Правовое регулирование ВЭД. Вопросы для подготовки к экзамену
 Скачать 1.37 Mb.
|
|
Глава 3. Участники внешнеторговой деятельности Статья 10. Российские лица и иностранные лица как участники внешнеторговой деятельности Любые российские лица и иностранные лица обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности. Это право может быть ограничено в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Статья 11. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в осуществлении внешнеторговой деятельности Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными законами. Глава 4. Основные положения государственного регулирования внешнеторговой деятельности Статья 12. Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности 1. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством: 1) таможенно-тарифного регулирования; 2) нетарифного регулирования; 3) запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; 4) мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных настоящим Федеральным законом. 2. Не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Статья 13. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности 1. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами: 1) определяет основные направления торговой политики Российской Федерации; 2) определяет порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней; 3) устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях; 4) осуществляет иные полномочия. 2. Правительство Российской Федерации: 1) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение; 2) применяет специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов Российской Федерации; 3) устанавливает ставки таможенного тарифа в пределах, определяемых федеральным законом; 4) вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и определяет порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров; 5) устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений, а также определяет перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок; 6) определяет порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами и порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий; 7) по представлению федерального органа исполнительной власти, указанного в части 3 настоящей статьи, определяет перечень отдельных видов товаров, за экспортом и (или) импортом которых устанавливается наблюдение; 8) определяет порядок наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров; 9) принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров Российской Федерации; 10) принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 11) определяет порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ; 12) устанавливает порядок вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну; 13) утверждает товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности; 14) осуществляет иные возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации полномочия в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности и государственного контроля в этой области. 3. Разработка предложений, касающихся торговой политики Российской Федерации, государственного регулирования внешнеторговой деятельности, заключения международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В случае, если затрагиваются интересы субъектов Российской Федерации, разработка указанных предложений осуществляется при участии соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 4. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 настоящей статьи, вносит в Правительство Российской Федерации предложения, касающиеся торговой политики Российской Федерации, и обеспечивает реализацию задач по защите экономических интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и российских лиц, а также проведение мер, связанных с государственным регулированием внешнеторговой деятельности. 5. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 настоящей статьи, является единственным органом государственной власти, выдающим лицензии, предусмотренные статьей 24 настоящего Федерального закона. Статья 14. Заключение международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей 1. Предложения о заключении международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей представляются в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации или по согласованию с ним. 2. Вносимые другими федеральными органами исполнительной власти предложения о заключении международных договоров Российской Федерации, затрагивающих вопросы внешнеэкономических связей, согласовываются с федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона. При необходимости консультаций с соответствующими органами иностранных государств или международных организаций в целях подготовки проектов таких международных договоров данные консультации проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона. Статья 15. Гласность в разработке мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности 1. При разработке нормативного правового акта Российской Федерации, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, ответственный за его разработку федеральный орган исполнительной власти предлагает субъектам Российской Федерации, российским организациям и индивидуальным предпринимателям, экономические интересы которых могут быть затронуты принятием такого нормативного правового акта (заинтересованные лица), представить предложения и замечания по данному вопросу в указанный орган. 2. Указанный в части 1 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти принимает решение о способе и форме проведения консультаций, а также о способе и форме доведения информации о ходе и результатах проведения консультаций до сведения заинтересованных лиц, представивших свои предложения и замечания. 3. В случае, если это следует из международных договоров Российской Федерации, компетентным органам других государств (групп государств) предлагается представить свои мнения способом, предусмотренным положениями соответствующего международного договора Российской Федерации. Иностранным организациям и предпринимателям также предлагается представить свои мнения способом, предусмотренным положениями соответствующего международного договора Российской Федерации. 4. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 настоящей статьи, может принять решение не проводить консультации в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи при наличии любого из следующих условий: 1) о мерах, предусмотренных проектом нормативного правового акта Российской Федерации, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, не должно быть известно до момента вступления его в силу и проведение консультаций приведет или может привести к недостижению целей, предусмотренных таким нормативным правовым актом; 2) проведение консультаций приведет к задержке принятия нормативного правового акта Российской Федерации, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, что может привести к причинению существенного ущерба интересам Российской Федерации. 5. Положения частей 1 и 2 настоящей статьи не применяются к мерам, предусмотренным статьей 27 настоящего Федерального закона. 6. Непроведение консультаций не может являться основанием для признания нормативного правового акта Российской Федерации, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, недействительным. 7. Положения частей 4 и 6 настоящей статьи не применяются при разработке проектов федеральных законов, затрагивающих право осуществления внешнеторговой деятельности, предложений о заключении международных торговых договоров Российской Федерации, а также при определении метода распределения квот в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона. Статья 16. Вступление в силу нормативных правовых актов в области внешнеторговой деятельности Нормативные правовые акты в области внешнеторговой деятельности вступают в силу после их официального опубликования в сроки и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, Статья 17. Конфиденциальность Органы государственной власти Российской Федерации и должностные лица органов государственной власти Российской Федерации, осуществляющие деятельность, связанную с государственным регулированием внешнеторговой деятельности, должны обеспечивать конфиденциальность информации, составляющей государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну, и использовать ее только в целях, для которых такая информация предоставлена. Статья 18. Право на обжалование решения, действия (бездействия) государственного органа или его должностного лица 1. Участник внешнеторговой деятельности вправе обжаловать решение, действие (бездействие) государственного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению участника внешнеторговой деятельности, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность. 2. Решение, действие (бездействие) государственного органа или его должностного лица может быть обжаловано в суд, арбитражный суд и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в вышестоящий государственный орган. Глава 5. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области внешней торговли товарами
Коллизионные нормы – устанавливают национальную правовую систему, подлежащую применению к обязательствам сторон. Коллизионные нормы могут содержаться как в международном договоре, так и в национальном законодательстве. Право, применимое к договорным обязательствам определяется двумя способами: – стороны контракта могут автономно выбирать применимое право (субъективная привязка); – если стороны такого выбора не сделали, применению подлежит правопорядок наиболее тесно связанный с договором (объективная привязка). Может оказаться, что в правовой системе действует несколько коллизионных норм по одним и тем же правоотношениям. В этом случае применению подлежат коллизионные нормы: а) международно-правового происхождения; б) специального законодательства; в) существовавшие в момент возникновения правоотношения. Действия сторон внешнеэкономической сделки по правовому обеспечению международного коммерческого контракта должны состоять в следующем: – определение международных конвенций, применимых к сделке; – выбор международных обычаев, действующих в отношении предмета сделки; – выяснение правил, действующих в сфере региональной или универсальной интеграции, принятых в рамках международной организации; – уяснение позиций международных судов по указанным вопросам; – составление проекта контракта с набором необходимых сторонам условий; – уяснение вопроса о возможности применения коллизионной привязки – «автономии воли»; – выяснение вопроса оправе, применимом к форме сделки и статусу сторон; – определение императивных норм национального права, применимых к данному правоотношению; – ознакомление с судебной практикой; – выбор судебной системы на случай возможных конфликтов. 1. Понятие и виды коллизий Основной функцией права является регулирование общественных отношений. Для того, чтобы правовое воздействие было эффективным, нормы « по вертикали» (например федеральные и субъектов) а также нормы «по горизонтали» (правовые предписания одного уровня) при регулировании одних и тех же правоотношений не должны вступать в противоречие или иметь различие. Из-за сложности процесса правотворчества несоответствия между юридическими правилами существуют в любых системах права. Поэтому для регулирования общественных отношений необходимы хорошо отлаженные механизмы предотвращения, устранения и преодоления коллизий в праве. Выявление особенностей несогласованностей между нормами, способов их разрешения значимо как для теории, так и для практики. О существовании в системе права России коллизий свидетельствует деятельность государственных органов, к компетенции которых относится их разрешение. За пери од с ноября 1991 г. по июль 2003 г. Конституционный Суд России рассмотрел в публичных заседаниях 188 дел, из них 141 - в сфере нормоконтроля. По 117 делам положения правовых актов признаны полностью или частично неконституционными, а только в 24 случаях - соответствующими конституции Росси. По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации в результате средств прокурорского реагирования на 1 марта 2001 г. приведены в соответствие с Конституцией России и федеральным и федеральным законодательством нормы конституций и уставов 64 субъектов РФ, отменены либо изменены более 25000 иных нормативных актов. В 2004 г. прокуратурой Воронежской области на 17 незаконных правовых актов органов государственной власти Воронежской области внесены протесты, представления, заявления в суд. Термин «коллизия» в переводе с латинского означает «столкновение». В юридической литературе коллизиями называют не только отношения между нормами, характеризующиеся отсутствием соответствия, но и противоречия между различными правовыми явлениями. В юридической науке по вопросам противоречий норм проводились исследования в рамках теории права. Наличие коллизий в системе права признается многими учеными См.: Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М.: Юрид. лит., 1993. С. 112; Власенко Н.А. Коллизионные нормы в советском праве. Иркутск: Изд-во иркутского ун-та, 1984. С. 20-35., однако на сегодняшний день отсутствует единое понимание юридической коллизии См.: Баймаханов М.Т. Противоречия в развитии правовой надстройки при социализме. Алма-Ата: Изд-во «Наука» Казахской ССР, 1972. С. 216: Власенко Н.А. Коллизионные нормы в советском праве. Иркутск: Изд-во Иркутского ун-та, 1984. С. 23.. Понятие «коллизия» и «коллизионное право» новые для конституционного права. Конституция России 1993 г. впервые в ст. 71 установила в качестве предмета ведения Российской федерации «федеральное коллизионное право», определение которого не закреплено законодательно и детально не разработано наукой. Только Ю. А. Тихомиров определяет его как подотрасль коллизионного права, предназначенную для предотвращения и устранения юридических противоречий в федеральных отношениях и включающую в себя комплекс правовых идей и концепций, отражающих правовое опосредованное устройство и функционирования Федерации; материально-компетенционные нормы, устанавливающие объем предметов ведения Федерации и ее субъектов; процедуры преодоления разногласий и разрешения споров между участниками коллизионных отношений; ответственность участников коллизионных отношений См.: Тихомиров Ю. А. Юридическая коллизия. М.: 1996 г. С. 293.. Термин «коллизионное право» заимствован из международного частного права, которое в советской науке на первом этапе ее развития рассматривалось преимущественно как коллизионное право См.: Международное честное право: современные проблемы. М.: ТЕИС, 1994. С. 92.. Коллизия норм права возникает, когда они претендуют на регулирование одного и того же правоотношения. Необходимо определить, какой из них применить. Коллизионная норма не решает вопрос по существу, а лишь указывает на тот из коллидирующих норм, которая подлежит применению См.: Иссад М. Международное честное право/ Ред. и послесл. М.М.Богуславского: примеч. Л.Р. Сюкияйнена. М.: Прогрессс. 1989. С. 48-49.. Согласно классической точке зрения, функция коллизионных норм - обеспечение сосуществования имеющихся правовых норм, регулирующих одни и те же правоотношения. Коллизионные нормы являются самостоятельным способом разрешения коллизий между правовыми актами и представляют собой разновидность правовых норм, которые направлены на устранение несогласованностей, возникающих между юридическими предписаниями, регулирующими одни и те же общественные отношения. Специфика коллизионных норм заключается в том, что они устанавливают общие правила того, какой нормативный акт надлежит применять при обнаружившейся коллизии. Данный способ разрешения коллизий является универсальным, поскольку в большинстве случаев нормы разрешают столкновения нормативно-правовых предписаний раз и навсегда. Выделяются следующие основные виды коллизионных норм: темпоральные, пространственные, иерархические, и содержательные. Коллизионная норма только определяет, какой нормативный акт применять в случае их противоречия, но сама коллизия при этом не исчезает. Она остается до тех пор, пока не будет устранена иным способом (внесением изменений и дополнений в нормативный правовой акт, признанием нормы неконституционной и др.). Поэтому коллизионные нормы только преодолевают противоречия между актами, но не устраняют их. До настоящего времени не принят Федеральный закон «О нормативных правовых актах Российской Федерации». В нем необходимо, прежде всего, закрепить иерархию нормативных актов. Коллизии возникают между нормами равной и неравной юридической силы. Коллизионные нормы, устраняющие данные противоречия, отсутствуют. Для их установления требуется скорейшее принятие указанного закона. Коллизионный метод регулирования в российской системе права применяется при установлении в законодательстве коллизионных норм, которые и определяют, какой закон применяется при противоречивом регулировании одних и тех же общественных отношений. Эффективное регулирование предмета конституционного права 9 основные права и свободы человека и граждан, устройство государства и государственной власти) и на федеральном уровне (Конституции РФ, федеральным законодательством), и конституциями (уставами), иными нормативными актами субъектов РФ является исключительно важным для слаженного функционирования правовой системы России. Большое внимание исследованию коллизий уделяет Ю. А. Тихомиров, который рассматривает юридическую коллизию как базовое понятие в качестве основного юридического противоречия между правовыми актами, действиями, между правопониманием и правовыми нормами. Он определяет юридическую коллизию как «противоречие между существующим правовым порядком и намерениями и действиями по его изменению», когда происходит соизмерение этого притязания либо с действующим правопорядком, либо с принципами права. Такое понимание юридической коллизии является наиболее широким. Юридические коллизии очень разнообразны. Наиболее четкое их обобщение с выделением шести родовых групп производит Н.И. Матузов: 1) коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами; 2) коллизии в правотворчестве (бессистемность, дублирование, издание взаимоисключающих актов); 3) коллизии в правоприменении (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний, несогласованность управленческих действий); 4) коллизии полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц, других властных структур и образований (вторжение «в чужие» сферы); 5) коллизии целей (когда в нормативных актах разных уровней и органов закладываются противоречащие друг другу целевые установки); 6) коллизии между национальным и международным правом. Таким образом, под коллизиями норм права (формальными коллизиями) понимаются несогласованности (противоречия или различия) правовых предписаний, направленных на регулирование одних и тех же либо сходных общественных отношений. Они отличаются от иных юридических коллизий, которые возникают в процессе реализации права, между различными правовыми явлениями, нормами национального и международного права. коллизия законодательство уголовный конституционный |