Главная страница
Навигация по странице:

  • КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  • ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ

  • Халипов С. Таможенное право (2006г.). Халипов С. Таможенное право (2006г. Всероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо


    Скачать 1.71 Mb.
    НазваниеВсероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо
    АнкорХалипов С. Таможенное право (2006г.).pdf
    Дата05.06.2018
    Размер1.71 Mb.
    Формат файлаpdf
    Имя файлаХалипов С. Таможенное право (2006г.).pdf
    ТипУчебник
    #19996
    КатегорияЭкономика. Финансы
    страница12 из 30
    1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   30
    § 3. СПОСОБЫ И СРЕДСТВА ПРОВЕДЕНИЯ
    ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
    Применение одинаковых форм таможенного контроля может иметь свои особенности, в зависимости от избираемых тактических приемов или способов проведения таможенного контроля. В свою очередь, способ таможенного контроля тесно связан с таким поня- тием, как средства проведения таможенного контроля.
    В соответствии с ТК РФ к способам проведения таможенного контроля можно отнести все то, что не является формами таможен- ного контроля, но при этом призвано способствовать их проведе- нию.
    Например, в качестве способов применения отдельных форм таможенного контроля или проведения таможенного контроля во- обще следует рассматривать:
    создание зон таможенного контроля (ст. 362 ТК РФ);
    истребование необходимых документов и сведений (ст. 363
    ТКРФ);
    идентификацию товаров, транспортных средств, докумен-
    тов (ст. 83, 390 ТК РФ);
    привлечение специалистов^ и экспертов (ст. 378, 384, 385
    ТК РФ), взятие проб и образцов товаров (ст. 383 ТК РФ);
    1
    См. постановление Правительства РФ от 3 ноября 2003 г. № 666 «Об утвер- ждении положения о возмещении расходов специалистам правоохранительных или контролирующих государственных органов, привлекаемых для оказания содействия в проведении таможенного контроля» // Российская газета. 2003. 11 нояб. № 227.

    188 Часть первая (общая)
    создание и применение информационных ресурсов (ст. 387,
    425 ТК РФ);
    применение технических и иных средств проведения тамо-
    женного контроля (ст. 388 ТК РФ);
    наложение ареста на товары или изъятие товаров (ст. 377,
    пункт 1 ст. 391 ТК РФ).
    Рассмотрим подробнее выделенные способы проведения тамо- женного контроля.
    1. Для целей проведения таможенного контроля в формах та- моженного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспорт- ных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблю- дением создаются зоны таможенного контроля (пункт 1 ст. 362 ТК
    РФ).
    Зоны таможенного контроля создаются:
    — вдоль таможенной границы РФ;
    — в местах производства таможенного оформления;
    — в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра;
    — в местах временного хранения;
    — в местах стоянки транспортных средств, перевозящих нахо- дящиеся под таможенным контролем товары;
    — в иных местах, определяемых ТК РФ (например, местах на- хождения арестованных товаров — пункт 2 ст. 377 ТК РФ, на тер- ритории магазина беспошлинной торговли — пункт 4 ст. 260 ТК
    РФ).
    Зоны таможенного контроля могут быть двух видов: постоян-
    ные и временные.
    Постоянные зоны таможенного контроля создаются в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю (места прибытия товаров и транспортных средств на та- моженную территорию — абзац 1 пункта 1, пункт 2 ст. 78 ТК РФ,
    склады временного хранения, таможенные склады, помещения ма- газина беспошлинной торговли)
    1
    Временные зоны таможенного контроля могут создаваться на основании письменного решения начальника таможенного органа
    (лица, его замещающего):
    1
    К постоянным зонам таможенного контроля можно отнести территории осо- бых экономических зон технико-внедренческого и промышленно-производствен- ного типов (часть 8 ст. 37 ФЗ «Об Особых экономических зонах в Российской
    Федерации»).

    Глава 3. Таможенный контроль 189
    — при производстве таможенного оформления вне установ- ленных для этого мест (на период совершения таможенных опера- ций);
    — при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными орга- нами вне постоянных зон таможенного контроля.
    Порядок создания зон таможенного контроля вдоль таможен- ной границы определяется Правительством РФ. Например, соглас- но постановлению Правительства РФ от 14 октября 2003 г. № 624
    «О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы»
    1
    зоны таможенного контроля создаются вдоль таможен- ной границы независимо от совпадения или несовпадения ее с ли- нией Государственной границы РФ:
    — на сухопутном участке таможенной территории РФ зона та- моженного контроля может создаваться в пределах полосы местно- сти шириной до 30 километров от линии таможенной границы в глубь территории РФ;
    — зона таможенного контроля вдоль таможенной границы дей- ствующих на территории РФ особых экономических зон создается вдоль обеих сторон сухопутного участка таможенной границы, не совпадающей с Государственной границей РФ;
    — на речных и озерных участках зона таможенного контроля может создаваться в пределах российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, а также полосы местности шириной до
    15 километров от береговой линии в глубь территории РФ;
    — на морских участках зона таможенного контроля может со- здаваться в пределах территориального моря РФ, за исключением морских участков вокруг находящихся в исключительной экономи- ческой зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственных островов, установок и сооружений, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ (зона тамо- женного контроля на таких участках создается в пределах террито- рии указанных искусственных островов, установок и сооружений).
    Деятельность таможенных органов в пределах зон таможенно- го контроля вдоль таможенной границы не должна препятствовать выполнению задач, возложенных законодательством РФ о Государ- ственной границе РФ на пограничные органы и пограничные войс-
    1
    Российская газета. 2003. 17 окт. № 209.

    190 Часть первая (общая)
    ка Федеральной службы безопасности РФ, в пределах пригранич- ной территории РФ.
    Пределы постоянной зоны таможенного контроля обозначают- ся знаками прямоугольной формы с надписью на зеленом фоне «Зона таможенного контроля» на русском и английском языках «Customs control zone». Пределы временной зоны таможенного контроля мо- гут обозначаться оградительной лентой, указательными щитами, таб- ло или иными информационными указателями.
    Таким образом, зона таможенного контроля (как постоянная,
    так и временная) представляет собой четко ограниченную терри-
    торию, предназначенную для нахождения товаров и транспорт-
    ных средств, подлежащих таможенному контролю. Соответствен- но осуществление производственной и иной коммерческой деятель- ности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором.
    В случае несоблюдения лицами установленных таможенным законодательством требований возможно наступление администра- тивной ответственности в соответствии со ст. 16.5 КоАП РФ «Нару- шение режима зоны таможенного контроля».
    2. Истребование необходимых документов и сведений, как спо- соб проведения таможенного контроля, применимо к тем его фор- мам, которые изначально предусматривают работу с определенны- ми документами и информацией (сведениями). К таким формам контроля можно отнести проверку документов и сведений, тамо- женную ревизию.
    Например, в соответствии с пунктом 3 ст. 367 ТК РФ при про- ведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотиви- рованно запросить дополнительные документы и сведения исклю- чительно в целях проверки информации, содержащейся в таможен- ной декларации и иных таможенных документах. Таможенный орган запрашивает такие документы и сведения в письменной форме и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого.
    В соответствии с пунктом 4 ст. 363 ТК РФ в целях осуществле- ния проверки достоверности сведений после выпуска товаров тамо- женные органы вправе запрашивать и получать коммерческие доку- менты, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, отно-

    Глава 3. Таможенный контроль 191
    сящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, —
    также и к последующим операциям с данными товарами, у декла- ранта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами.
    Более того, на основании пунктов 3, 5 ст. 362 ТК РФ для прове- дения таможенного контроля таможенные органы вправе:
    — получать от банков и иных кредитных организаций справки о связанных с внешнеэкономической деятельностью и уплатой та- моженных платежей операциях лиц, указанных в ст. 16 ТК РФ, а также справки об операциях таможенных брокеров, владельцев скла- дов временного хранения, владельцев таможенных складов и тамо- женных перевозчиков;
    — от органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц,
    и иных органов сведения, необходимые им для проведения тамо- женного контроля.
    3. Применение идентификации для целей проведения таможен- ного контроля просматривается во многих таможенно-правовых ин- ститутах.
    Так, например, идентификация применяется при оформлении внутреннего таможенного транзита (ст. 83 ТК РФ «Идентификация товаров и документов на них»), при применении таможенных режи- мов переработки (идентификация товаров для переработки в про- дуктах переработки — ст. 175, 189, 199 ТК РФ). На идентификации основано проведение таможенного контроля в отношении товаров,
    содержащих объекты интеллектуальной собственности (глава 38 ТК
    РФ).
    Примечательно также, что идентификация может рассматри- ваться в отдельных случаях не только как способ проведения тамо- женного контроля, но и как цель его проведения. Например, при проведении таможенного досмотра товаров в целях их идентифика- ции (абзац 2 пункта 1 ст. 372 ТК РФ). То есть при оформлении внутреннего таможенного транзита целью досмотра выступает иден- тификация (выявление и фиксация определенных признаков това- ров). В дальнейшем наличие зафиксированных признаков (средств идентификации) будет способствовать проверке товаров в месте их доставки.
    Таможенная идентификация может применяться не только по инициативе таможенного органа, но и по инициативе лица, переме- щающего товар. Например, в соответствии с пунктом 2 ст. 284 ТК

    192 Часть первая (общая)
    РФ по заявлению физического лица таможенный орган осуществля- ет идентификацию временно вывозимых товаров, если такая иден- тификация будет способствовать их обратному ввозу с полным ос- вобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. На основании пункта 4 ст. 390 ТК РФ по просьбе декларанта таможен- ные органы осуществляют идентификацию российских товаров, за- явленных к вывозу с таможенной территории РФ, в месте их декла- рирования.
    Таможенная идентификация, как правило, состоит из двух эта- пов.
    Первый этап заключается в придании предметам индивиду- альных признаков либо отражении уже существующих на опреде- ленных носителях (путем наложения пломб, печатей, нанесения циф- ровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков,
    проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей — пункт 1 ст. 390 ТК
    РФ).
    На втором этапе устанавливается тождество предметов по ра- нее заданным либо отраженным индивидуальным признакам.
    Таможенная идентификация способствует проведению таких форм таможенного контроля, как:
    — таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
    — таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
    — проверка документов и сведений;
    — осмотр территорий и помещений.
    Представляется, что следует различать идентификационный та- моженный контроль и таможенную идентификацию, как способ про- ведения таможенного контроля.
    Дело в том, что элементы идентификационной проверки при- сутствуют во многих формах таможенного контроля, в том числе и без предварительного применения таможенными органами средств таможенной идентификации. Например, проверка маркировки то- варов специальными марками, наличия на них идентификационных знаков. То есть средства идентификации хотя и присутствуют, но изначально таможенными органами не наносились. То же можно сказать и об осмотре (досмотре) товаров и транспортных средств в месте прибытия на таможенную территорию РФ, когда средства идентификации уже присутствуют (печати, штампы, пломбы иност- ранных таможенных органов, сведения, содержащиеся в товаротран- спортной документации).

    Глава 3. Таможенный контроль 193
    Таким образом, изложенное выше позволяет сформулировать определение таможенной идентификации, как способа проведения таможенного контроля в виде действий таможенных органов по
    нанесению и/или фиксации индивидуальных признаков предметов
    таможенного контроля (например, товаров) для целей последую-
    щего проведения идентификационного контроля (например, в фор-
    ме проверки документов и сведений, таможенного досмотра и ос-
    мотра товаров).
    4. Взятие проб или образцов товаров для проведения экспер-
    тиз
    1
    при осуществлении таможенного контроля проводится в целях:
    — выявления фактов недостоверного декларирования товаров;
    — обеспечения правильности начисления и взимания таможен- ных платежей;
    — определения принадлежности к товарам, к которым приме- няются запреты и ограничения, установленные в соответствии с за- конодательством РФ о государственном регулировании внешнетор- говой деятельности.
    Для проведения исследования проб или образцов товаров дол- жностное лицо таможенного органа выносит постановление о на- значении экспертизы.
    Экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий
    (экспертно-криминалистических подразделений Федеральной тамо- женной службы), а также иных соответствующих организаций или другими экспертами.
    В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обла- дающее необходимыми специальными познаниями для дачи заклю- чения. Для проведения экспертизы эксперт привлекается на дого- ворной основе.
    Экспертиза, назначаемая по инициативе декларанта либо ино- го заинтересованного лица, дает право указанным лицам предста- вить таможенным органам предложения по кандидатуре эксперта.
    При отборе проб или образцов товаров должностное лицо та- моженного органа оформляет акт взятия проб или образцов в 2-х экземплярах по установленной форме.
    При необходимости взятие проб или образцов производится с участием эксперта или специалиста.
    1
    См. приказ ГТК России от 23 декабря 2003 г. № 1519 «Об утверждении
    Порядка взятия проб или образцов товаров, а также Порядка их исследования при проведении таможенного контроля» // Российская газета. 2004. 22 янв. № 9.
    7 Таможенное право

    194 Часть первая (общая)
    Привлечение лица в качестве специалиста осуществляется на договорной основе.
    Допускается производить отбор проб или образцов товаров дол- жностным лицом таможенного органа в отсутствие декларанта и его представителей, с участием не менее двух понятых, в случаях:
    — неявки декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представи- телей по истечении 15 дней со дня предъявления товаров таможен- ным органам в месте их прибытия на таможенную территорию Рос- сийской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия;
    — существования угрозы государственной безопасности, об- щественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, рас- тениям, окружающей природной среде, сохранению культурных цен- ностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства
    (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что това- ры являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасны- ми предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными, химичес- кими и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);
    — пересылки товаров в международных почтовых отправле- ниях;
    — оставления на таможенной территории Российской Федера- ции товаров и транспортных средств в нарушение таможенного ре- жима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой территории.
    Факт присутствия понятых отражается в акте взятия проб или образцов.
    Количество пробы или образца товара (в массе, объеме, шту- ках и т. д.) определяется минимальным количеством, достаточным для проведения исследований.
    При взятии пробы таможенными органами ее разделяют на три равные части: аналитическую, контрольную и арбитражную, каж- дую из которых:
    — маркируют (нумеруют) в соответствии с актом взятия проб или образцов по установленной форме;
    — снабжают ярлыком обеспечения сохранности по установ- ленной форме.

    Глава 3. Таможенный контроль 195
    При направлении таможенным органом проб или образцов то- варов на исследование их упаковывают в одну тару, пломбируют.
    Сопроводительные документы помещают в отдельный пакет и опе- чатывают.
    Если отобранные пробы или образцы товаров направляются таможенным органом на исследование в таможенную лабораторию
    (экспертно-криминалистическое подразделение Федеральной тамо- женной службы), то ее руководитель:
    — получает поступившие материалы и документы о назначе- нии экспертизы и проверяет их соответствие требованиям ст. 378
    ТК РФ «Назначение экспертизы при осуществлении таможенного контроля»;
    — письменно поручает производство экспертизы конкретному эксперту (экспертам);
    — обеспечивает условия, необходимые для проведения экспер- тизы: наличие оборудования, приборов, материалов и средств ин- формационного обеспечения;
    — обеспечивает соблюдение правил техники безопасности и производственной санитарии;
    — ходатайствует о продлении срока, назначенного постанов- лением должностного лица таможенного органа, в пределах сро- ков
    1
    , установленных пунктом 4 ст. 378 ТК РФ;
    — заверяет заключение эксперта печатью;
    — направляет вместе с заключением эксперта все материалы таможенному органу, назначившему экспертизу.
    Проводя исследования, эксперт должен принимать меры к со- хранению представленных на экспертизу образцов, не допуская их порчи и повреждения, если это не вызывается характером исследо- вания.
    Эксперт дает заключение от своего имени на основании прове- денных исследований в соответствии с его специальными знани- ями.
    ' Срок проведения экспертизы не должен превышать:
    — сроки временного хранения, если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы;
    — шесть месяцев, если экспертиза проводится в отношении транспортных средств;
    — один год в иных случаях.

    196 Часть первая (общая)
    Заключение эксперта — документ, отражающий процесс и ре- зультат исследований, проведенных экспертом.
    По окончании исследования пробы или образцы товаров воз- вращаются их владельцу, за исключением случаев, когда такие про- бы или образцы подлежат уничтожению или утилизации в соответ- ствии с законодательством Российской Федерации, а также когда расходы на возврат проб или образцов превышают их стоимость.
    5. Согласно пункту 1 ст. 425 ТК РФ информационные ресурсы
    таможенных органов составляют:
    документы и сведения, представляемые лицами при совер- шении таможенных операций в соответствии с ТК РФ;
    — иные документы и сведения, имеющиеся в распоряжении таможенных органов в соответствии с ТК РФ и другими федераль- ными законами.
    На основании ст. 387 ТК РФ таможенные органы (при тамо- женном контроле и таможенном оформлении товаров и транспорт- ных средств) вправе собирать информацию о лицах, осуществляю- щих деятельность, связанную с перемещением товаров и транспор- тных средств через таможенную границу, о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.
    В целях проведения таможенного контроля и взимания тамо- женных платежей таможенные органы вправе накапливать инфор- мацию, включающую сведения
    1
    :
    — об учредителях организации;
    — о государственной регистрации юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя;
    — о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности;
    — об открытых банковских счетах;
    — о деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности;
    ' Лица, осуществляющие деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела, имеют право на доступ к имеющейся у таможенных органов документированной информации о себе и на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности. Таможенные орга- ны предоставляют лицам имеющуюся информацию о них бесплатно (пункт 3 ст.
    387 ТК РФ, см. также приказ ГТК России от 2 февраля 2004 г. № 137 «Об утверж- дении Порядка предоставления заинтересованным лицам информации о них, име- ющейся у таможенных органов» // Российская газета. 2004. 11 марта. № 148).

    Глава 3. Таможенный контроль. 197
    i —- о местонахождении организации;
    — о постановке на учет в налоговом органе в качестве налого- плательщика и об идентификационном номере налогоплательщика;
    \п ••— о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осу- ществляющих деятельность в области таможенного дела;
    •— в отношении физических лиц — о персональных данных граждан (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, ад- рес места жительства, идентификационный номер налогоплатель- щика (если имеется), а также о частоте перемещения ими товаров через таможенную границу.
    В соответствии с пунктом 6.1 раздела 6 Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации
    1
    формирование информационных ресурсов таможенных органов рас- сматривается в качестве неотъемлемого элемента системы управле- ния рисками.
    Информационные ресурсы таможенных органов используются в качестве основных сведений для выявления и определения потен- циальных рисков.
    Таким образом, информационные ресурсы таможенных орга-
    нов способствуют как выбору необходимой формы таможенного
    контроля, так и непосредственному применению конкретной (выб-
    ранной) формы контроля.
    Информационные ресурсы таможенных органов являются фе- деральной собственностью.
    6. На основании абзаца 1 пункта 1 ст. 388 ТК РФ технические
    средства могут использоваться таможенными органами в целях со- кращения времени проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности.
    Кроме ст. 388 ТК РФ упоминания о технических средствах про- ведения таможенного контроля содержатся в ст. 294 ТК РФ «Тамо- женный осмотр и таможенный досмотр международных почтовых отправлений», ст. 370 ТК РФ «Таможенное наблюдение».
    Технические средства также могут применяться при проведе- нии таких форм таможенного контроля, как:
    осмотр помещений и территорий;
    1
    Утв. приказом ГТК России от 26 сентября 2003 г. № 1069 «Об утверждении
    Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Феде- рации».

    198 Часть первая (общая)
    — таможенный досмотр (осмотр) товаров и транспортных средств;
    — личный досмотр;
    — проверка документов и сведений;
    — таможенная ревизия;
    — проверка маркировки товаров специальными марками, на- личия на них идентификационных знаков;
    — устный опрос.
    Перечень и порядок применения технических средств опреде- ляются ФТС России.
    К числу технических средств проведения таможенного контро- ля относятся досмотровая ренттенотелевизионная техника, флюо- роскопическая досмотровая техника, инспекционно-досмотровые комплексы, средства поиска, средства нанесения и считывания спе- циальных меток, досмотровый инструмент, технические средства поверхностного зондирования, технические средства идентифика- ции, химические средства идентификации, технические средства та- моженного контроля делящихся и радиоактивных материалов, а так- же ряд других технических средств.
    Используемые таможенными органами технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека (абзац 2
    пункта 1 ст. 388 ТК РФ).
    Отдельно от технических средств в ТК РФ выделяются следу- ющие средства контроля.
    Морские (речные) и воздушные суда.
    На основании пунктов 2, 3 ст. 388 ТК РФ таможенный конт- роль товаров и транспортных средств в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, а также на террито- рии, прилегающей к таможенной границе, проводится с использо- ванием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов.
    Порядок использования морских (речных) и воздушных судов таможенных органов для целей таможенного контроля устанавли- вается Правительством РФ в соответствии с ТК РФ.
    Так, например, в соответствии с пунктом 4 постановления Пра- вительства РФ от 10 декабря 2003 г. № 747 «Об утверждении поряд- ка использования морских (речных) судов таможенных органов Рос- сийской Федерации для целей таможенного контроля»
    1
    морские
    1
    Российская газета. 2003. 19 дек. № 255.

    Глава 3. Таможенный контроль 199
    (резные) суда используются таможенными органами Российской
    Федерации для:
    — осуществления в назначенном районе таможенной террито- рии Российской Федерации таможенного наблюдения за перевоз- кой находящихся под таможенным контролем товаров, совершени- ем с ними грузовых и иных операций;
    — обеспечения контроля за соблюдением режима зоны тамо- женного контроля;
    — остановки транспортного средства, если имеются достаточ- ные основания считать, что на нем незаконно перемещаются това- ры, подлежащие таможенному контролю, и проведения его тамо- женного досмотра;
    — доставки (высадки) досмотровых групп, должностных лиц таможенных органов, правоохранительных и других органов Рос- сийской Федерации к местам таможенного оформления и таможен- ного контроля;
    — обеспечения защиты досмотровой группы от противоправ- ных действий нарушителей таможенного законодательства Россий- ской Федерации.
    В соответствии с пунктами 1, 7 Положения об авиации Госу- дарственного таможенного комитета Российской Федерации
    1
    авиа- ция Государственного таможенного комитета Российской Федера- ции (Федеральной таможенной службы) является государственной авиацией и используется для осуществления таможенного контроля в пределах территории Российской Федерации.
    Основными задачами авиационных подразделений Федераль- ной таможенной службы являются, в частности:
    — проведение наблюдения за оперативной обстановкой на та- моженной территории Российской Федерации;
    — осуществление сбора, обработки и передачи региональным таможенным управлениям (таможням) информации об оперативной обстановке в районе несения.службы, а также в пределах своей ком- петенции — о чрезвычайных происшествиях и конфликтных ситуа- циях;
    1
    Утв. постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. № 87 «Об авиации Государственного таможенного комитета Российской Федерации» // Рос- сийская газета. 2002. 20 фев. № 33.

    200 Часть первая (общая)
    — осуществление наведения досмотровых групп и их высадку с воздуха на транспортные средства, на которых находятся товары,
    подлежащие таможенному контролю и таможенному оформлению.
    Обобщая возможные варианты применения таможенными орга- нами морских (речных) и воздушных судов, можно сделать вывод о том, что рассматриваемые средства проведения таможенного конт- роля применяются для обеспечения проведения таких его форм, как:
    — таможенное наблюдение;
    — таможенный осмотр и досмотр товаров и транспортных средств;
    — осмотр территорий и помещений (речь идет о пространствах территориального моря и территориях внутренних вод РФ).
    Применение должностными лицами таможенных органов
    физической силы, специальных средств и оружия.
    Данные средства таможенного контроля должны рассматривать- ся в качестве исключительных, поскольку применяются в случаях возникновения каких-либо препятствий при осуществлении тамо- женными органами контрольных функций.
    Например, в соответствии с пунктом 1, подпунктами 3,4 пунк- та 2 ст. 415 ТК РФ должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы ру- копашного боя (только в тех случаях, когда ненасильственные спо- собы не могут обеспечить выполнение возложенных на таможен- ные органы обязанностей) для:
    — преодоления противодействия законным требованиям дол- жностных лиц таможенных органов;
    — воспрепятствования доступу в помещения, на территории, к товарам или транспортным средствам, находящимся под таможен- ным контролем.
    Специальные средства (слезоточивые вещества, устройства для вскрытия помещений, средства для принудительной остановки транс- порта) применяются в случаях (подпункты 1, 2, 4, 5 пункта 1 ст. 416
    ТК РФ):
    — отражения нападения на должностных лиц таможенных ор- ганов и иных лиц;
    — отражения нападения на товары и транспортные средства,
    находящиеся под таможенным контролем, а также для освобожде- ния названных объектов в случае их захвата;
    — для пресечения оказываемого должностному лицу таможен- ного органа физического сопротивления;

    Глава 3. Таможенный контроль 201
    — для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требования должностного лица таможенного органа остановиться.
    В соответствии с пунктом 2 ст. 417 ТК РФ к случаям примене- ния должностными лицами таможенных органов оружия относятся,
    в частности:
    — отражение нападения на должностных лиц таможенных ор- ганов, когда их жизнь или здоровье подвергаются непосредствен- ной опасности, если нападение не может быть отражено иными спо- собами и средствами;
    — отражение группового или вооруженного нападения на то- вары и транспортные средства, находящиеся под таможенным кон- тролем, либо на объекты, где находятся такие товары и транспорт- ные средства;
    — остановка транспортных средств, морских и речных судов путем их повреждения, если они создают реальную опасность жиз- ни и здоровью должностных лиц таможенных органов или не под- чиняются их неоднократным требованиям остановиться после пре- дупредительных выстрелов.
    Применение должностными лицами таможенных органов ору- жия возможно только в состоянии необходимой обороны или край- ней необходимости и при отсутствии специальных средств.
    Таким образом, применение рассматриваемых средств прове- дения таможенного контроля возможно, в частности, в таких его формах, как:
    — таможенный осмотр (досмотр) товаров и транспортных средств;
    — осмотр помещений и территорий;
    — личный досмотр.
    • В деятельности таможенных органов применяются также по-
    исковые и сторожевые собаки.
    В 2003 г. в соответствии с приказом ГТК России от 27 мая
    2003 г. № 576 «О создании Центральной таможни (Кинологическо- го центра ГТК России)» был создан специализированный таможен- ный орган — Кинологический центр ГТК России (Федеральной та- моженной службы).
    Применение собак перспективно как в поиске наркотических веществ, так и в работе по обнаружению в багаже пассажиров ору- жия, взрывчатки.

    202 Часть первая (общая)
    Специально обученные собаки могут также отыскивать кон- трабандный янтарь, книги, денежные купюры и многое другое.
    В настоящее время в структуре ФТС России на довольствии находятся 262 собаки
    1
    В основном поисковые собаки используются при проведении таможенного контроля в формах осмотра и досмотра товаров и транс- портных средств.
    7. Наложение ареста на товары или изъятие товаров. Дан- ные обеспечительные меры, применяемые до возбуждения уголов- ного дела или дела об административном правонарушении, появи- лись в таможенном законодательстве РФ впервые. Не было таких полномочий у таможенных органов ни в соответствии с ТК СССР
    (1964, 1991 годов), ни в соответствии с ТК РФ 1993 года.
    О применении ареста (изъятия) товаров в процессе проведения таможенного контроля упоминается в нескольких статьях ТК РФ:
    — ст. 377 ТК РФ «Наложение ареста на товары или изъятие товаров при проведении специальной таможенной ревизии»;
    — ст. 391 ТК РФ «Дополнительные полномочия таможенных органов при обнаружении товаров, незаконно ввезенных на тамо- женную территорию Российской Федерации».
    Отличительными признаками ареста (изъятия) товаров в по- рядке ст. 377 и 391 ТК РФ служат:
    1. Применяемые формы таможенного контроля.
    2. Лица, в отношении которых применяются данные формы таможенного контроля.
    Арест (изъятие) в процессе специальной таможенной ревизии проводится для целей обеспечения сохранности товаров до заверше- ния специальной таможенной ревизии, по результатам проведения которой должно быть установлено наличие либо отсутствие факта нарушения таможенного законодательства. Например, факт пользо- вания и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлено полное или час- тичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, на- логов, еще не является фактом нарушения таможенного законода- тельства. За этим должна последовать проверка таможенным органом совершения таможенных операций по выпуску товара в свободное обращение. И только по результатам такой проверки можно утвер- ждать о незаконности пользования товарами на территорий РФ.
    1
    Таможня. 2006. № 10. С. 34.

    Глава 3. Таможенный контроль 203
    Наложение ареста на товары или их изъятие в соответствии со ст. 391 ТК РФ проводится на основании уже обнаруженных фактов незаконного перемещения товаров и соответственно никаких даль- нейших проверок таможенным органом уже не проводится. Альтер- нативой аресту (изъятию) может служить фактическая уплата тамо- женного платежа и совершение таможенного оформления товара
    (пункт 2 ст. 391 ТК РФ).
    Отсюда целью ареста (изъятия) товара в порядке ст. 391 ТК РФ
    является обеспечение его сохранности до принятия судебного ре- шения об обращении товара в федеральную собственность или его возмездной реализации для целей взыскания таможенных платежей
    (пункт 5 ст. 391 ТК РФ).
    КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
    1. Как соотносятся между собой институты таможенного оформления и таможенного контроля?
    2. Какие можно выделить основные предметы таможенного контроля?
    3. Что означает для товаров и транспортных средств статус находя- щихся под таможенным контролем?
    4. С какими юридическими фактами связано окончание нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем?
    5. Каковы особенности нахождения под таможенным контролем рос- сийских товаров?
    6. В каких случаях допускается проведение таможенного контроля после выпуска товаров для свободного обращения?
    7. В течение какого срока допускается проведение таможенного конт- роля товаров, не находящихся под таможенным контролем?
    8. В каких формах допускается проведение таможенного контроля после выпуска товаров в свободное обращение?
    9. Деятельность каких лиц может подвергаться таможенному конт- ролю?
    10. Может ли таможенный контроль товаров осуществляться до их перемещения через таможенную границу?
    11. Как соотносятся таможенный контроль и правоохранительная де- ятельность таможенных органов?
    12. В чем отличие таможенного контроля от иных видов государ- ственного контроля (пограничного, санитарно-карантинного, карантинно- го фитосанитарного, ветеринарного и др.)?
    13. Что понимается под формой таможенного контроля?

    204 Часть первая (общая)
    14. Что такое способ проведения таможенного контроля и как соотно- сятся между собой форма контроля и способ контроля?
    15. Какие существуют средства проведения таможенного контроля?
    16. Что такое таможенная идентификация и в каких таможенных про- цедурах она применяется?
    17. Какие лица обязаны хранить (и в пределах каких сроков) доку- менты, необходимые для таможенного контроля?
    18. Для каких целей создаются зоны таможенного контроля и какие бывают виды зон таможенного контроля?
    19. Какие формы таможенного контроля могут проводиться только в процессе таможенного оформления товаров?
    20. Каких лиц можно отнести к участникам личного досмотра?
    21. Какие существуют различия между следующими формами тамо- женного контроля:
    — устным опросом и получением пояснений;
    — таможенным осмотром товаров и транспортных средств и тамо- женным досмотром товаров и транспортных средств;
    — проверкой документов и сведений и общей таможенной ревизией.
    22. Что общего и отличительного между экспертом и специалистом,
    привлекаемыми таможенными органами при осуществлении (проведении)
    таможенного контроля?
    23. Что понимается под ресурсами таможенных органов, эффектив- ное использование которых должно способствовать предотвращению на- рушений таможенного законодательства (абзац 2 пункта 2 ст. 358 ТК РФ)?
    24. Применение каких форм таможенного контроля позволяет тамо- женным органам налагать арест на товары или изымать их?
    25. Какие предусмотрены сроки ареста или изъятия товаров и от чего они зависят?

    ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
    ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ
    1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   30


    написать администратору сайта