Текст учебников (2). Вопрос 2 Частично правильный Баллов 0,3 из 1,0 Отметить вопрос
 Скачать 0.85 Mb.
|
Лекция 1.2. Законодательное обеспечение экологической экспертизыЭкологическая экспертиза поддержана целым рядом федеральных законов, постановлений, инструкций и других нормативно-правовых документов, которые определяют цели, задачи, регламентируют процедуры, связанные с экологической экспертизой. Федеральный закон № 174 «Об экологической экспертизе» регулирует отношения в области экологической экспертизы. Он направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий на нее со стороны хозяйственной и иной деятельности. Законодательством определена и общественная экспертиза. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации приказом № 204 от 6 мая 2014 года утвердило административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. В приказе прописан регламент по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации выпустило инструкцию о порядке проведения экологической экспертизы. Инструкция касается воздухоохранных мероприятий и оценки воздействия загрязнения атмосферного воздуха по проектным решениям. Приказом № 283 от 30 октября 2008 года Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации утвержден административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору функций организации и проведения государственной экологической экспертизы федерального уровня. Общественная экологическая экспертиза проводится до государственной экологической экспертизы или одновременно с ней и регламентирована положениями Федерального закона № 174 «Об экологической экспертизе». Общественная экспертиза должна проводиться в интересах как общества в целом, так и его отдельных социальных групп. Рассмотрим Постановление Правительства Российской Федерации № 698 от 11 июня 1996 года «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы». Положение устанавливает порядок проведения государственной экологической экспертизы, осуществляемой Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами. Оно действует в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, в том числе по инициативе органов местного самоуправления. Положение «О порядке проведения государственной экологической экспертизы» устанавливает порядок ее осуществления Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. Данный порядок относится и к территориальным органам в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе». Порядок действует с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты – это документация и материалы, определенные в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы образуют экспертные комиссии государственной экологической экспертизы (далее – экспертная комиссия). Комиссия образуется по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы (далее – объект экспертизы) как из внештатных экспертов, так и штатных сотрудников – специалистов этого министерства и его территориальных органов. Инспекторы общественной экологической экспертизы – должностные лица, осуществляющие экологический надзор, – должны иметь соответствующие полномочия. Инспекторы наделяются правами, позволяющими им реализовывать свои обязанности. На деятельность экспертов, привлекаемых для проведения общественной экологической экспертизы, распространяются требования, предусмотренные федеральным законом. Рассмотрим перечень материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, по объектам государственной экологической экспертизы, указанным в статьях 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Кроме государственной и общественной экспертизы, встречаются и другие виды экспертизы, не предусмотренные законодательством. Они проводятся в рамках государственной или общественной экспертизы. Иные виды экологических экспертиз, не предусмотренные законодательством, таковы: ведомственная (осуществляется в соответствии с приказом руководства ведомства, и ее результаты сохраняют силу только внутри соответствующей ведомственной структуры); научная (проводится по инициативе научных учреждений, высших учебных заведений или по инициативе научных коллективов и ученых); коммерческая (востребованная услуга, которую оказывают специализированные компании). Перечень материалов определяется нормативными актами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. Материалы разработаны с учетом статьи 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и в соответствии с требованиями, установленными для разработки соответствующих видов документации. Обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экспертизу является наличие в них (в составе разделов объекта экспертизы или в виде приложений) данных по оценке воздействия на окружающую природную среду. Оценка воздействия касается намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологического обоснования допустимости ее реализации. В составе материалов по объекту экспертизы могут находиться документы согласований или разрешений Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа. Эти документы не могут считаться заключением государственной экологической экспертизы по данному объекту. Материалы по объектам экспертизы федерального уровня направляются заказчиком, физическим или юридическим лицом, представляющим материалы на государственную экологическую экспертизу. Материалы могут быть направлены в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, а по объектам экспертизы уровня субъектов Российской Федерации – в его территориальные органы. Объект экспертизы представляется в 2 экземплярах, другие материалы – в 1 экземпляре. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы имеют право в процессе проведения государственной экологической экспертизы запрашивать у заказчика дополнительную информацию. Она может быть необходима для оценки допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду. Это могут быть в том числе данные специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения государственной экологической экспертизы. Существуют иные виды экспертиз, не предусмотренные законодательством. Остановимся на вопросах организации и проведения именно государственной экологической экспертизы. Дополнительные виды экологических экспертиз могут быть проведены в связи с экспертными работами по исследованию, обследованию, расследованию, испытанию и т. д. Эти виды экспертиз приобретают правовой статус при включении их выводов в общественную экологическую экспертизу либо при проведении государственной экологической экспертизы. Материалы, представляемые в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы на государственную экологическую экспертизу, в установленном порядке регистрируются. Материалы передаются на исполнение в подразделение, специализирующееся в области организации и проведения государственной экологической экспертизы для проверки полноты и достаточности представленных материалов. Экспертное подразделение Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа в срок не более 7 дней со дня регистрации материалов уведомляет заказчика: при соответствии представленных материалов установленным требованиям – о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с прилагаемыми сметой и счетом на ее оплату в течение 30 дней со дня получения уведомления; при несоответствии материалов установленным требованиям – о сроках представления материалов в полном объеме; при отсутствии документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения уведомления, – о необходимости оплаты государственной экологической экспертизы. При непредставлении в установленный срок запрашиваемых материалов государственная экологическая экспертиза не проводится, а материалы возвращаются заказчику. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через 30 дней после получения документа, подтверждающего ее оплату. В течение этого срока экспертное подразделение: подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а также срокам проведения экологической экспертизы; с участием руководителя экспертной комиссии подготавливает предложения по составу экспертной комиссии и разрабатывает задание на проведение государственной экологической экспертизы; подготавливает проект приказа на проведение государственной экологической экспертизы и направляет его руководству Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа. В состав экспертной комиссии входят: |