упп по 94 вопрос, тут не всё. Вопросы к экзамену по уголовнопроцессуальному праву
 Скачать 0.99 Mb.
|
|
Условия приостановления предварительного расследования Принимая решение о приостановлении предварительного расследования, следователь, дознаватель должны располагать не только основанием, но и выполнить ряд условий — общих и частных (специальных), без которых приостановление незаконно и необоснованно. Общие условия — это требования закона, соблюдение которых обязательно для приостановления предварительного расследования но любому из предусмотренных ч. 1 ст. 208 УПК РФ оснований. К их числу следует отнести:
За период приостановления расследования доказательства могут быть утрачены вследствие смерти, командировки или переезда свидетелей, стирания из памяти участвующих в уголовном деле лиц отдельных обстоятельств преступления, утраты следов, оставленных на месте преступления, и т.д. Поэтому до приостановления предварительного расследования необходимо произвести все возможные следственные действия, направленные как на установление подозреваемого, обвиняемого либо места его пребывания, так и на собирание доказательств, обеспечивающих надлежащее выяснение обстоятельств, входящих в предмет доказывания. К частным (специальным) условиям относятся предписания закона, соблюдение которых имеет значение только применительно к конкретному основанию приостановления предварительного расследования:
Процессуальный порядок приостановления предварительного расследования обладает определенной спецификой в зависимости от основания. Общую процедуру приостановления можно условно разделить на ряд этапов:
Решение о приостановлении предварительного следствия или дознания оформляется мотивированным постановлением следователя, дознавателя, руководителя следственной группы, руководителя группы дознавателей. Копия постановления о приостановлении предварительного следствия или дознания направляется прокурору (ч. 2 ст. 208 УПК РФ). Постановление о приостановлении предварительного следствия или дознания состоит из трех частей — вводной, описательной и резолютивной. В постановлении обязательно указываются сущность обвинения, а также наличие оснований и условий принятия такого решения. Если производство приостанавливается по основаниям, предусмотренным п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, то в постановлении отмечается, что предварительное расследование приостанавливается до появления реальной возможности участия в уголовном деле подозреваемого, обвиняемого либо до его выздоровления; в постановлении указывается орган, которому поручен розыск подозреваемого, обвиняемого (при приостановлении по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). Наряду с приостановлением предварительного расследования следователь, дознаватель в данном постановлении обязаны разрешить ряд вопросов сопутствующего характера: (1) о порядке хранения вещественных доказательств или о возвращении их заинтересованным лицам; (2) об оставлении ранее избранной или избрании повой меры пресечения в отношении подозреваемого или обвиняемого; (3) о мерах попечения в отношении несовершеннолетних детей или имущества подозреваемого либо обвиняемого, оставшихся без присмотра. Согласно ч. 4 ст. 210 УПК РФ в отношении разыскиваемого обвиняемого может быть избрана мера пресечения. Для правильного определения ее вида следует учитывать, умышленно подозреваемый, обвиняемый уклоняется от предварительного расследования или он не скрывается, но место его нахождения не было установлено по иным причинам. Закон устанавливает особенности избрания заключения под стражу в случае сокрытия обвиняемого. Так, ч. 4 ст. 108 УПК РФ (в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. о запрете заочного применения ареста) предусматривает обязательное присутствие подозреваемого, обвиняемого при решении судьей вопроса об избрании этой меры пресечения. Лишь в случаях объявления в международный розыск обвиняемого суд может принять решение об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в его отсутствие (ч. 5 ст. 108 УПК РФ). При объявлении лица в международный розыск избрание судом заключении под стражу должно происходить с участием защитника с предоставлением ему возможности высказать свою позицию; следователь должен своевременно уведомить обвиняемого и участвующего в деле защитника о принятых решениях о привлечении в качестве обвиняемого и об объявлении в розыск. Таким образом, при объявлении обвиняемого в федеральный розыск закон не позволяет заочно применять к скрывшемуся лицу заключение под стражу. В случае обнаружения этого лица (особенно за много километров от места предварительного расследования) правомерно использовать предписание ч. 2 ст. 91 УПК РФ, где указано специальное основание задержания - направление в суд следователем с согласия руководителя следственного органа или дознавателем с согласия прокурора ходатайства об избрании в отношении лица меры пресечения в виде заключения под огражу. После задержания такого лица все необходимые документы направляются в суд по месту задержания для избрания меры пресечения в виде заключения под стражу. Суд должен располагать копиями постановления о возбуждении ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и материалов, подтверждающих его обоснованность, надлежаще удостоверенными руководителем следственного органа или начальником органа дознания, либо начальником подразделения дознания по месту задержания подозреваемого или обвиняемого, либо следователем или дознавателем, в производстве которого находится уголовное дело. При приостановлении предварительного расследования продолжают применяться избранные по уголовному делу меры процессуального принуждения. Так, на все время приостановления предварительного расследования закон допускает сохранение действия ареста на имущество. В связи с этим до приостановления производства следователь обязан установить обстоятельства, подтверждающие, что арестованное имущество получено в результате совершения преступления или является доходами от этого имущества либо использовалось или предназначалось для использования в качестве орудия преступления либо для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации). Если же причастность к преступлению собственника имущества не установлена, в случае приостановления предварительного расследования требуется рассмотреть вопрос об отмене наложения ареста на находящееся у него имущество или изменении содержания данной меры, с тем чтобы исключить или минимизировать его убытки, связанные с ограничениями права собственности. В ч. 3 ст. 208 УПК РФ устанавливается порядок приостановления предварительного расследования по так называемым групповым преступлениям. Цели по уголовному делу привлечено два или более обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем обвиняемым, то следователь вправе выделить в отдельное производство и приостановить уголовное дело в отношении отдельных обвиняемых. Такое правило обеспечивает доступ к правосудию потерпевшего, а также обвиняемых, в отношении которых нет оснований приостанавливать производство. Однако часто выделение уголовного дела и его последующее приостановление в отношении отдельных лиц невозможно (к примеру, сложно оценить степень вины одного из соучастников без установления роли в совершении преступления другого обвиняемого), поэтому предварительное расследование по всему уголовному делу приостановлено быть не может. При приостановлении предварительного расследования должны быть обеспечены права участников уголовного судопроизводства. Согласно ч. 1 ст. 209 УПК РФ о приостановлении предварительного расследования уведомляются потерпевший, его представитель, гражданский истец, гражданский ответчик или их представители и одновременно им разъясняется порядок обжалования данного решения. В случае приостановления предварительного следствия или дознания по основаниям, предусмотренным п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, об этом уведомляются также подозреваемый, обвиняемый и его защитник.
Приостановление предварительного расследования не снимает со следователя, дознавателя обязанности по надлежащему расследованию преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 2 ст. 21 УПК РФ). В целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления предварительного расследования, деятельность продолжается в процессуальном порядке (но без производства следственных действий), а также носит организационный (управленческий) характер. Указанные действия реализуются, прежде всего, в розыске подозреваемого, обвиняемого либо установлении лица, совершившего преступление, и направлены на организацию взаимодействия с органами дознания, на вовлечение других учреждений и граждан, организацию поступления от них интересующей следователя, дознавателя информации. При приостановлении предварительного расследования по причине неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), следователь, дознаватель еще до принятия решения о приостановлении должны предпринимать меры по установлению лица, совершившего преступление (ч. 5 ст. 208 УПК РФ). После приостановления предварительного расследования следователю, дознавателю также предписываются меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого (п. 1 ч. 2 ст. 209 УПК РФ). Согласно п. 38 ст. 5 УПК РФ меры для установления лица, подозреваемого в совершении преступления, т.е. розыскные меры, могут осуществлять дознаватель, следователь, а также орган дознания по поручению дознавателя или следователя. Для установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого, следователь, дознаватель вправе направлять требования, поручения, запросы, получать объяснения, привлекать к участию в уголовном судопроизводстве специалистов, поручать органам дознания проведение оперативно-розыскных мероприятий и розыскных действий. Кроме того, следователь, дознаватель должны досконально проверить качество проведенного предварительного расследования в целях выявления причин неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, а также поддерживать контакт с оперативными аппаратами, обсуждать с ними ход и результаты деятельности по раскрытию преступлений, обращаться в другие правоохранительные органы, в том числе и международные, за содействием в раскрытии преступления, изучать материалы уголовных дел, находящихся в производстве других следователей, в целях выявления идентичных способов совершения, сокрытия следов преступления, использовать средства массовой информации и др. Это позволит, в частности, наметить план конкретных действий, обеспечивающих раскрытие преступления. В случае сокрытия подозреваемого, обвиняемого или неизвестности по иным причинам места его нахождения (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ) следователь, дознаватель обязаны начать розыск подозреваемого, обвиняемого до приостановления предварительного следствия или дознания (ч. 5 ст. 208 УПК РФ). Если указанные мероприятия не дали положительных результатов, следователь, дознаватель еще до приостановления предварительного расследования объявляет розыск скрывшегося подозреваемого, обвиняемого, который представляет собой совокупность мер процессуального, организационного, оперативно-розыскного и административного характера, выполняемых по инициативе следователя, дознавателя в целях установления места нахождения подозреваемого, обвиняемого. В соответствии с ч. 1 ст. 210 УПК РФ в случаях, когда место нахождения обвиняемого неизвестно, следователь, дознаватель поручают его розыск органам дознания, о чем указывают в постановлении о приостановлении предварительного следствия или дознания или выносят отдельное постановление. Такое постановление служит правовым основанием для организации и осуществления розыска подозреваемого, обвиняемого; оно с приложением копий постановлений о возбуждении уголовного дела, о привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании меры пресечения, протокола задержания, справки о личности подозреваемого, обвиняемого (с указанием анкетных данных лица, иных характеристик личности и другой информации, которая может быть полезна для организации и осуществления розыска) передается в розыскное подразделение органа дознания. Розыск по масштабам производства может быть местным, федеральным, международным. Об обнаружении разыскиваемого подозреваемого, обвиняемого орган дознания извещает инициатора розыска и принимает в отношении лица меры, указанные в розыскном задании, например задержание или избранную ранее меру пресечения, не связанную с лишением свободы. Если производство по уголовному делу прекращено, следователь, дознаватель выносят постановление о прекращении розыска, о чем уведомляют орган дознания, которому поручался розыск. Согласно ч. 2 ст. 210 УПК РФ розыск подозреваемого, обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного расследования, так и одновременно с его приостановлением. Принимая решение о приостановлении расследования по п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, следователь, дознаватель также должны осуществлять меры, направленные на своевременное возобновление предварительного расследования. Очевидно, что в случае, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), следователь, дознаватель вправе через посольства и консульства Российской Федерации за рубежом, туристические фирмы, торговые представительства и т.д. сообщить лицу об осуществлении его уголовного преследования и потребовать явиться в органы предварительного расследования для завершения предварительного следствия или дознания. Если подозреваемый или обвиняемый уклоняется от явки, возможно использовать механизмы международного сотрудничества в порядке, предусмотренном главой 54 УПК РФ. Если подозреваемый или обвиняемый находится на территории Российской Федерации, но не может участвовать в процессуальных действиях из-за стихийного бедствия, отдаленности проживания, отсутствия транспортных связей (зимовка, вахтовый поселок), возможно наводить справки об устранении последствий стихийных бедствий, о состоянии путей сообщения в целях обеспечения скорейшего возобновления предварительного расследования. После приостановления предварительного расследования в связи с временным тяжелым заболеванием подозреваемого или обвиняемого (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ) следователь, дознаватель принимают меры по организации лечения подозреваемого или обвиняемого, пресечению возможных попыток затянуть болезнь или уклониться от лечения, а также скрыться от предварительного расследования и т.д. с помощью поддержания тесного контакта с лечащим врачом, наведения справок, ознакомления с историей болезни.
Возобновление предварительного расследования — это процессуальное решение следователя, дознавателя, руководителя следственного органа, прокурора, начальника подразделения дознания о продолжении предварительного расследования уголовного дела. Согласно ст. 211, ч. 3.1 ст. 223 УПК РФ предварительное расследование подлежит возобновлению в следующих случаях. Отпали основания его приостановления (п. 1 ч. 1 ст. 211 УПК РФ): ранее неустановленное лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, установлено; подозреваемый или обвиняемый, скрывшийся от следствия либо место нахождения которого не было установлено по иным причинам, был разыскан или место его нахождения выяснено; обеспечена реальная возможность участия в уголовном деле подозреваемого и обвиняемого; подозреваемый или обвиняемый выздоровел или состояние его здоровья улучшилось, что позволяет ему участвовать в процессе; Возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого, обвиняемого (п. 2 ч. 1 ст. 211 УПК РФ). Данные следственные действия направлены на восполнение обнаруженных пробелов в собранных доказательствах и не требуют участия подозреваемого или обвиняемого, но не могут происходить без возобновления предварительного расследования. Исключительное право определять необходимость производства следственных действий и на основании этого возобновлять приостановленное предварительное расследование предоставлено должностному липу, осуществляющему производство по уголовному делу. Это полномочие не препятствует лицу, ходатайствующему о возобновлении приостановленного предварительного следствия, в осуществлении его конституционного права на судебную защиту, поскольку ст. 211 УПК РФ не исключает права обращаться с ходатайством о возобновлении предварительного следствия любому участнику уголовного судопроизводства, в том числе подозреваемому, обвиняемому или его защитнику. Предварительное следствие в случаях, указанных в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 211 УПК РФ, возобновляется на основании постановления следователя; в этих же ситуациях возобновить дознание уполномочен дознаватель. Прокурором отменено постановление о приостановлении предварительного следствия (п. 3 ч. 1 ст. 211 УПК РФ). Прокурору предоставлено право истребовать и проверять законность и обоснованность решения следователя о приостановлении уголовного дела и принимать по нему решение в соответствии с уголовно-процессуальным законом (п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Согласно ч. 1.1 ст. 211 УПК РФ, признавав постановление руководителя следственного органа или следователя о приостановлении предварительною следствия незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Предварительное следствие после отмены прокурором постановления о его приостановлении возобновляется на основании постановления следователя или руководителя следственного органа. Постановление следователя о приостановлении предварительного следствия отменено руководителем следственного органа (ч. 2 ст. 21 1 УПК РФ), а постановление дознавателя о приостановлении дознания отменено прокурором или начальником подразделения дознания (п. 6 ч. 2 ст. 37, п. 3 ч. 1 ст. 40.1, ч. 3.1 ст. 223 УПК РФ). Основанием принятия такого решения служит незаконность или необоснованность постановления следователя, дознавателя о приостановлении предварительного следствия или дознания. Руководитель следственного органа, прокурор, начальник подразделения дознания возобновляют предварительное расследование, о чем делается отметка в их мотивированном постановлении об отмене постановления следователя, дознавателя о приостановлении предварительного следствия или дознания. Исходя из ч. 3.1 ст. 223 УПК РФ, прокурор и начальник подразделения дознания вправе возобновить приостановленное дознание и в других случаях, предусмотренных ст. 211 УПК РФ. Кроме того, возобновление предварительного расследования может быть обусловлено также решением суда, признавшего незаконным вынесение постановления о приостановлении производства по жалобе заинтересованного участника процесса, поданной в порядке ст. 125 УПК РФ. В последнем случае суд не возобновляет предварительное расследование, но обязывает органы предварительного расследования устранить нарушение. О возобновлении предварительного расследования следователем, дознавателем, руководителем следственной группы, руководителем группы дознавателей, руководителем следственного органа выносится соответствующее постановление, в котором указываются сущность обвинения, обстоятельства, послужившие основанием приостановления предварительного расследования, дата приостановления, основания возобновления предварительного расследования и др. О возобновлении предварительного расследования должны быть уведомлены: подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, его представитель, гражданский истец, гражданский ответчик или их представители, а также прокурор (ч. 3 ст. 211 УПК РФ). Согласно ч. 6 ст. 162 УПК РФ в случае возвращения прокурором уголовного дела следователю в соответствии с ч. 1.1 ст. 211 УПК РФ (т.е. при отмене постановления следователя о приостановлении предварительного следствия) срок для исполнения указаний прокурора устанавливается руководителем следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело, и не может превышать одного месяца со дня поступления данного уголовного дела к следователю. При возобновлении приостановленного уголовного дела срок дополнительного следствия устанавливается руководителем следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело, и не может превышать одного месяца со дня поступления уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях (ч. 6 ст. 162 УПК РФ). Как нарушающее право на судебную защиту и судебное разбирательство в разумный срок расцениваться продление — в случаях неоднократного направления дела для дополнительного расследования по одному и тому же основанию — срока предварительного следствия сверх допускаемого по закону одного месяца. Предварительное расследование не возобновляется, если по приостановленному делу истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренные ч. 1 ст. 78 УК РФ. Приостановленное уголовное дело в этом случае прекращается. Однако прекращение уголовного дела недопустимо, если имеются указанные в ст. 78 УК РФ обстоятельства, препятствующие применению сроков давности:
91. Основания и порядок прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования на предварительном следствии. Обжалование решения о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования. |