Текст учебников (2). Вопрос 2 Частично правильный Баллов 0,3 из 1,0 Отметить вопрос
 Скачать 0.85 Mb.
|
Формы экологического аудита
Этапы экологического аудита Для оценки эффективности систем производственного экологического управления и менеджмента возможно использование следующей методики, разработанной с учетом требований и рекомендаций Международного стандарта ISO 14001. Данная методика состоит из следующих этапов: оценка соответствия требованиям экологического законодательства Российской Федерации; оценка соответствия общим формальным требованиям стандарта ISO 14001; качественная оценка соответствия расширенным требованиям стандарта ISO 14001; оценка динамики изменения основных количественных показателей экологической деятельности предприятия; качественная оценка деятельности предприятия в области экологического управления и менеджмента; оценка эффективности производственного экологического управления и менеджмента на первом этапе может носить формальный характер и проводиться несколькими способами; получение подтверждений от всех государственных контролирующих организаций о том, что деятельность данного предприятия соответствует требованиям законодательства; получение общего заключения о выполнении государственных экологических требований. Подтверждение соответствия всем законодательным требованиям может проводиться методом от противного, то есть путем получения соответствующих данных, характеризующих: отсутствие сверхлимитных сбросов и выбросов, правильность хранения отходов на промплощадке; наличие всей необходимой документации по воздействию на окружающую среду; наличие всех необходимых лицензий на комплексное природопользование, наличие разрешений на выброс и сброс загрязняющих веществ; наличие справок о платежах, разработанной и утвержденной документации, такой как проекты нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов, проекты лимитов размещения отходов и др.; наличие порядка на промышленной площадке. Если выполнение требований экологического законодательства подтверждено одним из вышеперечисленных способов, то по первому этапу оценки эффективности системы экологического менеджмента делается положительное заключение. На втором этапе экологического аудита оценивается соответствие деятельности предприятия в области экологического менеджмента формальным требованиям стандарта ISO 14001, таким как: наличие экологической политики, которая доведена до сведения населения и общественности; наличие экологических целей и задач; наличие руководства и программы по системе экологического менеджмента; четкое распределение обязанностей персонала, включая его обучение; проведение предварительного аудита, обзора для определения экологических аспектов существующей деятельности предприятия; ведение необходимой документации; осуществление систематического аудита для подтверждения работоспособности системы экологического менеджмента. При положительных ответах на все поставленные вопросы дается итоговое положительное заключение по второму этапу оценки. На третьем этапе экологического аудита оценивается соответствие системы экологического управления и менеджмента на предприятии расширенным требованиям стандарта ISO 14001 по следующим направлениям: экологическая политика и планирование деятельности в области экологического менеджмента; организация деятельности в области экологического менеджмента; оценка результатов и последовательное совершенствование деятельности в области экологического менеджмента. Серия стандартов ИСО 14000 затрагивает различные аспекты экологического менеджмента. Она предоставляет инструмент для компаний, которые стремятся контролировать воздействие их хозяйственной деятельности на окружающую среду и постоянно улучшать свои экологические показатели. Серия стандартов ИСО 14000 – инструмент для контроля воздействия на окружающую среду и улучшения экологических показателей. Она затрагивает различные аспекты экологического менеджмента. Серия стандартов ИСО 14000 ИСО 14000 служит для обеспечения организаций элементами эффективной системы управления окружающей средой. Существуют следующие стандарты по экологическому аудиту: ISO 14010 Руководство по экологическому аудиту – Общие принципы экологического аудита Экологический аудит; ISO 14011/1 Руководство по экологическому аудиту – Процедуры аудита – Аудит систем экологического менеджмента; ISO 14012 Руководство по экологическому аудиту – Критерии квалификации экологических аудиторов. В Национальном стандарте Российской Федерации системы экологического менеджмента ГОСТ Р ИСО 14001 сказано, что многие организации провели экологические «анализы» или «аудиты» для оценки своей экологической результативности. Однако сами по себе такие «анализы» и «аудиты» могут быть недостаточными для того, чтобы придать организации уверенность не только в том, что нужная результативность достигнута. Недостаточны, чтобы быть уверенными, что организация и впредь будет отвечать требованиям экологического законодательства и собственной экологической политики. Чтобы быть результативными, такие «анализы» и «аудиты» должны проводиться в рамках структурированной системы менеджмента, интегрированной в пределах организации. ГОСТ Р ИСО 14001 содержит только те требования, выполнение которых может быть объективно проверено в ходе аудита. Тем организациям, которым требуется более общее руководство по широкому кругу вопросов в отношении систем экологического менеджмента, следует обратиться к ГОСТ Р ИСО 14004. ГОСТ Р ИСО 14001 определяет термин «аудитор» как лицо, обладающее компетентностью для проведения аудита, то есть проверки. Экологический аудит является экологической задачей, то есть, как определяет стандарт, детализированным требованием к результативности, применимым к организации или ее частям. Требование вытекает из экологических целей, его следует установить и выполнить для достижения этих целей. Экологический аудит проводится по определенному регламенту, который был прописан в ГОСТ Р ИСО 14001-2007 и его новой редакции, принятой 15.09.2015. Организация должна обеспечить проведение внутренних аудитов системы экологического менеджмента с запланированной периодичностью, чтобы определить: соответствует ли система экологического менеджмента запланированным положениям экологического менеджмента, в том числе требованиям настоящего стандарта; должным ли образом система внедрена и поддерживается ли в рабочем состоянии. Информацию о результатах аудитов необходимо довести до руководства. Организация должна запланировать, установить, внедрить и поддерживать программы аудита, принимая во внимание значимость рассматриваемых видов деятельности с экологической точки зрения и результаты предыдущих аудитов. Должны быть установлены, внедрены и поддерживаться в рабочем состоянии процедуры аудита, предусматривающие: распределение ответственности и требования к планированию, проведению аудитов и подготовке отчетов по результатам аудита, а также сохранению соответствующих записей;  Непрерывное совершенствование  определение критериев и области, частоты проведения аудитов и используемых методов. При выборе аудиторов и проведении аудитов должны обеспечиваться объективность и беспристрастность процесса аудита. Высшее руководство должно анализировать систему экологического менеджмента через запланированные интервалы времени, чтобы обеспечить ее постоянную пригодность, адекватность и результативность. Анализы должны содержать оценку возможностей улучшения и необходимость изменений системы экологического менеджмента, включая экологическую политику, цели и задачи. Записи результатов анализа со стороны руководства должны документироваться. Исходные данные для анализа со стороны руководства должны содержать: результаты внутренних аудитов и оценки соответствия законодательным требованиям и другим требованиям, которые организация обязалась выполнять; сообщения внешних заинтересованных сторон, включая жалобы; экологическую результативность организации; степень достижения целей и выполнения задач; состояние выполнения корректирующих и предупреждающих действий.  К исходным данным для анализа со стороны руководства также относятся: действия, предпринятые по результатам предыдущих анализов со стороны руководства; изменившиеся обстоятельства, включая развитие законодательных и других требований, относящихся к экологическим аспектам; рекомендации по улучшению. Результаты анализа со стороны руководства должны включать любые решения и действия, связанные с возможными изменениями экологической политики, целей, задач и других элементов системы экологического менеджмента. Стандарт ГОСТ Р ИСО 14001 требует от организации: сформулировать соответствующую экологическую политику; идентифицировать экологические аспекты, обусловленные прошлой, настоящей или планируемой деятельностью, продукцией или услугами, с последующим определением значимости воздействий на окружающую среду; идентифицировать применимые законодательные и другие требования, которые организация обязалась выполнять; идентифицировать приоритеты и установить соответствующие экологические цели и задачи; разработать структуру и программы реализации политики, достижения целей и выполнения задач. Также стандарт ГОСТ Р ИСО 14001 предъявляет следующие требования в области экологического менеджмента: способствовать деятельности по планированию, управлению, мониторингу, предупреждающим и корректирующим действиям, аудиту и анализу для придания уверенности в том, что вся эта деятельность согласуется с политикой организации. Следует рассматривать систему экологического менеджмента на соответствие установленным требованиям; способствовать адаптации к изменяющимся обстоятельствам. Организации, не имеющей системы экологического менеджмента, следует вначале оценить и проанализировать исходную картину своего взаимодействия с окружающей средой. Следует стремиться рассмотреть все экологические аспекты организации как основы для разработки системы экологического менеджмента. Система экологического менеджмента (СЭМ) базируется на серии международных стандартов серии ISO 14001 (в РФ утвержден национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 19011-2012 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента»). Сертификация по ISO 14001 в нашей стране является добровольной. Комплексный анализ должен охватывать четыре ключевые области: идентификацию экологических аспектов, включая те, которые связаны с нормальными и ненормальными, аномальными условиями функционирования, включая запуски и остановы, нештатные ситуации и аварии; идентификацию применимых законодательных и других требований, которые организация обязалась выполнять; исследование существующей практики и процедур экологического менеджмента, включая те, которые связаны с деятельностью по закупкам и контрактам; оценку предшествующих нештатных ситуаций и аварий. Инструменты и методы, применяемые для анализа, в зависимости от характера деятельности организации могут включать использование контрольных списков, проведение опросов, непосредственную проверку и измерения. К инструментам относится рассмотрение результатов предыдущих аудитов или других оценок. Внутренние аудиты выполняют либо сотрудники организации, либо внешние лица, выбранные организацией и работающие по ее поручению. Лица, проводящие аудит, должны быть компетентны, а их позиция должна быть беспристрастной и объективной. В небольших организациях независимость аудитора может быть подтверждена отсутствием ответственности аудитора за проверяемую деятельность. Если организация хочет объединить проведение аудитов системы экологического менеджмента с аудитами соответствия экологическому законодательству, содержание и область каждого из аудитов следует четко определять. Настоящий стандарт не устанавливает требований к аудитам соответствия экологическому законодательству. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||