Вопрос понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды управления
 Скачать 475 Kb.
|
|
91 вопрос. Сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования (ст. 25 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участниковсхода граждан. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию). В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сход граждан может проводиться: 1. в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района); 2. в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения; 3. в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий; 4. в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан; 5. в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления; 6. в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения. Сход граждан, предусмотренный настоящей статьей, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. 92 вопрос. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на его части в целях получения согласия на это населения. Голосование по вопросу изменения границ муниципального образования проводится в случаях: • – изменения границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений или населенных пунктов к территориям других муниципальных районов; • – изменения границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений. Голосование по вопросу преобразования муниципальных образований проводится в случаях: • – объединения двух и более поселений, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований; • – разделения поселения, влекущего образование двух и более поселений; • – изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа (при этом голосование проводится раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. С инициативой проведения голосования вправе выступить: • – население муниципальных образований; • – органы местного самоуправления; • – органы государственной власти субъекта РФ; • – федеральные органы государственной власти. Кроме того, следует учитывать указание Федерального закона № 131-ФЗ на необходимость учета демографического критерия при решении вопроса об изменении границ. Например, уменьшение численности населения сельских населенных пунктов более чем на 50% является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъекта РФ, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений. Право на участие в голосовании имеет гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, место жительства которого расположено на территории муниципального образования (соответствующего населенного пункта). На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право участвовать в голосовании на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации. Не имеет права участвовать в голосовании гражданин, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Гражданин при проведении голосования голосует за вынесенный на голосование вопрос или против него непосредственно. Голосование является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. Для выдвижения инициативы проведения голосования населением образуется инициативная группа, регистрируемая в избирательной комиссии, которая проводит сбор подписей в поддержку своей инициативы. Количество подписей, которые необходимо собрать для назначения голосования, определяется законом субъекта РФ. Инициатива органов государственной власти, органов местного самоуправления об изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов и направляется в представительные органы соответствующих муниципальных образований. Данные решения являются основанием для назначения представительным органом голосования. Назначение и проведение голосования обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения голосования и ее реализации, установленные Федеральным законом № 67-ФЗ, законом субъекта РФ, уставом муниципального образования. Голосование может быть назначено только на воскресенье. В случае если голосование не назначено представительным органом муниципального образования в установленный срок, голосование назначается судом. Процедура организации и проведения голосования по вопросу изменения границ или преобразования муниципального образования совпадает с организацией и проведением голосования на местном референдуме. Составляются списки участников голосования, образуются участки голосования, формируются участковые комиссии. Инициаторы голосования, иные участники данного процесса проводят агитационную кампанию, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, иные физические и юридические лица осуществляют информирование участников голосования по тем или иным вопросам, связанным с его проведением. Расходы, связанные с подготовкой и проведением голосования, производятся избирательной комиссией муниципального образования за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Инициативная группа по проведению голосования создает фонд для финансирования своей деятельности по выдвижению инициативы проведения голосования, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение желаемого результата на голосовании. Иные группы участников голосования также вправе создавать фонды для финансирования агитации против вопросов, выносимых на голосование либо за них. Избирательная комиссия муниципального образования и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить участников о месте и времени голосования. Голосование проводится в течение дня (участки голосования должны работать не менее 12 часов подряд). Для проведения голосования каждый участник получает бюллетень. Участковая комиссия подводит итоги и оформляет свое решение соответствующим протоколом. На основе протоколов участковых комиссий избирательная комиссия муниципального образования (или иная комиссия, организующая голосование по вопросу изменения границ или преобразования муниципального образования) определяет результаты голосования. Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Избирательная комиссия признает результаты голосования или его итоги недействительными: • – в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления участников голосования; • – в случае, если они признаны недействительными на части участков голосования, на которых списки участников (на момент окончания голосования) в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа участников голосования; • – по решению суда. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за него проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей. Решения и действия (бездействие), нарушающие право граждан Российской Федерации на участие в голосовании, могут быть обжалованы в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом № 67-ФЗ, иными федеральными законами. Вопрос 93. Опрос граждан 1. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. 2. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. 3. Опрос граждан проводится по инициативе: 1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения; 2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения. 4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 03.02.2015 N 8-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 5. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются: 1) дата и сроки проведения опроса; 2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; 3) методика проведения опроса; 4) форма опросного листа; 5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе. 6. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения. 7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется: 1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления; 2) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Вопрос 94. Порядок рассмотрения обращения граждан огранами 1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. 2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". 3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обращения граждан могут быть выражены как в письменной, так и в устной форме. Устные обращения поступают во время личного приема руководителями государственных органов или органов местного самоуправления, а также через "телефоны доверия", "горячие линии", "прямые эфиры" на радио и телевидении. Устные обращения рассматриваются только в тех случаях, когда содержащиеся в них факты и обстоятельства вполне очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обратившихся известны или установлены. Ответы на такие обращения даются, как правило, в устной форме. Если обстоятельства или факты, изложенные в устном обращении, требуют дополнительной проверки, то оно регистрируется и ставится на контроль, а результаты его рассмотрения сообщаются заинтересованным лицам в установленном порядке и в определенные сроки. ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ИЛИ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА, РАССМАТРИВАЮЩЕГО ОБРАЩЕНИЕ При рассмотрении обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо выполняет следующие функции: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН За нарушение порядка рассмотрения обращений граждан предусмотрена административная ответственность. Эта ответственность предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ. Ответственность заключается в административном штрафе в размере 5-10 тысяч рублей Вопрос 95. Порядок организации территориального ОС на территории МО Ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях: 1. непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан; 2. посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: • подъезд многоквартирного жилого дома; • многоквартирный жилой дом; • группа жилых домов; • жилой микрорайон; • сельский населенный пункт, не являющийся поселением; • иные территории проживания граждан. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее 1/3 жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся: 1. установление структуры органов территориального общественного самоуправления; 2. принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений; 3. избрание органов территориального общественного самоуправления; 4. определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления; 5. утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении; 6. рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления. Полномочия органов территориального общественного самоуправления: • • представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; • обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; • могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета; • вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются: 1. территория, на которой оно осуществляется; 2. цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления; 3. порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления; 4. порядок принятия решений; 5. порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; 6. порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. |