Главная страница
Навигация по странице:

  • общей

  • Халипов С. Таможенное право (2006г.). Халипов С. Таможенное право (2006г. Всероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо


    Скачать 1.71 Mb.
    НазваниеВсероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо
    АнкорХалипов С. Таможенное право (2006г.).pdf
    Дата05.06.2018
    Размер1.71 Mb.
    Формат файлаpdf
    Имя файлаХалипов С. Таможенное право (2006г.).pdf
    ТипУчебник
    #19996
    КатегорияЭкономика. Финансы
    страница11 из 30
    1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   30
    § 2. ФОРМЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
    Формы таможенного контроля. Все используемые формы та- моженного контроля перечислены в ст. 360 ТК РФ.
    Перечень форм таможенного контроля является исчерпываю- щим, то есть таможенные органы не вправе проводить иные прове- рочные мероприятия, отличные от тех, которые упомянуты в ТК
    РФ.
    Как отмечается в пункте 1 ст. 358 ТК РФ, при проведении та- моженного контроля таможенные органы исходят из принципа вы- борочности и, как правило, ограничиваются только теми формами,
    которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного за- конодательства.
    Новеллой российского таможенного законодательства являет- ся переход от тотального контроля к его выборочное™, основанной на системе управления рисками. При этом под риском, в соответ- ствии с абзацем 1 пункта 2 ст. 358 ТК РФ понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства.
    Согласно абзацу 2 пункта 2 ст. 358 ТК РФ система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов та- моженных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:
    — имеющих устойчивый характер;
    — связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин,
    налогов в значительных размерах
    1
    ;
    — подрывающих конкурентоспособность отечественных това- ропроизводителей;
    — затрагивающих другие важные интересы государства, обес- печение соблюдения которых возложено на таможенные органы.
    1
    Представляется, что под значительными размерами следует понимать круп- ный и особо крупный размеры неуплаченных сумм таможенных платежей, предус- мотренные ст. 194 УК РФ «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимае- мых с организации или физического лица», см. главу 1 § 2 «Таможенные органы
    Российской Федерации» настоящего учебника.

    Глава 3. Таможенный контроль 169
    Под ресурсами таможенных органов понимаются, в частности,
    численный состав должностных лиц таможенных органов (более 60
    тысяч человек) и уровень их профессиональной подготовленности,
    наличие необходимых технических средств проведения таможен- ного контроля, транспортных средств, наличие таможенной инфра- структуры (досмотровые площадки, складские помещения), инфор- мационные ресурсы.
    Управление рисками, как принцип проведения таможенного контроля, заимствован из Международной конвенции об упроще- нии и гармонизации таможенных процедур
    1
    В соответствии с пунктом 2 Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации риски разде- ляются на два типа:
    выявленные (выявленный риск является фактом, т. е. извест- ным риском, когда нарушение законодательства РФ уже произошло и таможенные органы имеют информацию о данном факте)
    2
    ;
    потенциальные (риск, который не проявил себя, но условия для его возникновения существуют).
    В качестве основных сведений для выявления и определения потенциальных рисков используются информационные ресурсы ФТС
    России.
    Таким образом, мотивом решения о выборе конкретной формы
    (форм) таможенного контроля лежат результаты определенной ана- литической работы.
    Данные результаты охвачены специальным понятием «профиль риска». Например, в соответствии с подпунктом «б» пункта 60 Ин- струкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осу- ществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при ' Статьи 6.3—6.5 главы 6 Генерального приложения Международной конвен- ции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. См. также приказ ГТК
    России от 26 сентября 2003 г. № 1069 «Об утверждении Концепции системы управ- ления рисками в таможенной службе Российской Федерации».
    2
    Вообще, определение выявленного риска звучит противоречиво, поскольку в соответствии с абзацем 1 пункта 2 ст. 358 ТК РФ риск — это вероятность, то есть нечто возможное, но еще не свершившееся, а факт совершения правонарушения —
    это уже не вероятность. Другое дело — установление причин и условий, способ- ствующих совершению выявленного или выявленных правонарушений, которые могут рассматриваться в качестве выявленных рисков, так как позволяют с опреде- ленной степенью вероятности предполагать о возможности совершения аналогич- ных правонарушений.

    170 Часть первая (общая)
    декларировании и выпуске товаров
    1
    , решение о необходимости про- ведения таможенного досмотра принимается уполномоченным дол- жностным лицом таможенного органа, если при проверке таможен- ной декларации выявлен риск (риски), содержащийся в профиле риска, устанавливающем необходимость проведения таможенного досмотра
    2
    Критерии выбора отдельных форм таможенного контроля про- сматриваются и в ТК РФ. То есть общая цель проведения таможен- ного контроля, которая заключается в обеспечении соблюдения та-
    моженного законодательства РФ (подпункт 19 пункта 1 ст. 11 ТК
    РФ), может достигаться посредством решения конкретных задач,
    как-то, например:
    — проведения таможенного досмотра в целях проверки инфор- мации о нарушении таможенного законодательства (абзац 2 пункта
    1 ст. 372 ТК РФ);
    — проведения личного досмотра в целях проверки информа- ции о сокрытии лицом товаров, запрещенных к перемещению через таможенную границу РФ либо перемещаемых с нарушением уста- новленного порядка (абзац 1 пункта 1 ст. 373 ТК РФ);
    — проведения осмотра помещений и территорий в целях про- верки информации о нахождении товаров и транспортных средств,
    ввезенных в РФ с нарушением таможенного законодательства либо об утрате товаров, находящихся под таможенным контролем (пунк- ты 1, 2 ст. 375 ТК РФ);
    — проведения специальной таможенной ревизии с целью про- верки информации о нарушении таможенного законодательства уча- стниками ВЭД, лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела, лицами, осуществляющими оптовую или роз- ничную торговлю товарами, ввезенными с нарушениями требова- ний таможенного законодательства (пункт 3 ст. 376 ТК РФ).
    Рассмотрим подробнее каждую из форм таможенного контроля.
    1. Проверка документов и сведений.
    В соответствии с пунктом 1 ст. 367 ТК РФ целями применения данной формы таможенного контроля являются:
    1
    Утв. приказом ГТК России от 28 ноября 2003 г. № 1356 // Таможенные ведомости. 2004. № 2.
    2
    Профили рисков доводятся до таможенного органа (таможенного поста) в бумажном и электронном виде.

    Глава 3. Таможенный контроль 171
    — установление подлинности документов (срок действия, на- личие и подлинность необходимых реквизитов (печати, подписи,
    штампы);
    — проверка достоверности сведений, содержащихся в доку- ментах (данные об отправителе, получателе товара, декларанте, све- дения о перемещаемых товарах (наименование, стоимость, количе- ство, страна происхождения и др.), сведения об уплате таможенных платежей и др. данные);
    — проверка правильности оформления документов (правиль- ность заполнения соответствующих граф ГТД, отсутствие исправ- лений).
    Таким образом, можно выделить несколько этапов проверки документов и сведений:
    а) проверка самих документов на предмет их подлинности и правильности оформления (проверка формы документа);
    б) проверка сведений, необходимых для таможенных целей
    (проверка содержания документа).
    При реализации данной формы таможенного контроля тамо- женные органы не связаны представленными документами и сведе- ниями, содержащимися в них, а потому самостоятельно вправе пользоваться информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного кон- троля, анализа сведений специальной таможенной статистики, об- работки сведений с использованием программных средств.
    Рассматриваемая форма таможенного контроля может прово- диться в процессе таможенного оформления товаров (пункт 1
    ст. 367 ТК РФ). Об этом говорит пункт 4 ст. 367 ТК РФ, где, в частности, отмечается, что запрос дополнительных документов и сведений и их проверка не препятствуют выпуску товаров.
    Перечни проверяемых документов и сведений зависят от конк- ретных таможенных операций и таможенных процедур (представ- ление товаров в месте прибытия на таможенную территорию РФ,
    оформление внутреннего таможенного транзита, помещение това- ров на временное хранение, таможенное декларирование товаров).
    Проведение проверки документов и сведений в отдельных слу- чаях допускается до перемещения товаров через таможенную гра- ницу. Например, в соответствии с пунктом 1 ст. 130 ТК РФ тамо- женная декларация может быть подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию РФ.

    172 Часть первая (общая)
    Согласно подпункту «а» пункта 5 Инструкции о действиях дол- жностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпус- ке товаров
    1
    , проверка документов и сведений обозначена докумен- тальным контролем.-
    2. Устный опрос.
    Устный опрос, как форма таможенного контроля, также прово- дится при производстве таможенного оформления товаров и транс- портных средств, перемещаемых через таможенную границу.
    В сравнении с предыдущей формой контроля возможность про- ведения устного опроса ограничивается производством таможенно- го оформления, обусловленным перемещением через границу това- ров (транспортных средств).
    Опросу подлежат физические лица, а также лица, являющиеся представителями организаций, обладающих полномочиями в отно- шении оформляемых товаров (транспортных средств), например, спе- циалист по таможенному оформлению, в случае таможенного дек- ларирования товаров таможенным брокером.
    Данная форма таможенного контроля применяется без пись- менного закрепления полученных сведений.
    3. Получение пояснений.
    В отличие от устного опроса возможность получения поясне- ний не ограничена институтом таможенного оформления и допус- кается везде, где ТК РФ предусмотрено проведение таможенного контроля, в том числе после выпуска товаров для свободного обра- щения.
    Более того, таможенные органы вправе получать пояснения от любых лиц, которые имеют отношение к перемещению через тамо- женную границу товаров и транспортных средств (декларанты, пе- ревозчики, экспедиторы и др. лица), а также обладают соответству- ющими сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля.
    Получение пояснений оформляется в письменной форме. Форма пояснения утверждена приказом ГТК России от 24 ноября 2003 г.
    № 1323 «Об утверждении формы документа»
    2 1
    Утв. приказом ГТК России от 28 ноября 2003 г. № 1356.
    2
    Российская газета. 2003. 26 дек. № 260.

    Глава 3. Таможенный контроль 173 4. Таможенное наблюдение.
    Таможенное наблюдение представляет собой гласное и целе- направленное визуальное наблюдение должностными лицами тамо- женных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, на- ходящихся под таможенным контролем, совершением с ними гру- зовых и иных операций.
    Таможенное наблюдение может быть:
    — систематическим (например, на территории склада времен- ного хранения) или разовым (при погрузке товаров, оформляемых вне мест нахождения таможенных органов);
    — непосредственным или опосредованным (в случае примене- ния специальных технических средств таможенного контроля).
    Таможенное наблюдение может проводиться:
    — в процессе таможенного оформления товаров и транспорт- ных средств (например, в соответствии с подпунктом 22.1 разде- ла III Инструкции о совершении таможенных операций при внут- реннем и международном таможенном транзите товаров
    1
    грузовые операции при ВТТ или МТТ товаров производятся с разрешения таможенного органа с осуществлением таможенного контроля в фор- ме, как правило, таможенного наблюдения);
    — в отношении товаров и транспортных средств, условно вы- пущенных на таможенной территории РФ (например, хранящихся в режиме таможенного склада или ввезенных для целей переработки).
    5. Таможенный осмотр товаров и транспортных средств.
    Таможенный осмотр товаров и транспортных средств также яв- ляется визуальным исследованием, которое проводится должност- ными лицами таможенных органов, но исследуется уже не деятель- ность (как это имеет место при таможенном наблюдении), а конк- ретные предметы.
    Предметами осмотра могут быть товары, багаж физических лиц,
    транспортные средства, грузовые емкости, средства таможенной идентификации (например, таможенные пломбы, печати).
    Особенностью таможенного осмотра товаров и транспортных средств является то, что это всегда внешнее исследование, которое не связано со вскрытием упаковки товаров, транспортного средства либо его грузового помещения.
    1
    Утв. приказом ГТК России от 8 сентября 2003 г. № 973 // Российская газета.
    2003.27нояб.№241.

    174 Часть первая (общая)
    Таможенный осмотр товаров и транспортных средств прово- дится в присутствии декларанта, иных лиц, обладающих полномо- чиями в отношении осматриваемых предметов. Исключения состав- ляют случаи применения данной формы таможенного контроля при нахождении товаров и транспортных средств в зоне таможенного контроля (если заинтересованные лица не изъявили желание при- сутствовать при производстве таможенного осмотра).
    Обязательность письменного оформления результатов таможен- ного осмотра товаров и транспортных средств (в виде акта, состав- ляемого в двух экземплярах) зависит от одного из следующих фак- торов:
    — дальнейшего использования таможенными органами резуль- татов осмотра, например, в качестве доказательственной информа- ции (ст. 392 ТК РФ);
    — требования лица, обладающего полномочиями в отношении осматриваемых товаров и (или) транспортных средств (как альтер- натива акту, возможна отметка в транспортном документе о прове- дении осмотра).
    Форма акта таможенного осмотра товаров и транспортных средств утверждена приказом ГТК России от 20 октября 2003 г.
    № 1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств»
    1
    Таможенный осмотр товаров и транспортных средств может применяться как самостоятельная форма таможенного контроля, на- пример при оформлении завершения внутреннего таможенного тран- зита, так и как производная форма таможенного контроля при про- ведении специальной таможенной ревизии (пункт 4 ст. 376 ТК РФ).
    6. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств.
    Таможенный досмотр — это визуальное (непосредственное или опосредованное) исследование товаров и транспортных средств, свя- занное со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест,
    где находятся или могут находиться товары.
    Как правило, таможенный досмотр проводится после принятия таможенной декларации на товары (когда последняя приобретает статус документа, имеющего юридическое значение, — пункт 3
    ст. 132ТКРФ).
    1
    Российская газета. 2003. 21 нояб. № 237.

    Глава 3. Таможенный контроль 175
    Исключения составляют случаи:
    — проведения таможенного досмотра до подачи таможенной декларации для целей идентификации товаров, ввозимых на тамо- женную территорию РФ (например, при оформлении внутреннего таможенного транзита);
    — проведения таможенного досмотра в целях проверки инфор- мации о нарушении таможенного законодательства РФ;
    — проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.
    Проведение таможенного досмотра в отсутствие декларанта,
    иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или)
    транспортных средств, и их представителей возможно при участии понятых и только в случаях:
    — неявки указанных лиц по истечении срока на подачу тамо- женной декларации;
    — существования угрозы государственной безопасности, об- щественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, рас- тениям, окружающей природной среде, сохранению культурных цен- ностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства
    (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что това- ры являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасны- ми предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химичес- кими и биологическими веществами, наркотическими средствами,
    психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными,
    радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);
    — пересылки товаров в международных почтовых отправле- ниях;
    — оставления на таможенной территории РФ товаров и транс- портных средств в нарушение таможенного режима, предусматри- вающего вывоз товаров (транспортных средств).
    По результатам таможенного досмотра товаров и транспорт- ных средств составляется акт (в двух экземплярах). Форма акта та- моженного досмотра товаров и транспортных средств утверждена приказом ГТК России от 20 октября 2003 г. № 1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств».
    В зависимости от оснований (рисков) проведения таможенно- го досмотра последний может быть:

    176 Часть первая (общая)
    основным (обычный досмотр, обусловленный технологией проверки таможенной декларации);
    повторным (с целью проверки результатов основного тамо- женного досмотра, проведенного в процессе таможенного деклари- рования товаров);
    направленным (с целью проверки сведений о перемещении товаров и транспортных средств в нарушение установленных зап- ретов и ограничений, а также с целью выявления фактов сокрытия от таможенного контроля);
    идентификационным.
    По степени таможенного досмотра товаров и транспортных средств можно выделить такие его варианты, как:
    — досмотр с пересчетом грузовых мест и их взвешиванием;
    — досмотр с выборочным вскрытием грузовых мест;
    — досмотр со вскрытием всех грузовых мест;
    — досмотр с пересчетом количества товаров в грузовых мес- тах и другие варианты досмотра.
    Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров,
    указанных в таможенной декларации как товары одного наименова- ния, результаты такого досмотра распространяются на все такие то- вары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе по- требовать проведения дополнительного таможенного досмотра ос- тавшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары (пункт 4
    ст. 372 ТК РФ).
    Таможенный досмотр товаров и транспортных средств может применяться как самостоятельная форма таможенного контроля, так и в качестве производной формы контроля, например, при проведе- нии специальной таможенной ревизии (пункт 4 ст. 376 ТК РФ).
    Сроки проведения таможенного осмотра и таможенного дос- мотра товаров и транспортных средств вне зоны таможенного конт- роля не должны превышать двух часов (пункт 2 ст. 410 ТК РФ).
    7. Личный досмотр.
    Личный досмотр — это исключительная форма таможенного контроля и применяется в отношении физических лиц.
    Использование личного досмотра возможно при наличии осно- ваний предполагать, что физическое лицо скрывает при себе и доб- ровольно не выдает товары:

    Глава 3. Таможенный контроль 177
    — запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ и вы- возу за ее пределы;
    — перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК
    РФ.
    При этом физическое лицо должно следовать через Государ- ственную границу Российской Федерации и находиться в зоне та- моженного контроля (месте производства таможенного оформле- ния) или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения.
    Места проведения таможенного оформления могут быть не только в международных морских и воздушных портах, автомобиль- ных пунктах пропуска через Государственную границу, но и на транспортных средствах, например, в поездах.
    Транзитная зона аэропорта, открытого для международного со- общения, представляет собой территорию, предназначенную для ме- стонахождения пассажиров, следующих через РФ международны- ми авиарейсами с посадкой в соответствующем российском порту.
    Поводами для личного досмотра транзитных пассажиров могут быть сведения о фактах передачи предметов с транзитной зоны на ос- тальную часть территории порта (или наоборот) либо оперативные данные о незаконной перевозке определенных предметов (наркоти- ческие вещества, фальшивая валюта, оружие), изъятых из свобод- ного обращения, если обязанность выявления и пресечения такого перемещения проистекает из международных договоров с участием
    РФ.
    Компетенцией принятия решения о необходимости проведе- ния личного досмотра обладает начальник таможенного органа либо лицо, его замещающее. Такое решение принимается в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа или оформляется отдельным актом.
    Следующей характерной особенностью личного досмотра яв- ляются его субъекты — лица, участвующие в досмотре. Каждый из этих субъектов в зависимости от занимаемого положения имеет оп- ределенный статус и, кроме того, должен отвечать предъявляемым ему требованиям.
    В качестве первого субъекта можно отметить должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного дос- мотра. Должностное лицо таможенного органа должно быть одного пола с досматриваемым лицом.

    178 Часть первая (общая)
    Перед началом личного досмотра должностное лицо таможен- ного органа обязано ознакомить досматриваемое лицо с решением о производстве личного досмотра, объявить досматриваемому лицу его права и обязанности, предложить добровольно выдать скрывае- мые предметы.
    Следующий субъект личного досмотра — физическое лицо, в отношении которого принято решение о проведении личного дос- мотра. Каких-либо общих требований, предъявляемых к данному участнику, на предмет возможного применения по отношении к нему такой формы таможенного контроля, как личный досмотр, не пре- дусмотрено. Поэтому к числу отсутствующих ограничений можно,
    в частности, отнести возраст, дееспособность. Одновременно с этим отдельные специальные ограничения все же существуют. Такие ог- раничения связаны, главным образом, с профессиональным стату- сом физического лица. В свою очередь, перечень лиц определяется федеральными законами, международными конвенциями и догово- рами. Например, не могут быть подвергнуты личному досмотру Пре- зидент РФ, депутаты Федерального Собрания РФ, судьи Конститу- ционного Суда РФ, судьи РФ, прокуроры и следователи органов прокуратуры, сотрудники органов Федеральной службы безопасно- сти и ряд других субъектов.
    К обязанностям досматриваемого лица относится исполнение требований и распоряжений должностного лица таможенного орга- на, проводящего личный досмотр. При этом досматриваемое лицо вправе:
    — ознакомиться с решением о проведении личного досмотра;
    — ознакомиться со своими правами и обязанностями;
    — добровольно выдать скрываемые предметы;
    — давать объяснения, заявлять ходатайства;
    — пользоваться понятным ему языком либо услугами перевод- чика;
    — знакомиться с содержанием акта личного досмотра и делать замечания на него, а также получить второй экземпляр этого акта;
    — обжаловать действия должностных лиц таможенного органа.
    И еще один вид субъектов личного досмотра, которые прини- мают в нем участие вне зависимости от особенностей последне- го, — это понятые. Понятые должны быть в количестве двух чело- век и одного пола с досматриваемым лицом.
    Главные обязанности понятых заключаются в присутствии при проведении личного досмотра и удостоверении своими подписями

    Глава 3. Таможенный контроль 179
    всех.отраженных в акте личного досмотра сведений о фактах, со- держании и результатах действий, производившихся в их присут- ствии.
    Иные участники личного досмотра привлекаются в зависимос- ти от его особенностей (возможного предмета поиска и предполага- емого места его нахождения, уровня владения языком, на котором проводится личный досмотр, и др.)- В -качестве таких лиц выступа- ют медицинский работник, специалист, переводчик, законный пред- ставитель (или сопровождающий) несовершеннолетнего либо недее- способного лица.
    Личный досмотр может проводиться только в отдельном изо- лированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим тре- бованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и воз- можность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены.
    Кроме того, личный досмотр должен проводиться в коррект- ной форме, исключающей унижение личного достоинства и причи- нение неправомерного вреда.
    О проведении личного досмотра составляется акт (в двух эк- земплярах). Форма акта о проведении личного досмотра утвержде- на приказом ГТК России от 20 октября 2003 г. № 1165 «Об утверж- дении формы акта проведения личного досмотра»
    1 8. Проверка маркировки товаров специальными марками, на-
    личия на них идентификационных знаков.
    Данная форма таможенного контроля применяется в отноше- нии товаров, не находящихся под таможенным контролем. Так, в соответствии с пунктом 3 ст. 361 ТК РФ в случаях и в порядке,
    которые предусмотрены ТК РФ и иными правовыми актами РФ,
    таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ:
    — путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров таможенными органами в соответствии с требованиями и условиями, которые установлены ТК РФ;
    — путем проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения ле- гальности ввоза товаров на таможенную территорию РФ.
    Таким образом, целью проведения проверки маркировки това- ров специальными марками, наличия на них идентификационных
    1
    Российская газета. 2003. 21 нояб. № 237.

    180 Часть первая (общая)
    знаков или иных способов обозначения товаров является подтверж- дение легальности их ввоза на таможенную территорию РФ.
    Например, алкогольная продукция, табак и табачные изделия,
    ввозимые на таможенную территорию РФ и выпускаемые для сво- бодного обращения, подлежат маркировке акцизными марками (в целях контроля за их оборотом)
    1
    В соответствии с частью 2 ст. 29 ФЗ «Об основах государ- ственного регулирования внешнеторговой деятельности» требова- ния обязательного подтверждения соответствия применяются к то- варам, происходящим из иностранного государства, таким же образом, каким они применяются к аналогичным товарам российс- кого происхождения. На основании ст. 27 ФЗ «О техническом регу- лировании»
    2
    продукция, соответствие которой требованиям техни- ческих регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном данным Законом, маркируется знаком обращения на рынке.
    Изображение знака обращения на рынке устанавливается Пра- вительством РФ
    3
    . Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено, не может быть марки- рована знаком обращения на рынке.
    Обнаруженные таможенными органами (в ходе применения рас- сматриваемой формы контроля) факты отсутствия требуемых ма- рок, идентификационных знаков и других способов обозначения то- варов рассматриваются как подтверждение факта ввоза товаров в
    РФ без производства таможенного оформления
    4
    . Бремя опроверже- ния выявленных таможенными органами фактов возлагается на лицо,
    у которого такие товары обнаружены (пункт 2 ст. 374 ТК РФ).
    Кроме того, при обнаружении таможенными органами това- ров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что по- влекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоб- людение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешне- торговой деятельности, у лиц, приобретших товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской де-
    ' См. постановление Правительства РФ от 4 сентября 1999 г. № 1008 (ред. от
    15 февраля 2001 г.) «Об акцизных марках» // СЗ РФ. 1999. № 37. Ст. 4502.
    2
    Российская газета. 2002. 31 дек. № 245.
    3
    См. постановление Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 696 «О знаке обращения на рынке» // Российская газета. 2003. 26 нояб. № 240.
    4
    Данные факты могут быть обнаружены таможенными органами и при про- ведении специальной таможенной ревизии (подпункт 1 пункта 1 ст. 377 ТК РФ).

    Глава 3. Таможенный контроль 181
    ятельности, на такие товары налагается арест либо товары подле- жат изъятию и помещению на временное хранение. Указанные то- вары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем (пункт 1 ст. 391 ТК РФ).
    9. Осмотр помещений и территорий.
    Целями проведения осмотра помещений и территорий в соот- ветствии с пунктами 1, 2 ст. 375 ТК РФ являются:
    — проверка наличия товаров и транспортных средств, находя- щихся под таможенным контролем (в пункте пропуска через Госу- дарственную границу РФ, в зонах таможенного контроля, создан- ных вдоль таможенной границы, условно выпущенных, хранящихся на складах временного хранения, таможенных складах, хранящихся и (или) выставленных для реализации в магазинах беспошлинной торговли, находящихся у лиц в соответствии с условиями таможен- ных процедур
    1
    или иных таможенных режимов
    2
    );
    — проверка информации о нахождении в помещениях или на территориях лиц, осуществляющих оптовую или розничную тор- говлю ввезенными товарами товаров и транспортных средств, вве- зенных на таможенную территорию РФ с нарушением порядка, пре- дусмотренного ТК РФ.
    Поводами для применения данной формы таможенного конт- роля могут служить:
    — наличие информации об утрате товаров и (или) транспорт- ных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным спосо- бом или об их использовании в нарушение требований и условий,
    установленных ТК РФ;
    — наличие информации о нахождении в помещениях или на территориях товаров, ввезенных в РФ с нарушением таможенных правил;
    — выборочная проверка.
    В соответствии с пунктом 13 раздела IV Порядка проведения осмотра помещений и территорий
    3
    информация о несоблюдении
    1
    Временное хранение товаров на складе получателя, например, лица, полу- чившего право на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления товаров (пункт 3 ст. 68, ст. 117 ТК РФ).
    2
    Например, хранение товаров в режиме таможенного склада на складе полу- чателя (пункт 4 ст. 217 ТК РФ).
    3
    Утв. приказом ГТК России от 23 октября 2003 г. № 1188 «Об утверждении порядка проведения осмотра помещений и территорий» // Таможенные ведомости.
    2004. № 2.

    182 Часть первая (общая)
    требований таможенного законодательства может быть получена из следующих источников:
    — сообщений и заявлений физических и юридических лиц;
    — сообщений в средствах массовой информации;
    — сведений, поступивших от таможенных органов Российской
    Федерации;
    — материалов, поступивших от других правоохранительных,
    контролирующих и иных государственных органов;
    — информации, поступившей от таможенных, правоохрани- тельных служб и других компетентных органов иностранных госу- дарств, международных организаций.
    Основанием для проведения осмотра помещений и территорий является предписание, подписанное начальником таможенного орга- на либо лицом, его замещающим.
    В случае проведения осмотра в рамках специальной таможен- ной ревизии и указания начальника таможенного органа в решении о назначении специальной таможенной ревизии о праве проведения осмотра решение о проведении осмотра принимает лицо, проводя- щее ревизию. Отдельное предписание в данном случае не оформля- ется
    1
    Результаты осмотра помещений и территорий оформляются ак- том, который составляется в двух экземплярах.
    Форма предписания на проведение осмотра помещений и тер- риторий, а также форма акта осмотра помещений и территорий ут- верждены приказом ГТК России от 16 сентября 2003 г. № 1023 «Об утверждении форм документов, используемых при проведении та- моженной ревизии и осмотра помещений и территорий, и инструк- ции по их заполнению»
    2
    Перечень должностей должностных лиц таможенных органов
    РФ, имеющих доступ в помещения и на территории для проведения осмотра, утвержден приказом ГТК России от 19 января 2004 г. № 48
    «Об утверждении перечня должностей должностных лиц таможен- ных органов Российской Федерации, имеющих доступ в помещения и на территории для проведения осмотра»
    3
    Предельный срок проведения осмотра составляет один день.
    Осмотр жилых помещений не допускается.
    ' Пункт 10 раздела II Порядка проведения осмотра помещений и территорий.
    2
    Российская газета. 2003. 16 окт. № 208.
    3
    Российская газета. 2004. 5 фев. № 20.

    Глава 3. Таможенный контроль 183 10. Таможенная ревизия.
    Под таможенной ревизией понимается проверка (пункт 1
    ст. 376 ТК РФ):
    — факта выпуска товаров (таможенного оформления);
    — достоверности сведений, указанных в таможенной деклара- ции и иных документах, представляемых при таможенном оформ- лении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерс- кого учета и отчетности, со счетами, с другой информацией, имею- щейся у проверяемых лиц.
    Для целей проведения таможенной ревизии таможенные орга- ны вправе использовать результаты инвентаризации, проведенной лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров или осу- ществляющим хранение таких товаров, либо контролирующими органами, аудиторские заключения, а также акты и заключения, со- ставленные государственными органами.
    Таможенная ревизия может проводиться в общей и специаль-
    ной формах.
    Проведение общей и специальной таможенной ревизии допус- кается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
    Результаты проведения общей и специальной таможенной ре- визии оформляются актом (в двух экземплярах). Форма акта прове- дения таможенной ревизии утверждена приказом ГТК России от 16
    сентября 2003 г. № 1023 «Об утверждении форм документов, ис- пользуемых при проведении таможенной ревизии и осмотра поме- щений и территорий, и инструкции по их заполнению».
    Общая таможенная ревизия проводится подразделениями та- моженной инспекции таможенных органов РФ.
    Проведение специальной таможенной ревизии предусматрива- ет формирование ревизионной комиссии из числа как должностных лиц подразделения таможенной инспекции, так и подразделения,
    осуществляющего производство по делам об административных пра- вонарушениях, а при необходимости в состав ревизионной комис- сии включаются должностные лица других подразделений таможен- ного органа
    1
    Общая таможенная ревизия проводится у декларантов, а также иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, но не ' См. подпункт «в» пункта 11 раздела III Порядка организации и проведения таможенной ревизии (утв. приказом ГТК России от 11 июня 2004 г. № 663).

    184 Часть первая (общая)
    выступающих в качестве декларантов при перемещении товаров
    (ст. 16ТКРФ).
    Общая таможенная ревизия проводится по решению начальни- ка таможенного органа (лица, его замещающего), копия которого вручается проверяемому лицу.
    Требованиями проведения общей таможенной ревизии явля- ются:
    — соблюдение сроков проведения общей ревизии (не более трех рабочих дней);
    — непрепятствование осуществлению производственной или коммерческой деятельности проверяемого лица;
    — однократность проведения общей таможенной ревизии в от- ношении одних и тех же товаров;
    -— оформление акта проведения общей таможенной ревизии в день, следующий за днем окончания общей таможенной ревизии.
    Специальная таможенная ревизия — более жесткий вариант таможенной ревизии, имеющий схожие черты с правоохранитель- ными мерами (например, мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении), поскольку допускает арест или изъятие товаров.
    ТК РФ предусматривает три категории лиц, у которых может быть проведена специальная таможенная ревизия.
    1. Декларанты, а также иные лица, обладающие полномочия-
    ми в отношении товаров, но не выступающие в качестве декларан-
    тов при перемещении товаров (ст. 16 ТК РФ).
    Поводами для проведения специальной таможенной ревизии у таких лиц могут быть обнаруженные при проведении общей тамо- женной ревизии либо иных форм таможенного контроля данные,
    которые могут свидетельствовать:
    — о недостоверности сведений, представленных при таможен- ном оформлении;
    — о пользовании и распоряжении товарами с нарушением ус- тановленных требований и ограничений (например, сдача в аренду товаров, временно ввезенных в РФ представительством иностран- ной компании для обеспечения своей деятельности).
    2. Лица, осуществляющие деятельность в области таможен-
    ного дела (таможенные брокеры, таможенные перевозчики, владель- цы таможенных складов и складов временного хранения).
    Поводом для проведения специальной таможенной ревизии может послужить обнаружение данных, которые могут свидетель- ствовать:

    Глава 3. Таможенный контроль 185
    — о нарушениях учета товаров, перемещаемых через таможен- ную границу, и отчетности о них
    1
    ;
    — о несоблюдении иных требований и условий осуществления соответствующего вида деятельности в области таможенного дела.
    3. Лица, осуществляющие оптовую или розничную торговлю
    ввезенными в РФ товарами.
    Поводом для проведения специальной таможенной ревизии у лиц, которые ранее не принимали участие в процессе перемещения проверяемых товаров, может быть обнаружение данных, которые могут свидетельствовать о том, что товары ввезены на таможенную территорию РФ с нарушением требований и условий, установлен- ных ТК РФ, что повлекло за собой одно из следующих последствий:
    — нарушение порядка уплаты таможенных пошлин, налогов;
    — несоблюдение запретов и ограничений, установленных в со- ответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
    В отличие от общей таможенной ревизии специальная ревизия может быть назначена только по решению начальника таможенного органа (лица, его замещающего) с уровня начальника таможни либо
    1
    В соответствии со ст. 364 ТК РФ таможенные брокеры (представители),
    владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и тамо- женные перевозчики по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых товарах по формам, определяемым федеральным министерством, уполномоченным в обла- сти таможенного дела.
    Таможенный брокер (представитель) обязан вести учет товаров, в отноше- нии которых им совершаются таможенные операции, и представлять в таможен- ные органы отчетность о совершенных таможенных операциях — пункт 4 ст. 144
    ТК РФ.
    Таможенный перевозчик обязан вести учет перевозимых товаров, находя- щихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчет- ность о перевозке таких товаров — подпункт 2 ст. 97 ТК РФ.
    Владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров,
    находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров — подпункт 2 пункта 1 ст. 112 ТК РФ (см.
    например, раздел V «Отчетность о хранимых товарах, представляемая владельцем склада временного хранения таможенному органу» Правил совершения таможен- ных операций при временном хранении товаров (утв. приказом ГТК России от 23
    октября 2003 г. № 958).
    Владелец таможенного склада обязан вести учет хранимых товаров и пред- ставлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров — подпункт 2
    пункта 1 ст. 230 ТК РФ.

    186 Часть первая (общая)
    начальника вышестоящего таможенного органа. Копия данного ре- шения вручается проверяемому лицу.
    Специальная таможенная ревизия должна проводиться в срок,
    не превышающий двух месяцев (со дня принятия решения о прове- дении специальной ревизии). Допускается продление предельного срока, но не более чем на один месяц и только по решению выше- стоящего таможенного органа.
    Повторное проведение специальной таможенной ревизии у од- ного и того же лица в отношении одних и тех же товаров не допус- кается.
    При проведении специальной таможенной ревизии таможен- ные органы наделены правом применения таких форм таможенного контроля, как:
    — осмотр территорий и помещений проверяемого лица;
    — осмотр и досмотр товаров.
    Кроме того, возможно проведение инвентаризации в соответ- ствии с Налоговым кодексом РФ.
    Таможенные органы также могут ограничивать права собствен- ности на проверяемые товары путем наложения на них ареста (зап- рета на передачу товаров другим лицам, продажу товаров либо рас- поряжение ими иными способами). Арест товаров возможен при наличии одного из следующих оснований:
    — обнаружение товаров без наличия на них специальных ма- рок, идентификационных знаков или иных способов обозначения либо товаров с поддельными марками или знаками;
    — отсутствие в коммерческих документах проверяемого лица сведений о выпуске товаров таможенными органами, если в соот- ветствии с правовыми актами РФ указание таких сведений в ком- мерческих документах обязательно при обороте товаров на терри- тории РФ (например, номер грузовой таможенной декларации в счете-фактуре на товары), а также обнаружение недостоверности таких сведений либо отсутствия коммерческих документов, в кото- рых такие сведения должны быть указаны;
    — обнаружение фактов пользования и (или) распоряжения ус- ловно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с кото- рыми предоставлено полное или частичное освобождение от упла- ты ввозных таможенных пошлин, налогов.
    При аресте товары остаются у владельца или лица, обладаю- щего полномочиями в отношении товаров. Однако, если имеются основания полагать, что арест не может обеспечить достаточную

    Глава 3. Таможенный контроль 187
    сохранность товаров или товары являются запрещенными к ввозу в
    РФ либо обороту на территории РФ, таможенный орган производит их изъятие.
    Как правило, изъятые товары помещаются на склад' временно- го хранения.
    Решение об аресте или изъятии товаров принимается должнос- тным лицом таможенного органа, проводящим специальную тамо- женную ревизию, в присутствии лица, у которого обнаружены то- вары (его представителя), а также в присутствии не менее двух понятых.
    Об изъятии или аресте товаров составляется протокол, с вруче- нием копии лицу, у которого обнаружены товары (его представи- телю).
    1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   30


    написать администратору сайта