Главная страница

Халипов С. Таможенное право (2006г.). Халипов С. Таможенное право (2006г. Всероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо


Скачать 1.71 Mb.
НазваниеВсероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо
АнкорХалипов С. Таможенное право (2006г.).pdf
Дата05.06.2018
Размер1.71 Mb.
Формат файлаpdf
Имя файлаХалипов С. Таможенное право (2006г.).pdf
ТипУчебник
#19996
КатегорияЭкономика. Финансы
страница16 из 30
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   30
страны происхождения товаров
1
.
В соответствии с пунктом 2 ст. 29 ТК РФ правила определения страны происхождения товаров устанавливаются для целей:
применения тарифных преференций;
применения непреференциальных мер торговой политики
(запретов и ограничений, устанавливаемых в соответствии с зако- нодательством РФ о государственном регулировании внешнеторго- вой деятельности).
Тарифные преференции представляют собой определенные пре-
имущества, предусмотренные в области уплаты таможенной по-
шлины в зависимости от страны происхождения товаров
2
.
Данные преимущества выражаются в применении к товарам сниженных ставок таможенных пошлин, освобождении товаров от уплаты таможенной пошлины, а также в установлении тарифных квот на преференциальный ввоз товара.
Преференциальная система Российской Федерации охватывает следующие группы стран.
1. Развивающиеся страны — пользователи национальной сис- темой преференций РФ (Аргентина, Бразилия, Вьетнам, Индия, Иран,
Куба, Ливия, Пакистан, Румыния, Египет, КНДР, Чили и др.).
В отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию
РФ и происходящих из развивающихся стран, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 процентов от ставок ввоз- ных таможенных пошлин, установленных Правительством РФ (ба- зовых ставок).
2. Наименее развитые страны — пользователи национальной системой преференций РФ (Афганистан, Бангладеш, Эфиопия, Заир,
Гвинея, Замбия, Камбоджа, Непал, Судан и др.).
К товарам, ввозимым в РФ из наименее развитых стран, ввоз- ные таможенные пошлины не применяются.
1
В соответствии с частью 1 ст. 29 ФЗ «Об основах государственного регули- рования внешнеторговой деятельности» дифференцированные ставки в зависимос- ти от страны происхождения товаров допускается устанавливать только для ввоз- ных таможенных пошлин.
2
Преференции (лат. praeferre — предпочитать).

246 Часть первая (общая)
Перечень стран—пользователей системой преференций РФ ут- вержден постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г.
№ 1057 1
Перечень отдельных товаров, на которые распространяется пре- ференциальная система, определяется равным образом как для наи- менее развитых, так и для развивающихся стран. Такой перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 25 мая 2000 г.
№ 414 «Об утверждении перечня товаров, происходящих из разви- вающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию РФ предоставляются тарифные преференции»
2
К числу таких товаров относятся, в частности, мясо и пищевые мяс- ные субпродукты, рыба и ракообразные, моллюски, молочная про- дукция, яйца птиц, мед натуральный, живые деревья, кофе, чай, съе- добные плоды (фрукты) и орехи, масла эфирные, каучук натураль- ный, лесоматериалы из древесины тропических пород, шелк, шерсть и другие товары.
Данная система преференций Российской федерации разрабо- тана в соответствии с Общей системой преференций.
Общая система преференций (ОСП) была создана решением
Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКАД) в начале
70-х годов для стимулирования экспорта промышленных товаров из развивающихся государств. ОСП предусматривает предоставле- ние индустриальными странами (донорами) таможенно-тарифных льгот в форме снижения или отмены ввозных пошлин на опреде- ленные товары, поставляемые государствами, отставшими в эконо- мическом развитии (бенефициарами).
Льготы в рамках (ОСП) предоставляются на невзаимной осно- ве, то есть не требуют встречных уступок от государства-бенефици- ара. Будучи добровольными, эти льготы предоставляются на основе индивидуальных схем преференций стран-доноров, где устанавли- ваются срок действия льгот, круг государств-получателей, перечень товаров, подпадающих под льготы, и порядок оформления прав на последние непосредственно поставщиками товаров. Правовой ста- тус ОСП оставляет за странами-донорами свободу действий в отно- шении льгот и не препятствует их отмене или сокращению по соб- ственному усмотрению.
1
СЗ РФ. 1994. № 21. Ст. 2400.
2
Российская газета. 2000. 31 мая. № 104.

Глава 4. Таможенные платежи 247
Схема тарифных льгот Европейского Союза в рамках ОСП на- чала действовать одной из первых — с 1971 года, в США — с 1976
года, Канаде — с 1974 года
1
Освобождения от уплаты таможенной пошлины предусмотре- ны не только для товаров, ввозимых в Российскую Федерацию из наименее развитых стран.
Например, в соответствии с двусторонними соглашениями о свободной торговле, заключенными между Российской Федерацией и соответственно Азербайджанской Республикой, Республикой Ар- мения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской
Республикой, Республикой Молдова, Республикой Таджикистан,
Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной и Республикой
Грузия, товары, происходящие из указанных государств, за исклю- чением Российской Федерации, и ввозимые на территорию Россий- ской Федерации, ввозными таможенными пошлинами не облагают- ся. При этом тарифная (преференциальная) льгота распространяет- ся на все ввозимые в РФ товары.
В соответствии с пунктом 1 ст. 30 ТК РФ страной происхожде- ния товара может быть как конкретная страна (регион или часть страны, например, свободная таможенная зона), так и группа стран или таможенные союзы стран.
Для того чтобы товар мог рассматриваться как происходящий из какой-либо страны, такой товар должен отвечать одному из сле- дующих требований.
1. Полное производство товара в данной стране. Страной производства товара (изготовления, рождения, выращивания, добы- чи, промысла и др. действий), считается не только территория соот- ветствующего государства, но и морские суда данной страны, осу- ществляющие добычу и переработку морских ресурсов, а также зарегистрированные в данной стране космические объекты (нахо- дящиеся в космическом пространстве), на которых получена про- дукция высоких технологий.
2. Достаточная переработка товара в данной стране. Общим правилом достаточной переработки является изменение классифи- кационного кода товаров (в результате переработки или изготовле- ния товаров) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической де- ятельности на уровне любого из первых четырех знаков.
1
Таможенное обложение товаров при ввозе в Европейский Союз. М., 1997.
С. 41—^2.

248 Часть первая (общая)
Однако данное правило будет определяющим при установле- нии страны происхождения товаров, если одновременно выполня- ются следующие условия:
— характер производственных или иных операций должен от- вечать критериям достаточной переработки (пункт 3 ст. 32 ТК РФ
дает исчерпывающий перечень операций, которые не отвечают кри- териям достаточной переработки, — обеспечение сохранности то- варов, простые сборочные операции, смешивание товаров и др. опе- рации);
— соблюдаются дополнительные критерии (в случае их уста- новления) достаточной переработки, а именно, специальные требо- вания к особенностям осуществления определенных производствен- ных или технологических операций
1
и/или выполнение правил адвалорной (стоимостной) доли.
Например, по Соглашению о Правилах определения происхож- дения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций
2
(утверждено постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. № 479)
3
товар считается подвергшимся достаточной обработке или перера- ботке в развивающейся стране, на которую распространяется та- рифный преференциальный режим, если стоимость использованных
1
В настоящее время данное правило применяется, например, для отдельных товаров, произведенных в государствах СНГ. Так, в соответствии с приложением 1
Правил определения страны происхождения товаров (утверждены Решением Сове- та глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 г. // Российская газета. 2001. 16 янва- ря. № 9) установлен перечень условий, а также производственных и технологичес- ких операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место. То же можно отметить, например, примени- тельно к таможенному режиму свободного склада. Так, в соответствии с постанов- лением Правительства РФ от 23 апреля 1998 г. № 413 «О дополнительных мерах по привлечению инвестиций для развития отечественной автомобильной промышлен- ности» средства автомобильного транспорта при их вывозе с территории свобод- ного склада на остальную территорию РФ считаются происходящими из РФ, если по истечении третьего года и в течение четвертого года с начала реализации проек- та средства автомобильного транспорта изготавливаются из отдельных комплекту- ющих элементов, минимальный перечень которых установлен (за исключением кузова), а также осуществляются сварка, окраска и сборка кузовов и доля затрат,
произведенных на территории РФ и относимых на себестоимость, составляет не менее 30 процентов от себестоимости конечной продукции.
2
Вестник СНГ. 1996. № 2 .
3
Российская газета. 1997. 21 мая. № 98.

Глава 4. Таможенные платежи 249
в этом процессе товаров (сырьевых материалов, полуфабрикатов и готовых изделий), происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или това- ров неизвестного происхождения не превышает 50 % от стоимости товара, экспортируемого развивающейся страной, на которую рас- пространяется тарифный преференциальный режим.
Правила фиксированной адвалорной доли можно встретить и в отдельных таможенных режимах (свободный склад и свободная та- моженная зона), содержащих льготные условия по уплате таможен- ных пошлин, налогов.
Например, в соответствии с ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некото- рые законодательные акты Российской Федерации» товар считается произведенным в Особой экономической зоне, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению това- ров произошло изменение стоимости товаров при достижении про- центной доли добавленной стоимости тридцати процентов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 5 ст. 32 ТК РФ при уста- новлении порядка применения критериев достаточной переработки и для целей предоставления тарифных преференций Правительство
РФ вправе определять условия применения правил непосредствен- ной закупки и прямой отгрузки
1
Следует также обратить внимание на ряд важных положений,
касающихся применения национальных правил определения стра- ны происхождения товаров. В соответствии с пунктом 2 ст. 35 ТК
' В соответствии с Соглашением стран СНГ от 12 апреля 1996 г. «О Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций» (Вестник СНГ.
1996. № 2) товар рассматривается как непосредственно закупленный, если импор- тер приобрел его у лица, зарегистрированного в установленном порядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.
Прямой поставкой считается поставка товаров, транспортируемых из разви- вающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный ре- жим, в страну, предоставившую тарифные преференции без провоза через террито- рию другого государства.
Правилу прямой поставки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспорт- ных, технических или экономических причин, при условии, что товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территории этих стран,
находятся под таможенным контролем.

250 Часть первая (общая)
РФ и абзацем 2 пункта 1 ст. 36 ТК РФ если в документах (деклара-
ции о происхождении товара или сертификате о происхождении
товара), удостоверяющих страну происхождения товара, необхо-
димые сведения основаны на критериях, отличных от тех, кото-
рые применяются в РФ, то страна происхождения товара опреде-
ляется в соответствии с критериями, применяемыми в РФ.
Для применения данного правила важно знать, какими доку- ментами регулируется на территории РФ порядок определения стра- ны происхождения товаров. Причем речь идет не только о Тамо- женном кодексе РФ.
Так, например:
а) для товаров, ввозимых из государств — участников Согла- шения о создании зоны свободной торговли действуют Правила оп- ределения страны происхождения товаров, утвержденные решени- ем Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 г.
1
;
б) для товаров, ввозимых из развивающихся и наименее разви- тых стран—пользователей национальной системой преференций
Российской Федерации, а также Союза государств Сербия и Черно- гория действуют Правила определения происхождения товаров раз- вивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций, утвержденные Соглашением государств — участников СНГ от 12 декабря 1996 г.
2
;
в) для товаров, происходящих с территорий особых экономи- ческих зон, действуют правила, установленные федеральными за- конами «Об особой экономической зоне в Магаданской области»,
«Об особых экономических зонах в Российской Федерации», «Об
Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесе- нии изменений в некоторые законодательные акты Российской Фе- дерации»;
г) для товаров, ввозимых из стран, которым Российская Феде- рация предоставляет (либо не предоставляет) режим наиболее бла- гоприятствуемой нации, применяются положения Таможенного ко- декса РФ.
Так как страна происхождения товаров влияет на применение тарифных преференций (льгот), то данный факт должен быть под- твержден в установленном ТК РФ и другими документами порядке.
1
Российская газета. 2001. 16 янв. № 9.
2
Вестник СНГ. 1996. 12 апр. № 2.

Глава 4. Таможенные платежи 251
Статьями 34—36 ТК РФ предусмотрены несколько форм доку- ментов, подтверждающих страну происхождения товаров. Такими документами являются:
декларация о происхождении товара;
сертификат о происхождении товара.
Декларация о происхождении товара составляется в произволь- ной форме. Причем Кодекс позволяет в качестве такой декларации использовать коммерческие или иные документы, имеющие отно- шение к перемещаемым через таможенную границу товарам и со- держащие заявление изготовителя (продавца или экспортера) това- ров о стране их происхождения.
Предоставление сертификата о происхождении товара предус- мотрено при ввозе в РФ товаров, происходящих из:
— государств — участников Соглашения о создании зоны сво- бодной торговли (сертификат формы СТ-1)
1
;
— развивающихся и наименее развитых стран — пользователей национальной системой преференций Российской Федерации, а так- же Союза государств Сербия и Черногория (сертификат формы «А»)
2
Причем согласно пункту 10 Правил определения страны про- исхождения товаров, утвержденных решением Совета глав прави- тельств СНГ от 30 ноября 2000 г., для подтверждения страны про- исхождения товара в конкретном государстве — участнике Соглаше- ния необходимо представление таможенным органам страны ввоза:
— сертификата о происхождении товара формы СТ-1;
— декларации о происхождении товара
3
В соответствии с пунктом 17 Правил определения страны про- исхождения товаров, утвержденных решением Совета глав прави- тельств СНГ от 30 ноября 2000 г., случаи, когда в качестве докумен- та, подтверждающего страну происхождения товара, может быть представлена декларация о происхождении товара, а также когда представление документов о происхождении товара не обязатель-
1
Пункт 10 Правил определения страны происхождения товаров, утвержден- ных решением Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 г. '
2
Пункт 5 Правил определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций,
утвержденных Соглашением государств — участников СНГ от 12 декабря 1996 г.
3
Декларация о происхождении товара представляет собой заявление о стране происхождения товара, сделанное изготовителем, продавцом или лицом, переме- щающим товары, на коммерческом счете либо ином документе, имеющем отноше- ние к товару.

252 Часть первая (общая)
но, определяются в соответствии с национальным законодательством страны ввоза.
Так, например, постановлением Правительства РФ от 27 нояб- ря 2003 г. № 716 «Об определении случаев представления сертифи- ката о происхождении товара при ввозе его на таможенную терри- торию Российской Федерации»
1
определены условия представления сертификата, подтверждающего страну происхождения отдельных видов товаров, ввозимых в РФ из государств — участников Содру- жества Независимых Государств (за исключением Республики Бе- лоруссия).
К таким условиям, в частности, относятся случаи обнаружения таможенными органами признаков недостоверности заявленных све- дений о стране происхождения товара, влияющих на применение ставок таможенных пошлин, налогов и (или) запретов и ограниче- ний, установленных в соответствии с законодательством РФ о госу- дарственном регулировании внешнеторговой деятельности.
В соответствии с пунктом 2 ст. 37 ТК РФ не требуется пред- ставление документа, подтверждающего страну происхождения то- варов:
— в случаях заявления ввозимых в РФ товаров к таможенному режиму международного таможенного транзита или временного вво- за (с полным освобождением временно ввозимых товаров от упла- ты таможенных платежей)
2
, при отсутствии признаков, указываю- щих на страну, товары которой запрещены к ввозу в РФ или транзиту через территорию РФ;
— если общая таможенная стоимость перемещаемых через та- моженную границу товаров (отправленных одновременно, одним отправителем, одним способом и в адрес одного получателя) менее
20 000 рублей;
— товары перемещаются через таможенную границу физичес- кими лицами не для предпринимательской деятельности;
— в иных случаях, предусмотренных международными дого- ворами РФ или законодательством РФ (например, при перемеще-
1
Российская газета. 2003. 2 дек. № 244.
2
Оборудование и материалы для научно-исследовательских и учебных це- лей, товары для демонстрации на выставках, рекламные материалы и др. Подроб- нее см. постановление Правительства РФ от 16 августа 2000 г. № 599 «О перечнях товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов» // Российская газета. 2000. 22 авг. № 162.

Глава 4. Таможенные платежи 253
нии товаров дипломатическими, консульскими и иными официаль- ными представительствами иностранных государств, международ- ными организациями, персоналом этих представительств и органи- заций — глава 25 ТК РФ).
Кроме того, не требуется документального подтверждения стра- ны происхождения товаров, если предоставление тарифных префе- ренций не предусмотрено международными договорами РФ или за- конодательством РФ.
В случаях, когда законодательством предусмотрено предостав- ление тарифных преференций, но документы, подтверждающие стра- ну происхождения товаров, отсутствуют, подлежат уплате таможен- ные пошлины по ставкам, применяемым к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми предусмат- ривают режим наиболее благоприятствуемой нации (базовые ставки).
Использование режима наиболее благоприятствуемой нации для какой-либо страны проистекает из заключенного с ней двусторон- него торгового договора (соглашения). Перечень таких стран обоб- щен в документах ГТК России
1
(США, Канада, Япония, Китай, стра- ны Европейского Союза и др., всего 129 стран).
При обнаружении таможенными органами признаков того, что страной происхождения товаров является страна, торгово-полити- ческие отношения с которой не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, подлежат уплате таможенные пошлины
(либо предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин)
по базовым ставкам, увеличенным в два раза.
Однако даже если таможенная пошлина и была уплачена (либо по базовым ставкам, либо по базовым ставкам, увеличенным в два раза), возможен последующий возврат таможенными органами уп- лаченных сумм. Такой возврат возможен при одновременном со- блюдении следующих условий:
с момента принятия таможенным органом таможенной
декларации не прошло одного года;
заинтересованным лицом подтверждается страна проис-
хождения товара.
Данный возврат таможенной пошлины получил в соответствии с пунктом 3 ст. 38 ТК РФ название «восстановления преференци-
' См. Приложение 1 к приказу ГТК России от 25 декабря 2003 г. № 1539
«О предоставлении тарифных преференций» // Таможенные ведомости. 2004. № 3.

254 Часть первая (общая)
ального режима» или соответственно «восстановления режима наи- более благоприятствуемой нации».
Таким образом, обязанность заявления, подтверждения и дока- зывания страны происхождения товара лежит на декларанте.
При возникновении сложностей в определении страны проис- хождения товара можно обратиться к уполномоченному таможен- ному органу за принятием предварительного решения.
Предварительное решение принимается таможенным органом по письменному обращению заинтересованного лица до момента представления в таможенный орган товара для таможенного офор-
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   30


написать администратору сайта