Халипов С. Таможенное право (2006г.). Халипов С. Таможенное право (2006г. Всероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо
 Скачать 1.71 Mb.
|
|
§ 1. РЕИМПОРТ И РЕЭКСПОРТ ТОВАРОВ Реимпорт. Реимпорт — таможенный режим, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории РФ, ввозят- ся на таможенную территорию РФ в установленные сроки без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер нетарифного регулирования. Таможенный режим реимпорта завершается выпуском товаров для свободного обращения. Основные положения, определяющие применение таможенно- го режима реимпорта, содержатся в следующих документах: — ТК РФ (глава 20 § 1); — приказ ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 «Об утверж- дении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной дек- ларации»; — приказ ГТК России от 13 ноября 2003 г. № 1286 «О соверше- нии отдельных таможенных операций при использовании таможен- ного режима реимпорта» // Российская газета. 2003. 9 дек. № 249. В соответствии с пунктом 3 ст. 236 ТК РФ Правительством РФ определяются: — порядок исчисления сумм субсидий и иных сумм, подлежа- щих уплате в отношении реимпортируемых товаров; — случаи взимания процентов с подлежащих уплате (то есть возвращаемых) сумм субсидий и иных сумм по ставкам рефинанси- рования Центрального банка РФ. Глава 7. Завершающие и специальные таможенные режимы 351 К числу обязательных условий, соблюдение которых позволит поместить товар под рассматриваемый таможенный режим, можно отнести следующие условия. • Ввозимый (реимпортируемый) товар должен был иметь ста- тус российского товара на момент вывоза за пределы таможенной территории РФ или был продуктом переработки иностранных това- ров на таможенной территории РФ. Важно подчеркнуть, что российские товары после вывоза за пределы РФ автоматически теряют статус российских, поскольку больше не находятся на территории РФ в свободном обращении. Поэтому обратно ввозятся бывшие российские товары. • Товары заявляются к таможенному режиму реимпорта в те- чение 3 лет с момента вывоза. Моментом вывоза считается день, следующий за днем пересе- чения указанными Товарами таможенной границы при их вывозе с таможенной территории РФ. В отдельных случаях срок возможного реимпорта товаров мо- жет быть продлен по мотивированному запросу заинтересованного лица, но только в отношении оборудования, используемого для стро- ительства, промышленного производства, добычи полезных иско- паемых и в других подобных целях. Одновременно с мотивированным запросом должны быть пре- доставлены следующие документы и сведения: — таможенная декларация, принятая таможенным органом РФ при вывозе товаров с таможенной территории РФ; — документы, подтверждающие день пересечения товарами та- моженной границы при их вывозе с таможенной территории РФ; — сведения об операциях по ремонту товаров (если такие опе- рации проводились с товарами за пределами таможенной террито- рии РФ) 1 • Реимпортируемые товары должны находиться в том же со- стоянии, в котором они были на момент вывоза за пределы тамо- женной территории РФ. В свою очередь, неизменность состояния предполагает: а) соответствие наименования и кода товара по ТН ВЭД (реим- портируемого ранее вывезенному); 1 См. приказ ГТК России от 13 ноября 2003 г. № 1286 «О совершении отдель- ных таможенных операций при использовании таможенного режима реимпорта» // Российская газета. 2003. 9 дек. № 249. 352 Часть вторая (специальная) б) соответствие технических характеристик и иных условий, относящихся к реимпортируемым товарам, аналогичным показате- лям ранее вывезенных товаров. Использование реимпортируемых товаров за рубежом в пред- принимательских целях, а также совершение с ними операций, не- обходимых для обеспечения их сохранности, включая операции по ремонту (за исключением капитального ремонта и модернизации), техническому обслуживанию и другие операции, которые необхо- димы для сохранения потребительских свойств товаров и поддер- жания товаров в состоянии, в котором они находились на день их вывоза с таможенной территории РФ, не препятствуют помещению товаров под таможенный режим реимпорта, за исключением случа- ев, когда операции по ремонту привели к увеличению стоимости товаров по сравнению с их стоимостью на день вывоза. • В соответствии со ст. 236 ТК РФ при реимпорте товаров под- лежат возвращению в федеральный бюджет: — суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и (или) про- центы с них, если суммы таких пошлин, налогов и (или) проценты не взимались либо были возвращены в связи с вывозом товаров с таможенной территории РФ; — суммы внутренних налогов, субсидий и иные суммы, не уп- лаченные либо полученные прямо или косвенно в качестве выплат, льгот либо возмещений в связи с вывозом товаров с таможенной территории РФ. Применительно к реимпортируемым продуктам переработки на таможенной территории РФ иностранных товаров подлежащие уп- лате суммы ввозных таможенных пошлин, налогов исчисляются, как если бы продукты переработки иностранных товаров были вве- зены в РФ (на момент помещения под режим переработки на тамо- женной территории товаров для переработки) и заявлены к выпуску для свободного обращения, включая проценты с указанных сумм по ставкам рефинансирования Центрального банка РФ, примени- тельно к условно предоставленной отсрочке в отношении указан- ных сумм (за период со дня помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории и до момента выво- за продуктов переработки иностранных товаров за пределы тамо- женной территории РФ). Суммы внутренних налогов исчисляются исходя из ставок, дей- ствующих на день принятия таможенной декларации при вывозе с Глава 7. Завершающие и специальные таможенные режимы 353 таможенной территории РФ товаров, и таможенной стоимости то- варов и (ИЛИ) ИХ количества, которые определены при вывозе това- ров с таможенной территории РФ. Подлежащие уплате при реимпорте товаров суммы платежей взимаются таможенными органами в порядке, предусмотренном ТК РФ для уплаты таможенных платежей. В случае если при вывозе реимпортируемых товаров взима- лись суммы вывозных таможенных пошлин, то возможен возврат таможенными органами таких платежей при условии, что товары заявлены к таможенному режиму реимпорта не позднее шести ме- сяцев со дня вывоза за пределы таможенной территории РФ. ТК РФ не связывает возможность применения таможенного ре- жима реимпорта с лицом, которое ранее вывозило товары, возвра- щаемые в РФ. То есть заявить таможенный режим реимпорта впра- ве любое заинтересованное лицо. Согласно ст. 237 ТК РФ для получения разрешения на помеще- ние товаров под таможенный режим реимпорта декларанту необхо- димо представить в таможенный орган сведения: — об обстоятельствах вывоза товаров с таможенной террито- рии РФ; — об операциях по ремонту товаров, если такие операции про- водились с товарами за пределами таможенной территории РФ. Данные сведения должны быть подтверждены документально. Таможенный режим реимпорта завершается выпуском товаров для свободного обращения. Реэкспорт. Реэкспорт — таможенный режим, при котором товары, ранее ввезенные на таможенную территорию РФ, выво- зятся с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к то- варам мер нетарифного регулирования. При вывозе реэкспортируемых товаров вывозные таможенные пошлины не уплачиваются. В отношении иностранных товаров, заявленных к режиму ре- экспорта, освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов предоставляется или возврат уплаченных сумм производит- ся, если такие освобождение или возврат предусмотрены при завер- шении действия таможенного режима, в соответствии с которым товары находились на таможенной территории РФ. Условия и порядок применения таможенного режима реэкс- порта товаров установлены § 2 главы 20 ТК РФ, а также приказом 12 Таможенное право 354 Часть вторая (специальная) ГТК России от 8 декабря 2003 г. № 1402 «О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима ре- экспорта» 1 Порядок заполнения грузовой таможенной декларации на то- вары, заявляемые к таможенному режиму реэкспорта, определен при- казом ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной деклара- ции». В соответствии с пунктом 3 ст. 240 ТК РФ федеральными зако- нами, иными правовыми актами Российской Федерации и (или) меж- дународными договорами Российской Федерации могут быть уста- новлены дополнительные условия помещения товаров под таможен- ный режим реэкспорта. Например, на основании Соглашения о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт 2 предусмотрен вывоз то- варов (в отношении которых применяются меры тарифного и/или нетарифного регулирования или предоставляются внешнеэкономи- ческие льготы при их вывозе с территории государства — участни- ка СНГ), происходящих с таможенной территории одного государ- ства — участника СНГ, заинтересованным хозяйствующим субъек- том другого государства — участника СНГ за пределы таможенной территории последнего в государство, не являющееся участником СНГ. Как исключение из общих правил применения таможенного ре- жима реэкспорта, ТК РФ предусмотрена возможность вывоза (реэк- спорта) российских товаров. Данные товары являются российскими по признаку выпуска их на таможенной территории Российской Федерации для свобод- ного обращения. То есть фактически вывозятся товары иностранно- го производства. Реэкспорт указанных товаров возможен при одновременном со- блюдении следующих условий: — на день пересечения таможенной границы у товаров име- лись дефекты либо они иным образом не соответствовали условиям внешнеэкономической сделки по количеству, качеству, описанию 1 Российская газета. 2004. 16 янв. № 4. 2 Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав прави- тельств СНГ «Содружество». 1994. № 1 // Экономика и жизнь. 1994. № 19. Глава 7. Завершающие и специальные таможенные режимы 355 или упаковке и по этим причинам они возвращаются поставщику либо иному указанному им лицу; — товары не использовались и не ремонтировались в РФ (за исключением случаев, когда использование товаров было необхо- димо для обнаружения дефектов или иных обстоятельств, повлек- ших их возврат); — товары могут быть идентифицированы таможенными орга- нами; — товары вывозятся в течение шести месяцев со дня их выпус- ка для свободного обращения. Таможенное законодательство позволяет выделить несколько вариантов применения реэкспорта. 1. Первоначальный реэкспорт. Первоначальный реэкспорт пред- ставляет собой заявление данного таможенного режима в качестве первого режима в отношении ввезенных иностранных товаров. На- пример, товары, запрещенные к ввозу в РФ, ошибочная поставка, перегрузка и другие обстоятельства ввоза/вывоза товаров. Мотивация применения первоначального реэкспорта может зак- лючаться: — в минимизации возможных затрат, например, в случае оши- бочной поставки товаров; — в необходимости немедленного вывоза товаров, запрещен- ных к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации (аб- зац 1 пункта 1 ст. 240, абзац 1 пункта 1 ст. 13 ТК РФ). В перечисленных примерах реэкспорт выступает как режим, применение которого изначально не было запланировано. Возможна и иная ситуация, когда реэкспорт используется как важный элемент внешней торговли товарами, например, для прода- жи товаров покупателю, находящемуся за пределами таможенной территории Российской Федерации. Так, российская компания — участник ВЭД приобретает за ру- бежом товар для ввоза в Российскую Федерацию с целью последу- ющего вывоза за пределы России. От таможенного режима международного таможенного тран- зита (МТТ) данная схема отличается тем, что при МТТ транспорти- ровка товаров является частью их пути, который начинается и за- канчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации (ст. 167 ТК РФ). Соответственно отправитель и получа- тель товара, как правило, находятся за пределами таможенной тер- ритории Российской Федерации. 356 Часть вторая (специальная) В случае заявления реэкспорта имеют место несколько внеш- неторговых договоров: — на ввоз товаров в Россию, когда получателем выступает рос- сийский участник ВЭД; — на вывоз товаров, не являющихся российскими, за пределы Российской Федерации, когда получателем выступает зарубежная фирма. 2. Производный реэкспорт. Производный реэкспорт заявляет- ся с целью завершения или изменения (пункт 2 ст. 156 ТК РФ) тамо- женного режима, под который ранее был помещен товар. Следует признать некоторую условность используемых терми- нов, так как изменяемый таможенный режим так или иначе все рав- но завершает свое действие. Как правило, реэкспортом завершаются те таможенные режи- мы, требования которых, во-первых, не предполагают выпуска то- варов для свободного обращения на таможенной территории Рос- сийской Федерации, а, во-вторых, предусматривают вывоз товаров за пределы России в неизменном состоянии. Например, реэкспорт временно ввезенных товаров (пункт 1 ст. 210 ТК РФ), реэкспорт ввезенных товаров для переработки (пункт 7 ст. 185 ТК РФ), реэкспорт товаров по истечении срока хранения на таможенном складе (абзац 1 пункта 1 ст. 223 ТК РФ), реэкспорт иностранных товаров в случае закрытия магазина беспошлинной торговли (пункт 1 ст. 263 ТК РФ). Таможенное декларирование товаров, вывозимых в соответ- ствии с таможенным режимом реэкспорта, возможно с использова- нием: — грузовой таможенной декларации; — письменного заявления 1 , составленного в произвольной фор- ме и содержащего сведения о заявляемом таможенном режиме (ре- экспорте), декларанте, о товарах (наименование, количество) и мес- те их нахождения, сведения о дате составления заявления. Заявление подается в случае, если к таможенному режиму ре- экспорта заявляются товары, прибывшие на таможенную террито- рию РФ, находящиеся в пункте пропуска через Государственную 1 Подпункт 1.1 приказа ГТК России от 8 декабря 2003 г. № 1402 «О соверше- нии отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима ре- экспорта» // Российская газета. 2004. 16 янв. № 4. Глава 7. Завершающие и специальные таможенные режимы 357 границу РФ либо в иной зоне таможенного контроля, расположен- ной в непосредственной близости от пункта пропуска, и не поме- щенные под какой-либо таможенный режим или специальную та- моженную процедуру. Заявление принимается, и декларируемые товары предъявляются таможенному органу, в регионе деятельнос- ти которого находится пункт пропуска через Государственную гра- ницу Российской Федерации, в котором оформлено прибытие това- ров на таможенную территорию Российской Федерации. § 2. УНИЧТОЖЕНИЕ И ОТКАЗ В ПОЛЬЗУ ГОСУДАРСТВА Уничтожение. Уничтожение — таможенный режим, при ко- тором иностранные товары уничтожаются под таможенным кон- тролем без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер нетарифного регулирования. Таможенный режим уничтожения регулируется § 3 главы 20 ТК РФ. Порядок заполнения грузовой таможенной декларации на товары, заявляемые к таможенному режиму уничтожения, опреде- лен приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 «Об утверж- дении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной дек- ларации». Правительством РФ может быть установлен перечень товаров, помещение которых под таможенный режим уничтожения не до- пускается. Под таможенный режим уничтожения помещаются только ино- странные товары, как ввозимые на таможенную территорию РФ, так и ранее ввезенные. Например, допускается помещение под таможенный режим уничтожения товаров, ранее помещенных под режимы временного ввоза, переработки на таможенной территории, беспошлинной тор- говли, международного таможенного транзита, таможенного скла- да. При этом заявление таможенного режима уничтожения возмож- но самим владельцем таможенного склада (пункт 4 ст. 223 ТК РФ). Кроме того, в соответствии с пунктом 1 ст. 246 ТК РФ тамо- женный режим уничтожения может применяться в отношении това- ров, которые оказались: — уничтожены; — безвозвратно утеряны; — повреждены вследствие аварии или действия непреодоли- мой силы. 13 Таможенное право 358 Часть вторая (специальная) Таким образом, при наличии соответствующих доказательств, подтверждающих перечисленные выше факты, возможно переофор- мление товара с целью снятия данного товара с таможенного Конт- роля (пункт 1 ст. 360 ТК РФ). Например, когда товар еще не был помещен под таможенный режим (например, хранился на складе временного хранения или перевозился по процедуре внутреннего таможенного транзита) либо уже находился под таможенным режи- мом (транзит, временный ввоз, таможенный склад). Исключения из возможных вариантов помещения иностранных товаров под таможенный режим уничтожения составляют иност- ранные товары, относящиеся к: — культурным ценностям; — видам животных и растений, находящихся под угрозой ис- чезновения, их части и дериваты 1 (за исключением случаев, когда требуется их уничтожение в целях пресечения эпидемий и эпизоо- тии); — товарам, принятым таможенными органами в качестве пред- мета залога (до прекращения отношений залога); —г товарам, изъятым или арестованным в соответствии с зако- нодательством РФ, Уничтожение товаров не должно: — причинить существенный вред окружающей среде 2 или пред- ставлять непосредственную либо потенциальную опасность для жиз- ни и здоровья людей; — производиться путем потребления товаров в соответствии с их обычным предназначением (например, ввоз в Российскую Феде- рацию кормов и скармливание их животным); — оставлять возможности восстановления уничтоженных то- варов в первоначальном состоянии экономически выгодным спосо- бом. Место и операции по уничтожению товаров определяются дек- ларантом. 1 Дериват (лат. derivatus — отведенный) — производное, происшедшее от чего-либо ранее существовавшего. 2 Вред окружающей среде — негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологи- ческих систем и истощение природных ресурсов (ст. 1 ФЗ «Об охране окружаю- щей среды» // Российская газета. 2002. 12 янв. № 6). Глава 7. Завершающие и специальные таможенные режимы 359 Место уничтожения товаров определяется декларантом с учетом требований законодательства РФ об охране окружающей среды 1 Срок уничтожения товаров избранным способом устанавлива- ется таможенным органом на основании заявления декларанта, с учетом: — времени перевозки товаров из места их нахождения в место уничтожения; — времени, необходимого для проведения операций по унич- тожению товаров заявленным способом. Отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров и не вывезенные за пределы РФ или не переработанные в состояние, непригодное для их коммерческого использования, рассматривают- ся как ввозимые иностранные товары и подлежат таможенному дек- ларированию с уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов (как если бы они были ввезены на таможенную территорию РФ в таком состоянии). Отказ в пользу государства. Отказ в пользу государства — таможенный режим, при котором товары безвозмездно переда- ются в федеральную собственность без уплаты таможенных по- шлин, налогов, а также без применения к товарам мер нетарифно- го регулирования. Применение режима отказа в пользу государства регулируется § 4 главы 20 ТК РФ, а также приказом ГТК России от 27 ноября 2003 г. № 1342 «Об утверждении инструкции о совершении отдель- ных таможенных операций при использовании таможенного режи- ма отказа в пользу государства» 2 Порядок заполнения грузовой таможенной декларации опреде- лен приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 «Об утверж- дении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной дек- ларации». Правительством РФ может устанавливаться перечень товаров, помещение которых под режим отказа в пользу государства не до- пускается. Таможенный режим отказа в пользу государства может быть заявлен любым заинтересованным лицом, имеющим право высту- пать в качестве декларанта. 1 Например, в соответствии с частью 3 ст. 48 ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов». 2 Российская газета. 2004. 15 янв. № 3. 360 Часть вторая (специальная) Таможенные органы не возмещают каких-либо имуществен- ных претензий лиц, обладающих полномочиями в отношении това- ров, от которых декларант отказался в пользу государства. Декларирование товаров в соответствии с таможенным режи- мом отказа в пользу государства осуществляется путем представле- ния декларантом в таможенный орган, правомочный на принятие таможенной декларации (таможенный пост), грузовой таможенной декларации (ГТД). Для декларирования товаров в соответствии с рассматривае- мым таможенным режимом необходимо получить разрешение на- чальника таможни, в регионе деятельности которой находятся товары. Разрешение оформляется путем наложения резолюции на заяв- лении «Отказ в пользу государства разрешается» с указанием мес- та, определенного для размещения товаров, от которых лицо отка- зывается в пользу государства. Резолюция заверяется подписью начальника таможни либо лица, его замещающего, и оттиском пе- чати таможни. Решение об обращении в федеральную собственность товаров, заявленных к таможенному режиму отказа в пользу государства, оформляется путем проставления в ГТД (в графе «Д») оттиска штам- па «Товар поступил». Одновременно составляется акт приема-передачи товаров, по- мещенных под таможенный режим отказа в пользу государства и обращаемых в федеральную собственность. Акт приема-передачи оформляется на основании акта таможенного досмотра товаров, про- ведение которого является обязательным. Акт приема-передачи подписывается: — должностным лицом таможенного органа; — лицом, отказывающимся от товара в пользу государства (или его доверенным представителем); — представителем организации (склада временного хранения, таможенного склада), принявшей товары, помещенные под тамо- женный режим отказа в пользу государства. Акт приема-передачи утверждает начальник таможни, в регио- не деятельности которой производилось таможенное оформление товаров. Акт приема-передачи оформляется в трех экземплярах и рас- пределяется в следующем порядке: Глава 7. Завершающие и специальные таможенные режимы 361 — первый экземпляр прилагается к первому листу (экземпля- ру) таможенной декларации, в соответствии с которой товары по- мещены под таможенный режим отказа в пользу государства; — второй экземпляр прилагается к четвертому листу (экземп- ляру) таможенной декларации, в соответствии с которой товары были помещены под таможенный режим отказа в пользу государства, и передается в отдел бухгалтерского учета и контроля таможни; — третий экземпляр передается лицу, отказавшемуся от товара в пользу государства (или его доверенному представителю). Со дня передачи таможенному органу товаров по акту приема- передачи товары считаются обращенными в федеральную собствен- ность (подпункт 3 пункта 1 ст. 428 ТК РФ) и имеют для таможен- ных целей статус российских (находящихся в свободном обращении на территории РФ). Применение режима отказа от товара в польз}' государства воз- можно, если это не влечет для государственных органов РФ какихт либо расходов, которые не могут быть возмещены за счет средств, вырученных от реализации товаров. Дальнейшее распоряжение товарами, от которых лицо отказа- лось в пользу государства, осуществляется одним из следующих способов. 1. Направление на реализацию. Реализацию осуществляет специализированная организация, уполномоченная Правительством РФ в установленном Правитель- ством РФ порядке (пункт 1 ст. 431 ТК РФ). Реализация товаров производится по ценам, определяемым в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности (пункт 3 ст. 431 ТК РФ). Например, соответствии с частью 1 ст. 7 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» 1 в слу- чае, если в нормативном правовом акте, содержащем требование обязательного проведения оценки какого-либо объекта не опреде- лен конкретный вид стоимости объекта оценки, установлению под- лежит рыночная стоимость данного объекта. Рыночная стоимость объекта оценки — наиболее вероятная цена, по которой объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величи- 1 Российская газета. 1998. 6 авг. № 148—149. 362 Часть вторая (специальная) не цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоя- тельства 1 Таким образом, цена товара, от которого лицо отказалось в пользу государства, должна учитывать в том числе и примерную сумму ввозных таможенных пошлин, налогов, как если бы данные товары были выпущены в свободное обращение в режиме выпуска для внутреннего потребления. 2. Безвозмездная передача товаров. На основании ст. 433 ТК РФ федеральная служба, уполномо- ченная в области таможенного дела, вправе безвозмездно переда- вать обращенные в федеральную собственность: — лекарственные средства; — продукты питания (в том числе детского питания), подвер- гающиеся быстрой порче; — одежду, обувь и другие предметы первой необходимости учреждениям сферы социального обеспечения, здравоохранения, об- разования, детским учреждениям, органам социальной защиты на- селения; — предметы истории, объекты науки и произведения искусст- ва, не представляющие культурной ценности, — музеям; — предметы флоры и фауны — зоологическим паркам, запо- ведникам, музеям; — предметы культа — религиозным организациям. Распоряжение драгоценными металлами, драгоценными кам- нями и изделиями из них, культурными ценностями, товарами, под- лежащими маркировке, и иными товарами, оборот которых ограни- чен на территории Российской Федерации, осуществляется в соот- ветствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации (ст. 434 ТК РФ). |