Правовое регулирование ВЭД. Вопросы для подготовки к экзамену
 Скачать 1.37 Mb.
|
|
Таможенные пошлины- косвенные налоги на импортные, экспортные и транзитные товары, поступающие в доход государственного бюджета. 1. По направлению движения товара: - Экспортные - Импортные - Транзитные 2. По порядку взимания: - Адволорные - Специфические - Комбинированные 3. В зависимости от страны происхождения: - Минимальные - Максимальные - Преференциальные - Нулевые 4. От характера деятельности: - Специальные пошлины могут применяться в двух случаях: как защитная мера, если товары ввозятся на таможенную территорию РФ в количестве и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров; как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы России со стороны других государств или их союзов. - Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию РФ товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит ущерб или угрожает нанесением материального ущерба отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в России. - Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию РФ товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит ущерб или угрожает нанесением материального ущерба отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в РФ. - Сезонные, срок действия которых не может превышать шести месяцев в году. При этом ставки таможенных пошлин, предусмотренные Таможенным тарифом, не применяются.
Нетарифные ограничения импортных операций (далее – НТО) – это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующие проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Цель этих мер – усиление конкурентных позиций импортирующей страны, защита национальной промышленности, охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности. НТО используются в отношении экспортных операций для защиты национальных рынков. В международной практики нетарифные меры, используемые в качестве барьеров, делят на две группы: – экономические – особые виды пошлин, различные налоги и сборы, импортные депозиты, меры валютного регулирования; – административные – эмбарго, лицензирование и квотирование, «добровольные ограничения экспорта, монополистические меры, использование в протекционистских целях стандартов и технических норм, дополнительных таможенных документов и процедур и др. В России в настоящее время сохраняется и расширяется применение нетарифных ограничений, в том числе административных мер воздействия на внешнеторговые процессы и субъекты ВЭД. Нетарифные ограничения включают ряд технических мер, административных ограничений и таможенных формальностей: – сертифицирование и маркировка товаров на русском языке; – меры санитарного, ветеринарного, фитосанитарного и экологического контроля; – установление конкретных пунктов пропуска некоторых товаров (автомобили, куриные окорочка), ввозимых на территорию России, а также транзитных товаров; – установление особого порядка оформления подакцизных товаров; – создание специальных таможенных постов для таможенного оформления ввоза и вывоза отдельных товаров (алмазов, бриллиантов, изумрудов); – прямой запрет на ввоз и вывоз отдельных товаров. Главными остаются: лицензирование; квотирование и контингентирование; экспортный, импортный и валютный контроль; прохождение таможенных формальностей и таможенный контроль, система льгот. Квотирование и лицензирование остаются основными мерами нетарифного ограничения экспорта и импорта. Вместе с тем не менее ряд мер, необходимых для эффективного регулирования экономики, в России в отличие от мировой практики, пока не используется. К паратарифным платежам (взимаемым с товара, пересекающего таможенную границу, и увеличивающих стоимость ввозимого товара на дополнительную величину помимо таможенной пошлины) в России относятся: ● сборы за таможенное оформление, за хранение и за таможенное сопровождение товаров; ● внутренние налоги, взимаемые с импортных товаров, – налог на добавленную стоимость и акцизы; ● декретированная таможенная стоимость (применяется в России в отношении подакцизных товаров – автомобилей, шин, бензина, табачных изделий, алкогольных напитков и т.д.); ● паратарифный сбор в отношении транзитных товаров. В России не применяются: – меры контроля над ценами, нет специальных таможенных доплат для поддержания цен на определенном уровне; – финансовые меры, ограничивающие использование иностранной валюты в целях импорта. Не получили развития в России и меры автоматического лицензирования, используемые как метод контроля за состоянием рынка, который позволяет отслеживать наблюдающиеся тенденции и в случае необходимости вводить защитные меры. Неавтоматическое лицензирование осуществляется с целью: – обеспечить соблюдение внешнеторговых квот; – обеспечить контроль за ввозом и вывозом ряда специфических товаров; – обеспечить соблюдение интересов национальной и международной безопасности при торговле товарами ого и двойного значения; Процедура таможенного оформления в России еще не полностью соответствует международным стандартам.
Общая теория компетенции исполнительного органа государственной власти. Содержание компетенции ОИВ является наиболее сложным делом для понимания и практической реализации. Для всех органов такого рода характерны подвижные объекты воздействия и фиксирования полномочий, взаимоотношения и ответственность, ускоренная динамика в сравнении с компетенциями других субъектов права, строго подзаконная деятельность, оперативность решений и действий. Необходимо подчеркнуть такую особенность компетенции, как своеобразное соотношение между предметами ведения, органами управления и полномочиями. Подвижность и перемещение первых и вторых могут либо вести к расширению, либо к сужению полномочий, к видоизменениям их характера и методов осуществления. Пример: Постановление Правительства РФ от 16.10.2000 «О передаче отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов РФ». Предстоит всесторонне урегулировать статус всех исполнительных органов законом и иными нормативными актами-положениями. Это облегчит применение актов, функциональных решений. Необходимо переломить старую традицию и реально добиться того, чтобы ОИВ были заняты преимущественно реализацией законов (само название – исполнение,формула законность ицелесообразность; приказы заменить нормами). Большое внимание уделяется компетенции Правительства РФ. Основные принципы деятельности (3 ФКЗ) – Конституция, ФКЗ, ФЗ. Деятельность правительства по организации исполнения законов. Рассмотрим компетенцию Правительства РФ (руководствоваться в своей деятельности принципами верховенства К, ФКЗ, ФЗ, народовластия, федерализма, разделения власти, ответственности). Правительство РФ осуществляет общие полномочия: организация и реализация внутренней и внешней политики; осуществление регулирования в социально-экономической сфере, обеспечение единства системы ИВ; направление и контролирование деятельности ОИВ; формирование федеральных целевых программ; реализация предоставленного ему права законодательной инициативы; по соглашению с ОИВ субъектов передача им части полномочий, осуществление полномочий, переданных ему ОИВ субъектов. Предметные полномочия в сфере экономики: регулирование экономических процессов, обеспечение единства экономического пространства, прогнозирование социально-экономического развития РФ и др. Акты Правительства служат основным средством реализации полномочий ( изд. постановления, обеспечить их выполнение, подписано Президентом, подлежит официальному опубликованию). Министерства. Например Министерство Образования РФ. Первый характер функций: общеруководящая функция, регулирование, расчетно-аналитическая функция, организационно-координационная, контролирующая. Основами функций являются акты, стандарты, ученые звания и степени и др. Степень юридической самостоятельности и ответственности: решает, участвует. Действует, разрабатывает, контролирует – формы и методы управления. В статусных законах и положениях закреплены цели, функции, полномочия ОИВ. В тематических законах компетенция ОИВ регулируется более дифференцированно, с набором конкретных полномочий и видов решений, с определением структуры специальных нормативно-технических документов, закреплением задач, полномочий других структур, с характеристикой функциональных взаимоотношений. Министерства могут осуществлять полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы. В их ведении могут находиться предприятия, природные территории, специализированные инспекции, научно-исследовательские организации. Структуры организации не всегда тщательно обоснованы (МПС, М Пр.Рес.). Возможен “ступенчатый” подход к компетенции. ФЗ “О лицензировании”. Полномочия осуществляют Президент, Правительство, лицензирующие органы (ФОИВ вправе передавать свои полномочия ОГВ субъектов в соответствии с Конституцией и ФЗ). Необходимо Положение о Федеральном Министерстве. 4 исходных положения: - ФМ является ФОИВ, проводящее государственную политику в соответствующей сфере государственного управления; - ФМ осуществляет государственное управление, регулирование, координацию и обеспечивает единство функционирования ОИВ; - ФМ в своей деятельности руководствуется Конституцией, ФКЗ, ФЗ, УП, постановлениями Правительства; - ФМ осуществляет свою деятельность руководствуясь принципами федерализма, законности, ответственности, гласности.
Все государства мира имеют в своем арсенале механизмы, позволяющие им поддерживать свои торговые связи с одними странами и ограничивать импорт из других стран. Эти механизмы иначе называются инструментами торговой политики. Все инструменты торговой политики можно классифицировать на несколько основных групп: - тарифы или таможенные пошлины; - импортные квоты; - нетарифные барьеры; - добровольные экспортные ограничения; - экспортные субсидии и компенсационные пошлины; - демпинг, антидемпинговые мероприятия. Теперь остановимся более подробно на каждом из этих инструментов. Тариф или таможенная пошлина представляет собой наиболее часто используемый инструмент в торговой политике. Сущность этого инструмента выражается в акцизном налоге на импортируемый товар. Тариф может вводиться для того, чтобы обеспечить взимание средств в казну государства, такой тариф называют фискальным. В отдельных случаях тариф или таможенную пошлину вводят для того, чтобы ограничить, или свести к минимуму ввоз отдельных импортных товаров, в данном случае можно говорить о наличии протекционистского тарифа. При этом налог на импорт может взиматься различными способами: в виде стоимостного тарифа и специфической пошлины. Стоимостной тариф представляет собой налог, выраженный в виде процента от стоимости товара. Специфическая пошлина взимается в соответствии с физической величиной импорта. Следующим инструментом торговой политики является импортная квота. Этот инструмент протекционистской политики государства обеспечивает установление максимально возможных объемов импорта по отдельным товарам и за определенный период времени. Эксперты в сфере мировой экономики считают импортную квоту одним из самых эффективных инструментов сдерживания международной торговли. Это обусловлено тем, что она полностью запрещает импорт товара сверх определенного лимита. Нетарифные барьеры представляют собой ограничения международной торговли с помощью системы лицензирования, то есть приобретения лицензий на торговлю определенным товаром. Повышая цену лицензий, а также ограничивая их количество, государство может в оптимальных границах ограничивать импорт того или иного товара. К нетарифным барьерам можно отнести и протекционистские инструменты, которые связанны с жестким бюрократическим контролем ("административными рогатками") в таможенных процедурах. Достаточно серьезные ограничения для импорта создают завышенные требования к качеству товаров и их безопасности. Добровольные экспортные ограничения представляют собой инструмент ограничения экспорта на добровольных началах. Цель таких добровольных ограничений это стремление избежать введения более жестких барьеров в отношении импорта. Экспортные субсидии и компенсационные пошлины - это нетарифные инструменты торговой политики, с помощью которых стимулируется экспорт товаров с использованием государственных дотаций и льгот. Демпинг - это серьезный инструмент проведения протекционистской политики, сущность этого способа заключается в международной ценовой дискриминации. Демпинг относится к так называемым запрещенным приемам ведения торговой политики. Особенную опасность представляет долговременный демпинг. Для борьбы с этим инструментом могут вводиться антидемпинговые пошлины. Эти пошлины приносят существенные выгоды импортирующей стране, заставляя импортера еще больше снижать цену.
Завуалированная форма запретов предусматривает, например, ограничения по заходу иностранных судов во внутренние воды или по продаже отдельных товаров в розничной торговой сети страны.Так,законодательство США о торговом флоте требует, чтобы все перевозки в прибрежной внутренней торговле осуществлялись судами, построенными в США. В результате, хотя и нет запрета на ввоз иностранных судов в США, фактически их использование во внутренних водах не допускается . Традиционными количественными нетарифными ограничениями импорта в международной практике являются квотирование, лицензирование и контингентирование.
Квотирование вводится для сбалансированного развития внешней торговли и платежных балансов, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, защиты внутреннего рынка, выполнения международных обязательств и достижения взаимовыгодной договоренности на межправительственных переговорах. Однако импортные квоты не всегда предназначены для защиты отечественных производителей. Так, Япония сохраняет квотирование на многие сельскохозяйственные продукты, в ней не производящиеся. Квотирование импорта является средством воздействия при ведении переговоров по сбыту японской экспортной продукции, что позволяет избегать чрезмерной зависимости от любой страны в отношении необходимых продуктов питания, запасы которых могут сократиться в случае плохих климатических или политических условий. Экспортные квоты устанавливаются с целью обеспечения отечественных потребителей достаточными запасами товаров по низким ценам, предупреждения истощения природных ресурсов и повышения цен на экспорт путем ограничения поставок продукции на внешние рынки. Такие ограничения посредством соглашений по различным видам товаров позволяют странам-производителям квотировать такие товары, как кофе и нефть, в результате чего происходит рост цен этих товаров в странах-импортерах.
|