Текст учебников (2). Вопрос 2 Частично правильный Баллов 0,3 из 1,0 Отметить вопрос

• Название: Вопрос 2 Частично правильный Баллов 0,3 из 1,0 Отметить вопрос
• Дата: 16.05.2023
• Размер: 0.85 Mb.
• Имя файла: Текст учебников (2).docx
• Тип: Документы; #1135123
• страница: 2 из 43

Тема 1. Экологическая экспертиза безопасности

Лекция 1.1. Виды экологической экспертизы. Экспертиза общественная и государственная

Обществом выработаны специальные меры, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

К ним относятся:

• 
  наблюдение за состоянием окружающей среды;
  
• 
  ведение государственных кадастров и реестров природных объектов;
  
• 
  оценка воздействия на окружающую среду;
  
• 
  экологическое нормирование, паспортизация, сертификация, аудит и другие.
  

Обеспечение экологической безопасности выполняет экологическая экспертиза.

Экспертиза экологической безопасности – раздел экологической экспертизы планируемой хозяйственной и иной деятельности, подтверждающий гарантии экологической безопасности, эффективность мер предосторожности от возникновения угроз экологической безопасности и лимит гражданской ответственности в случае реализации угроз экологической безопасности, которые могут повлечь за собой нанесение вреда окружающей среде, здоровью человека и гражданина, имуществу физических и юридических лиц.
Законодательство об экологической экспертизе основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и Федерального закона «Об охране окружающей среды». Кроме самого закона

«Об охране окружающей среды», законодательство опирается на принимаемые в соответствии с ним законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Жизнь, здоровье, безопасность – ценности, которые обеспечиваются федеральными законами и реализуются в благоприятной окружающей среде.

Виды безопасности:

• 
  личная;
  
• 
  социальная;
  
• 
  корпоративная;
  
• 
  национальная;
  
• 
  природная среда, биосфера, техносфера.
  

Закон «Об охране окружающей среды» действует на всей территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и федеральными законами. Закон направлен на обеспечение сохранения морской среды.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду регулируются:

• 
  международными договорами Российской Федерации;
  
• 
  Федеральным законом «Об охране окружающей среды»;
  
• 
  другими федеральными законами;
  
• 
  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
  
• 
  законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
  

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются:

• 
  международными договорами Российской Федерации;
  
• 
  земельным, водным, лесным законодательством;
  
• 
  законодательством о недрах, животном мире;
  
• 
  иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.
  

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, регулируются:

• 
  законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
  
• 
  законодательством об охране здоровья;
  
• 
  иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.
  

Отношения в области охраны окружающей среды возникают при установлении обязательных требований:

• 
  к продукции, в том числе зданиям и сооружениям;
  
• 
  к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, включая изыскания;
  
• 
  производства;
  
• 
  строительства;
  
• 
  монтажа;
  
• 
  наладки.
  

Отношения в области охраны окружающей среды регулируются законодательством Российской Федерации о техническом регулировании на этапах:

• 
  эксплуатации;
  
• 
  хранения;
  
• 
  перевозки;
  
• 
  реализации;
  
• 
  утилизации.
  

Государственный мониторинг исключительной экономической зоны.

Статья 29. Федеральный закон № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Государственный мониторинг исключительной экономической зоны (далее – государственный мониторинг), являющийся составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), представляет собой систему регулярных наблюдений, оценки и прогноза состояния морской среды и донных отложений, в том числе наблюдений за показателями химического и радиоактивного загрязнения, микробиологическими и гидробиологическими параметрами и их изменениями под влиянием природных и антропогенных факторов.

Контроль в области охраны окружающей среды, экологического контроля – это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Контроль обеспечивается соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил в области охраны окружающей среды.

Важной мерой по контролю в области охраны окружающей среды является экологическая экспертиза.

Экологическая экспертиза – это проверка соответствия документации, на основании которой будет производиться хозяйственная деятельность, установленным законодательством требованиям. В ходе такой проверки определяют, допустима ли реализация объекта.

Цель экспертизы – предотвращение негативного влияния деятельности человека на окружающую среду. Об этом говорится в законе «Об экологической экспертизе».

Экологическая экспертиза – установление соответствия документов и документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям.

На схеме указаны составляющие хозяйственной деятельности. Требования устанавливаются техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Производство, переработка, строительство		Коммерческая		Финансовая		Консалтинговая

Хозяйственная деятельность – это любая деятельность предприятия, которая связана с производством, реализацией товаров, услуг и с получением прибыли.
Экологическая экспертиза – это самостоятельный вид экологического контроля и наблюдения, так как ее назначение состоит в выявлении и предупреждении негативных воздействий. По этой причине в большинстве случаев она производится до начала экологически неприемлемой деятельности, в то же время выступая гарантией выполнения эколого- правовых норм.

В законе «Об охране окружающей среды» понятие государственной экологической экспертизы трактуется как обязательная мера охраны окружающей среды. Экологическая экспертиза – это составляющая в системе мер по экспертизе промышленной безопасности. Она проводится для проверки соответствия деятельности хозяйственного и иного характера экологической безопасности; предшествует принятию решения, которое может быть потенциально вредным для природы. В комментариях к этому закону сказано, что экологическая экспертиза – это организационно-правовая форма контроля и вид управленческой деятельности.

Системы экспертизы промышленной безопасности – совокупность требований, норм, правил и участников проведения исследований по выявлению и прогнозированию опасных промышленных производств с целью снижения рисков промышленных аварий и катастроф.

Экологическая экспертиза преследует следующие цели и задачи:

• 
  исследование прогнозируемой деятельности на предмет соответствия правилам охраны окружающей среды, предписанным нормативно- правовыми актами Российской Федерации и её субъектов, санитарными нормами и правилами строительства;
  
• 
  установление уровня безопасности и экологического риска производимой или запланированной деятельности;
  
• 
  осуществление комплексной, научно подтвержденной оценки объектов экологической экспертизы;
  
• 
  оценка влияния деятельности объектов;
  
• 
  экспертиза степени воздействия на окружающую среду, состояние здоровья человека и качество природных ресурсов;
  
• 
  определение обоснованности, полноты, эффективности и нужного количества мероприятий по защите окружающей среды и здоровья человека;
  
• 
  составление объективных и полностью обоснованных выводов экологической экспертизы.
  

По мере становления и развития государств повышались природоохранные требования.

Исторические этапы охраны природы:

1. 
   Московская Русь XV–XV вв. В оборонительных целях строго охранялись засечные леса вдоль южной границы государства.
   
2. 
   Период до 1917 г. Сильные изменения произошли вокруг городов и возникавших промышленных центров.
   
3. 
   Советский период. Заключения государственной экологической экспертизы носили рекомендательный характер.
   
4. 
   Современный этап. В 1994 г. разработано «Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации».
   

Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ в редакции от 29.12.2015 определяет государственную и общественную экологическую экспертизу.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок устанавливается федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан, общественных организаций и объединений, а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями и объединениями. Основным направлением деятельности этих организаций в соответствии с их уставами должна быть охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Общественные организации и объединения должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Экологическая экспертиза, особенно государственная, является правовой мерой обеспечения выполнения экологических требований при принятии экологически значимых решений.

Общественная экологическая экспертиза выступает средством вовлечения гражданского общества в процесс принятия экологически значимых решений.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На схеме перечислены некоторые меры, направленные на охрану окружающей среды.

Меры, направленные на охрану окружающей среды		Наблюдение за состоянием окружающей среды
		Ведение государственных кадастров и реестров природных объектов
		Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)
		Экологическое нормирование, паспортизация, сертификация, аудит и другие
		Экологическая политика
		Добровольные общественные организации и граждане

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

1. 
   проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;
   
2. 
   проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
   
3. 
   проекты соглашений о разделе продукции;
   
4. 
   материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии;
   
5. 
   проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.
   

Кроме вышеперечисленного, к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относятся:

• 
  материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия;
  
• 
  материалы, обосновывающие преобразование государственных природных заповедников в национальные парки.