старости устанавливается бессрочно. Социальная пенсия по инвалидности устанавливается на срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом, в том числе бессрочно. Социальная пенсия по случаю потери кормильца устанавливается навесь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным, в том числе бессрочно В случае отказав назначении пенсии гражданину в течение 5 суток с момента вынесения решения направляется соответствующее мотивированное уведомление, в котором указывается его право на обжалование этого решения, а также все представленные документы 39 Социальные пенсии ежегодно индексируются. В настоящее время на территории РФ действует коэффициент, введенный Постановлением Правительства РФ г Таким образом, перечень оснований для назначения социальных пенсий гражданам РФ, а также лицам, проживающим на ее территории строго установлен действующим законодательством. Для получения социальной пенсии претендующие на нее граждане должны собрать определенный пакет документов, которые являются подтверждением его права на такой вид государственной поддержки Как оформить социальную пенсию Электронный ресурс // Азбука права: электронный журнал // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 40 Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2019 г. социальных пенсий: Постановление Правительства РФ от 15.03.2019 № 271 // Собрание законодательства РФ. 25.03.2019. № 12. Ст. 1312. 35 2. ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ НАЗНАЧЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ СОЦИАЛЬНЫХ ПЕНСИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Назначение социальной пенсии по возрасту Получение социальной пенсии по возрасту, возможно при наличии одного из следующих оснований многодетность женщины, родившей пять и более детей и воспитавшей их до восьми лет. – воспитание матерью ребенка-инвалида с детства до восьми лет. Указанные категории имеют право на пенсию по старости по достижении 50 лети при общем трудовом стаже не менее 15 лет инвалиды Великой Отечественной войны и другие инвалиды, приравненные к инвалидам Великой Отечественной войны в отношении пенсионного обеспечения, в том числе ставшие инвалидами в послевоенный период, но по причине получения травмы в период Великой Отечественной войны (данная категория управомочена на получение двух видов пенсии 41 ). Что касается первой категории инвалидов, то для этой категории граждан пенсия по старости устанавливается мужчинам по достижении 55 лета женщинам по достижении 50 лет. Однако необходимо отметить, что требования к стажу для них остаются прежними инвалиды I группы по зрению Базык Е. Ф. Социальные пенсии как особая категория государственного пенсионного обеспечения // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2016. № 7-4. С. 32. 36 – граждане, больные гипофизарным нанизмом (лилипуты). Для них пенсии устанавливаются по достижении лет мужчинами по достижении 40 лет женщинами сокращенном общем трудовом стаже. Социальная пенсия по возрасту назначается также: гражданам РФ, достигшим возраста 70 лети год (соответственно мужчины и женщины, а также иностранным гражданами лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории РФ не менее 15 лети достигшим указанного возраста; гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины, постоянно проживающим в районах проживания малочисленных народов Севера надень назначения пенсии. Для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями, данный размер увеличивается на соответствующий районный коэффициент навесь период проживания в этих районах и местностях. Перечень малочисленных народов Севера и Перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости утверждаются Правительством Российской Федерации 42 В целях установления социальной пенсии по старости к числу малочисленных народов Севера относятся алеуты, алюторцы, долганы, ительмены, камчадалы, кереки, кеты, коряки, кумандинцы, манси, нанайцы, нганасаны, 42 Об утверждении перечня малочисленных народов Севера и перечня районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости Постановление Правительства РФ от 01.10.2015 № 1049 // Собрание законодательства РФ. 12.10.2015. № 41 (часть III). Ст. 5660. 37 негидальцы, ненцы, нивхи, ороки (ульта), орочи, саамы, селькупы, сойоты, тазы, теленгиты, телеуты, тофалары (тофа), тубалары, тувинцы-тоджинцы, удэгейцы, ульчи, ханты, челканцы, чуванцы, чукчи, чулымцы, шорцы, эвенки, эвены (ламуты), энцы, эскимосы, юкагиры. Таким образом, граждане, относящиеся к указанным народами постоянно проживающие в соответствующих районах надень назначения пенсии, имеют право на назначение социальной пенсии в пониженном возрасте. Принадлежность к малочисленным народам Севера подтверждается свидетельством о рождении, а при отсутствии в нем требуемых сведений – документом, выдаваемым общинами малочисленных народов Севера, органами местного самоуправления 43 Гражданину, претендующему на досрочное назначение пенсии по возрасту, может быть отказано в ее получении, если он относится к малочисленным народам Севера, однако в северных районах РФ не проживает. Руководствуясь нормами Постановления Правительства РФ от 01.10.2015 № 1049 44 , Индустриальный районный суд города Хабаровска отказал удовлетворении исковых требований о назначении социальной пенсии по старости гражданину, обратившемуся за защитой своих пенсионных прав. Суд, опираясь на упомянутое постановление, установил, что г. Хабаровск не Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению Приказ Минтруда России от 28.11.2014 № н // Российская газета. № 6. 16.01.2015. 44 Об утверждении перечня малочисленных народов Севера и перечня районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости Постановление Правительства РФ от 01.10.2015 № 1049 (ред. от) // Собрание законодательства РФ. 12.10.2015. № 41 (часть III). Ст. 5660. относится к районам проживания малочисленных народов Севера 45 , а потому оснований для назначения социальной пенсии по возрасту нет. При рассмотрении аналогичной ситуации в отношении другого гражданина другой судья указанного суда вынес иное решение, признав исковые требования истца законными, мотивировав свое решение распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 № р, которым городской округ Хабаровска был отнесен к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов России. Таким образом, как явствует из изложенного, в законодательстве, регулирующем назначение социальных пенсий по старости гражданам из числа малочисленных народов Севера отсутствует четкий порядок, что приводит к неоднозначности трактовки норм права в судебной практике. Полагаем, что необходимо внести соответствующие изменения и привести к единообразию специальное законодательство в данной части назначения социальных пенсий указанной категории граждан. Правом на социальную пенсию по старости также обладают мужчины по достижении возраста 55 лети женщины по достижении возраста 50 лет, если они Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска № 2-2054/2018 2-2054/2018 ММ от 20.06. 2018 г. по делу № 2-2054/2018 Электронный ресурс // Судебные и нормативные акты РФ. URL: https://sudact.ru (дата обращения Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации Распоряжение Правительства РФ от № р (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 18.05.2009. № 20. Ст. 2493. проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лети имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лети лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинами за каждые 2 года такой работы женщинам». Списки работ и профессий с вредными и тяжелыми условиями труда установлен соответствующим законодательством 47 Указанное основание зачастую является основанием судебных споров о необходимости включения периода работы на вредных и тяжелых условиях труда в льготный стаж для назначения досрочных страховых пенсий по старости и льготных пенсий. При наличии необходимых доказательств требования о льготном стаже удовлетворяются, что подтверждается материалами судебной практики 48 Однако в РФ имеют место случаи, когда гражданин принимается на работу водной должности, а фактически исполняет трудовые обязанности и трудовую функцию, предусмотренную другой должностью. Как правило, это Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 // Сборник нормативных актов по пенсионному обеспечению. М, Экономика, 1992. 48 Об обязании включить период работы в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости и назначить льготную пенсию Апелляционное определение Свердловского областного суда от 18.09.2019 по делу № Электронный ресурс // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». распространено в частных компаниях, при работе у индивидуальных предпринимателей. Работники соглашаются не предложенные условия, поскольку хорошо оплачиваемую работу найти достаточно сложно. Однако они не учитывают того обстоятельства, что при назначении пенсии доказать факт работы на вредных и тяжелых условиях будет достаточно сложно, что в итоге скажется на размере установленной пенсии. Граждане, претендующие на такой вид пенсии, обращаются за защитой своих прав в суды и не всегда их требования удовлетворяются в полном объеме ввиду отсутствия достаточного количества необходимых доказательств. в подтверждение сказанному приведем пример из материалов судебной практики нашего региона. В 2017 году в результате рассмотрения Усть-Абаканским районным судом Республики Хакасия дела о включении трудовой деятельности в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости требования истца были удовлетворены лишь частично. Управление ПФ РФ в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия отказало в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия у истца необходимого стажа. Отказ был мотивирован отсутствием необходимых документов, подтверждающих трудовую деятельность истца в должностях, работа в которых дает право на получение досрочной пенсии по старости. В результате работу истца в указанных должностях удалось подтвердить лишь частично, а потому Усть-Абаканским районным судом Республики Хакасия было вынесено решение лишь о частичном удовлетворении исковых требований, однако главное требование – признание права истца на досрочное назначение пенсии по старости – было удовлетворено 49 Размер социальной пенсии по старости граждан, являющихся получателями страховой пенсии по инвалидности и достигших возраста, дающего право на социальную пенсию по старости, не может быть меньше размера страховой пенсии по инвалидности надень, с которого была прекращена ее выплата в связи с достижением указанного возраста 50 Основания и перечень граждан, которые могут претендовать на получение социальной пенсии, установлены действующим законодательством. Она выплачивается гражданам, которые не достигли установленного законом возраста для получения трудовой пенсии в силу различных обстоятельств. Однако социальная пенсия по возрасту не выплачивается гражданам в период выполнения ими работы или иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию. Назначение социальной пенсии по инвалидности Выплата социальной пенсии по инвалидности предусмотрена ст. 11 Федерального закона О Решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия № 2-634/2017 ММ от 28.09.2017 г. по делу № 2-634/2017 // Судебные и нормативные акты РФ. URL:https://sudact.ru (дата обращения 24.05.2020). 50 Кто имеет право на социальную пенсию ив каком размере Электронный ресурс Азбука права электронный журнал // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Претендовать на ее получение могут постоянно проживающие в Российской Федерации инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности любой степени, которые не имеют права на трудовую пенсию, а также по иным установленным законодательством Российской Федерации основаниям. Социальная пенсия по инвалидности выплачивается в случае, если гражданин с инвалидностью никогда не работали не имеет страхового стажа. Социальная пенсия назначается следующим категориям лиц – инвалидами группы, в том числе инвалидам с детства детям-инвалидам; – военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы участникам ВОВ и гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда, если их инвалидность наступила вследствие совершения ими противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью. Признание гражданина инвалидом, установление времени наступления и периода инвалидности, а также степени ограничения способности к трудовой деятельности и причины инвалидности осуществляются Государственной службой медико-социальной экспертизы, по результатам которой выдается соответствующий документ. В практике назначения и выплат социальных пенсий по инвалидности имеют случаи подделки документов с целью получения соответствующих выплат. Полагаем, что одной из причин таких случаев является ужесточение требований к признанию гражданина инвалидом. В результате он не признается инвалидом, однако продолжать трудовую деятельность в прежнем режиме не всегда способен. Однако стоит помнить, что подделка документов является преступлением, уголовная ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 156 Уголовного кодекса РФ Так, Кущевским районным судом был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.2 УК РФ гражданин В. А. Марадудин. С целью получения социальной пенсии по инвалидности он приобрел у неустановленного лица справку медико- социальной экспертизы, содержащую заведомо ложные сведения об установлении ему инвалидности первой группы по общему заболеванию бессрочно. В результате рассмотрения уголовного дела гражданин был признан виновным, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 51 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954 Электронный ресурс // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 52 Приговор Кущевского районного суда № 1-293/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 1-293/2019 Электронный ресурс // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Порядок и условия признания гражданина инвалидом утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии сост Постановления Правительства РФ «О порядке и условиях признания лица инвалидом» 53 условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Социальная пенсия по инвалидности устанавливается в фиксированном размере, который в 2020 году установлен инвалидам с детства I группы и детям-инвалидам в размере 681,09 руб инвалидам I группы и инвалидам с детства II группы – 10 567,73 руб инвалидам II группы (кроме инвалидов с детства) – 5 283,84 руб инвалидам III группы – 4 491,30 руб О порядке и условиях признания лица инвалидом Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (ред. от 14.11.2019) // Собрание законодательства РФ. 27.02.2006. № 9. Ст. 1018. 54 Кто имеет право на социальную пенсию ив каком размере Электронный ресурс Азбука права электронный журнал // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Инвалид с детства как причина инвалидности устанавливается гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет 55 Размер пенсии участников Великой Отечественной войны и гражданам, награжденным знаком Жителю блокадного Ленинграда» устанавливается в зависимости от группы инвалидности и варьируется от 150 до 25 % размера социальной пенсии, установленной пп. 1 п. 1 ст. Федерального закона О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Страховая пенсия по инвалидности назначается в случае признания гражданина инвалидом I, II или III группы независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа и продолжения трудовой или иной деятельности, а также оттого, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности согласно Федеральному закону О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Таким образом, можно резюмировать, что социальная пенсия по инвалидности может выплачиваться только тем гражданам, которые признаны компетентными органами неспособными или ограниченно способными к осуществлению трудовой деятельности Тресков В. И. Пенсионное обеспечение граждан основные вопросы. М Редакция «Российской газеты, 2016. Вып. 5. С. 54. 46 |