Текст учебников (2). Вопрос 2 Частично правильный Баллов 0,3 из 1,0 Отметить вопрос
 Скачать 0.85 Mb.
|
Лекция 1.5. Требования системного подхода в стандарте ГОСТ Р ИСО 14001Требования в стандарте ГОСТ Р ИСО 14001 необходимо рассматривать с системной или комплексной точки зрения. Пользователь не должен воспринимать конкретное предложение или раздел настоящего стандарта в отрыве от других его разделов. Существует взаимосвязь между требованиями в одних разделах с требованиями в других разделах. Например, организации необходимо понимать взаимосвязь между обязательствами ее экологической политики и требованиями, которые установлены в других разделах. Менеджмент изменений играет важную роль в поддержании системы экологического менеджмента, обеспечивая уверенность в том, что организация может достигать намеченных результатов системы экологического менеджмента на постоянной основе. Менеджмент изменений рассматривается в различных требованиях настоящего стандарта, включая: поддержание системы экологического менеджмента; экологические аспекты; внутренний обмен информацией; деятельность; программу внутреннего аудита; анализ со стороны руководства. Организация должна учитывать как часть менеджмента изменений запланированные и незапланированные изменения для обеспечения того, чтобы нежелательные последствия этих изменений не оказывали негативного воздействия на результаты. Примеры изменений включают: запланированные изменения продукции, процессов, деятельности, оборудования или зданий, сооружений, инженерных сетей; изменения в кадровом составе или у внешних поставщиков, включая подрядчиков; новую информацию в отношении экологических аспектов, экологических воздействий и связанных с ними технологий; изменения в принятых обязательствах. Структура разделов и некоторые термины рассматриваемого стандарта были изменены для улучшения взаимосвязи с другими стандартами на системы менеджмента. Однако в стандарте об экологическом менеджменте отсутствует требование, чтобы его структура разделов и терминология применялись организацией в документации системы экологического менеджмента. Отсутствует требование в отношении замены терминов, применяемых организацией, на термины, используемые в настоящем стандарте. Организации могут выбирать для применения термины, подходящие к их деятельности, например, «записи», «документация» или «протоколы», а не «документированная информация». В дополнение к терминам и определениям ниже приведены пояснения отдельных понятий для предотвращения их неправильного понимания. В ГОСТ Р ИСО 14001-2016 использование слова «любой» подразумевает отбор или выбор. Слова «подходящий» и «применимый» не являются взаимозаменяемыми. «Подходящий» означает годный для или к чему- либо. Слово подразумевает некоторую степень свободы в употреблении, в то время как слово «применимый» означает уместный или осуществимый для применения и подразумевает, что, если что-то может быть сделано, это необходимо сделать. Слово «рассматривать» означает, что есть необходимость обдумать тему, но тема может быть исключена, тогда как «учитывать» означает, что есть необходимость обдумать тему, но тема не может быть исключена. Слово «постоянный» указывает на продолжительность того, что происходит в течение определенного периода времени, но с интервалами на перерывы, в отличие от «непрерывного», который указывает продолжительность без перерыва. Поэтому «постоянный» является подходящим словом для использования в контексте улучшения. Слово «влияние» используется для описания результата изменения для организации. Словосочетание «экологическое воздействие» относится именно к результату изменения в окружающей среде. Слово «обеспечить» означает, что ответственность может быть делегирована, но не означает подотчетность. В настоящем стандарте используется термин «заинтересованная сторона», а термин «стейкхолдер» является синонимом, так как представляет собой то же понятие. В рассматриваемом стандарте ГОСТ Р ИСО 14001-2016 используется новая терминология. Рассмотрим краткие пояснения для помощи новым пользователям и тем, кто уже применял предыдущие версии настоящего стандарта. Словосочетание «принятые обязательства» заменяет фразу «законодательные и другие требования, которые организация обязалась выполнять», используемую в предыдущей версии настоящего стандарта. Значение новой фразы не отличается от фразы предыдущей версии. «Документированная информация» заменяет существительные «документация», «документы» и «записи», употребляемые в предыдущих версиях настоящего стандарта. Чтобы разграничить значение обобщенного термина «документированная информация», в настоящем стандарте теперь применяется фраза «регистрировать и сохранять документированную информацию как свидетельство...» для обозначения записей и «разрабатывать, актуализировать и применять документированную информацию» для обозначения документации, отличной от записей. Фраза «как свидетельство...» не является требованием о правовой необходимости доказательств; смысл фразы только в том, чтобы указать на необходимость регистрации и сохранения объективного свидетельства. Словосочетание «внешний поставщик» подразумевает внешнего провайдера организации, включая подрядчика, который предоставляет продукцию или услугу. Переход от «идентифицировать» к «определять» предназначен для гармонизации со стандартизированной терминологией на системы менеджмента. Термин «определять» подразумевает процесс познания, результатом которого являются знания. Смысл не отличается от предыдущих версий стандарта. Словосочетание «намеченный результат» – это то, что организация намеревается достичь посредством внедрения ее системы экологического менеджмента. Минимум намеченных результатов включает улучшение экологических результатов деятельности, выполнение принятых обязательств и достижение экологических целей. Организации могут устанавливать дополнительные намеченные результаты для их систем экологического менеджмента. Например, в соответствии с обязательством защищать окружающую среду организация может установить как намеченный результат работу по направлению устойчивого развития. Фраза «лица, выполняющие работу под ее управлением», включает лиц, работающих на организацию, и тех, кто работает в ее интересах, за которых организация несет ответственность, например, подрядчики. Это словосочетание заменяет фразу «люди, работающие для нее или по ее поручению» и фразу «лица, работающие для организации или по ее поручению», употребляемые в предыдущей версии настоящего стандарта. Значение этой новой фразы не отличается от тех, что были в предыдущей версии. Понятие «задача», употребляемое в предыдущей версии настоящего стандарта, заключено теперь в термине «экологическая цель». В ГОСТе Р ИСО 14001-2016 представлено высокоуровневое концептуальное понимание важности факторов, которые могут оказывать влияние, положительное или отрицательное, на способ, которым организация осуществляет менеджмент собственной экологической ответственности. Эти факторы являются важными темами для организации, проблемами для дискуссий и обсуждения или изменяющимися обстоятельствами. Данные обстоятельства оказывают влияние на способность организации достигать намеченных результатов, установленных для системы экологического менеджмента. Примеры внутренних и внешних факторов, которые могут быть отнесены к среде организации, включают: экологические условия, такие как климат, качество воздуха и воды, землепользование, имеющиеся загрязнения, наличие природных ресурсов, биологическое разнообразие; условия, которые могут оказывать влияние на цель организации или быть подверженными влиянию экологических аспектов организации; внешние культурные, социальные, политические, правовые, нормативные, финансовые, технологические, экономические, природные и конкурентные обстоятельства, будь то на международном, национальном, региональном или местном уровне; внутренние характеристики или условия организации, такие как виды деятельности, продукция и услуги, стратегическое направление, культура и возможности, то есть люди, знания, процессы, системы. Понимание среды организации используется для разработки, внедрения, поддержания и постоянного улучшения ее системы экологического менеджмента. Внутренние и внешние факторы могут привести к возникновению рисков или возможностей для организации или для системы экологического менеджмента. Организация определяет те факторы, которые требуют рассмотрения и в отношении которых необходимо осуществлять менеджмент. Измерения должны иметь требуемую точность. Необходимо установить требуемую точность методов измерения в отношении периодичности и количества проводимых измерений, допустимой погрешности и повторяемости результатов. Поверка измерительного оборудования должна проводиться относительно международных или национальных эталонов, то есть в аккредитованных лабораториях. Ожидается, что организация получит общее, то есть высокоуровневое, не детализированное понимание выраженных потребностей и ожиданий тех внутренних и внешних заинтересованных сторон, которые были определены организацией как соответствующие. Организация рассматривает полученные знания при определении потребностей или ожиданий, которым она должна или выбирает соответствовать, то есть ее принятых обязательств. В случае когда заинтересованная сторона воспринимает себя как подверженную влиянию решений или действий организации, касающихся экологических результатов деятельности, организация рассматривает соответствующие потребности и ожидания, которые были известны или сообщены организации заинтересованной стороной. Требования заинтересованных сторон не обязательно являются требованиями организации. Некоторые требования заинтересованных сторон отражают потребности и ожидания, которые являются обязательными, потому что были включены в законы, постановления, разрешения и лицензии правительственным решением или даже постановлением суда. Организация может добровольно принимать решения о том, согласиться или принять другие требования заинтересованных сторон, например, вступая в договорные отношения или подписываясь под добровольной инициативой. Такие требования, будучи принятыми организацией, становятся требованиями организации, то есть принятыми обязательствами и должны быть учтены при планировании системы экологического менеджмента. Область применения системы экологического менеджмента предназначена для уточнения физических и организационных границ применения системы экологического менеджмента, особенно если организация является частью более крупной организации. Организация обладает свободой и гибкостью в определении этих границ. Организация может выбирать, внедрять ли настоящий стандарт во всей организации или только в определенных ее частях, если высшее руководство этих частей организации имеет полномочия для создания системы экологического менеджмента. При определении области применения доверие к системе экологического менеджмента зависит от выбора организационных границ. Организация учитывает степень управления или влияния по отношению к видам деятельности, продукции и услугам с учетом концепции жизненного цикла. Определение области применения не должно быть использовано для исключения видов деятельности, продукции, услуг или объектов, которые имеют или могут иметь значимые экологические аспекты, или в целях уклонения от выполнения принятых обязательств. Область применения – это фактическое и представительное заявление о видах деятельности организации, включенных в границы ее системы экологического менеджмента, которое не должно вводить в заблуждение заинтересованные стороны. После того как организация заявляет о соответствии настоящему стандарту, применяется требование о доступности заявленной области применения для заинтересованных сторон. Организация устанавливает полномочия и подотчетность, чтобы определить, как обеспечить выполнение требований настоящего стандарта, включая уровень детализации и границы, в соответствии с которыми организация: устанавливает один или более процессов для создания уверенности, что они управляются, выполняются как запланировано и достигают желаемых результатов; интегрирует требования системы экологического менеджмента в свои различные бизнес-процессы, такие как проектирование и разработка, закупки, человеческие ресурсы, продажи и маркетинг; учитывает факторы, связанные со средой организации и требованиями заинтересованных сторон, в своей системе экологического менеджмента. Стандарт ГОСТ Р ИСО 14001 может внедрятся для отдельных частей организации. При этом политики, процессы и документированная информация, разработанные другими частями организации, могут использоваться для выполнения требований настоящего стандарта при условии, что они применимы для этих отдельных частей. Проявление цикла Деминга в модели системы экологического менеджмента представлено на рисунке.  Высшее руководство проявляет лидерство и приверженность в рамках обязанностей, относящихся к системе экологического менеджмента, выполнением которых оно руководит или в выполнение которых вовлечено лично. Высшее руководство может делегировать обязанности по выполнению этих действий другим лицам, но оно сохраняет за собой ответственность за их выполнение. Экологическая политика – это совокупность принципов, сформулированных как обязательства, в которых высшее руководство выражает намерения организации поддерживать и улучшать экологические результаты ее деятельности. Экологическая политика позволяет организации установить экологические цели, предпринимать действия для достижения намеченных результатов системы экологического менеджмента и достижения постоянного улучшения. Три основных обязательства экологической политики сформулированы в стандарте ГОСТ Р ИСО 14001: защищать окружающую среду; выполнять принятые организацией обязательства; постоянно совершенствовать систему экологического
организацией, чтобы учесть конкретные требования настоящего стандарта и обеспечить устойчивость и надежность системы экологического менеджмента, а также доверие к ней. В стандарте ГОСТ Р ИСО 14001 учтены положения стандарта ИСО 9001, чтобы способствовать совместимости этих двух стандартов. Обязательство защищать окружающую среду предполагает не только предупреждение неблагоприятных экологических воздействий посредством предотвращения загрязнения. Это и защита естественной среды от вреда и разрушения, связанных с деятельностью организации, ее продукцией и услугами. Конкретные обязательства организации должны соответствовать ее среде, включая местные и региональные условия окружающей среды. Обязательства могут относиться, например, к качеству воды, утилизации отходов, качеству воздуха, а также могут включать обязательства, относящиеся к смягчению последствий изменения климата и адаптации, защите биоразнообразия и экосистем и рекультивации. В то время как все обязательства являются важными, некоторые заинтересованные стороны особенно волнует обязательство организации выполнять принятые обязательства, в особенности применимые правовые требования. Настоящий стандарт определяет ряд взаимосвязанных требований, вытекающих из этого обязательства. Это включает необходимость: определять принятые обязательства; убедиться в том, что деятельность выполняется в соответствии с этими принятыми обязательствами; оценивать степень выполнения этих принятых обязательств; устранять несоответствия. Лицам, вовлеченным в систему экологического менеджмента организации, следует иметь ясное понимание их функций, ответственности и полномочий в целях соответствия требованиям настоящего стандарта и для достижения намеченных результатов. Конкретные функции и ответственность могут быть переданы отдельному лицу, иногда называемому «представитель руководства», разделены между несколькими лицами или переданы члену высшего руководства. Общей целью процессов является обеспечение уверенности в том, что организация может достигать намеченных результатов ее системы экологического менеджмента. К этим процессам относится предотвращение или снижение нежелательного воздействия и достижение постоянного улучшения. Организация может обеспечить это путем определения рисков и возможностей, которые должны быть рассмотрены, и планированием соответствующих действий. Эти риски и возможности могут относиться к экологическим аспектам, принятым обязательствам, другим факторам или другим потребностям и ожиданиям заинтересованных сторон. Экологические аспекты могут создавать риски и возможности, связанные с неблагоприятными экологическими воздействиями, благоприятными экологическими воздействиями или с другим влиянием на организацию. Риски и возможности, относящиеся к экологическим аспектам, могут быть определены как в ходе оценки значимости этих аспектов, так и отдельно. Принятые организацией экологические обязательства могут создавать риски и возможности, такие как невыполнение этих обязательств, которое сможет навредить репутации организации или привести к судебному иску. Возможно и перевыполнение, что может улучшить репутацию организации. У организации могут также быть риски и возможности, относящиеся к другим факторам, включая экологические условия или потребности и ожидания заинтересованных сторон. Они могут повлиять на способность организации достигать намеченных результатов ее системы экологического менеджмента, например: экологические утечки из-за барьеров грамотности или языка между работниками, которые не могут понять местные рабочие процедуры; затопления вследствие климатических изменений, которые могут повлиять на недвижимость организации; отсутствие доступных ресурсов для поддержания результативной системы экологического менеджмента из-за экономических ограничений; внедрение новых технологий, финансируемых государственными субсидиями, которые могли бы улучшить качество воздуха; нехватка воды в периоды засухи, что может повлиять на способность организации управлять ее оборудованием контроля выбросов. Аварийные и другие нештатные ситуации – это незапланированные или неожиданные события, в которых необходимо экстренное применение особых компетентностей, ресурсов или процессов для предотвращения либо смягчения их последствий. Аварийные и другие нештатные ситуации могут привести к неблагоприятным экологическим воздействиям или другим влияниям на организацию. При определении потенциальных аварийных и других нештатных ситуаций, например, пожар, утечка химикатов, суровые погодные условия, организации следует рассмотреть: характер опасностей на объекте, например, огнеопасные жидкости, резервуары для хранения, сжатые газы; наиболее вероятный тип и масштаб аварийной и другой нештатной ситуации; возможность возникновения аварийной и другой нештатной ситуации на соседнем объекте, например, фабрика, дорога, железная дорога. Хотя риски и возможности необходимо определить и рассмотреть, нет требования по осуществлению формализованного менеджмента рисков или документированного процесса менеджмента риска. Организация сама выбирает метод, который она будет применять для определения ее рисков и возможностей. Метод может включать простую качественную или полную количественную оценку в зависимости от среды, в которой организация функционирует. Идентифицированные риски и возможности являются входами для планирования действий и для установления экологических целей. В общем виде ISO 14001 требует от предприятия: наличия экологической политики; наличия в документированном виде и доступности для общественности; наличия программы экологического менеджмента; наличия в документированном виде или в виде электронного файла; организации и реализации деятельности в рамках системы экологического менеджмента; наличия соответствующих процедур и записей; оценки соответствия требованиям природоохранного законодательства, нормативам, а также тем требованиям, с которыми организация добровольно согласилась; осуществления внутренних проверок и корректирования осуществляемой в рамках системы экологического менеджмента (СЭМ) деятельности (наличия соответствующих процедур и записей); анализа результатов деятельности в рамках СЭМ (наличия соответствующих процедур и записей); последовательного улучшения результатов деятельности (демонстрации последовательного улучшения по экологическим целям и задачам, включенным в программу экологического менеджмента). Здесь перечислены далеко не все требования ГОСТ ИСО 14001 к организации в системе экологического менеджмента. Организация определяет свои экологические аспекты и связанные с ними экологические воздействия, а также определяет те аспекты, которые являются значимыми и, следовательно, должны быть рассмотрены в системе экологического менеджмента. Изменения окружающей среды, неблагоприятные или благоприятные, которые являются в целом или частично последствиями экологических аспектов, называются экологическими воздействиями. Экологическое воздействие может происходить в локальном, региональном и глобальном масштабе, а также может быть прямым, косвенным или накопительным по своему характеру. Связь между экологическими аспектами и экологическими воздействиями является причинно-следственной. При определении экологических аспектов организация рассматривает концепцию жизненного цикла. Это не требует детальной оценки жизненного цикла, достаточно тщательно продумать его стадии, находящиеся под управлением или влиянием организации. Типичные стадии жизненного цикла продукции или услуги включают приобретение сырья, проектирование, производство, транспортирование, поставку, применение, переработку и утилизацию. Применимые стадии жизненного цикла будут меняться в зависимости от деятельности, продукции или услуг. Организации необходимо определить экологические аспекты в рамках области применения ее системы экологического менеджмента с учетом входов и выходов намеренных и непреднамеренных, связанных с текущими и прошлыми видами деятельности, продукцией и услугами, запланированными или новыми разработками, а также новыми или измененными видами деятельности, продукцией и услугами. Применяемый метод должен включать рассмотрение нормальных и ненормальных условий функционирования, условий остановки и запуска, а также предсказуемых аварийных и других нештатных ситуаций. Следует также уделить внимание ранее возникавшим аварийным и другим нештатным ситуациям для получения дополнительной информации по экологическим аспектам в рамках менеджмента изменений. Организация не обязана рассматривать каждый продукт, компонент или материал в отдельности для определения и оценки их экологических аспектов. Она может группировать или выбрать категории по видам деятельности, продукции и услугам, если они обладают общими характеристиками. При определении своих экологических аспектов организация может рассмотреть: выбросы в воздух; сбросы в воду; сбросы на землю; использование сырья и природных ресурсов; потребление энергии; выделяемую энергию, например, нагрев, радиацию, вибрацию, шум, свет; образование отходов или побочных продуктов; использование пространства. В дополнение к экологическим аспектам, которыми организация может управлять непосредственно, она определяет, существуют ли экологические аспекты, на которые она может влиять. Они могут быть связаны с продукцией и услугами, используемыми организацией и поставляемыми другими. Эти услуги она поставляет другим за пределами организации, в том числе связанными с процессами на аутсорсинге. В отношении продукции и услуг, которые организация поставляет и оказывает другим, она может иметь ограниченное влияние на использование продукции и услуг и их переработку по окончании жизненного цикла. При всех обстоятельствах, однако, именно организация определяет степень управления, которое она способна применять, экологические аспекты, на которые она может повлиять, и пределы, которые организация выбирает для такого влияния. Должно быть понято и определено место системы экологического менеджмента в системе менеджмента предприятия. Система экологического менеджмента (СЭМ) является частью общей системы менеджмента предприятия, под которой понимаются организационная структура, планирование деятельности, распределение ответственности, практическая работа, а также процедуры, процессы и ресурсы для управления экологическими аспектами деятельности предприятия, производимой продукции или услуг. Следует уделить внимание экологическим аспектам, связанным с деятельностью организации, продукцией и услугами, таким как: проектирование и разработка зданий, процессов, продукции и услуг; приобретение сырья, включая добычу; рабочие или производственные процессы, включая хранение; эксплуатация и техническое обслуживание зданий, активов и инфраструктуры организации; экологические результаты деятельности и практики внешних поставщиков; транспортировка продукции и предоставление услуги, включая упаковку; хранение, использование и переработка продукции в конце жизненного цикла; менеджмент отходов, включая повторное использование, восстановление, переработку и утилизацию. |