Высшего образования хакасский государственный университет им
 Скачать 299.23 Kb.
|
|
пенсионного законодательства Институт социального обеспечения прошел достаточно длительный путь развития Пенсии были впервые введены в 1720 году Петром который, закрепил их в Морском уставе, установив пожизненное довольствие отставным офицерам, вдовам погибших и их детям, выделяя такие их категории, как: 1) получившие серьезное увечье принесении службы, в результате которого не могут ее продолжить. Для таких офицеров было предусмотрено два варианта социального обеспечения: помещение в госпиталь на пожизненное содержание, выдача паспорта и единовременного годового оклада жалования 17 вдова погибшего офицера, которой назначалась пожизненная выплата одной восьмой доли годового жалованья мужа, в случаях: если ее возраст достиг 40 лет, если она на момент смерти мужа не достигла летно имеет серьезное заболевание; 3) вдова погибшего, не достигшая 40 лет, которой единовременно выплачивался годовой оклад жалованья мужа; 4) сыновья погибшего принесении службы отца- офицера, не достигшие на момент его смерти 10 лет, которым выплачивалась сумма в размере одной двенадцатой от годового жалованья отца; 5) дочери погибшего принесении службы отца- офицера, не достигшие на момент его смерти 15 лет, которым выплачивалась сумма в размере одной двенадцатой от годового жалованья отца. Однако необходимым условием для получения указанными категориями перечисленных выплат являлось полное отсутствие собственных доходов либо их размер, не превышающий доходов, которые бы получал из казны погибший офицер. Источник выплат социальных пособий членам семей погибшего был тот же, что и при выплате жалованья 16 Следующим нововведением в социальном обеспечении офицеров стало назначение социальных пенсий, выплачиваемых пожизненно тем из них, кто отслужил 25 лет Кинашенко И. А, Корякин В. М. Становление и развитие военно-пенсионных органов России // Военно-юридический журнал. 2011. № 10. Си более, а также получившим серьезные увечья принесении службы, независимо от ее стажа. Перечень получателей социальных пенсий был расширен Екатериной II, которая включила в него всех государственных чиновников и военных, отслуживших не менее 35 лет. Очередным этапом в развитии института социальных пенсий стало создание Николаем I пенсионного фонда, а также издание в 1827 г. Устава о пенсиях, в котором была предпринята попытка усилить меры защиты пенсионных прав лиц, достойно служивших государству. В 1858 г. в этот устав были внесены изменения, касающиеся выплат воинам, награжденным орденами Святого Георгия й степени, Святого Владимира й степени, золотым оружием, суммы которых были увеличены. Данные изменения, как и основные положения документа, в последующем действовали более 50 лет. С 1873 года были установлены следующие размеры пособий для прослуживших государству 20–30 лет для прослуживших государству 20–30 лет в размере одной трети от оклада – прослуживших 30–35 лет – двух третей от оклада – прослуживших свыше 35 лет – полное жалованье. Александр III обязал крупных промышленников выплачивать пенсии своим сотрудникам, которые отработали на предприятии определенное количество лет. После революции изменился подход к назначению социальных выплат. В частности, были прекращены ив последующем не назначались пенсии представителям свергнутых буржуазных слоев. Социальное обеспечение для трудящихся, не эксплуатировавших чужого труда и не имевших средств существования гарантировалось Положением о социальном обеспечении трудящихся 17 , утвержденным в 1917 г. Однако четкой системы социального и пенсионного обеспечения по-прежнему не существовало, а все социальные выплаты производились из взносов частных предприятий, учреждений и отдельных работодателей, различных пеней. Через два года в указанное Положение были внесены изменения, утвержденные Советом народных комиссаров в соответствующем Декрете. Главным результатом нововведений стал монополизм государства в системе социального обеспечения. С целью регулирования вопросов социального обеспечения и назначения пенсий Постановлением СНК РСФСР 19 был создан специальный государственный орган Народный совет социального обеспечения Таким образом, можно резюмировать, что 1918 год стал годом создания государственной системы пенсионного обеспечения в советской России. Социальное обеспечение получило дальнейшее развитие в принятых после этого Положения декретах, которые, по 17 Декрет СНК РСФСР от 31.10. 1918 г. Положение о социальном обеспечении трудящихся // СУ РСФСР. 1918. № 89. Ст. 906. 18 Об изменении Положения о социальном обеспечении трудящихся в части, касающейся его финансовой системы Декрет СНК РСФСР от 17 апреля 1919 г. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1919. № 18. Ст. 208. 19 Об учреждении Народного Совета Социального Обеспечения и Учетно-Ссудного Комитета Социального Обеспечения Постановление СНК РСФСР от 6 марта 1918 г. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1918. № 29. Ст. 388. мнению исследователей, имели вид политических лозунгов, не подкрепленных соответствующим материальным обеспечением. Так, были утверждены следующие его виды: страхование на случай потери гражданином работы; предоставление пособия при болезни, родах, по случаю смерти работника, при временной или постоянной утрате трудоспособности оказание бесплатной врачебной помощи, в том числе при родовспоможении санаторное и курортное лечение пенсионное обеспечение предоставление предметов питания, в том числе детского. Б. Е. Рощин отмечает, что в этот период времени оказывалась исключительно адресная помощь, поскольку существовавшая государственная система социального обеспечения была неспособна обеспечить материальную поддержку всем нуждающимся 21 В советский период система пенсионного обеспечения продолжила развитие. Следующий период – 1921–1936 гг. – стал временем формирования системы социально-обеспечительного законодательства, замены государственного социального обеспечения лиц, занятых наемным трудом, социальным Благодир А. Л. К вопросу о формировании национальной системы социально- обеспечительного законодательства в период с 1917 по 1936 гг. // Социальное и пенсионное право. 2014. № 1. С. 39. 21 Рощин Б. Е. Особенности правового обеспечения социальной защиты российских трудящихся (октябрь 1917 г. – 1918 г юридический аспект // Социальное и пенсионное право. 2011. № 2. С. 28. страхованием их за счет предприятий, в которых они работают 22 Нормы о социальном обеспечении были закреплены в Кодексе законов о труде РСФСР 1922 г, в ст. 176 которого было закреплено право социальное страхование для всех лиц наемного труда предоставление пенсий по инвалидности, по случаю старости, членам семей рабочих в случае смерти или безвестного отсутствия кормильца и др. Стоит отметить, что формирование государственных органов пенсионного обеспечения происходило параллельно с законодательной регламентацией пенсионного обеспечения граждан, источником существования которых являлся труд до наступления старости, потери кормильца и других случаев, выступавших основанием для назначения социальных выплат 23 В 1932 году были внесены корректировки в пенсионное обеспечение инвалидов. Если раньше в зависимости от степени утраты трудоспособности дифференциация проводилась по шести группам, то теперь их стало три: тяжелые больные, обладающие полной нетрудоспособностью, неспособные к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном уходе; больные, обладающие полной нетрудоспособностью, однако способные к самообслуживанию; больные, обладающие частичной нетрудоспособностью, способные к самообслуживанию Тезисы о социальном страховании, утв. ЦК РКП(б) 4 сентября 1922 г. // Вопросы страхования. 1922. № 1. С. 6. 23 Левшук МВ. Формирование и развитие советских государственных органов пенсионного обеспечения в период 1917–1922 гг. // Социальное и пенсионное право. № 2. С. 54. После окончания Великой Отечественной войны были введены социальные пенсии ее участникам, получившим ранение и неспособным осуществлять трудовую деятельность наравне с другими гражданами. Однако для ее назначения следовало получить статус инвалида Великой Отечественной войны, для чего необходимо доказать, что ранение было получено именно в то время. Доказательствами могли выступать различные военно-медицинские документы, и прежде всего, справки о ранениях, выданные госпиталями сразу после окончания лечения, то есть в 1941–1946 гг. Размеры пенсий устанавливали специальные врачебно-трудовые экспертные комиссии исходя из имеющегося заработка. Если заработок был небольшим или сведения о нем отсутствовали в связи с несохранностью архивов, пенсия могла быть назначена в так называемых твердых нормах. Формирование единой государственной системы социального обеспечения длилось более 50 лет. В этот период принимались законодательные акты о назначении социальных выплати государственных пенсий. Первым таким документом стал Закон СССР О пенсиях и пособиях членам колхозов, принятый в 1956 году и закрепивший права граждан на социальное и пенсионное обеспечение. Размер устанавливаемых пенсий зависел от вида работ и условий труда претендующего на выплату гражданина. В случае, если гражданин мог претендовать на Капустина О. В. К вопросу о пенсионном обеспечении в СССР инвалидов Великой Отечественной войны из числа рядового, сержантского и старшинского состава в период с 1956 по 1991 г. (в системе социального обеспечения) // Военно-юридический журнал. 2014. № 4. С. 22. две пенсии, ему выплачивалась только одна, размер которой был больше. В 1964 г. был принят закон О пенсиях и пособиях членам колхозов, устанавливающий пенсии колхозникам по старости и инвалидности, их семьям по случаю потери кормильца, пособия по беременности иродам. Выплаты производились из средств фондов, специально созданных во всех колхозах СССР. До этого, в каждом колхозе существовал специальный фонд помощи престарелым колхозникам, детям- сиротами др. Поскольку весь документооборот в советский период времени осуществлялся на бумажных носителях, имели место правонарушения в виде подделок документов гражданами с целью незаконного обогащения при выявлении таких случаев необоснованно выплаченные суммы либо добровольно возвращались гражданами, либо удерживались из их источников доходов 26 В е гг. ХХ века завершилось формирование единой государственной системы социального обеспечения посредством огосударствление всех сфер социального обеспечения. Распад Советского Союза стал причиной очередного реформирования системы социального обеспечения. Стали возрождаться страховые формы социального обеспечения. В этот периода именно 22 декабря 1990 г. был образован Пенсионный фонд, который в настоящее время представляет собой крупнейшую федеральную систему О пенсиях и пособиях членам колхозов Закон СССР от 15.07.1964 № 2688-VI (ред. от) // Ведомости ВС СССР. 1964. № 29. Ст. 340. 26 Капустина О. В. Правонарушения, возникавшие при назначении и выплате государственных пенсий в советской системе социального обеспечения (1956–1991 гг.) // Социальное и пенсионное право. 2016. № 3. С. 37. оказания государственных социальных услуг, которая сопровождает человека с самого рождения» 27 Сложившаяся система просуществовала вплоть дог, когда был принят Закон о государственных пенсиях, в котором была предпринята попытка практической реализации распределительных страховых принципов в государственной системе пенсионного обеспечения. Она оказалась неудачной ввиду постоянной инфляции и дефицита бюджета. Не исправило ситуации и введение расчета размера пенсии на основании индивидуального коэффициента пенсионера. Общие принципы обязательного социального страхования нашли закрепление в рамочном Федеральном законе от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования, которые соответствуют международно-правовым стандартам. Однако первоначально введенные страховые взносы в размере 1 % с заработка работника в Пенсионный фонд и Фонд занятости были почти сразу отменены. В начале ХХ века законодательство о пенсиях, в том числе и социальных, подверглось очередному реформированию. В 2001 г. начался новый этап развития пенсионного законодательства, был принят ряд законов о пенсионном обеспечении Об обязательном пенсионном страховании Тресков В. И. Пенсионное обеспечение граждан основные вопросы. Вып. 5. М.: Редакция Российской газеты, 2016. 176 с О государственных пенсиях в Российской Федерации Закон РФ от 20.11.1990 № 340- 1 // Собрание законодательства РФ. 17.12.2001. № 51. Ст. 4832. Утратил силу Об основах обязательного социального страхования Федеральный закон от № 165-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 19.07.1999. № 29. Ст. 3686. 30 Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 17.12.2001. № 51. Ст О трудовых пенсиях в Российской Федерации, «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Развитие пенсионной системы на этом этапе было обусловлено невозможностью сохранения прежних принципов ее построения, поскольку после 1998 г. начался рост капитализации населения и увеличения благосостояния граждан. Был произведен раздел пенсионной системы на государственное и страховое пенсионное обеспечение. Произошло устранение монополии государства в пенсионной системе, появились НПФ, что также соответствовало развитию капиталистических отношений (возможности привлечения накоплений граждан и использования их в качестве инвестиций в развитие частного сектора экономики) 31 Принятые нормативные акты способствовали формированию финансово-устойчивой пенсионной системы (за счет высоких страховых тарифов изменился подход к «страховой» и накопительной пенсиям. В соответствии сданным пенсионным законодательством пенсии по старости подразделялись: на трудовые пенсии, имеющие страховой характер, состоящие из 3 частей базовой, страховой и накопительной и финансируемые страховой пенсионной системой; пенсии по государственному пенсионному обеспечению, выплачиваемые определенным категориям Пешкова Х. В, Бондарева Э. С, Каменская СВ, Митричев И. А. Комментарий к Федеральному закону от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации (постатейный) Электронный ресурс // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». лиц (государственным служащим, военнослужащими др) за счет средств бюджетной системы. Исследователи, в частности МВ. Лушникова, А. М. Лушников, говорят о ее неэффективности, поскольку ее проведение не было заранее тщательно спланировано и продумано, сроки реализации слишком малы, а отказ от распределительной пенсионной системы и введение принудительной накопительной пенсионной системы не обоснован» 32 Также отрицательными моментами данной реформы ввиду вышесказанного являются невозможность обеспечить в полном объеме увязку страховых взносов и пенсионных выплат, дефицит средств ПФР создает угрозу для выплаты базовой части пенсии, а ее накопительная часть адресована весьма небольшому числу работающих гражданине может гарантироваться в будущем по причине обесценивания. В этот же период легализованы добровольные формы социального страхования, однако они не системны и не имеют необходимого правового регулирования кроме закона «О негосударственных пенсионных фондах, а потому также быстро исчезают, как и создаются, не обеспечивая социально-пенсионных прав граждан. Кроме того, их функционирование и распоряжение пенсионными накопительными средствами граждан не всегда носит законный характер, что подтверждается материалами судебной практики Лушникова МВ, Лушников А. М. Курс права социального обеспечения. е изд., доп. МС О негосударственных пенсионных фондах Федеральный закон от 07.05.1998 № 75- ФЗ // Собрание законодательства РФ. 11.05.1998. № 19. Ст. 2071. Так, в 2019 году Братским городским судом рассматривалось дело о возврате средств пенсионных накоплений и процентов за пользование средствами пенсионных накоплений. При рассмотрении дела был выявлен и доказан факт подделки подписи и заявления гражданки ОП. Борисенко о намерении осуществлять дальнейшее формирование своей накопительной пенсии через негосударственный пенсионный фонд АО «НПФ «Будущее». При этом фиктивная подпись была удостоверена одним из нотариусов г. Санкт-Петербурга, а истец за пределы города проживания в спорный период не выезжала, а иным способом свою волю на подписание заявления не выражала. Проведенная экспертиза подписи ОП. Борисенко на заявлении о переводе накопительной части опровергла утверждение ответчика о ее подлинности 34 Вследствие изложенного договор ОП. Борисенко с АО «НПФ Будущее был признан недействительным, а ее исковые требования удовлетворены. С 01.01.2019 г. в рамках пенсионной реформы был увеличен общеустановленный возраст выхода на пенсию. Реформа затронула и социальные пенсии по старости, если до года социальная пенсия по старости назначалась мужчинам – по достижении возраста 65 лета женщинам – лет, то после указанной даты будет происходить поэтапное повышение возраста выхода на социальную пенсию. Так, в 2019 году за социальной пенсией по старости можно было обратиться гражданам РФ, иностранным Решение Братского городского суда № 2-2427/2019 ММ от 29 ноября 2019 г. по делу № 2-2427/2019 // Судебные и нормативные акты РФ. URL:https :// sudact . ru (дата обращения 24.05.2020). гражданами лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории России не менее 15 лет, если они достигли возраста 66 лет – мужчины и 61 года женщины в 2020 году возраст выхода на социальную пенсию по старости составит – 67 и 62 года, мужчинами женщинам соответственно, итак с последующим повышением на один год за каждый последующий год, до 2022 года включительно. Таким образом, в 2019 году социальная пенсия по старости назначалась мужчинам – в возрасте 65 лети месяцев, а женщинам – влети месяцев, а в 2020 году, мужчинам – в возрасте 66 год и 6 месяцев, а женщинам – в год и 6 месяцев. Лица, которые до 1 января 2019 года достигли возраста и 60 лет (мужчины и женщины, соответственно, ноне обратились за назначением социальной пенсии сохраняют право на назначение и выплату социальной пенсии по старости без учёта изменений, внесенных в пенсионное законодательство, касающихся увеличения пенсионного возраста 35 Резюмируя изложенное, можно сделать вывод о том, что законодательство о социальных пенсиях прошло достаточно длительный путь развития от закона о военнослужащих морского флота Петра I до современного этапа, где под социальными пенсиями стала пониматься социальная помощь, гарантированная и оказываемая государством в установленных законом размерам, определенным категориям Певцова И. Е. Консультирование граждан по вопросам предоставления социальных пенсий // Юридические клиники актуальные вопросы клинического образования и оказания бесплатной юридической помощи материалы IV Межрегиональной научно- практической конференции / под ред. Н. В. Корниловой. Хабаровск, 2019. С. 93. гражданине зависящая от их трудового стажа, уплаты страховых пенсионных взносов. Основания и сущность назначения социальных |