Правовое регулирование ВЭД. Вопросы для подготовки к экзамену
 Скачать 1.37 Mb.
|
|
2. Причины возникновения коллизий в законодательстве В юридической литературе анализировались причины возникновения несогласованностей между правовыми предписаниями. Среди них выделяются следующие: несовершенство законов, судебные ошибки, произвольное толкование Конституции и других актов, выход отдельных органов за пределы своих полномочий См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА - ИНФА. М, 1999. С. 31., слабое и неполное правовое регулирование определенных сфер, отступление от действующих норм, текстовые ошибки См.: Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М.: 1996 г. С. 241., недостатки в организации правотворческой деятельности, сознательное запутывание законодательства в корыстных целях См.: Баймахов М.Т.Противоречия в развитии правовой надстройки при социализме. Алма - Ата: Изд-во «Наука» Казахский ССР, 1972. С.219-220.. Н.А. Василенко подразделяет все причины возникновения коллизий на объективные и субъективные. Под объективными понимаются те, которые не зависят от воли законодателя(связанные с динамикой правоотношений во времени. Протяженностью отношения в пространстве, необходимостью дифференцированного регулирования отношений). К субъективным причинам относятся: нечеткое разграничение законодательной компетенции, недостаток информации о правовой урегулированности какого-то вопроса См. Власенко Н.А. Указ.соч. С. 23-26.. Н.И. Матузов к объективным причинам, в частности, относит противоречивость динамизм и изменчивость регулируемых правом общественных отношений, их скачкообразное развитие, отставание права, которое в силу этого обычно не поспевает за течением жизни. К субъективным - низкое качество законов, пробелы в праве, лоббизм, непродуманность или слабую координацию нормотворческой деятельности, неупорядоченность правового материала, отсутствие должной правовой культуры, экономические неурядицы, социальная напряженность, политическая борьба, конфронтация, криминальный беспредел, ошибки и заблуждения в праве См.: Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во Саратов. гос. акад. права, 2002. С. 203.. Возникновение юридических коллизий конституционного законодательства обусловлено негативными явлениями на федеральном уровне: 1. Отсутствие проработанной стратегии и прогноза политического и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации при принятии федеральных законов. Это связано с противоречиями между: принципами единства государственной власти и недостаточной разработанностью механизмов взаимодействия между государственными органами всех уровней и ветвей власти; функциями, возложенными на органы власти субъектов Федерации, местного самоуправления, и распределением доходов бюджетов. 2. Нарушение прав субъектов РФ при регулировании предметов совместного ведения, возникающие из-за противоречия между принципом согласования интересов РФ и субъектов РФ и возможностью не учитывать мнение субъектов. Законодательство не устанавливает срок, в течение которого законопроекты, внесенные в Государственную Думу, направляются в субъекты Федерации, что приводит к поступлению законопроектов уже после их обсуждения в Государственной Думе или за несколько дней до него. 3. Неоднозначное (нечеткое) формулирование норм Конституции России и федеральных законов (например, провозглашение в ч.2 ст. 5 Конституции РФ республик - государствами) 4. Отсутствие закрепленной на законодательном уровне иерархии нормативных актов, обусловленное противоречием между принципами единства правового пространства и его реализацией. 3. Влияние коллизионных норм на правовую систему России Правовая система представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих правовых явлений, существующих в стране. Основными элементами правовой системы России являются: 1) право как система норм; 2) правоотношения и юридическая практика, под которой понимается реализация прав и обязанностей; 3) правосознание - правовая идеология и правовая психология;4) правотворчество - процесс подготовки и принятия нормативных актов (в том числе юридическая техника). Противоречия между элементами правовой системы представляют собой разновидность юридических коллизий. В научной литературе отсутствует специальный термин, употребляющийся для их обозначения. Поэтому целесообразно ввести новую категорию - фактические коллизии - противоречия между элементами правовой системы. Применительно к конституционному праву - это противоречия между нормами конституционного права (как частью объективного права) и иными элементами правовой системы. Выделяются следующие виды фактических коллизий: материальные, правотворческие и личностно- правовые. Материальные коллизии ученые определяют как несоответствия между нормами права и опосредуемыми ими общественными отношениями См.: Аленина И.В. Коллизии в трудовом праве: Автореф: дис… канд. юрид. наук. Томск: Томский гос. ун-т, 2000. С. 6-8.. Применительно к конституционному праву материальные коллизии - это несоответствия между нормами конституционного права и реально существующими правоотношениями, юридической практикой. Коллидирующими элементами являются нормы права, с одной стороны, и правоотношения, юридическая практика как реализация права, т.е. воплощение в жизнь правовых предписаний субъектами правоотношений (реализация прав и обязанностей), с другой. Материальные коллизии проявляются в следующем: 1. Несоблюдение закрепленного в Конституции России разграничения предметоведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, что связано с недостаточной гарантированностью Российской Федерацией при реализации предметов исключительного ведения прав населения. 2. Недостаточная разработанность механизма взаимодействия между органами государственной власти - федеральными и субъектов РФ - в области кадрового обеспечения. 3. У субъектов РФ и органов местного самоуправления недостаточно материальных возможностей для решения возложенных на них функций. 4. Расширение пределов государственного контроля деятельности органов местного самоуправления. Правотворческие коллизии - это несоответствия между нормами конституционного права и реализацией правил юридической техники как совокупности средств и приемов подготовки, принятия и систематизации нормативных и иных правовых актов. Коллидирующими сторонами являются правовые нормы, устанавливающие порядок принятия нормативных актов, и недостатки внедрения в жизнь законодательной техники, сказывающиеся на качестве разработанных актов и законности их принятия. Результатом правотворческих коллизий является: а) дублирование субъектами РФ федерального законодательства; б) вторжение субъектов Федерации в предметы исключительного ведения Российской Федерации, что приводит к ограничению прав граждан в) нарушение порядка принятия законов субъектов РФ и внесения в них изменений; г) закрепление в нормативных актах общих положений, без детальной регламентации процедурных правил; д) издание исполнительной властью субъектов Федерации актов по вопросам, отнесенным к компетенции законодательной власти. Личностно-правовые коллизии представляют собой несогласованность норм конституционного права, с одной стороны, и правосознания депутатов, должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, с другой. Коллидирующими элементами являются правовые предписания и составные части правосознания - правовая идеология и (или) правовая психология. Фактические коллизии лежат в основе возникновения противоречий в законодательстве. Формальные коллизии как противоречия между нормами являются несогласованностями в законодательстве, которое представляет собой систему и обладает присущими ей свойствами: целостностью, коммуникативностью, иерархичностью, организованностью См.: Волкова В.Н., Денисов А.А. Основы теории систем и системного анализа. СПб.: Изд-во СПГТУ, 2001. С.29.. Основные направления негативного влияния коллизий конституционного законодательства на правовую систему проявляются в следующем: а) затрудняется процесс правоприменения, так как одно правоотношение регулируется разными по содержанию нормами и их применение порождает новые коллизии; б) изменяется правосознание правоприменителей (в частности, складывается убеждение в невозможности эффективного регулирования правом общественных отношений); в) осложняется взаимодействие федерального центра и субъектов Российской Федерации; г) снижается уровень законности в стране, поскольку в условиях противоречивости законодательства появляется возможность для злоупотребления должностными лицами своим служебным положением. Однако если рассматривать коллизии в законодательстве под углом зрения диалектики, то можно выделить и их положительное влияние на правовую систему. Диалектики представляет собой учение о наиболее общих законах развития природы, общества и познания и основанный на этом учении универсальный метод мышления и действия Философия: учебник для высших учебных заведений. Ростов н/Д.: Феникс, 2000. С.490.. Диалектическая концепция понимает развитие как необратимое, направленное, качественное изменение системы. Развитие - это самодвижение, источник которого - противоречия - находится в самом объекте. Поэтому коллизии как противоречия между нормами являются одним из источников развития законодательства и правовой системы в целом. В этом и проявляется их положительная роль. Таким образом, юридические коллизии как правовое рассматривается не только как недостаток в правовом регулировании, но и как средство упорядочения и развития системы законодательства в масштабе всего государства. 4. Выявление коллизий Прежде чем разрешать коллизии, необходимо их выявить. Эту функцию осуществляют, прежде всего, прокуратура и Министерство юстиции РФ. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999.» прокуратура осуществляет надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами. Надзор за законностью правовых актов органов власти является одним из приоритетных направлений работы прокуратуры. Он осуществляется посредством участия в подготовке законопроектов, сбора накопления и обработки сведений о противоречащих федеральному и областному законодательстве нормативных актов, принесения на них протестов, внесении представлений. А при явно выраженном несогласии с позицией прокурора - его обращения в суд с требованием устранения допущенных нарушений. Представители прокуратуры принимают участие в заседаниях органов государственной власти Воронежской области, в работе рабочих групп и комиссий. По предложениям прокурора в законопроекты вносятся изменения. Эта работа позволяет предупреждать принятие незаконных правовых актов на стадии их разработки и обсуждения. Для сбора, пополнения и обработки сведений о противоречащих законодательству нормативных актах органов государственной власти налажено деловое сотрудничество с Воронежской областной Думой и администрацией, главным федеральным инспектором по Воронежской области, управления юстиции, а также обмен информацией с контролирующими органами, общественными организациями, средствами массовой информации. Министерство юстиции РФ осуществляет выявление коллизий, выполняя возложенные на него основные функции: - координация нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти; - проведение юридической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ; - проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам; - осуществление государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. - осуществление проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов. Подлежащих государственной регистрации; - представление в Правительство РФ предложений об отмене или приостановление действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в случае их несоответствия Конституции РФ, международным договорам. Указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ См.: Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. №954 «Вопросы Министерства юстиции РФ» // СЗ РФ.. Анализ названных функции показывает, что Минюст России выявляет коллизии при осуществлении юридической экспертизы не только проектов. Но и уже действующих нормативных актов. Для этого разработаны рекомендации по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ. Экспертные заключения органов юстиции носят только рекомендательный характер. Работники юстиции подчеркивают, что сотрудничество с прокуратурой не всегда действенно См.: Будылка В. региональное нормотворчество // РЮ. 2001. № 5. С. 25-26.. Для более эффективной деятельности Минюста России в сфере обеспечения единого правового пространства необходимо предоставить право органам юстиции обращаться в суд с заявлением о признании нормативного акта не соответствующим федеральному законодательству. Это позволит ускорить процесс разрешения коллизий, так как органы юстиции смогут напрямую обращаться в орган разрешающий коллизии. 5. Устранение коллизий путем нормотворчества Устранение коллизий путем нормотворчества происходит при внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты. При применении данного способа несогласованности в законодательстве исчезают окончательно. И после этого все правоприменители руководствуются одним нормативным актом, регулирующим конкретное правоотношение. Изменение и дополнение нормативных правовых актов происходит по инициативе специально уполномоченных субъектов. На федеральном уровне субъектами законодательной инициативы являются: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения. Внесенные законопроекты рассматриваются в ходе законодательного процесса. Устранение коллизий нормотворческим путем осуществляется и после признания федеральным судом общей юрисдикции или арбитражным судом нормативного акта не соответствующим закону и недействующим, что является только способом преодоления коллизий. Законодательство России закрепляет меры по обеспечению соответствия Конституции России и федеральным законам конституций (уставов), законов и иных правовых актов. Они включают в себя не только судебный порядок разрешения коллизий, но и взаимные обращения органов государственной власти с предложениями, представлениями об устранении противоречий в нормативных актах. Так, Президент РФ может обратиться в законодательный орган государственной власти субъекта Федерации с представлением о приведении в соответствие с Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами конституций (уставов), законов и иных правовых актов законодательного органа государственной власти субъекта Федерации. Высшее должностное лицо субъекта РФ может обратиться в законодательный орган государственной власти с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления законодательного органа либо об их отмене. Прокурор может принести протест в законодательный орган государственной власти, высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю исполнительной власти субъекта Федерации), органу исполнительной власти субъекта на акт, нарушающий закон, права человека и гражданина. В результате названных мер коллизии могут быть устранены нормотворческим путем. В результате устранения коллизий путем внесения изменений в нормативные акты они исчезают окончательно, однако это требует длительного времени, что сказывается на качестве воздействия норм права на общественные отношения. 6. Толкование как способ преодоления коллизий Одним из способов преодоления несогласованностей правовых предписаний является толкование, под которым понимается деятельность по выявлению воли законодателя, уяснению и разъяснению смысла правовых норм. По субъектам толкования оно делится на официальное и неофициальное См.: Бабаев В.К., Баранов В. М., Толстик В.А. Теория права и государства в схемах и определениях. М.: Юристь, 1998. С. 166; Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.: Юрайт, 1977. С. 321.. Неоднозначность понимания смысла правовых норм, закрепленных в Конституции РФ, федеральных законах, может повлечь возникновение коллизий между нормативными правовыми актами более низкой юридической силы, а также в правоприменительной практике. Преодоление коллизий осуществляется посредством только официального толкования, представляющего собой разъяснение компетентного государственного органа, закрепленное в специальном акте и являющееся юридически обязательным для определенного круга субъектов. Конституционный Суд рассмотрел 13 дел о толковании Конституции РФ, при этом полностью или частично разъяснил смысл двадцати двух статей. Ученые неоднозначно относятся к решениям Конституционного Суда, и по вопросу понятия и юридической природы его правовых позиций в науке не сложилось единого мнения. С одной стороны, говорится о решениях Конституционного Суда как образцах юридической гармонии Подробнее о толковании Конституции России см.: Хабриева Т.Я Толкование Конституции РФ: теория и практика. М.: Юристь, 1998.. С другой стороны, отмечается, что в нашей стране складывается небывалая, невиданная в мире практика прямой подмены норм Конституции решениями органа конституционного правосудия, допускающая изменение не только смысла нормы конституции, но и подмену ее духа и «буквы» См.: Лукьянова Е. А. Конституция в судебном переплете // Законодательство. 2000. № 12.. Несмотря на имеющую место негативную оценку деятельности Конституционного Суда РФ, он является органом конституционного контроля, разрешающим коллизии, и основной его задачей является охрана Конституции России. Вопрос об официальном толковании федеральных законов, порядке его осуществления остается открытым. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17 ноября 1997 г. отметил, что акт законодательного органа, посредством которого осуществляется официальное, имеющее силу закона разъяснение федерального закона, должен приниматься, подписываться, обнародоваться в том же порядке, что и федеральный закон. Если же разъяснение предпринято в форме постановления Государственной Думы, то есть без соблюдения требований ст. 105, 106, 107 Конституции РФ, предъявляемых к принятию федеральных законов, то оно не может рассматриваться в качестве акта Федерального Собрания - законодательного орана РФ. Будучи актом лишь одной из его плат, такое постановление не является аутентичным официальным разъяснением закона нельзя его признать и делегированным официальным разъяснением закона, поскольку Конституция РФ не предоставляет государственной Думе соответствующего права. Однако трудно согласиться с позицией о том, что официальное толкование должно быть выражено в более жесткой, усложненной форме по сравнению с процедурой принятия федеральных законов простым большинством, поскольку в данном случае проще внести изменения в закон, чем дать его толкование См.: Карасев М. Н. Некоторые аспекты толкования норм права // Журнал рос. Права. 2000. № 11. С. 53-57..
|