Халипов С. Таможенное право (2006г.). Халипов С. Таможенное право (2006г. Всероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо
 Скачать 1.71 Mb.
|
|
§ 1. ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ ПЕРЕРАБОТКИ ТОВАРОВ Переработка на таможенной территории. Переработка на та- моженной территории — таможенный режим, при котором вве- зенные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным ус- ловным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной терри- тории РФ в определенный срок. В отношении ввезенных товаров, помещаемых под таможен- ный режим переработки на таможенной территории, применяются все запреты и ограничения, установленные в соответствии с законо- дательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Учитывая предметы таможенного оформления и контроля, а также содержание таможенного режима переработки на таможен- ной территории, рассматриваемый режим может быть представлен в виде схемы: Ввезенные на таможенную территорию товары (ввозимые иностранные товары или ввезенные иностранные товары, ранее помещенные под иной таможенный режим) Производственный процесс Остатки (операции по переработке) Продукты переработки Отходы 292 Часть вторая (специальная) Элементами предложенной схемы выступают следующие со- ставляющие. 1. Ввезенные на таможенную территорию РФ товары, то есть товары, предназначенные для переработки (ввозимые иностранные товары или ввезенные иностранные товары, ранее помещенные под иной таможенный режим). Товары для переработки освобождаются от уплаты ввозных та- моженных пошлин, налогов. К товарам для переработки применя- ются все запреты и ограничения, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельно- сти 1 2. К операциям по переработке относятся (ст. 176 ТК РФ): — собственно переработка или обработка товаров (ввозится сырьевой товар, из которого изготавливается товарная продукция, например, пошив костюма из ввезенного материала); — изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборка или разборка товаров (ввозятся комплектующие, из которых изго- тавливается конечный продукт, например, автомобиль); — ремонт товаров, в том числе их восстановление, замена со- ставных частей, восстановление их потребительских свойств; — переработка товаров, которые содействуют производству то- варной продукции или облегчают его, даже если эти товары полно- стью или частично потребляются в процессе переработки (опера- ции, при которых осуществляется использование иностранных товаров, содействующих или облегчающих производство продук- тов переработки, например, использование катализаторов, флюсов, электродов). 3. Продукты переработки (товарная продукция, полученная в результате переработки иностранных товаров и являющаяся целью применения режима). 4. Отходы (товары, образовавшиеся в результате переработки иностранных товаров и не являющиеся продуктами переработки). 5. Остатки (часть иностранных товаров для переработки, не подвергшихся операциям по переработке). ' Запреты и ограничения экономического характера (меры нетарифного регу- лирования, например, лицензирование, квотирование) и иные запреты и ограниче- ние, которые носят неэкономический характер (например, обязательность прохож- дения иных видов государственного контроля — ветеринарного, санитарно-каран- тинного, карантинного фитосанитарного). Глава 6. Экономические таможенные режимы 293 Таможенный режим переработки на таможенной территории носит разрешительный характер'. Разрешение на переработку това- ров на таможенной территории может быть выдано только российс- кому лицу. Для получения разрешения на переработку товаров на тамо- женной территории российское лицо (заявитель) подает заявление (в письменной форме) об использовании таможенного режима пе- реработки на таможенной территории в таможню, в регионе дея- тельности которой он зарегистрирован как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность. Заявление на использование режима переработки на таможен- ной территории должно содержать следующие сведения: — полное наименование заявителя, ОГРН, КПП, ИНН, место- нахождение и почтовый адрес, название банков, расчетный и ва- лютные счета, МФО, телефон, телекс, факс; — если операции по переработке осуществляет не заявитель, указывают сведения о лице (лицах), непосредственно осуществляю- щем (их) операции по переработке (полное наименование организа- ции-переработчика, ОГРН, местонахождение и почтовый адрес, те- лефон, телекс, факс); — о товарах, ввозимых для переработки (наименование, код по ТН ВЭД России, количество, стоимость в долл. США, таможен- 1 Вообще любой таможенный режим имеет разрешительный характер, так как в соответствии с пунктом 1 ст. 157 ТК РФ помещение товаров под таможенный режим осуществляется с разрешения таможенного органа, выдаваемого в соответ- ствии с ТК РФ. Вместе с тем существует несколько разрешений. • Разрешение на помещение товаров под таможенный режим, то есть разре- шение на выпуск уже оформленного товара, так как в соответствии с пунктом 3 ст. 157 ТК РФ днем помещения товаров под таможенный режим считается день выпуска товаров таможенным органом. Такое разрешение обязательно при выпуске товаров в соответствии с любым из таможенных режимов, предусмотренных ТК РФ. • Разрешение на заявление таможенного режима, которое необходимо полу- чить для целей таможенного оформления товара в соответствии с выбранным та- моженным режимом. Такой разрешительный порядок предусмотрен уже не для всех таможенных режимов. Например, разрешительный порядок заявления режима предусмотрен для таможенных режимов переработки (на таможенной территории, для внутреннего потребления, вне таможенной территории), временного ввоза. Напротив, требова- ния таможенных режимов выпуска для внутреннего потребления, экспорта, тран- зита, таможенного склада не содержат разрешительного порядка их заявления. 294 Часть вторая (специальная) ный орган, в котором предполагается производить таможенное офор- мление товаров для переработки, реквизиты договора, в соответ- ствии с которым товары ввозятся на таможенную территорию Рос- сийской Федерации для переработки); — расчет норм выхода продуктов переработки, с указанием производственных потерь (их наименование, код по ТН ВЭД Рос- сии и количество), если таковые будут при изготовлении продуктов переработки; — о продуктах переработки (наименование; код по ТН ВЭД России, количество, стоимость в долл. США, код таможенного ре- жима, в соответствии с которым предполагается производить тамо- женное оформление, таможенный орган, в котором предполагается осуществлять таможенное оформление); — об отходах (наименование, код по ТН ВЭД России, количе- ство, стоимость в долл. США, код таможенного режима, в соответ- ствии с которым предполагается производить таможенное оформ- ление); — об остатках (наименование, код по ТН ВЭД России, количе- ство, стоимость в долл. США, код таможенного режима, в соответ- ствии с которым предполагается производить таможенное оформ- ление); — о способе идентификации товаров для переработки в про- дуктах переработки; — о сроке переработки (с учетом времени, необходимого для таможенного оформления товаров для переработки, осуществления операций по переработке, вывоза продуктов переработки либо по- мещения их под иной таможенный режим, таможенного оформле- ния в соответствии с заявленным таможенным режимом остатков); — о замене товаров для переработки эквивалентными товара- ми (наименование, код по ТН ВЭД России, количество, стоимость) с подтверждением их ввозимым товарам для переработки, если та- ковая предполагается. К заявлению прилагают документы, подтверждающие указан- ные в заявлении на переработку на таможенной территории сведе- ния. Российское лицо или заявитель режима, обратившееся в тамо- женный орган за получением разрешения, может и не являться не- посредственным переработчиком ввозимых иностранных товаров. Таким образом, иностранные товары могут ввозиться из-за ру- бежа на основании одного внешнеторгового контракта и далее пе- Глава 6. Экономические таможенные режимы 295 редаваться на переработку другому российскому лицу в соответ- ствии с отдельным «внутренним» договором. Одним из важных моментов при получении разрешения на пе- реработку товаров выступает возможность проведения таможенны- ми органами идентификации. Целью идентификации является установление факта примене- ния ввозимых иностранных товаров для изготовления продуктов пе- реработки. Приемлемость заявленного заинтересованным лицом способа идентификации устанавливается таможенным органом с учетом ха- рактера товаров и совершаемых операций по переработке. В пункте 1 ст. 175 ТК РФ предлагаются следующие способы идентификации: — проставление заявителем, переработчиком или должност- ным лицом таможенного органа печатей, штампов, цифровой или другой маркировки на ввезенные товары; — подробное описание ввезенных товаров, их фотографирова- ние, изображение в масштабе; — сопоставление результатов исследования проб или образцов ввезенных товаров и продуктов их переработки; — использование серийных номеров или другой маркировки производителя ввезенных товаров. Одновременно с проведением идентификации для целей про- изводства таможенного контроля требуется установление нормы вы- хода продуктов переработки, то есть количества или процентного содержания продуктов переработки, образовавшихся в результате переработки определенного количества ввезенных (иностранных) товаров. Норма выхода продуктов переработки определяется заяви- телем по согласованию с таможенным органом. Если операции по переработке товаров, имеющих практически постоянные характеристики, обычно осуществляются в соответствии с определенными техническими условиями и ведут к выпуску про- дуктов переработки неизменного качества, компетентными органа- ми, уполномоченными Правительством РФ, устанавливаются стан- дартные нормы выхода продуктов переработки для таможенных целей. Например, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2003 г. № 744 «Об уполномоченных федеральных органах исполнительной власти, устанавливающих стандартные нор- мы выхода продуктов переработки для таможенных целей»' таки- 1 Российская газета. 2003. 16 дек. № 252. 296 Часть вторая (специальная) ми органами являются Министерство финансов Российской Феде- рации и Министерство экономического развития и торговли Рос- сийской Федерации. Порядок получения разрешения на переработку товаров на та- моженной территории предусматривает: — предварительное обращение в таможенный орган до подачи таможенной декларации (например, до ввоза иностранных товаров на таможенную территорию РФ или до изменения таможенного ре- жима, в котором находится иностранный товар на таможенной тер- ритории РФ); — подачу грузовой таможенной декларации (ГТД), которая од- новременно выступает и в качестве заявления на применение тамо- женного режима переработки товаров на таможенной территории. Использование ГТД в качестве заявления на переработку това- ров возможно в случае, если ввоз товаров для переработки и после- дующий вывоз продуктов переработки осуществляется через один таможенный орган (товары для переработки и продукты переработ- ки предъявляются и декларируются одному и тому же таможенно- му органу). Кроме того, должно выполняться одно из следующих условий: — целью переработки товаров является их ремонт (как на воз- мездной, так и на безвозмездной основе); — таможенная стоимость товаров, помещаемых под таможен- ный режим переработки на таможенной территории, не превышает пятисот тысяч рублей; — под таможенный режим переработки на таможенной террито- рии помещаются остатки ранее ввезенных товаров для переработки. Полученное разрешение таможенного органа на переработку товаров на таможенной территории действует в течение срока пере- работки товаров, который устанавливается исходя из продолжитель- ности процесса переработки товаров и времени, необходимого для распоряжения продуктами переработки (отходами и остатками). Срок переработки товаров включает в себя: — таможенное оформление товаров для переработки (иност- ранных товаров), ввозимых отдельными партиями 1 ; 1 В соответствии с пунктом 4 ст. 177 ТК РФ если товар ввозится отдельными партиями, то таможенное оформление второй и последующих партий осуществля- ется после «открытия» срока переработки. Глава 6. Экономические таможенные режимы 297 — осуществление операций по переработке товаров (пункт 2 ст. 177); . — таможенное оформление продуктов переработки и остатков (пункт 1 ст. 185ТКРФ). Конкретный срок переработки товаров определяется заявите- лем режима по согласованию с таможенным органом. Предельный срок переработки товаров составляет два года. Продление предельного срока переработки товаров законом не предусмотрено. Течение срока переработки товаров начинается со дня их по- мещения под таможенный режим, а при ввозе товаров отдельными товарными партиями — со дня помещения первой партии товаров. Пункты 5, 6 ст. 185 ТК РФ позволяют по запросу заинтересо- ванного лица (лица, получившего разрешение на переработку) при- останавливать действие таможенного режима переработки на тамо- женной территории. На период приостановления срока переработки не должны про- водиться операции по переработке товаров, а продукты переработ- ки помещаются на таможенный склад или под иные таможенные режимы, не предусматривающие выпуска товаров для свободного обращения. Помещение иностранных товаров под таможенный режим пе- реработки на таможенной территории (в соответствии с разрешени- ем на переработку) с приостановленным сроком переработки не до- пускается 1 Действие таможенного режима переработки товаров на тамо- женной территории приостанавливается на срок действия таможен- ного режима таможенного склада либо иного таможенного режима, не предусматривающего выпуска товаров для свободного обраще- ния. Если по разрешению на переработку была помещена под та- моженный режим только часть иностранных товаров, то действие таможенного режима переработки товаров на таможенной террито- рии может быть возобновлено после предъявления заявителем ре- жима в таможню, выдавшую разрешение на переработку, ГТД, в 1 Пункт 15 раздела III Правил совершения отдельных операций при использо- вании таможенного режима переработки на таможенной территории (утв. прика- зом ГТК России от 4 марта 2004 г. № 266 // Российская газета. 2004. 2 апр. № 68). 298 Часть вторая (специальная) соответствии с которой продукты переработки вывезены с тамо- женной территории РФ или выпущены для свободного обращения 1 Пункт 5 ст. 179 ТК РФ допускает возможность передачи разре- шения на применение таможенного режима переработки товаров на таможенной территории другому российскому лицу. Такая переда- ча допускается с письменного разрешения таможни, выдавшей раз- решение на переработку, и при условии, что лицо, которому переда- ется разрешение на переработку, обязуется соблюдать все требования и условия данного таможенного режима. Заявление на передачу разрешения на переработку другому рос- сийскому лицу и приложенные к нему документы 3 таможня рас- сматривает в течение 3 дней со дня их принятия. Решение о передаче разрешения на переработку другому рос- сийскому лицу оформляется в виде: — письма таможни в адрес заявителя режима (лица, получив- шего разрешение на переработку товара); — разрешительной записи в графе «Д» третьего и четвертого экземпляров ГТД, если в качестве разрешения на переработку това- ров на таможенной территории использовалась ГТД. Передача разрешения на переработку товаров не продляет сро- ка переработки. В соответствии с пунктом 1 ст. 181 ТК РФ выданное разреше- ние на переработку товаров может быть отозвано таможенным ор- ганом только на основании акта Правительства РФ, которым вво- 1 Пункт 17 раздела III Правил совершения отдельных операций при использо- вании таможенного режима переработки на таможенной территории (утв. прика- зом ГТК России от 4 марта 2004 г. № 266 // Российская газета. 2004. 2 апр. № 68). 2 К таким документам, в соответствии с пунктом 3 раздела I Правил соверше- ния отдельных операций при использовании таможенного режима переработки на таможенной территории, относятся: — отчет о выполнении требований и условий таможенного режима перера- ботки товаров на таможенной территории; — заявление на использование таможенного режима переработки на тамо- женной территории лица, принимающего разрешение на переработку, в котором указываются его ОГРН, КПП, ИНН, место нахождения и почтовый адрес, название банков, расчетный и валютные счета, МФО, а также документы, подтверждающие эти сведения, телефон, телекс, факс; — гарантии соблюдения таможенного режима переработки на таможенной территории в виде обеспечения уплаты таможенных платежей, если соблюдение таможенного режима обеспечивалось гарантиями. Глава 6. Экономические таможенные режимы 299 дится запрет на помещение отдельных товаров под таможенный ре- жим переработки на таможенной территории. Действие таможенного режима переработки товаров на тамо- женной территории завершается: 1) вывозом продуктов переработки с таможенной террито- рии РФ (с освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин, но при соблюдении всех запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулиро- вании внешнеторговой деятельности); 2) выпуском отходов переработки на таможенной террито- рии РФ для свободного обращения, вывозом за пределы таможен- ной территории РФ либо уничтожением (в случае выпуска отхо- дов для свободного обращения последние подлежат таможенному декларированию и обложению ввозной таможенной пошлиной и на- логами); 3) вывозом остатков с таможенной территории РФ, поме- щением под режим переработки на таможенной территории, вы- пуском для свободного обращения на таможенной территории РФ (в случае выпуска для свободного обращения остатки подлежат та- моженному декларированию и обложению ввозной таможенной по- шлиной, налогами, а также взимаются проценты с указанных сумм по ставкам рефинансирования Центрального банка Российской Фе- дерации, со дня выпуска товаров для переработки на территории РФ). Допускается также завершение режима переработки на тамо- женной территории: — вывозом ввезенных иностранных товаров в неизменном со- стоянии (реэкспорт); — выпуском для свободного обращения на таможенной терри- тории РФ продуктов переработки ввезенных иностранных товаров (с уплатой сумм ввозных таможенных пошлин и налогов, а также процентов с указанных сумм по ставкам рефинансирования Цент- рального банка Российской Федерации, как если бы в отношении указанных сумм была предоставлена отсрочка со дня помещения иностранных товаров под таможенный режим переработки на тамо- женной территории). Особенностью применения таможенного режима переработки товаров на таможенной территории является эквивалентная компен- сация (ст. 186 ТК РФ). 300 Часть вторая (специальная) Под эквивалентной компенсацией понимается возможность за- мены ввозимых иностранных товаров другими товарами, в том числе российскими, при совпадении их описания, качеств и техни- ческих характеристик. Эквивалентная компенсация допускается с разрешения тамо- женного органа и может применяться до ввоза иностранных това- ров для переработки. Эквивалентные товары в таможенных целях имеют статус вве- зенных товаров, а ввезенные, наоборот, — приобретают статус то- варов, который имели эквивалентные товары. Например, ввозимый иностранный товар, заменяя эквивалентный российский, переходит в статус последнего. То же происходит и с продуктами переработки эквивалентных товаров, которые рассматриваются как продукты пе- реработки ввезенных иностранных товаров. Переработка для внутреннего потребления. Переработка для внутреннего потребления — таможенный режим, при котором вве- зенные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным ус- ловным освобождением от уплаты таможенных пошлин с после- дующим выпуском продуктов переработки для свободного обраще- ния с уплатой таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки. В отношении ввезенных товаров, помещаемых под таможен- ный режим переработки для внутреннего потребления, применяют- ся все запреты и ограничения, установленные в соответствии с за- конодательством РФ о государственном регулировании внешнетор- говой деятельности Рассматриваемому таможенному режиму посвящен § 2 главы 19 ТК РФ. И, кроме того, Правительством РФ устанавливается пе- речень товаров, в отношении которых допускается применение та- моженного режима переработки для внутреннего потребления. Правительство РФ также вправе определять отдельные виды товаров и (или) продуктов их переработки, в отношении которых для целей исчисления таможенных пошлин могут применяться та- моженная стоимость и (или) количество иностранных товаров при их помещении под таможенный режим переработки для внутренне- го потребления. Данное полномочие Правительства РФ может быть реализовано в целях развития отраслей российской экономики и сти- Глава 6. Экономические таможенные режимы 301 мулирования импортозамещения на территории РФ инвестицион- ных товаров. Таможенный режим переработки товаров для внутреннего по- требления имеет ряд схожих черт с режимом переработки на тамо- женной территории. То есть при наличии соответствующего разре- шения таможенного органа иностранные товары подвергаются на таможенной территории РФ операциям по переработке, в результа- те которых появляются продукты переработки, отходы и, возмож- но, не использованные в производственном процессе остатки 1 . Та- ким образом, применяются те же понятия и та же, предложенная выше, схема (см. таможенный режим переработки на таможенной территории). Значительные отличия просматриваются в условиях и требова- ниях режима переработки для внутреннего потребления. 1. Под таможенный режим переработки для внутреннего по- требления могут помещаться только товары, перечень которых оп- ределен Правительством РФ. 2. Возможные операции по переработке товаров ограничива- ются только двумя видами операций: — собственно переработка или обработка товаров; — изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборка или разборка товаров. 3. Переработка товаров возможна при одновременном соблю- дении следующих условий: — наличие возможности идентификации товаров для перера- ботки в продуктах переработки (требования идентификации анало- гичны требованиям режима переработки на таможенной террито- рии); — суммы таможенных пошлин, подлежащие уплате в отноше- нии продуктов переработки, должны быть ниже сумм ввозных та- моженных пошлин, подлежащих уплате, если бы товары для пере- работки (ввезенные иностранные товары) выпускались в свободное обращение; — продукты переработки не могут быть восстановлены в пер- воначальном состоянии экономически выгодным способом. 1 В соответствии со ст. 194 ТК РФ в отношении отходов, образовавшихся в результате переработки товаров для внутреннего потребления, а также остатков могут совершаться операции, аналогичные тем, которые предусмотрены для одно- именных товаров в режиме переработки на таможенной территории. 302 Часть вторая (специальная) 4. Предельный срок переработки товаров и, соответственно, срок действия разрешения не может превышать одного года (исчис- ление начала течения срока переработки аналогично режиму пере- работки на таможенной территории). 5. Разрешение на переработку товаров для внутреннего потреб- ления может быть получено только до подачи таможенной деклара- ции с заявляемым режимом переработки 1 6. Лицо, получившее разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления (заявитель режима), должно непосред- ственно осуществлять операции по переработке товаров. 7. Выданное разрешение на переработку товаров передаче дру- гому лицу не подлежит. 8. Таможенный режим переработки для внутреннего потребле- ния завершается выпуском продуктов переработки для свободного обращения с уплатой ввозных таможенных пошлин, по ставкам, при- менимым к продуктам переработки. При этом учитывается страна происхождения иностранных товаров для переработки. Таможенная стоимость и количество продуктов переработки определяются на день их заявления к выпуску для свободного обра- щения, если иное не установлено Правительством РФ (см. выше — источники регулирования режима). Переработка вне таможенной территории. Переработка вне таможенной территории — таможенный режим, при котором то- вары вывозятся с таможенной территории РФ для целей проведе- ния операций по переработке товаров в течение установленного срока (срока переработки товаров) с последующим ввозом продук- тов переработки с полным или частичным освобождением от уп- латы ввозных таможенных пошлин, налогов. 1 Следует обратить внимание на пункт 4 ст. 192 ТК РФ, где установлено, что разрешение на переработку товаров выдается до помещения товаров под таможен- ный режим переработки для внутреннего потребления. Однако в соответствии пун- ктом 3 ст. 157 ТК РФ днем помещения товаров под таможенный режим считается день выпуска товаров таможенным органом. Таким образом, просматривается воз- можность обращения в таможенный орган с заявлением для получения разрешения одновременно с подачей таможенной декларации. Вместе с тем процедура обраще- ния с заявлением в таможенный орган о применении режима переработки для внут- реннего потребления (например, самостоятельная форма заявления, сроки рассмот- рения заявления и принятия по нему решения — ст. 192, 193 ТК РФ) позволяет утверждать, что разрешение может быть получено только до подачи таможенной декларации. Глава 6. Экономические таможенные режимы 303 Вывозимые с таможенной территории РФ товары для перера- ботки освобождаются от уплаты вывозных таможенных пошлин. К таким товарам не применяются меры нетарифного регулирования. При вывозе товаров для переработки вне таможенной террито- рии освобождение от уплаты, возврат либо возмещение внутренних налогов не производятся. Положения таможенного режима переработки вне таможенной территории содержатся в § 3 главы 19 ТК РФ. Кроме того, в соот- ветствии с пунктом 4 ст. 198 ТК РФ Правительство РФ, исходя из защиты интересов отечественных товаропроизводителей, вправе: — определять случаи, когда в отношении определенных видов товаров применение режима не допускается; — устанавливать количественные или стоимостные ограниче- ния по допущению товаров к проведению операций по переработке вне таможенной территории. Порядок таможенного декларирования товаров, помещаемых под таможенный режим переработки вне таможенной территории, установлен приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможен- ной декларации». Как правило, декларированию товаров в соответствии с тамо- женным режимом переработки вне таможенной территории пред- шествует получение разрешения на применение режима. Для получения разрешения на переработку декларант подает в таможню, в регионе деятельности которой он зарегистрирован в со- ответствии с законодательством РФ, письменное заявление, кото- рое должно содержать следующие сведения: -— о наименовании, ИНН, КПП, ОГРН, местонахождении (ад- рес, почтовый индекс, телефон, телекс, факс, номера расчетных и валютных счетов с указанием банков, в которых они открыты, и МФО по каждому банку) декларанта; — о товарах, вывозимых на переработку (наименование, код по ТН ВЭД России, количество, стоимость в руб., таможенный орган, в котором предполагается производить таможенное оформление, контракт (номер, дата заключения, наименование иностранной фир- мы, с которой заключен, страна, где находится эта фирма), в соот- ветствии с которым товары вывозятся на переработку; — о продуктах переработки (наименование, код по ТН ВЭД России, количество, стоимость в руб., таможенный орган, в кото- ром предполагается производить таможенное оформление); 304 Часть вторая (специальная) — о нормах выхода продуктов переработки; — об операциях по переработке товаров, способах и сроках их совершения; — о способах идентификации товаров в продуктах переработки; — о возможной замене продуктов переработки иностранными товарами; — о сроке переработки товаров. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие заяв- ленные сведения. При принятии положительного решения должностное лицо та- можни заполняет два экземпляра разрешения. Первый экземпляр выдается декларанту. Второй, с отметкой декларанта о получении первого экземпляра, с приложенными к нему документами, на ос- новании которых выдавалось разрешение, остается в таможне 1 В отдельных случаях, если товары вывозятся одной товарной партией, допускается использование таможенной декларации в ка- честве заявления на применение таможенного режима переработки вне таможенной территории при выполнении одного из условий, а именно: — целью переработки товаров вне таможенной территории яв- ляется их ремонт, в том числе осуществляемый на возмездной ос- нове; — таможенная стоимость вывозимых для переработки товаров не превышает 500 тысяч рублей. В соответствии с приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузо- вой таможенной декларации» при вывозе товаров с таможенной тер- ритории Российской Федерации как одна товарная партия рассмат- риваются товары, одновременно отгружаемые (или отгружаемые в течение определенного периода времени при применении периоди- ческого временного декларирования) в-регионе деятельности одно- го и того же таможенного органа одним и тем же отправителем в адрес одного и того же получателя, находящегося за пределами та- моженной территории Российской Федерации, в счет исполнения обязательств по одному договору, заключенному при совершении внешнеэкономической сделки (или по одному разрешению на пе- 1 Пункты .1,2 Инструкции о выдаче разрешения на переработку товаров вне таможенной территории (утв. приказом ГТК России от 15 сент. 2003 г. № 1015 // Российская газета. 2003. 17дек. № 253. Глава 6. Экономические таможенные режимы 305 реработку товаров при декларировании продуктов переработки), либо по односторонней внешнеэкономической сделке, либо без со- вершения какой-либо сделки. При использовании в качестве заявления на переработку вне таможенной территории таможенной декларации продукты перера- ботки, ввозимые в РФ, должны декларироваться тому таможенному органу, который выдал разрешение на переработку товаров. В соответствии с пунктом 3 ст. 198 ТК РФ для помещения то- варов под таможенный режим переработки вне таможенной терри- тории товары должны иметь для таможенных целей статус находя- щихся в свободном обращении, что соответствует определению российского товара (подпункт 2 пункта 1 ст. 11 ТК РФ). Если целью переработки служит ремонт товаров, то допускает- ся помещение под таможенный режим переработки вне таможен- ной территории иностранных товаров, которые были ранее условно выпущены на таможенной территории РФ с предоставлением целе- вых льгот по уплате таможенных пошлин, налогов (например, тех- нологическое оборудование, ввезенное в качестве вклада иностран- ного инвестора в уставный (складочный) капитал организаций с иностранными инвестициями) 1 Предельный срок применения таможенного режима переработ- ки вне таможенной территории совпадает со сроком действия раз- решения на применение режима и составляет два года. Данное раз- решение передаче другому лицу не подлежит. Течение срока переработки товаров начинается со дня их по- мещения под таможенный режим переработки вне таможенной тер- ритории, а при вывозе товаров отдельными товарными партиями — со дня помещения первой партии товаров. Одним из условий помещения товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории является возможность 1 На практике встречаются примеры применения пункта 3 ст. 198 ТК РФ к случаям, когда льготы по уплате таможенных пошлин, налогов предоставлялись не в соответствии с «законодательством РФ», а в соответствии с «актами таможенно- го законодательства». Дело в том, что если понимать под выражением «законода- тельство РФ» в том числе и «акты таможенного законодательства», то и сфера использования пункта 3 ст. 198 ТК РФ значительно расширится. Например, можно приостановить таможенный режим временного ввоза (пункт 3 ст. 214 ТК РФ) на период ремонта за рубежом оборудования, ранее ввезенного по договору лизинга, на 34 месяца. 306 Часть вторая (специальная) идентификации таможенными органами вывезенных товаров в про- дуктах переработки. В отличие от режимов переработки на таможенной территории и для внутреннего потребления допускаются дополнительные ва- рианты идентификации вывезенных товаров в продуктах их перера- ботки: — документальное подтверждение, свидетельствующее, что опе- рациям по переработке товаров подвергались вывезенные товары; — иные способы идентификации, предполагающие использо- вание современных технологий. Использование таможенного режима переработки товаров вне таможенной территории ограничивается тремя видами операций по переработке (ст. 200 ТК РФ): — собственно переработкой и обработкой товаров; — изготовлением новых товаров, в том числе монтажом, сбор- кой или разборкой товаров; — ремонтом товаров, в том числе их восстановлением, заме- ной составных частей, восстановлением потребительских свойств. Для целей производства таможенного контроля при выдаче раз- решения на применение режима переработки вне таможенной тер- ритории требуется определение нормы выхода продуктов перера- ботки. Под нормой выхода продуктов переработки понимается коли- чество или процентное содержание продуктов переработки, образо- вавшихся в результате переработки определенного количества вы- везенных товаров. Норма выхода продуктов переработки определяется декларан- том по согласованию с таможенным органом исходя из фактичес- ких условий, при которых осуществляется переработка товаров. Кон- кретное описание, качество и общее количество продуктов перера- ботки окончательно устанавливаются после согласования нормы выхода продуктов переработки. Таможенный режим переработки товаров вне таможенной тер- ритории также может быть завершен совершением следующих дей- ствий. 1. Ввозом и оформлением продуктов переработки ранее выве- зенных товаров. К продуктам переработки, ввозимым на таможенную террито- рию РФ, применяется полное или частичное освобождение от упла- ты ввозных таможенных пошлин, налогов. Глава 6. Экономические таможенные режимы 307 • Полное освобождение от уплаты ввозных таможенных пла- тежей в отношении продуктов переработки возможно только при условии, что операциями по переработке вывезенных товаров был гарантийный (безвозмездный) ремонт. Вместе с тем, если устраняе- мый дефект (причина ремонта) учитывался при первоначальном вво- зе товаров для свободного обращения на таможенной территории РФ, полного освобождения от уплаты таможенных платежей не пре- доставляется. Во всех иных случаях продукты переработки ввозятся в РФ с частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. • Частичное освобождение применяется только к ввозной та- моженной пошлине и налогу на добавленную стоимость. Порядок частичного освобождения от уплаты ввозных тамо- женных пошлин предусматривает следующие подходы. а) Для адвалорных (стоимостных) ставок таможенной пошлины: — применяется в качестве налоговой базы стоимость операций по переработке товаров, если стоимость таких операций подтверж- дена документально; — уменьшается таможенная стоимость ввозимых продуктов пе- реработки на сумму таможенной стоимости ранее вывезенных това- ров для переработки (если отсутствуют документы, подтверждаю- щие стоимость операций по переработке товаров). б) Для специфических ставок (устанавливаются в евро за еди- ницу ввозимого товара) таможенной пошлины: — уменьшается подлежащая уплате в отношении продуктов переработки сумма ввозной таможенной пошлины на сумму ввоз- ной таможенной пошлины, которая подлежала бы уплате в отноше- нии вывезенных товаров для переработки, если бы последние изна- чально ввозились и выпускались в РФ для свободного обращения. На основании пункта 2 ст. 160 части 2 Налогового кодекса РФ при ввозе на таможенную территорию РФ продуктов переработки товаров, ранее вывезенных с нее для переработки в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории, налоговая база определяется как стоимость такой переработки. Частичное освобождение от уплаты ввозного налога на добав- ленную стоимость в отношении продуктов переработки предусмат- ривает применение в качестве налоговой базы: — стоимость операций по переработке товаров, если такая сто- имость подтверждается документально; 308 Часть вторая (специальная) — разность между таможенной стоимостью ввозимых продук- тов переработки и таможенной стоимостью ранее вывезенных това- ров для переработки, если отсутствуют документы, подтверждаю- щие стоимость операций по переработке товаров. Акцизы в отношении продуктов переработки подлежат уплате в полном объеме, за исключением случая, когда операцией по пере- работке товаров является ремонт вывезенных товаров. В соответствии с пунктом 4 ст. 207 ТК РФ полное или частич- ное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, нало- гов при ввозе продуктов переработки не применяется: — если продукты переработки ввозятся на таможенную терри- торию РФ по истечении установленного срока переработки (срока действия разрешения на переработку товаров вне таможенной тер- ритории); — если ввоз на таможенную территорию РФ продуктов пере- работки осуществляется в количестве, превышающем установлен- ные стандартные нормы выхода продуктов переработки (см. пункт 4 ст. 202 ТК РФ); — в иных случаях несоблюдения требований и условий приме- нения таможенного режима переработки вне таможенной террито- рии (например, в случае переработки товаров, ранее ввезенных в РФ с предоставлением льгот по таможенным платежам, с примене- нием операций по переработке, отличных от ремонта товаров, — пункт Зет. 198ТКРФ). 2. Помещением продуктов переработки или вывезенных това- ров для переработки под иные таможенные режимы (например, обратным ввозом товаров для переработки в режиме реимпорта или оформлением вывезенных для переработки товаров в соответствии с таможенным режимом экспорта, если вывезенные товары или про- дукты их переработки не подлежат обязательному обратному ввозу в РФ 1 ). Режим переработки товаров вне таможенной территории до- пускает замену продуктов переработки иностранными товарами (ст. 206 ТК РФ) при условии, что: — иностранные товары совпадают по своему описанию, каче- ству и техническим характеристикам с продуктами переработки; 1 Изменение таможенного режима переработки вне таможенной территории на таможенный режим, применимый к вывозимым товарам, например, режим экс- порта, допускается без фактического представления товаров таможенному органу. Глава 6. Экономические таможенные режимы 309 — операцией по переработке вне таможенной территории яв- ляется ремонт. Замена продуктов переработки иностранными товарами (ввоз иностранных товаров) может допускаться до вывоза российских то- варов на переработку. Таким образом, в отличие от эквивалентной компенсации, применяемой в режиме переработки на таможенной территории, таможенный режим переработки товаров вне таможен- ной территории допускает замену не товаров для переработки, а продуктов переработки. Как показывает практика, применительно к таможенному ре- жиму переработки вне таможенной территории российские товары преимущественно вывозятся с целью ремонта. При этом преоблада- ет переработка в странах дальнего зарубежья (Германия, США, Фин- ляндия, Китай, Корея). Переработка в странах СНГ составляет ме- нее половины от общего объема вывозимых товаров и осуществля- ется в большинстве случаев на Украине, а также в странах Балтии, что объясняется наличием старых производственно-хозяйственных связей. Из российских товаров для переработки вывозятся, например, металлопродукция (сырье, полуфабрикаты, заготовки). В свою оче- редь, результаты переработки представлены продукцией машино- строения, приборостроения, станкостроения. Под таможенные режимы переработки на таможенной терри- тории и для внутреннего потребления 1 помещаются товары в целях: — ремонта (СНГ, страны Балтии); — пошива одежды (заказчики и поставщики сырья: Велико- британия, Германия, Италия); — изготовления товарной продукции из комплектующих ком- понентов — сборка (заказчики: Великобритания, Германия, Корея); — переработки сырья в металлургии, для химической и лесной промышленности 2 |