Высшего образования хакасский государственный университет им
 Скачать 299.23 Kb.
|
|
2.3. Назначение социальной пенсии по случаю потери кормильца Юридический состав данного вида пенсионного обеспечения является сложными включает следующие юридические факты: потеря физического лица (кормильца); принадлежность к членам его семьи; нетрудоспособность члена семьи; иждивенство члена семьи. Традиционно в юридической науке под кормильцем понимается лицо, которое содержит других лиц (иждивенцев), обеспечивая их существование. В роли кормильца могут выступать не только мужчины (отцы, но и матери, жены, бабушки, сестры. Смерть кормильца влечет различные юридические последствия. К примеру, в гражданском праве (ст. 1088 ГК РФ, лицо, несущее гражданско-правовую ответственность за смерть кормильца, обязано возместить вред, связанный сего потерей. Кроме того, нетрудоспособные иждивенцы имеют конституционное право на получение социальной пенсии по случаю утери кормильца, которое в РФ обеспечивается посредством федеральных пенсионных законов, устанавливающих условия предоставления соответствующего вида пенсии. Выбор закона, применимого в каждом конкретном случае, зависит от правового статуса кормильца. Если он был застрахован в рамках обязательного пенсионного Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. МС Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ Собрание законодательства РФ. 29.01.1996. № 5. Ст. 410. страхования, пенсия назначается по Федеральному закону «О страховых пенсиях. Федеральный закон Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации признает потерю кормильца страховым случаем, а одноименную пенсию обязательным страховым обеспечением. Законодатель не требует, чтобы кормилец имел статус застрахованного лица на дату его потери. Право на пенсию не зависит от продолжительности страхового стажа кормильца, а также (по общему правилу) от причины и времени наступления его смерти (п. 10 ст. Федерального закона О страховых пенсиях. Назначению страховой пенсии препятствует лишь полное отсутствие страхового стажа. В этом случае проверяется право на социальную пенсию по случаю потери кормильца. Не страховая, а лишь социальная пенсия может быть назначена также, если претендующий на нее член семьи совершил установленное в судебном порядке уголовно наказуемое деяние, повлекшее смерть кормильца (п. 11 ст. Социальная пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным гражданам детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей; детям старше 18 лет возраста, обучающимся очно по основным образовательным программам в образовательных организациях до окончания ими такого обучения, ноне дольше чем до достижения ими 23 лет, потерявшим одного или обоих родителей При этом определяющим условием подтверждения права на получение пенсии является не сохранение в целом статуса студента по предусмотренным законом причинам, а именно фактическое обучение для возможности получать материальную поддержку от государства. Возможность выплаты пенсии ограничена не только возрастом получающего такую пенсию студента – 23 года, но и учитывает длительность периода обучения в конкретном образовательном учреждении, который не должен быть увеличен за счет предоставления академического отпуска. Следовательно, в период академического отпуска пенсия по случаю потери кормильца, назначенная лицу по достижении 18-летнего возраста в связи сего обучением по очной форме в образовательном учреждении, выплате не подлежит 58 Кроме того, при отчислении из учебного заведения выплата пенсии прекращается. Если же об отчислении не был уведомлен территориальный орган ПФР, то получение пенсии считается неосновательным обогащением и подлежит взысканию в полном объеме 59 ; детям умершей одинокой матери, не имеющим права на пенсию по случаю потери кормильца, предусмотренную законом О трудовых пенсиях в Российской Федерации, или на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии сост и 10 Федерального закона О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации Апелляционное определение Московского областного суда от 03.06.2013 по делу № 33-11025/2013. Электронный ресурс // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 59 Апелляционное определение Московского городского суда от 30.01.2019 № 33- 3940/2019. Электронный ресурс // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Как отметил Конституционный Суд РФ, презумпция нахождения ребенка до достижения летнего возраста на иждивении родителей следует из норм семейного права, согласно которым ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия) (п. 1 ст. 54 СК РФ), родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 80 СК РФ. Следовательно, до достижения ребенком совершеннолетия всю ответственность за его воспитание и содержание несут родители, что освобождает детей, не достигших 18 лет, от необходимости доказывать факт нахождения на иждивении родителей при назначении пенсии по случаю потери кормильца 60 Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18- летнего возраста. Однако, когда законом допускается вступление в брак до достижения указанного возраста, несовершеннолетний гражданин приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Полная дееспособность сохраняется и при расторжении брака до достижения 18 лет. Если же брак признан недействительным, суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Соответственно, в последнем случае при потере кормильца – отца или матери факт нахождения на их иждивении для назначения пенсии не требует доказательств По запросу Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области о проверке конституционности пункта 4 статьи 9 Федерального закона О трудовых пенсиях в Российской Федерации Определение КС РФ от 6 ноября 2014 г. № 2428-О. [Электронный ресурс // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Согласно ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший лет, может быть объявлен полностью дееспособным, то есть эмансипированным, если он работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей либо попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Эмансипированному члену семьи, равно как и несовершеннолетнему, состоящему в браке, пенсия может быть назначена при условии подтверждения факта иждивенства, то есть если помощь кормильца была постоянными основным источником средств его существования. Особенностью доставки пенсии несовершеннолетним является то обстоятельство, что право на соответствующую пенсию имеет сам ребенок, вместе стем доставка пенсии может производиться как на его имя, таки на имя его законного представителя, которым в нашем случае по общему правилу является опекун (попечитель, в том числе организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 61 Также право на социальную пенсию по случаю потери кормильца имеют члены семей военнослужащих в случае гибели (смерти) кормильца вследствие совершения им преступления. Военнослужащие получают денежное довольствие за счет средств федерального бюджета. Как отмечает Конституционный Суд РФ, государство принимает на себя обязательства по социальной защите членов семьи военнослужащего, исходя из того, что их правовой статус Чирков С. АО новом виде социальной пенсии детям, оба родителя которых неизвестны Электронный ресурс // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». производен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности 62 Необходимо отметить, что понятие «военнослужащие» употребляется в пенсионном законодательстве в собирательном смысле, объединяющем граждан, проходивших собственно военную службу (в том числе по призыву, службу в органах, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, а также прокурорских работников, сотрудников Следственного комитета и таможенных органов Российской Федерации. Статус кормильца как военнослужащего в целях пенсионного обеспечения его семьи сохраняется, если он умер (погиб) не только вовремя прохождения службы, но и не позднее трех месяцев со дня увольнения с нее либо позднее этого срока, однако вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения По делу о проверке конституционности частей первой и третьей статьи 7 Закона Российской Федерации О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей в связи с жалобой гражданина В.Н. Карпекина: Постановление Конституционного суда РФ от 19 июля г. № П Электронный ресурс // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 63 О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей: Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 04.03.1993. № 9. Ст службы, а для семей пенсионеров из числа этих – если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения ее выплаты. Под членом семьи, в соответствии с положениями Семейного кодекса РФ, понимается "лицо, состоявшее в определенной родственной связи с умершим" 64 По справедливому утверждению А. П. Зрелова, к ним относятся супруги, родители и дети (в том числе и усыновленные. Перечень данных лиц является постоянными не зависит от изменения каких-либо юридически значимых обстоятельств 65 Пенсионное законодательство во многом учитывает нормы семейного законодательства относительно понятия члена семьи. Соответственно, пенсия может быть назначена любому из них, имеющему достаточные основания для ее получения. При назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца применяются нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, доказывается иждивение детей, хотя и не достигших летнего возраста, но объявленных полностью дееспособными (п. 4 ст. Федерального закона О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Социальная пенсия назначается, если её получатели не имеют права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца или по случаю потери кормильца из числа военнослужащих либо лиц, пострадавших в результате Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. № 1. Ст. 16. 65 Зрелов А. П. Современные проблемы межотраслевого применения понятия член семьи // Законы России опыт, анализ, практика. 2016. № 6. С. 71. радиационных или техногенных катастроф (ст. 8, Федерального закона О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»). В качестве документа, подтверждающего, что умершая являлась одинокой матерью, принимается свидетельство о рождении её ребенка, в котором отсутствует запись об отце ребенка, или справка органов ЗАГСа о том, что в свидетельство о рождении ребенка сведения об отце ребенка внесены по указанию матери 66 С 01.04.2019 размер социальной пенсии по случаю потери кормильца (без учета районных коэффициентов) составляет: детям до 18 лета также старше этого возраста, обучающимся очно по основным образовательным программам в образовательных организациях, до окончания ими такого обучения, ноне дольше чем до достижения ими лет, потерявшим одного из родителей, – 5 283,84 руб.; указанным выше детям, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери – 10 567,73 руб. Размер социальной пенсии по случаю потери кормильца увеличивается на период постоянного проживания её получателя в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, на районный коэффициент, установленный для этих местностей. Социальная пенсия по случаю потери кормильца индексируется в порядке, установленном для индексации базовой части трудовых пенсий Базык Е. Ф. Социальные пенсии как особая категория государственного пенсионного обеспечения // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2016. № 7-4. С. 33. Законодательством также установлены пенсии по случаю потери кормильца, если он относился к категории космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов- космонавтов-исследователей, имевших звание Летчик- космонавт СССР или «Летчик-космонавт Российской Федерации», а также членам семей граждан из числа кандидатов в космонавты-испытатели, космонавты- исследователи, из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов- испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, погибших при исполнении служебных обязанностей, связанных с подготовкой или выполнением космического полета. Также правом на получение пенсии по случаю потери кормильца обладают члены семей следующих категорий умерших граждан инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС участников ликвидации последствий этой катастрофы в зоне отчуждения граждан, которые были заняты на эксплуатации АЭС и работах в зоне отчуждения 67 Как явствует из вышеизложенного, большинство граждан, которым назначена пенсия по случаю потери кормильца, это дети, потерявшие одного или нескольких родителей. Поэтому данный вид социальной пенсии является регулярной денежной выплатой, которая компенсирует заработную плату и иные выплаты кормильца, утраченные в связи сего смертью О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699. Нетрудоспособность, гражданина, получающего пенсию по случаю потери кормильца, утрата заработной платы последнего не требуют предоставления доказательств. В случае смены места жительства детей, которым была назначена пенсия по случаю потери кормильца, ее выплата по новому месту жительства должна назначаться с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства 68 В пенсионном законодательстве понятие потери трактуется достаточно широко, включая не только сам факт смерти кормильца, но и признание его безвестно отсутствующим. Суд выносит такое решение в случае, если о гражданине в течение одного года вместе его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 ГК РФ. Также суд может вынести решение о признании гражданина умершим, если в течение пяти лет вместе его жительства нет сведений о месте его пребывания, а в случае пропажи без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать гибель от определенного несчастного случая, – при отсутствии таких сведений в течение шести месяцев. Однако необходимо отметить, что в данном случае судом устанавливается не сама смерть, а ее презумпция. В случае, если станет известно о местонахождении лица, признанного безвестно пропавшим или умершим, решение суда подлежит отмене, аннулируется запись акта о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского Апелляционное определение Московского городского суда от 22.04.2019 по делу № 33-6483/2019. Электронный ресурс // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». состояния, а, следовательно, право членов его семьи на получение социальной пенсии утрачивается. Пенсия по потере кормильца может быть назначена не только за родителей, но и за некоторых других членов семьи, которые в семейном праве именуются алиментообязанными лицами второй очереди. Особые условия пенсионного обеспечения установлены для пасынков (падчериц. По действующему пенсионному законодательству пасынок и падчерица имеют право на пенсию наравне сродными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или умершей мачехи. Требование подтвердить факты воспитания и содержания ужесточает условия предоставления пенсии пасынку (падчерице) по сравнению сродными детьми, но соотносится с нормами семейного законодательства и представляется обоснованным. Согласно Закону о пенсионном обеспечении военнослужащих (ч. 2 ст. 34) пасынок и падчерица имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне сродными детьми без каких-либо оговорок, детям же пенсия назначается независимо от нахождения на иждивении кормильца ст. 29). Для пасынков (падчериц) военнослужащих по призыву, равно как и всех остальных категорий граждан, требуются названные выше условия пенсионного обеспечения. Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца не предоставляется лицам, совершившим умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке. Таким образом, перечень лиц, которые могут претендовать на получение социальной пенсии по случаю потери кормильца достаточно обширен, но четко установлен законодателем. При этом большая часть юридических фактов, свидетельствующая о потере кормильца, предполагается и не требует доказательств. Проблемы правового регулирования назначения социальных пенсий в Российской Федерации и пути их решения Несмотря на достаточно обширную нормативную базу, регулирующую назначение и выплаты социальных пенсий, реализация данного института имеет ряд проблем, которые обусловлены как различными социальными и экономическими факторами, таки несовершенством самих правовых норм. В настоящее время наблюдается существенный разрыв между наступлением реальной нетрудоспособности в связи со старостью и нормативно установленным пенсионным возрастом. Реализация отечественной реформы по повышению пенсионного возраста и принимаемые в связи с этим правовые акты вызывают ряд вопросов. К примеру, при анализе законодательства о повышении пенсионного возраста, в частности норм Федерального закона О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» спорным является соответствие положений ст. 7 положениям ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона О страховых пенсиях. В ст указанного Закона имеются несоответствия в обозначении возраста. Так, в п этой статьи указано, что право на страховую пенсию имеют мужчины 65 лети женщины 60 лет. Однако далее в п.п. 1.2. вносятся изменения о том, что «лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины, страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, ноне ранее достижения возраста 60 и 55 лет». Однако если отнять 24 месяца от 65 и 60 лет, то получим 63 и лета не 60 и Кроме того, в ст. 13 Федерального закона О страховых пенсиях введена часть 9, согласно которой при подсчете стажа лиц, указанных в ч. 1.2 ст. 8, исключается применение положений ч. 8 ст. 13, которые устанавливают возможность исчисления стажа по правилам, действовавшим в период выполнения работы, по выбору застрахованного лица. Таким образом, вероятность появления лиц, удовлетворяющих требованиям ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона О страховых пенсиях, минимальна. Не затронула реформа пенсионный возраст отдельных категорий граждан, традиционно имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В отношении женщин, имеющих различное количество детей такое постоянство можно объяснить преемственностью государственной демографической политики» 69 Однако не все возникающие в связи с этим диспропорции обусловлены логикой законодательного развития. Например, на Крайнем Севере женщины, имеющие двух и более детей, сохраняют право на пенсию по старости по достижении возраста 50 лет со снижением натри года требований к продолжительности северного стажа. Но остальные северянки теперь будут приобретать право на досрочную пенсию не в 50, а влет, что не совсем обоснованно, ведь до сих пор женщины, проживающие на Крайнем Севере и имеющие двух детей, получали преференцию лишь в части специального стажа в пределах отпусков по уходу за детьми, не превышающих трех лет. Полагаем, что эти несоответствия необходимо устранить и взаимоувязать с иными нормами социально- обеспечительного законодательства. Проблемой современного законодательства социальных пенсий инвалидам является определение ее размеров исходя из величины прожиточного минимума, что не совсем корректно, поскольку прожиточный минимум определяется на основании Федерального закона О прожиточном минимуме в Российской Федерации исходя из расчета надушу населения и не учитывает специфические потребности этой категории граждан. Как справедливо отмечает В. Н. Зязин, по основным социально-демографическим группам населения в целом по Зайцева Л. В, Курсова О. А, Хильчук ЕЛ. Обоснованность и последствия повышения пенсионного возраста // Российский юридический журнал. 2019. № 2. СО прожиточном минимуме в Российской Федерации Федеральный закон от № 134-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 27.10.1997. № 43. Ст. 4904 Российской Федерации ив субъектах Российской Федерации должна определяться ежеквартально на основании потребительской корзины и данных статистики об уровне потребительских ценна продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежами сборам 71 Существуют методические рекомендации 72 для определения необходимых составляющих потребительской корзины для трех категорий граждан (основных социально- демографических групп населения, в которые не входят дети-инвалиды, нужды которых кардинально отличаются от нужд трудоспособного населения, пенсионеров и детей от до 15 лет. В этот список также входят инвалиды, объединенные под названием лица, получающие пенсию по инвалидности и приравненные к потребностям пенсионеров». При этом неясно, к какой категории стоит относить детей- инвалидов либо это ребенок, ион относится к категории здоровых детей до 15 лет, либо лицо, получающее пенсию по инвалидности, и, соответственно, его потребности приравнены к потребностям пенсионеров, которые существенно занижены из-за возрастного снижения потребности в энергетической ценности питания». Решение данной проблемы видится в изменении содержания потребительской корзины как для инвалидов в целом, таки для детей-инвалидов в частности, где будет учтен не только минимальный набор продуктов питания Зязин В. Н. Социально-экономическая политика обеспечения занятости инвалидов: дис. ... канд. экон. наук. МС Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 28.01.2013 № 54 Собрание законодательства РФ. 04.02.2013. № 5. Ст. 395. непродовольственных товаров и услуг, но и специальные потребности данных категорий населения. Наиболее значимым представляется мнение Д. А. Семянниковой, о необходимости увеличить размер пенсии на ребенка-инвалида не только исходя из расчета выявленных нужд ребенка-инвалида, с учетом повышения ценна минимальный набор потребительской корзины, но и с учетом перспективы качественного повышения уровня жизни детей- инвалидов, не имеющих возможности сделать это самостоятельно и как никто другой нуждающихся в поддержке государства» 73 Также необходимо законодательно закрепить понятие «ребенок-инвалид», что позволит защитить интересы данной категории детей и повысить их материальное обеспечение. Полагаем, что вполне обоснованным будет также сокращение сроков рассмотрения документов на назначение социальных пенсий, а также более активное использование электронного документооборота, что позволит уменьшить как количество собираемых в подтверждение своего статуса документов, таки время на их сбор. Правительству следует вызвать интерес работодателей к участию в пенсионном обеспечении своих сотрудников. С этой целью нужно предоставлять налоговые льготы и прочие формы мотивирования, а также упорядочивать их нормативно-правовое регулирование. Также необходимо упрощение бюрократических процедур при оформлении социальной пенсии 73 Семянникова ДА. К вопросу о пенсионном обеспечении детей-инвалидов в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. 2018. № 3. С. 39. 74 Паценко ОН, Биджиева ЭК. Социальная пенсия как особый вид государственного обеспечения // Современные технологии актуальные вопросы, достижения, инновации: сборник статей XVI Международной научно-практической конференции Еще одной проблемой в сфере назначения социальных пенсий является устоявшееся основание потери кормильца его смерть или безвестное отсутствие. Считаем необходимым включить в понятие потеря кормильца лиц, которые злостно уклоняются от уплаты алиментов длительный период времени, поскольку нетрудоспособные граждане нуждаются в материальной поддержке для обеспечения своего существования. При этом необходимо разработать механизм ответственности заданное правонарушение и обязать таких граждан при их нахождении вернуть средства, выплаченные в качестве социальной пенсии в государственный бюджет. Естественно, такое предложение не предполагает освобождение органов полиции от поиска таких граждан. Таким образом, назначение социальных пенсий в Российской Федерации регулируется достаточно большим количеством различных нормативных правовых актов. Их анализ позволил выявить определенные проблемы их применения, решение которых позволит повысить эффективность их использования в правоприменительной деятельности, а, следовательно, и эффективность данного института в целом, а также уровень благосостояния отдельных категорий граждан, в частности. Пенза, 2018. С. 132. 63 |